中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域論證報(bào)告

項(xiàng)目基本情況表項(xiàng)目名稱中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二項(xiàng)目地址浙江省寧波市余姚市項(xiàng)目性質(zhì)公益性()經(jīng)營性(√)用海面積3.3320ha投資金額≥13344.66萬元用海期限50年預(yù)計(jì)就業(yè)人數(shù)100人占用岸線總長度鄰近土地平均價(jià)格543.75萬元/ha自然岸線預(yù)計(jì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值≥1656.48萬元人工岸線0m填海成本90萬元/ha其他岸線海域使用類型工業(yè)用海其他工業(yè)用海新增岸線用海方式面積具體用途建設(shè)填海造地3.3320工業(yè)項(xiàng)目廠區(qū)摘要1、出讓區(qū)塊用?；厩闆r(1)用海位置出讓區(qū)塊位于余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊，該區(qū)塊圍填海歷史遺留問題處理方案已獲自然資源部備案(自然資海域海島函〔2020〕68號(hào))，且屬于中意寧波生態(tài)園的一部分。(2)用海內(nèi)容本次出讓區(qū)塊面積為3.3320公頃，擬用于建設(shè)年產(chǎn)785萬臺(tái)智能新型鋰電工具生產(chǎn)項(xiàng)目。(3)用海需求用海類型：工業(yè)用海(一級(jí)類，編碼：2)其他工業(yè)用海(二級(jí)類，編碼：27)。用海方式：填海造地(一級(jí)類，編碼：1)建設(shè)填海造地(二級(jí)類，編碼：11)。用海面積：3.3320公頃。用海期限：50年。2、用海必要性出讓區(qū)塊位于余姚市除險(xiǎn)治江圍涂四期工程，規(guī)劃為中意寧波生態(tài)園，實(shí)施鋰電池電動(dòng)工具項(xiàng)目有利于該園區(qū)的發(fā)展。出讓區(qū)塊實(shí)施年產(chǎn)785萬臺(tái)智能新型鋰電工具生產(chǎn)項(xiàng)目，既滿足當(dāng)前市場需求，又能帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶庸?、制造以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。項(xiàng)目建設(shè)十分必要。出讓歷史圍填海區(qū)，既能充分利用存量圍填海資源，緩解余姚市土地資源不足的壓力，又能加快圍填海歷史遺留問題處置進(jìn)程，海域出讓十分必要。根據(jù)《浙江省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》，出讓區(qū)塊屬于杭州灣工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)(代碼A3-1)。擬落戶工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，屬于工業(yè)用海，符合該區(qū)"重點(diǎn)保障工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用海"的主導(dǎo)功能。出讓區(qū)塊屬于余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程的存量圍填海，經(jīng)《余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》，該區(qū)域填海對(duì)海域生態(tài)影響可接受，《余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目生態(tài)1保護(hù)修復(fù)方案(調(diào)整)》給出了該區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。在落實(shí)評(píng)估報(bào)告和生態(tài)修復(fù)方案的基礎(chǔ)上，出讓區(qū)塊作為工業(yè)用地符合"杭州灣工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)"各項(xiàng)管理和環(huán)保要求，符合《浙江省海洋功能區(qū)劃》(2011-2020年)。出讓區(qū)塊不涉及《浙江省"三區(qū)三線"劃定成果》中的生態(tài)保護(hù)紅線，符合《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省海岸線保護(hù)和利用規(guī)劃(2016-2020年)》《余姚市濱海新城總體規(guī)劃修編(2015-2030)中意(寧波)生態(tài)園專篇》《余姚市濱海新城BH08編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃定位和管控要求，符合《余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊圍填海歷史遺留問題處理方案》《自然資源部海域海島管理司關(guān)于余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊圍填海歷史遺留問題處理方案備案意見的復(fù)函》等政策要求。4、占用岸線情況出讓區(qū)塊不占用岸線。5、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)情況本次出讓用海的利益相關(guān)者為＊*公司和＆＆公司。擬出讓區(qū)塊與利益相關(guān)者正在協(xié)調(diào)。6、資源生態(tài)影響及生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施(1)生態(tài)評(píng)估根據(jù)《余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》結(jié)論，余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目實(shí)施對(duì)海域水動(dòng)力和沖淤環(huán)境的影響主要集中在工程區(qū)附近海域，對(duì)外圍影響甚微；對(duì)水質(zhì)和沉積物環(huán)境無明顯影響；主要造成圍區(qū)內(nèi)的海洋生物滅失，對(duì)圍區(qū)外海域資源生態(tài)無顯著影響，余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目；圍填海項(xiàng)目的實(shí)施使杭州灣濕地海洋保護(hù)區(qū)所在的庵東沼澤區(qū)濕地的面積會(huì)少量增加，無不利影響；對(duì)杭州灣南岸鳥類種類、居留狀況產(chǎn)生一定的影響，使遷徙候鳥承載力減少，但不會(huì)對(duì)該區(qū)域的鳥類尤其是受保護(hù)物種產(chǎn)生足以改變其種群規(guī)模、居留模式的影響；對(duì)占用區(qū)域的河口生態(tài)系統(tǒng)造成影響，但通過生態(tài)修復(fù)，使河口生態(tài)系統(tǒng)得到一定的整治和修復(fù)?？偟膩碚f，余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目實(shí)施未對(duì)周圍海域資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影出讓區(qū)塊位于余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊，相對(duì)于整個(gè)圍涂工程，出讓區(qū)塊面積較小，其實(shí)施對(duì)所在海域資源和生態(tài)環(huán)境的影響遠(yuǎn)小于整個(gè)圍涂區(qū)。2目前出讓區(qū)塊已成陸，外側(cè)海堤已建成，出讓區(qū)塊后續(xù)陸上工程建設(shè)對(duì)周邊海域資源生態(tài)無影響。(2)資源影響分析1)灘涂資源影響出讓區(qū)塊位于已填成陸區(qū)，原填海時(shí)期造成灘涂減少3.3320公頃。本次出讓后不再進(jìn)行填海，進(jìn)行地面工程建設(shè)不會(huì)造成灘涂資源損失。2)海洋生物損害《余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》已通過評(píng)審，并根據(jù)出讓區(qū)塊面積與該圍涂工程四期面積的占比，計(jì)算出讓區(qū)塊造成的魚卵、仔魚、游泳動(dòng)物、浮游植物、浮游動(dòng)物、潮間帶生物、底棲生物永久損失量分別為9.92×104個(gè)、2.02×105尾、51.6kg、1.10×1012cells、2.68×108個(gè)、2.o0t、0.20t。(2)生態(tài)影響分析目前出讓區(qū)塊已成陸，外側(cè)海堤已建成，出讓地塊后續(xù)陸上工程建設(shè)對(duì)周邊海域水動(dòng)力和沖淤環(huán)境無影響；陸上工程施工期產(chǎn)生的各類污染物均按環(huán)保規(guī)定分類收集處理，不直接排海，對(duì)周邊海域水質(zhì)、沉積物、生態(tài)環(huán)境無影響。營運(yùn)期，出讓區(qū)塊運(yùn)行產(chǎn)生的污水將在廠區(qū)處理達(dá)標(biāo)后通過市政管網(wǎng)排入配套的污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放，對(duì)附近海域水質(zhì)、沉積物、生態(tài)環(huán)境影響很小。余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目一期、二期、四期工程共造成海洋生態(tài)系統(tǒng)工程損失價(jià)值為3683.21萬元/年，根據(jù)面積占比計(jì)算出讓區(qū)塊在原填海工程時(shí)期造成的海洋生態(tài)系統(tǒng)損失價(jià)值2.58萬元/年。在此基礎(chǔ)上開展陸上工程建設(shè)不會(huì)造成海洋生態(tài)系統(tǒng)損失。(3)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施出讓區(qū)塊屬于余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程的一部分，出讓區(qū)塊造成的海域資源和生態(tài)影響將納入圍區(qū)整體生態(tài)修復(fù)考慮。另外，出讓區(qū)塊內(nèi)也將建設(shè)廠區(qū)內(nèi)綠化，參與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的氣候調(diào)節(jié)、空氣凈化等生態(tài)功能。7、出讓區(qū)塊選址合理性出讓區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施完善、區(qū)位條件良好、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好、規(guī)劃條件適宜，與所在地社會(huì)條件相適宜。出讓區(qū)塊在圍涂區(qū)內(nèi)實(shí)施，對(duì)周邊海域生態(tài)環(huán)境和資源影響很小；出讓區(qū)塊進(jìn)行相應(yīng)地基處理后可滿足工業(yè)用地建設(shè)的需要，營運(yùn)期可利用中意(寧波)生態(tài)園內(nèi)完善的環(huán)保設(shè)施處理"三廢"，對(duì)海域資源3生態(tài)影響很小，與所在地自然條件相適宜。