如何完善中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度樣本

如何完善中華人民共和國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度摘要：面對(duì)缺陷產(chǎn)品，消費(fèi)者合法權(quán)益往往得不到有效保護(hù)，此時(shí)，必要要有政府力量介入，才干最大限度地維護(hù)公眾人身財(cái)產(chǎn)安全。缺陷產(chǎn)品召回制度就是在政府介入之下，及時(shí)消除產(chǎn)品缺陷一種行政干預(yù)制度。當(dāng)前，中華人民共和國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度中還存在著諸多問(wèn)題尚未得到解決，對(duì)于如何完善缺陷產(chǎn)品召回制度，是當(dāng)前亟需解決一項(xiàng)重要課題。

核心詞：缺陷產(chǎn)品；召回制度；完善機(jī)制

一、缺陷產(chǎn)品召回制度概述

（一）缺陷產(chǎn)品召回制度產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)背景

缺陷產(chǎn)品召回制度最早源于美國(guó)，1960年之后美國(guó)汽車保有量持續(xù)攀升，交通事故屢屢發(fā)生引起了公眾強(qiáng)烈不滿。美國(guó)政府為此頒布了《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》旨在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，首例關(guān)于缺席產(chǎn)品召回制度法律便應(yīng)運(yùn)而生了。此后美國(guó)又在公共安全及人民健康安全等領(lǐng)域相繼出臺(tái)關(guān)于召回制度法律條文。加拿大、英國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)均受美國(guó)影響逐漸建立了自己缺陷產(chǎn)品召回制度。

中華人民共和國(guó)亦是如此，隨著科技進(jìn)步，產(chǎn)品種類日益豐富公民社會(huì)公共意識(shí)逐漸增強(qiáng)，諸如松下冰箱、蘇丹紅、三菱帕杰羅等事件發(fā)生充分證明因缺陷產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)合產(chǎn)生公共安全問(wèn)題已成為社會(huì)熱點(diǎn)。中華人民共和國(guó)自10月1日起相繼出臺(tái)了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《小朋友玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥物召回管理辦法》等法規(guī)以規(guī)范保護(hù)中華人民共和國(guó)商品生產(chǎn)和銷售。7月2日國(guó)家質(zhì)檢總局又起草發(fā)布了《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定（征求意見稿）》，她們對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高中華人民共和國(guó)公司國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等都具備十分重要作用。可以說(shuō)，缺陷產(chǎn)品安全問(wèn)題關(