出讓區(qū)塊位于圍區(qū)內(nèi)，具有較完善的防潮防洪排澇設(shè)施，一般情況下可承受臺(tái)風(fēng)侵襲；在做好相應(yīng)的防范措施的基礎(chǔ)上，也不會(huì)產(chǎn)生滑坡和坍塌、沉降。出讓區(qū)塊將建設(shè)"年產(chǎn)785萬臺(tái)智能新型鋰電工具生產(chǎn)項(xiàng)目"，不涉及高風(fēng)險(xiǎn)、高污染行業(yè)，不會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成重大風(fēng)險(xiǎn)，與周邊用?；顒?dòng)相適宜。出讓區(qū)塊周邊路網(wǎng)、供電、供水、供氣等公共設(shè)施均已建成，具有先行出讓和實(shí)施的條件，出讓區(qū)塊選址合理。8、出讓區(qū)塊平面布置合理性出讓區(qū)塊位于余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程內(nèi)的成陸區(qū)，對(duì)周邊海域環(huán)境和資源影響很小。出讓區(qū)塊陸上工程建設(shè)對(duì)圍涂區(qū)外海洋水動(dòng)力和沖淤環(huán)境無影響，有利于海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，與周邊其他用?；顒?dòng)相適宜，符合《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)(試行)》要求，體現(xiàn)了集約節(jié)約用海。出讓區(qū)塊平面布置合理。9、出讓區(qū)塊用海方式合理性整個(gè)圍涂工程填海造地的用海方式對(duì)海洋水動(dòng)力和沖淤環(huán)境的影響在可接受范圍內(nèi)，對(duì)海洋資源生態(tài)無重大影響，有利于區(qū)域海洋資源的有效利用。出讓區(qū)塊與周邊其他用海活動(dòng)的適應(yīng)性較強(qiáng)，用海不占用岸線，用海方式是合理的。出讓區(qū)為已填成陸，在填海造地一級(jí)用海方式下確定的前提下，本次出讓后采用建設(shè)填海造地的二級(jí)用海方式與規(guī)劃要求符合。同時(shí)余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程也已落戶部分工業(yè)企業(yè)，今后隨著其他企業(yè)逐步落戶，將形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)10、出讓區(qū)塊用海面積合理性出讓區(qū)塊按照《余姚市濱海新城BHO8編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》確定范圍、面積和用途，滿足工業(yè)用地需要；出讓區(qū)塊總平面布置符合《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)(試行)》《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(自然資發(fā)〔2023〕72號(hào))的要求；類比其他同類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地面積，出讓區(qū)塊土地產(chǎn)出率較高，符合集約節(jié)約用海的要求；用海范圍界定遵循了《海籍調(diào)查規(guī)范》并結(jié)合了項(xiàng)目實(shí)際情況，已無減少用海面積可能性，出讓區(qū)塊用海面積合理。11、出讓區(qū)塊用海期限合理性前期填海工程建設(shè)量大，投資大，出讓后作為"年產(chǎn)785萬臺(tái)智能新型鋰電工具生產(chǎn)項(xiàng)目"，投資大，回收期長，因此，出讓區(qū)塊按照《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定的建設(shè)工程用海期限最高50年，來核定出讓年限是合理的。4根據(jù)上述各項(xiàng)海域使用可行性分析結(jié)論，出讓區(qū)塊用海可行。5中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證目錄摘要………………………11概述……………11.1論證工作由來1.2論證工作等級(jí)及范圍1.2.1論證等級(jí)……····················································31.2.2論證范圍……······················································31.3論證重點(diǎn)……………······························…………····························…………32出讓區(qū)塊用?；厩闆r…………………52.1出讓區(qū)塊用海建設(shè)內(nèi)容……·············································52.2平面布置和主要結(jié)構(gòu)、尺度…····································82.2.1出讓規(guī)模及內(nèi)容……………2.2.2出讓區(qū)塊現(xiàn)狀………·······················································82.2.3出讓條件……·························································102.3出讓區(qū)塊主要施工工藝和方法…………·······························122.4出讓區(qū)塊用海需求……····················································122.5出讓區(qū)塊用海必要性2.5.1出讓區(qū)塊建設(shè)必要性2.5.2海域出讓必要性…………··········································143出讓區(qū)塊所在海域概況………….163.1海洋資源概況3.2海洋生態(tài)概況……………···········································3.2.1氣候特征……······························································163.2.2海洋水文………·························································163.2.3岸灘演變和地形地貌…………····································173.2.4工程地質(zhì)情況…··········································183.2.5海洋生態(tài)概況…4資源生態(tài)影響分析………………….224.1余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估……………·················224.2用海資源影響分析……··············································224.2.1對(duì)岸線、灘涂資源的影響分析…·································224.2.2對(duì)海洋生物資源的影響分析中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證4.2.3海洋生物資源損失情況…····································234.3用海生態(tài)影響分析……··········································235海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析…………….255.1開發(fā)利用現(xiàn)狀……······························································255.1.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況…………·············································255.1.2海域開發(fā)利用現(xiàn)狀……………·································5.1.3海域使用權(quán)屬現(xiàn)狀……………········································255.2出讓區(qū)塊對(duì)海域開發(fā)活動(dòng)的影響分析……·····························265.3利益相關(guān)者界定…………···························································285.4相關(guān)利益協(xié)調(diào)分析6國土空間規(guī)劃符合性分析………………·.306.1與在編《余姚市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》符合性分析……306.2與海洋功能區(qū)劃符合性分析……·····································306.3與相關(guān)規(guī)劃符合性分析……···························································316.3.1與《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》符合性分析……···········316.3.3與《浙江省海岸線保護(hù)和利用規(guī)劃》符合性分析……··········326.3.4與《余姚市濱海新城總體規(guī)劃修編(2015-2030)中意(寧波)生態(tài)園專篇》符合性分析…6.2.5與《余姚市濱海新城BH08編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》符合性分析………………326.4與政策符合性分析…………·············································326.4.1與《余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊圍填海歷史遺留問題處理方案》符合性分析……·············································326.4.2與《自然資源部海域海島管理司關(guān)于余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊圍填海歷史遺留問題處理方案備案意見的復(fù)函》符合性分析337用海合理性分析……………347.1選址合理性分析7.1.1與區(qū)位條件和社會(huì)條件的適宜性分析………………····················347.1.2與自然資源和生態(tài)環(huán)境的適宜性分析……·····················347.1.3是否存在潛在的、重大的安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)………····················347.1.4與周邊用?；顒?dòng)相適宜………···········································357.1.5選址比選分析………···················································35中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證7.2平面布置合理性分析…··············································367.3用海方式合理性分析………··································377.4占用岸線合理性分析……………7.5用海面積合理性分析…………7.5.1用海面積的界定………··································38…………387.5.3用海面積合理性分析……······································417.6用海期限合理性分析…··························································438生態(tài)用海對(duì)策措施………………·448.1生態(tài)用海對(duì)策…················································448.1.1生態(tài)保護(hù)對(duì)策………………8.1.2生態(tài)跟蹤監(jiān)測……···············································448.2生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施……………·········································459結(jié)論………………·46中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告1概述1.1論證工作由來(1)余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊圍填海歷史遺留問題處理方案及批復(fù)余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程位于浙江省寧波市，杭州灣南岸，錢塘江口，以除險(xiǎn)治江為目的的重大水利工程，包括圍涂一期、二期、三期和四期工程，除三期工程沒有開展圍墾建設(shè)外，其他工程均已完工。根據(jù)2018年歷史圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查成果，本圍涂工程總面積5267.6940公頃，納入圍填海歷史遺留問題面積共4793.1687公頃。根據(jù)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》(自然資規(guī)〔2018〕7號(hào))等文件要求，歷史遺留圍填海需開展生態(tài)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制，完成具體處理方案編制上報(bào)，并在此基礎(chǔ)上辦理用海手續(xù)。2019年4月30日，余姚市人民政府組織編制的《余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》和《余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案》通過專家評(píng)審，并于同年9月報(bào)送至自然資源部。根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地"非農(nóng)化"行為的通知》(國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))、《關(guān)于防止耕地"非糧化"穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號(hào))等文件要求，原《余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案》中部分生態(tài)修復(fù)內(nèi)容涉及基本農(nóng)田，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)工作無法順利推進(jìn)，余姚市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)籌考慮圍區(qū)內(nèi)外海洋生態(tài)功能和生態(tài)修復(fù)實(shí)際情況，對(duì)原生態(tài)修復(fù)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，編制完成了《余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案(調(diào)整)》，并于2022年10月25日通過浙江省自然資源廳組織的專家評(píng)審。根據(jù)歷史遺留圍填海區(qū)開發(fā)建設(shè)的輕重緩急，余姚市人民政府就《余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目》的東側(cè)區(qū)塊先行處置，于2020年2月形成《余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊圍填海歷史遺留問題處理方案》(以下簡稱《處理方案》)上報(bào)至自然資源部，處置圍填海歷史遺留問題圖斑14個(gè)，面積1489.0148公頃。2020年4月7日，自然資源部海域海島司對(duì)余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊圍填海歷史遺留問題處置方案備案意見進(jìn)行復(fù)函(自然資海域海島函〔2020〕68號(hào))，"同意將該區(qū)域按照圍填海歷史遺留問題進(jìn)行處理；中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告按照?qǐng)?jiān)持節(jié)約優(yōu)先原則，引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目落地，高效集約利用已填成陸區(qū)域，加快盤活存量，形成有效投資；嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限、程序和要求辦理用海手續(xù)，不得化整為零、分散審批"。(2)開展海域使用論證由來余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程歷史圍填海區(qū)為海域管理范圍，本出讓區(qū)塊位于該圍涂工程圍填海區(qū)內(nèi)，涉及海域使用?！吨腥A人民共和國海域使用管理法》明確規(guī)定，海域?qū)儆趪宜?，國?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。單位和個(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域，海域使用權(quán)可以通過申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后取得，也可通過招拍掛方式取得，招拍掛出讓方案由海洋行政主管部門制訂。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)＜浙江省招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理暫行辦法>的通知》，出讓人應(yīng)當(dāng)在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，委托技術(shù)單位對(duì)擬出讓的海域進(jìn)行海域使用論證、海域價(jià)格評(píng)估、海籍測量等，并根據(jù)論證結(jié)論、評(píng)估結(jié)果制定出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府組織審定后，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋主管部門審核，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。余姚市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)需求，擬出讓"中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二"用于建設(shè)年產(chǎn)785萬臺(tái)智能新型鋰電工具生產(chǎn)項(xiàng)目，屬于歷史圍填海圖斑330281-0056以及《處理方案》的近期急建項(xiàng)目區(qū)域。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需開展海域使用論證，特委托寧波市盛甬海洋技術(shù)有限公司承擔(dān)出讓區(qū)塊海域使用論證工作。我公司接受委托之后成立了項(xiàng)目組，組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行了踏勘、調(diào)查和測量，收集了與本項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)資料，包括出讓區(qū)塊所在區(qū)域的地形、地貌、海洋環(huán)境及其附近海洋資源的開發(fā)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等最新資料，進(jìn)行綜合分析論證，客觀反映該項(xiàng)目用海可能對(duì)海域資源、自然環(huán)境及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的影響。我公司在以上基礎(chǔ)工作上，根據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》和《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》(自然資規(guī)〔2018〕7號(hào))的要求，編制完成了《中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告書(送審稿)》，現(xiàn)呈送相關(guān)自然資源主管部門進(jìn)行送審稿公示和組織專家評(píng)審。2中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告1.2論證工作等級(jí)及范圍1.2.1論證等級(jí)根據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T42361-2023)，"填海造地用海"所有規(guī)模、所有海域均進(jìn)行一級(jí)論證。出讓區(qū)塊用海方式為建設(shè)填海造地，用海面積為3.3320公頃，因此，出讓區(qū)塊實(shí)行一級(jí)論證。1.2.2論證范圍依據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T42361-2023)中的規(guī)定：論證范圍確定應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目用海情況、所在海域特征及周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀等確定，應(yīng)覆蓋項(xiàng)目可能影響到的全部區(qū)域。一般情況下論證范圍以項(xiàng)目外緣線為起點(diǎn)進(jìn)行劃定，一級(jí)論證向外擴(kuò)15km。本次論證范圍按照區(qū)塊最外緣線外擴(kuò)15km，其中南側(cè)以《浙江省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》海陸分界線，論證范圍面積約495km2，如圖1.2-1所示。圖1.2-1論證范圍圖1.3論證重點(diǎn)出讓區(qū)塊位于余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊。根據(jù)"自然資規(guī)〔2018〕7號(hào)"文件中第三條"依法處置未取得海域使用權(quán)的圍填海項(xiàng)目"的有3中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告關(guān)精神，本次出讓區(qū)塊海域使用論證報(bào)告可適當(dāng)簡化，重點(diǎn)對(duì)用海必要性、面積合理性、海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)等進(jìn)行論證，明確生態(tài)修復(fù)措施。已完成生態(tài)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制的，直接引用相關(guān)報(bào)告結(jié)論。同時(shí)參照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》中表C.1的有關(guān)要求，并結(jié)合出讓區(qū)塊自身特征和所在海域的自然環(huán)境條件、海洋資源分布、開發(fā)利用現(xiàn)狀等，確定本次海域使用論證工作的重點(diǎn)為：(1)用海必要性；(2)用海面積合理性；(3)海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析。4中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告2出讓區(qū)塊用?；厩闆r21出讓區(qū)塊用海建設(shè)內(nèi)容(1)項(xiàng)目名稱：中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二(2)項(xiàng)目性質(zhì)：經(jīng)營性(3)地理位置：出讓區(qū)塊位于余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊的中意寧波生態(tài)園范圍內(nèi)。地理位置見圖2.1-1。(4)余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|至曹朗東直堤，西至橫塘直堤，北至順堤。2020年2月，余姚市人民政府將圍涂工程中的湖北東直堤以東區(qū)域的圍填海歷史遺留問題處理方案向自然資源部進(jìn)行報(bào)備，并取得備案批復(fù)。在備案范圍內(nèi)，湖北東直堤至濤聲路范圍屬于中意寧波生態(tài)園規(guī)劃范圍。具體見圖2.1-2。本區(qū)塊位于圍涂四期工程相公壇塊內(nèi)，屬于歷史遺留問題圖斑330281-0056的一部分。5中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告圖21-1出讓區(qū)塊地理位置示意圖中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告2.2平面布置和主要結(jié)構(gòu)、尺度2.2.1出讓規(guī)模及內(nèi)容出讓區(qū)塊在《處理方案》中為"中期擬建項(xiàng)目"，根據(jù)余姚市濱海新城控規(guī)及余姚市實(shí)際發(fā)展情況，出讓區(qū)塊用海面積3.3320公頃，擬落戶年產(chǎn)785萬臺(tái)智能新型鋰電工具生產(chǎn)項(xiàng)目。出讓區(qū)塊為工業(yè)用地，出讓區(qū)塊的未來建設(shè)符合用地規(guī)劃要求。2.2.2出讓區(qū)塊現(xiàn)狀余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程在圍堤合攏后以圍區(qū)各圍涂區(qū)塊(一、二、四期)中部向東西向中心河道為界，將涂面加高吹填。出讓區(qū)塊現(xiàn)狀場地較平坦，大部分被雜草覆蓋。出讓區(qū)塊東側(cè)為國土建設(shè)用地；南側(cè)現(xiàn)狀荒地，規(guī)劃為綠地(寬20m)和市政設(shè)施用地，再往南為在建興業(yè)路(寬24m，已確權(quán))；西側(cè)為在建相公潭路(寬30m，已確權(quán))；北側(cè)現(xiàn)狀荒地，依次為規(guī)劃建設(shè)用地、規(guī)劃綠地(寬30m)和在建興濤路(寬40m，已確權(quán))。出讓區(qū)塊南側(cè)興業(yè)路南側(cè)規(guī)劃綠地下現(xiàn)鋪設(shè)有天然氣管道、電纜，北側(cè)興濤路南側(cè)規(guī)劃綠地下現(xiàn)鋪設(shè)有電纜，北側(cè)規(guī)劃綠地下現(xiàn)鋪設(shè)有天然氣管道。出讓區(qū)塊與電纜、天然氣管道最近距離約125m。出讓區(qū)塊現(xiàn)狀情況如圖2.2-1所示。8中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告2.2.3出讓條件(1)規(guī)劃部門規(guī)劃條件2022年9月余姚市自然資源和規(guī)劃局出具本出讓區(qū)塊規(guī)劃條件和選址紅線主要內(nèi)容如下：根據(jù)《余姚市濱海新城BH08編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整報(bào)告》，同意中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二按下列規(guī)劃條件進(jìn)行設(shè)計(jì)：1)土地使用①建設(shè)用海面積：地塊總面積33334平方米，折合50.00畝(具體以實(shí)測為準(zhǔn))，該地塊位于寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)、相公潭路東側(cè)，四至情況：東至園區(qū)用地，南至園區(qū)用地，西至相公潭路，北至園區(qū)用地，具體詳見地塊初步范圍圖(最終以海籍調(diào)查表與宗海界址圖為準(zhǔn))。②規(guī)劃用海性質(zhì)：工業(yè)用海2)環(huán)境容量①容積率為1.6-2.0；②建筑密度為50%；③綠地率≥20%；④建筑高度為24.0米；非生產(chǎn)性用海不得超過總用海面積的7%，非生產(chǎn)性建筑面積不得超過總計(jì)容積率建筑面積的10%。(2)發(fā)改部門管理要求①符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求。②工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用海控制指標(biāo)按《關(guān)于余姚市"標(biāo)準(zhǔn)地"工作的實(shí)施意見》(余政發(fā)〔2018〕193號(hào))執(zhí)行。(3)生態(tài)環(huán)境部門管理要求1)該海域出讓后，用海單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，依法開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不得開工建設(shè)。2)用海單位在建設(shè)和運(yùn)營過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求，減少對(duì)周邊海洋及陸地的環(huán)境影響，保護(hù)周邊海洋及陸地的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境安全。(4)本區(qū)塊出讓條件由于本出讓海域在掛牌出讓之前尚不能確定入駐項(xiàng)目的具體經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)無法根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要進(jìn)行平面布置，本次根據(jù)相關(guān)管理部門的要求，設(shè)定出中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告讓條件，受讓人取得海域使用權(quán)后按出讓條件實(shí)施。具體項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及平面布局由受讓方根據(jù)自身情況決定，但均應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，同時(shí)滿足《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)(試行)》《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》《關(guān)于余姚市"標(biāo)準(zhǔn)地"工作的實(shí)施意見》《余姚市濱海新城BH08編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整報(bào)告》以及余姚市自然資源和規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件等相關(guān)要求。表2.2-1中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二出讓條件指標(biāo)設(shè)置指標(biāo)類型指標(biāo)設(shè)置指標(biāo)來源出讓面積3.3320公頃余姚市自然資源和規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件。出讓范圍中意寧波生態(tài)園區(qū)域，東至規(guī)劃紅線，南至規(guī)劃紅線，西至相公潭路，北至規(guī)劃紅線余姚市自然資源和規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件。規(guī)劃用地性質(zhì)工業(yè)用地余姚市自然資源和規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件。生產(chǎn)效益指標(biāo)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度土地產(chǎn)出率畝均稅收R＆D投入強(qiáng)度《關(guān)于余姚市"標(biāo)準(zhǔn)地"工作的實(shí)施意見》(余政發(fā)〔2018〕193號(hào))≥267萬元/畝≥340萬元/畝≥13萬元/畝≥2.4%出讓指標(biāo)容積率海域利用率綠地率行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑系數(shù)建筑密度建筑總高[1]余姚市自然資源和規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件；[2]《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)》；[3]《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》。用地面積占比建筑面積占比≥1.6且2.0[1]≥55%2]20%[1]2]≤7%[1]≤15%3]≥40%[3]≤50%[1]24米[1]注：(1)面積最終以海籍調(diào)查表及宗海界址圖為準(zhǔn)。(2)由于余姚市自然資源和規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件要求綠地率≥20%，《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)》要求海洋生態(tài)空間面積占比10%～20%，因此出讓區(qū)塊綠地率指標(biāo)設(shè)置為20%。中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告2.3出讓區(qū)塊主要施工工藝和方法出讓區(qū)塊填海施工已完成，現(xiàn)對(duì)出讓區(qū)塊及所在圍區(qū)施工工藝進(jìn)行回顧性分析。施工總的順序安排是：按其分塊，由下而上，先相公壇北塊，再湖北北塊和臨海塊，最后是橫塘塊?？傮w采用先圍后吹填的施工工藝，先在垂直流向筑直堤(先拋石壩)，然后在直堤?hào)|西向中間施工筑順堤和隔堤，龍口預(yù)留在湖北北塊順堤和相公壇順堤上，待龍口合攏進(jìn)行了內(nèi)部吹填工程。24出讓區(qū)塊用海需求(1)出讓區(qū)塊范圍出讓區(qū)塊位于中意寧波生態(tài)園區(qū)域，東至規(guī)劃紅線，南至規(guī)劃紅線，西至相公潭路，北至規(guī)劃紅線。(2)出讓區(qū)塊用海面積出讓區(qū)塊用海面積3.3320公頃，出讓后按規(guī)劃實(shí)施。(3)出讓區(qū)塊用海性質(zhì)、類型及用海方式用海性質(zhì)：經(jīng)營性用海。用海類型：依據(jù)HY/T123海域使用分類，用海類型為：工業(yè)用海(一級(jí)類編碼：2)其他工業(yè)用海(二級(jí)類，編碼：27)。用海方式：依據(jù)HY/T123海域使用分類，用海方式為：填海造地(一級(jí)類，編碼：1)建設(shè)填海造地(二級(jí)類，編碼：11)。(4)出讓區(qū)塊用海期限50年用海期限出讓。(5)出讓區(qū)塊占用岸線情況出讓區(qū)塊不占用海岸線。2.5出讓區(qū)塊用海必要性2.5.1出讓區(qū)塊建設(shè)必要性(1)是中意寧波生態(tài)園建設(shè)的需要近年來，余姚市委市政府加快濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)由"建區(qū)"到"造城"的戰(zhàn)略調(diào)整堅(jiān)持工業(yè)化和城市化"兩手抓"和"兩輪驅(qū)動(dòng)"的方針，將其打造成為杭州灣跨海大橋西部以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綜合性濱海新城。12中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告中意寧波生態(tài)園落戶余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱海新城，是全省唯一，也是全國僅有的9個(gè)國際合作生態(tài)園之一。園區(qū)規(guī)劃形成"一軸一島、一湖五片"的空間結(jié)構(gòu)其中五片即為中央復(fù)合島綜合片區(qū)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、生命健康產(chǎn)業(yè)區(qū)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)、研發(fā)創(chuàng)新區(qū)。園區(qū)成立以來，已成為寧波融入"一帶一路"建設(shè)中的重要支點(diǎn)性平臺(tái)，全力將園區(qū)打造成為長江三角洲地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造基地、寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，努力為余姚打造"兩區(qū)三城"的決策部署和建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。出讓區(qū)塊位于中意寧波生態(tài)園的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)，其建設(shè)有利于促進(jìn)該園區(qū)的發(fā)展，建設(shè)是必要的。(2)是促進(jìn)余姚市新能源產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的需要電動(dòng)工具是依靠電力驅(qū)動(dòng)的各種通用建造用具，一般還是依靠工人手持操作，廣泛應(yīng)用于建筑裝修，輕工制造等領(lǐng)域。相較純?nèi)肆Φ氖止すぞ撸妱?dòng)工具通過電力大幅提高工具的扭力、轉(zhuǎn)速、沖擊力等，極大提升了工作效率。中國電動(dòng)工具產(chǎn)量全球占比近70%，是全球電動(dòng)工具第一大出口國。近十幾年來，鋰離子電池技術(shù)突飛猛進(jìn)，其能量密度、循環(huán)壽命、充放電倍率上有明顯優(yōu)勢，同時(shí)更加環(huán)保，能夠滿足電動(dòng)工具高倍率性和輕便化趨勢。鋰電池電動(dòng)工具真正帶來了無繩化的革命，2019年全球鋰電池在無繩電動(dòng)工具中占比達(dá)到近87%，鋰離子電池占主導(dǎo)，滲透率持續(xù)提升。2020年國內(nèi)電動(dòng)工具鋰電出貨量同比增長65%電動(dòng)工具鋰電池成本優(yōu)勢、認(rèn)證和擴(kuò)產(chǎn)長周期保障國產(chǎn)替代趨勢不可逆，亦是產(chǎn)業(yè)鏈共同訴求。隨著鋰電池電動(dòng)工具產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，憑借性能、規(guī)模、成本的綜合優(yōu)勢，實(shí)施多品種、系列化鋰電池電動(dòng)工具研發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)余姚市乃至全國的鋰電池電動(dòng)工具產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期繼續(xù)快速健康發(fā)展，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是加快余姚市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要途徑，因此項(xiàng)目建設(shè)是必要。(3)是增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要鋰電池電動(dòng)工具項(xiàng)目建成后，將為當(dāng)?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)，吸收下崗職工與閑置人口再就業(yè)，將有力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；此外，項(xiàng)目的實(shí)施可帶動(dòng)余姚市鋰電池電動(dòng)工具產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于搞活余姚經(jīng)濟(jì)、增加余姚人民收入、提高余姚人民生活水平有著非常重要的意義。因此，出讓區(qū)塊的項(xiàng)目建設(shè)是必要的。13中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告2.5.2海域出讓必要性(1)出讓區(qū)塊實(shí)施是緩解余姚市土地資源不足的需要余姚市行政區(qū)域面積1500.8平方公里，全市耕地63.78萬畝，園地9.33萬畝，林地78.2萬畝，地貌構(gòu)成大體為"五山二水三分田"；余姚市人均占有耕地0·71畝，遠(yuǎn)低于全國人均水平，也低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均耕地面積0.8畝的警戒線。由于自然和歷史發(fā)展客觀原因，余姚市存在建設(shè)用地占用城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地、呈現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)用地、產(chǎn)業(yè)三類用地雜亂交錯(cuò)，城中有村、村中有廠、居住和企業(yè)用地交織等問題。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，余姚市現(xiàn)有的土地資源已不能滿足用地需求，土地資源匱乏與建設(shè)用地矛盾日趨突出。為扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡，可充分開發(fā)利用余姚市豐富海涂資源。出讓區(qū)塊位于余姚市除險(xiǎn)治江圍涂四期工程，該圍涂工程根據(jù)《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》將淤漲型灘涂區(qū)進(jìn)行圍涂，其實(shí)施對(duì)周邊海域環(huán)境和資源影響較小，該圍涂區(qū)將用于農(nóng)業(yè)或工業(yè)建設(shè)，有利于提升余姚市的發(fā)展空間，緩解人多地少、耕地不足、各類建設(shè)發(fā)展用地布局不合理的問題。(2)出讓區(qū)塊實(shí)施是閑置自然資源得到有效利用的需要由于歷史管理原因，出讓區(qū)塊盡管已經(jīng)圍填完成，但不具備合法合理的用地建設(shè)依據(jù)，導(dǎo)致填海后，區(qū)塊一直處于閑置狀態(tài)。按照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》等相關(guān)文件的要求，出讓區(qū)塊所在的余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程已編制圍填海生態(tài)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，且圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊處理方案也獲得自然資源部批復(fù)，通過本次出讓后，受讓方可就此辦理用海手續(xù)，使該區(qū)塊閑置的土地資源得到合理的建設(shè)利用。出讓區(qū)塊位于余姚市除險(xiǎn)治江圍涂四期工程，規(guī)劃為中意寧波生態(tài)園，本出讓區(qū)塊東側(cè)已有區(qū)塊出讓為工業(yè)用地并已開發(fā)建設(shè)，本次出讓區(qū)塊擬實(shí)施年產(chǎn)785萬臺(tái)智能新型鋰電工具生產(chǎn)項(xiàng)目，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，利于該園區(qū)的發(fā)展，也將為余姚市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地后備資源，有效緩解余姚市工業(yè)用地的供需矛盾，同時(shí)合理利用灘涂資源，提高海域價(jià)值。(3)是加快余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊圍填海歷史遺留問題處置進(jìn)程的需要本次出讓區(qū)塊位于近期急需落地產(chǎn)業(yè)區(qū)域中，出讓區(qū)塊范圍根據(jù)《余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊圍填海歷史遺留問題處理方案》和實(shí)際出讓需求劃14中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告定，用海面積為3.3320公頃，規(guī)劃為工業(yè)用地，主要建設(shè)年產(chǎn)785萬臺(tái)智能新型鋰電工具生產(chǎn)項(xiàng)目，有助于加快余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊圍填海歷史遺留問題處置進(jìn)程，落實(shí)備案文件要求的需要。綜上所述，本次中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二出讓是必要15中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告3出讓區(qū)塊所在海域概況3.1海洋資源概況出讓區(qū)塊周邊的資源主要有港口航道錨地資源、岸線資源、灘涂濕地資源、濱海旅游資源、海洋漁業(yè)資源。3.2海洋生態(tài)概況3.2.1氣候特征出讓區(qū)塊所在區(qū)域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，冬夏季風(fēng)交替明顯，具有四季分明、氣候溫和、雨量豐沛、日照充足等特點(diǎn)。多年平均溫度16.2℃，多年平均降雨量為1306mm，多年平均風(fēng)速3.8m/s，年平均日照2061h。該區(qū)冬季多西北風(fēng)，其余季節(jié)多東南風(fēng)。境內(nèi)降水主要集中于梅雨汛期和臺(tái)風(fēng)雨汛期，其中以臺(tái)風(fēng)雨為形成流域大洪水的主要因素。春末夏初，太平洋副熱帶高壓逐漸加強(qiáng)，與北方冷空氣相遇，常有持續(xù)時(shí)間較長的鋒面雨，陰雨連綿，降水較多，俗稱"梅雨；夏秋季節(jié)，冷空氣衰退，受太平洋副熱帶高壓控制，除局部雷陣雨外，此時(shí)熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)活動(dòng)頻繁，形成總量大、來勢猛、歷時(shí)短、雨強(qiáng)高的臺(tái)風(fēng)雨，極易形成洪澇災(zāi)害。3.2.2海洋水文本報(bào)告水文資料引用《杭州灣水文測驗(yàn)專題技術(shù)報(bào)告》(寧波市海洋環(huán)境監(jiān)測中心，2022年)中的成果資料。(1)調(diào)查概況2022年5月～6月，寧波市海洋環(huán)境監(jiān)測中心在杭州灣海域進(jìn)行了海洋潮位、潮流、泥沙測驗(yàn)。潮位站：布設(shè)2處臨時(shí)潮位站(跨海大橋中、王盤山)，進(jìn)行為期一個(gè)月覆蓋水文測驗(yàn)期間的潮位觀測，同時(shí)抄錄浦、乍浦、金山嘴、曹娥江閘下4個(gè)長期潮位站的同步觀測資料。定點(diǎn)水文測驗(yàn)站：在杭州灣海域布設(shè)6個(gè)定點(diǎn)水文測站，進(jìn)行大、小潮汛水文測驗(yàn)，每期潮汛連續(xù)觀測兩個(gè)完整潮周期(約27小時(shí))；測驗(yàn)內(nèi)容包括：水深、潮流(流速、流向)、含沙量、懸沙粒度、簡易氣象。(2)潮汐性質(zhì)從潮汐調(diào)和計(jì)算結(jié)果來看，調(diào)查海域?yàn)榉钦?guī)半日淺海潮。潮差是潮汐強(qiáng)弱中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告的重要標(biāo)志之一。在杭州灣至錢塘江河口一帶，潮差和高潮位由杭州灣口向?yàn)稠斨饾u增大。各測站均表現(xiàn)為平均落潮歷時(shí)長于平均漲潮歷時(shí)。(3)實(shí)測潮流分析杭州灣屬于強(qiáng)潮河口灣，潮流急，潮差大，含沙量高是其顯著特征。杭州灣潮流以半日潮為主，外海潮波由東南向西北方向傳入杭州灣后，波形和結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，潮波振幅急劇增大，波形畸變。進(jìn)入浦后，由于江面狹窄及巨大的沙坎，在尖山附近發(fā)展成錢塘江涌潮。大部分測站垂線平均最大漲潮流大于落潮流。垂線平均最大流速大潮汛較大，小潮汛較小。垂向分布基本呈現(xiàn)為上層最大，中層次之，底層最小的分布特征。測區(qū)流速整體較大，大潮汛各測站平均漲、落潮流速分別介于1.00～1.53m/s、0.89～1.53m/s；小潮汛各測站平均漲、落潮流速分別介于0.63～1.o0m/s、0.59～0.92m/s。各測站漲、落潮流向較為集中，呈往復(fù)流運(yùn)動(dòng)特征。(4)含沙量特征值大、小潮汛，該水域平均含沙量分別介于0.643kg/m3～6.49kg/m3、0.230kg/m3～1.89kg/m3。(5)懸沙中值粒徑統(tǒng)計(jì)分析各測站的懸沙中值粒徑，大潮汛介于0.0076mm～0.0576mm，小潮汛介于0.0063mm～0.0596mm。3.2.3岸灘演變和地形地貌(1)岸灘變化情況余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程位于杭州灣南岸，屬于淤積型河口平原海岸，且灘涂坡緩，易于成陸。歷史資料表明，杭州灣南岸的岸線一直處于淤漲狀態(tài)。杭州灣南岸灘涂圍墾開發(fā)歷史悠久，圍海造田的歷史可以追溯到公元10世紀(jì)以前，民間隨海涂地形不同，各自壘土筑堤，謂之"散塘"。11世紀(jì)以后，喇叭形的杭州灣漸趨彎曲，涌潮增強(qiáng)，泥沙沉積增多，海涂基本處于淤漲狀態(tài)。20世紀(jì)60年代以來，錢塘江口在"增大山潮水比例"的治理思想指導(dǎo)下，應(yīng)用"治江結(jié)合圍涂，圍涂服從治江"的治江原則，靈活運(yùn)用高灘筑堤、"以圍代壩"的圍涂方法，自上而下圍涂160萬畝，縮窄江道，穩(wěn)定了主槽，使得寬淺游蕩的錢塘江河口從杭州至浦100余千米的江道基本達(dá)到規(guī)劃岸線。17中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告(2)地形地貌余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程位于余姚市北部小曹娥鎮(zhèn)及泗門鎮(zhèn)外錢塘江區(qū)域。余姚市地屬浙東盆地低山區(qū)和浙北平原交叉地區(qū)，地勢南高北低，南部群山盤結(jié)山嶺之間有低山丘陵，山間盆地和河谷平原，主要山脈為四明山，北部為沿海沖積平原，地勢平坦，河網(wǎng)密布，為寧紹平原的一部分。出讓區(qū)塊所在區(qū)域?yàn)殄X塘江河口～杭州灣堆積平原區(qū)所屬錢塘江口曹娥江口沖積、海積平原亞區(qū)，屬于第四系沉積土層多為全新統(tǒng)濱海組沖～海積沉積土層。3.2.4工程地質(zhì)情況本報(bào)告工程地質(zhì)資料引用《北排江路西側(cè)地塊路網(wǎng)建設(shè)工程相公潭路(濱海大道-興濤路)道路新建工程地質(zhì)勘察報(bào)告》(余姚市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2018年10月)中的相關(guān)資料，相公潭路位于本出讓區(qū)塊西側(cè)，相距390m。(1)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造根據(jù)區(qū)域地質(zhì)資料，工程區(qū)所在區(qū)域的斷裂活動(dòng)均于晚更新世晚期前結(jié)束尚未發(fā)現(xiàn)全新世古地震遺跡及全新世活動(dòng)斷裂，區(qū)域工程地質(zhì)穩(wěn)定，可不考慮斷裂活動(dòng)對(duì)場地的影響。(2)地基土的構(gòu)成與特征根據(jù)鉆探揭露，結(jié)合土工試驗(yàn)及原位測試成果，勘察深度內(nèi)沿線地基土主要為第四系海相、沖海相及沖積相地層，該場區(qū)地層自上而下分為7個(gè)大層，12個(gè)亞層。(3)場地類別和地震效應(yīng)評(píng)價(jià)區(qū)域場地分布為軟弱土，屬于對(duì)建筑抗震不利地段。區(qū)域場地未發(fā)現(xiàn)有影響場地穩(wěn)定性的活動(dòng)斷裂，場地所在區(qū)域地震活動(dòng)強(qiáng)度低，頻率小，均以弱震、微震為主。未發(fā)現(xiàn)有滑坡、崩塌、液化和軟土震陷等現(xiàn)象出現(xiàn)，區(qū)域場地巖土抗震穩(wěn)定性較好。3.2.5海洋生態(tài)概況本報(bào)告春季調(diào)查資料引用《余姚圍填海項(xiàng)目海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查春季航次報(bào)告》(寧波市海洋環(huán)境監(jiān)測中心，2022年)相關(guān)內(nèi)容。秋季資料引用《余姚圍填海項(xiàng)目海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查秋季航次報(bào)告》(寧波市海洋環(huán)境監(jiān)測中心，2022年)。寧波市海洋環(huán)境監(jiān)測中心在2022年4月(春季)和10月(秋季)對(duì)杭州灣開展了海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，共布設(shè)20個(gè)水質(zhì)調(diào)查站位，10個(gè)沉積物站位，12個(gè)生物18中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告生態(tài)站位，12個(gè)漁業(yè)資源站位(生物體質(zhì)量)，春季3條潮間帶斷面，秋季4個(gè)潮間帶斷面。(1)海域水質(zhì)調(diào)查和評(píng)價(jià)結(jié)果從兩次調(diào)查和評(píng)價(jià)結(jié)果可看出，整個(gè)調(diào)查海域均呈現(xiàn)重度富營養(yǎng)化狀況，富營養(yǎng)化指數(shù)空間分布總體呈現(xiàn)灣內(nèi)向?yàn)晨诮档偷淖兓厔?，調(diào)查海域主要污染物質(zhì)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。(2)海域沉積物環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)結(jié)果2022年調(diào)查海域沉積物樣品各評(píng)價(jià)因子均符合一類沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(3)生物體質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)結(jié)果2022年春季和秋季調(diào)查期間采集到的魚類和甲殼類中的總汞、銅、鋅、鎘、鉛含量符合《全國海岸和海涂資源綜合調(diào)查簡明規(guī)程》中的生物質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)鉻和石油烴符合《第二次全國海洋污染基線調(diào)查技術(shù)規(guī)范》推薦標(biāo)準(zhǔn)。采集到的貝類中的石油烴、總汞、銅、鋅、鎘、鉛、鉻含量符合《海洋生物質(zhì)量》中規(guī)定第一類標(biāo)準(zhǔn)，砷符合第二類標(biāo)準(zhǔn)。(4)海域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)結(jié)果①葉綠素a2022年春季，該海域水體中的葉綠素a含量在0.320~15·6g/L之間。2022年秋季，該海域水體中的葉綠素a含量在0.022~0.565μg/L之間。②浮游植物2022年春季，調(diào)查海域共鑒定浮游植物2門43種。優(yōu)勢種為中肋骨條藻、瓊氏圓篩藻、虹彩圓篩藻、顆粒直鏈藻狹變種。浮游植物多樣性中等，均勻度一般，豐度一般。2022年秋季，該海域共鑒定到浮游植物3門42種。優(yōu)勢種為瓊氏圓篩藻、虹彩圓篩藻、中肋骨條藻。浮游植物多樣性中等。③浮游動(dòng)物2022年春季，調(diào)查海域共鑒定到浮游動(dòng)物三大類7種和浮游幼體4種。優(yōu)勢種為華哲水蚤、蟲肢歪水蚤、捷氏歪水蚤、鉤蝦。浮游動(dòng)物種類多樣一般。2022年秋季，調(diào)查海域共鑒定到浮游動(dòng)物八大類21種。優(yōu)勢種為太平洋紡錘水蚤、中華胸刺水蚤、背針胸刺水蚤、捷氏歪水蚤、長額刺糠蝦。浮游動(dòng)物種類多樣性中等。19中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告④底棲生物2022年春季，調(diào)查附近海域共在12個(gè)站位開展底棲生物調(diào)查，經(jīng)采樣均未發(fā)現(xiàn)大型底棲生物。2022年秋季，調(diào)查海域共鑒定到大型底棲生物三大類6種。軟體動(dòng)物4種，多毛類和紐形動(dòng)物各1種。大型底棲生物多樣性低。潮間帶生物2022年春季調(diào)查海域布置的3條潮間帶斷面共鑒定到大型生物五大類43種。2022年秋季調(diào)查海域布置的4條潮間帶斷面共鑒定到潮間帶生物四大類54(5)漁業(yè)資源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)結(jié)果①魚卵、仔魚調(diào)查結(jié)果2022年春季，調(diào)查海域垂直和平拖取樣調(diào)查共采集到魚卵1種，仔稚魚5種。2022年秋季，調(diào)查海域垂直和平拖取樣調(diào)查共采集到仔稚魚3種。垂直拖網(wǎng)取樣(定量)未采集到魚卵和仔稚魚。②漁業(yè)資源現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果2022年春季，調(diào)查海域單拖網(wǎng)調(diào)查漁獲物種類共30種，漁獲物中，魚類15種，占種類總數(shù)的50.0%；蝦類6種，占種類總數(shù)的20.0%；蟹類4種，占種類總數(shù)的13.3%；其它類4種，占種類總數(shù)的13.3%；蝦類1種，占種類總數(shù)的3.4%。調(diào)查海域經(jīng)濟(jì)種類包括：鳳、三疣梭子蟹、棘頭梅童魚。漁獲物優(yōu)勢種中，蝦類有安氏白蝦和葛氏長臂蝦，魚類有鳳、刀和孔蝦虎魚。調(diào)查期間，漁獲物多樣性一般。2022年秋季，調(diào)查海域單拖網(wǎng)調(diào)查漁獲物種類共61種，漁獲物中魚類31種占種類總數(shù)的50.8%；蝦類15種，占種類總數(shù)的24.6%；蟹類8種，占種類總數(shù)的13.1%；蝦和頭足類各3種，分別占種類總數(shù)的4.9%；其它類1種，占種類總數(shù)的1.6%。調(diào)查海域經(jīng)濟(jì)種類包括：黃鯽、安氏白蝦、龍頭魚、三疣梭子蟹、棘頭梅童魚。調(diào)查期間漁獲物多樣性指數(shù)一般。(6)珍稀瀕危生物根據(jù)調(diào)查結(jié)果，比照《世界瀕危動(dòng)物紅色名錄》和《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》(2021)本次漁業(yè)資源調(diào)查結(jié)果和所搜集到數(shù)據(jù)中未發(fā)現(xiàn)珍稀瀕危物種。3.2.5.7主要自然災(zāi)害20中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮是影響浙江省沿海最嚴(yán)重的災(zāi)害性天氣之一，常伴有狂風(fēng)暴雨、巨浪和風(fēng)暴潮。21中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告4資源生態(tài)影響分析4.1余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估出讓區(qū)塊位于余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程內(nèi)，目前已填成陸。本次出讓區(qū)塊生態(tài)評(píng)估內(nèi)容引用《余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》(余姚市人民政府，2019年6月)的相關(guān)結(jié)論。根據(jù)《余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》結(jié)論，余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目實(shí)施對(duì)海域水動(dòng)力和沖淤環(huán)境的影響主要集中在工程區(qū)附近海域，對(duì)外圍影響甚微；對(duì)水質(zhì)和沉積物環(huán)境無明顯影響；主要造成圍區(qū)內(nèi)的海洋生物滅失，對(duì)圍區(qū)外海域資源生態(tài)無顯著影響，余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目；圍填海項(xiàng)目的實(shí)施使杭州灣濕地海洋保護(hù)區(qū)所在的庵東沼澤區(qū)濕地的面積會(huì)少量增加，無不利影響；對(duì)杭州灣南岸鳥類種類、居留狀況產(chǎn)生一定的影響，使遷徙候鳥承載力減少，但不會(huì)對(duì)該區(qū)域的鳥類尤其是受保護(hù)物種產(chǎn)生足以改變其種群規(guī)模、居留模式的影響；對(duì)占用區(qū)域的河口生態(tài)系統(tǒng)造成影響，但通過生態(tài)修復(fù)，使河口生態(tài)系統(tǒng)得到一定的整治和修復(fù)?？偟膩碚f，余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目實(shí)施未對(duì)周圍海域資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影4.2用海資源影響分析4.2.1對(duì)岸線、灘涂資源的影響分析(1)岸線資源出讓區(qū)塊位于余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊內(nèi)，周邊為規(guī)劃工業(yè)用地、公用設(shè)施用地、綠地及已建道路。根據(jù)《浙江省海洋功能區(qū)劃(2011～2020年)》，海陸管理分界線位于出讓區(qū)塊南側(cè)的濱海大道(十塘)處，最近距離約875m。目前浙江省海岸線修測成果于2021年12月經(jīng)自然資源部函復(fù)審查同意(自然資辦函〔2021〕1766號(hào))，并取得省政府批準(zhǔn)。余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程區(qū)域的海岸線位于圍涂工程形成的北順堤處，為人工岸線，出讓區(qū)塊也未占用該海岸線，位于該海岸線靠陸一側(cè)，與修測岸線最近距離約1020m。因此出讓區(qū)塊不占用岸線?？梢?，出讓區(qū)塊實(shí)施不占用海岸線，也未形成新的海岸線。后續(xù)落戶項(xiàng)目在圍區(qū)內(nèi)實(shí)施，受已建外側(cè)圍堤阻隔作用，其實(shí)施對(duì)周邊海域岸灘演變、沖淤變化22中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告無影響，因此，出讓區(qū)塊實(shí)施對(duì)岸線資源無影響。(2)灘涂資源灘涂資源具有氣候調(diào)節(jié)、廢物處理、調(diào)節(jié)徑流、生物繁殖棲息、營養(yǎng)鹽循環(huán)、養(yǎng)殖生產(chǎn)等功能。出讓區(qū)塊位于已填成陸區(qū)，在原填海時(shí)期造成所在區(qū)域的灘涂減少3.3320公頃。本次出讓后不再進(jìn)行填海，進(jìn)行地面工程建設(shè)不會(huì)造成灘涂資源損失。4.2.2對(duì)海洋生物資源的影響分析根據(jù)《余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》分析可知，余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目的實(shí)施主要造成圍區(qū)內(nèi)的生物滅失，對(duì)外圍生物資源影響甚微。出讓區(qū)塊位于余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程?hào)|側(cè)區(qū)塊，屬于該圍涂工程的一小部分，其實(shí)施對(duì)海洋生物資源影響主要表現(xiàn)為出讓區(qū)塊內(nèi)的生物資源滅失。4.2.3海洋生物資源損失情況出讓區(qū)塊圍填海工程實(shí)施直接占用部分潮間帶生物和底棲生物棲息地，使這部分潮間帶生物和底棲生物直接滅亡；圍填海工程范圍水域內(nèi)的浮游生物、漁業(yè)資源也失去生存棲息地，導(dǎo)致該范圍內(nèi)的浮游生物、漁業(yè)資源損失，這些影響是不可逆的。出讓區(qū)塊位于余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程四期相公壇塊內(nèi)，《余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》對(duì)該圍涂工程造成的海洋生物資源損失進(jìn)行估算，本報(bào)告引用該報(bào)告的估算結(jié)果，并根據(jù)出讓區(qū)塊面積與該圍涂工程四期面積的占比，計(jì)算出讓區(qū)塊造成的海洋生物資源損失，具體如下：余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程四期工程海洋生物資源損失評(píng)估面積為3420.9571公頃，出讓區(qū)塊總用海面積為3.3320公頃，占圍涂工程四期面積比為0.10%。出讓區(qū)塊圍填海工程為永久占用海域，其造成的生物資源損失的不可逆的，根據(jù)SC/T9110-2007，應(yīng)按20年計(jì)算永久損失，魚卵、仔魚、游泳動(dòng)物、浮游植物、浮游動(dòng)物、潮間帶生物、底棲生物永久損失量分別為9.92×104個(gè)、2.02×105尾、51.6kg、1.0×1012cells、2.68×108個(gè)、2.o0t、0.20t。43用海生態(tài)影響分析目前出讓區(qū)塊已成陸，外側(cè)海堤已建成，出讓地塊后續(xù)陸上工程建設(shè)對(duì)周邊海域水動(dòng)力和沖淤環(huán)境無影響。陸上工程施工期產(chǎn)生的各類污染物均按環(huán)保規(guī)定23中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告收集處理，不直接排海，對(duì)周邊海域水質(zhì)、沉積物、生態(tài)環(huán)境無影響。營運(yùn)期，出讓區(qū)塊運(yùn)行產(chǎn)生的污水將在廠區(qū)處理達(dá)標(biāo)后通過市政管網(wǎng)排入配套的污水處理廠(余姚市小曹娥城市污水處理廠)處理達(dá)標(biāo)后排放，對(duì)附近海域水質(zhì)、沉積物環(huán)境影響很小。余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海項(xiàng)目一期、二期、四期工程共造成海洋生態(tài)系統(tǒng)工程損失價(jià)值為3683.21萬元/年，由此可計(jì)算出讓區(qū)塊造成的海洋生態(tài)系統(tǒng)工程損失價(jià)值2.58萬元/年。24中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告5海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析5.1開發(fā)利用現(xiàn)狀51.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況余姚市位于浙江省寧紹平原，地處長江三角洲南翼，東與寧波市江北區(qū)、海曙區(qū)相鄰，南枕四明山，與奉化、嵊州接壤，西連紹興市上虞區(qū)，北毗慈溪市，西北于錢塘江、杭州灣中心線與海鹽縣交界。余姚市轄6個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)。根據(jù)2022年余姚市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1513.59億元，按可比價(jià)計(jì)算，增長1.9%，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值53.76億元，增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值898.27億元，增長0.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值561.53億元，增長4.5%。三次產(chǎn)業(yè)之比為3.6:59.3:37.1。按常住人口計(jì)算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為119889元(按年平均匯率折合17824美元)。5.12海域開發(fā)利用現(xiàn)狀出讓區(qū)塊周邊存在的海域開發(fā)活動(dòng)，主要有圍涂工程、海堤、水閘、河道、道路、電纜管道、已出讓區(qū)塊等。在余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程堤壩上有已建臨海浦新閘、陶家路新閘、節(jié)制閘、余姚市小曹娥城市污水處理廠排污管道，在建余姚市陶家路江排澇樞紐及供水工程等。在余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程范圍內(nèi)有工業(yè)廠房，濱海大道、北排江路、臨江路、興濤路、興業(yè)路、相公潭路等現(xiàn)狀道路，固北北路等在建道路，十一塘橫江、北排江、臨江路江、在建興業(yè)路江等水系，已建道路兩側(cè)分布有電纜管道、天然氣管道、供排水管道等。在余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程北順堤以北有促淤保灘丁字壩、相公壇塊北順堤以北有漁船避風(fēng)錨地。5.1.3海域使用權(quán)屬現(xiàn)狀出讓區(qū)塊附近已取得海域使用權(quán)的項(xiàng)目主要有：余姚市濱海新城北排江西側(cè)北塊路網(wǎng)建設(shè)工程、余姚市濱海新城固北北路道路建設(shè)工程、余姚市一線海堤西段堤腳防沖保灘應(yīng)急搶險(xiǎn)工程、余姚市陶家路江排澇樞紐及供水工程及施工設(shè)施、新能源汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)塊路網(wǎng)完善工程。25中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告5.2出讓區(qū)塊對(duì)海域開發(fā)活動(dòng)的影響分析(1)對(duì)余姚市海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程相公壇塊外側(cè)海域開發(fā)活動(dòng)的影響分析出讓區(qū)塊在余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程區(qū)內(nèi)，目前圍填海已完成，根據(jù)《余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程圍填海生態(tài)評(píng)估報(bào)告》，圍涂工程實(shí)施占用了所在海域的養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)，目前政策處理已完成；圍涂實(shí)施使兩側(cè)圍堤外側(cè)產(chǎn)生少量淤積，對(duì)兩側(cè)圍堤安全和穩(wěn)定性無影響；對(duì)上游行洪安全和水交換能力影響很小；對(duì)河口生態(tài)系統(tǒng)影響很小，并采取了相應(yīng)的修復(fù)措施；圍涂區(qū)域和周邊水鳥種類減少，陸生鳥類增加，但影響很小。出讓區(qū)塊面積僅3.3320公頃，僅為圍涂工程的一小部分，因此，其對(duì)余姚市除險(xiǎn)治江圍涂工程相公壇塊外側(cè)各海域開發(fā)利用活動(dòng)(余姚市小曹娥城市污水處理廠入海排污口、杭州灣建塘江兩側(cè)濕地保護(hù)堤壩工程、護(hù)岸保灘促淤堤、陶家路北排江、陶家路新閘、十一塘橋、小曹娥節(jié)制、相公壇節(jié)制閘、避風(fēng)錨地、余姚市陶家路江排澇樞紐及供水工程等)的影響幾乎可忽略不計(jì)。因此，本報(bào)告僅分析出讓區(qū)塊對(duì)相公壇塊內(nèi)及緊鄰的周邊鄰近海洋開發(fā)活動(dòng)的影響，主要有濱海大道、路網(wǎng)、規(guī)劃綠地、規(guī)劃河道、電纜管道等。(2)對(duì)相公壇塊內(nèi)側(cè)開發(fā)活動(dòng)的影響分析1)濱海大道(十塘)出讓區(qū)塊用海范圍與濱海大道之間隔著規(guī)劃綠地和公用設(shè)施用地，最近距離830m，正常情況下，出讓區(qū)塊陸上工程建設(shè)實(shí)施對(duì)濱海大道的安全和穩(wěn)定性無影響，僅是出讓區(qū)塊陸上工程實(shí)施的建筑材料、施工機(jī)械和運(yùn)行期的物料、人員進(jìn)出需經(jīng)過濱海大道，為了保證道路安全，施工單位和營運(yùn)單位需做好車輛的管理，避免超載、超速等行為，同時(shí)對(duì)于散落的建筑材料及時(shí)清掃，避免固廢或設(shè)施占用濱海大道。2)規(guī)劃綠地出讓區(qū)塊南側(cè)緊鄰規(guī)劃綠地，目前這些區(qū)域已填成陸，未進(jìn)行綠化。出讓區(qū)塊用海范圍與《余姚市濱海新城BH08編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》相符合，可與規(guī)劃綠地用海范圍無縫銜接。出讓區(qū)塊入駐企業(yè)應(yīng)在劃定的范圍內(nèi)實(shí)施，不占用綠地，做好企業(yè)生產(chǎn)管理工作，避免固廢或設(shè)施占用綠地，則出讓區(qū)塊實(shí)施對(duì)綠地?zé)o影響。綠化帶為景觀、環(huán)保設(shè)施，對(duì)周邊道路產(chǎn)生的噪聲、汽車尾氣等污染26中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告物有阻隔作用，有利于提高周邊環(huán)境。3)余姚市濱海新城北排江西側(cè)北地塊路網(wǎng)建設(shè)工程余姚市濱海新城北排江西側(cè)北地塊路網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)單位為**公司。本次出讓區(qū)塊西側(cè)緊鄰該路網(wǎng)工程的相公潭路，南側(cè)與興業(yè)路相距100m，北側(cè)與興濤路相距236m，東側(cè)與臨江路相距550m，目前相公潭路已基本施工完畢，其余道路正在施工建設(shè)。出讓區(qū)塊用海范圍與《余姚市濱海新城總體規(guī)劃修編(2015-2030)》《余姚市濱海新城BH08編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》相符合，可與路網(wǎng)建設(shè)工程用海范圍無縫銜接。出讓區(qū)塊入駐企業(yè)應(yīng)在劃定的范圍實(shí)施和營運(yùn)，不占用道路區(qū)避免固廢或設(shè)施占用道路，運(yùn)輸物料的車輛禁止超載，則對(duì)該路網(wǎng)建設(shè)工程無影響。路網(wǎng)建設(shè)工程為該區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施，出讓區(qū)塊入駐企業(yè)將利用這些道路進(jìn)行物料運(yùn)輸、人員出入等。為防止權(quán)屬?zèng)_突，出讓區(qū)塊出讓前需與**公司進(jìn)行相關(guān)利益協(xié)調(diào)。4)余姚市濱海新城固北北路道路建設(shè)工程(濱海大道-興城西路段)余姚市濱海新城固北北路道路建設(shè)工程(濱海大道-興城西路段)建設(shè)單位為*＊公司，目前固北北路正在施工建設(shè)。出讓區(qū)塊位于固北北路東側(cè)，兩者相距1.47km。出讓區(qū)塊施工期和營運(yùn)期間，車輛機(jī)械均可依托南側(cè)的濱海大道進(jìn)出，不經(jīng)過固北北路，不會(huì)對(duì)較遠(yuǎn)的固北北路產(chǎn)生影響。5)規(guī)劃河道出讓區(qū)塊南側(cè)為擬建興業(yè)路江(支河)，兩者相距155m；西南側(cè)為相公潭路江，兩者相距215m，目前正在施工建設(shè)。上述河道共同承擔(dān)著相公壇塊的排澇職能。本次出讓在規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施，正常情況下不會(huì)對(duì)河道造成影響。需要求海域取得人做好施工管理，避免臨河堆放相關(guān)建筑材料，以免污染和堵塞河道。6)規(guī)劃工業(yè)用地出讓區(qū)塊北側(cè)緊鄰規(guī)劃工業(yè)用地，目前尚未出讓和確權(quán)。本次出讓區(qū)塊后續(xù)陸上工程在規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施，不占用其他區(qū)域，對(duì)周邊規(guī)劃工業(yè)用地?zé)o影響。7)相公壇塊北順堤出讓區(qū)塊位于相公壇塊西南部，距離北順堤1.2km。出讓區(qū)塊施工期和營運(yùn)期間，車輛機(jī)械均可依托南側(cè)的濱海大道進(jìn)出，不會(huì)對(duì)較遠(yuǎn)的該條堤壩產(chǎn)生影響。27中意寧波生態(tài)園興濤路南側(cè)相公潭路東側(cè)區(qū)塊二海域使用論證報(bào)告8)電纜、天然氣管道出讓區(qū)塊南側(cè)興業(yè)路南側(cè)規(guī)劃綠地下現(xiàn)鋪設(shè)有天然氣管道、電纜；北側(cè)興濤路南側(cè)規(guī)劃綠地下現(xiàn)鋪設(shè)有電纜，北側(cè)規(guī)劃綠地下現(xiàn)鋪設(shè)有天然氣管道；濱海大道北側(cè)規(guī)劃綠地下敷設(shè)有天然氣管道、電纜。本次出讓區(qū)塊與上述電纜、天然氣管道最近距離約125m。電纜和管道在已圍已填的圍涂區(qū)內(nèi)，與臨海側(cè)圍堤距離遠(yuǎn)(約700m)，非開闊海域的海底電纜管道，因此不適用《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》對(duì)海底電纜的保護(hù)規(guī)定。①根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條在管道線路中心線兩側(cè)各5m地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為：(一)種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；(二)取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工；(三)挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。出讓區(qū)塊與天然氣管道的相距125m以上，大于5m，不在天然氣管道的保護(hù)范圍內(nèi)，且距離很遠(yuǎn)。②根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》第十條電力電纜線路保護(hù)區(qū)：地下電纜為電纜線路地面標(biāo)樁兩側(cè)各0.75m所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。出讓區(qū)塊與電纜、相距160m以上，遠(yuǎn)大于0.75m不在電纜保護(hù)范圍內(nèi)。出讓區(qū)塊陸上工程施工時(shí)，施工機(jī)械設(shè)備、物料運(yùn)輸主要通過濱海大道、相公潭路、臨江路、興業(yè)路、興濤路等已建進(jìn)入?yún)^(qū)塊施工區(qū)內(nèi)，一般不會(huì)直接跨越電纜、管道區(qū)，若施工臨時(shí)通道需跨越電纜、管道區(qū)，需做好安全防護(hù)工作，避免對(duì)電纜管道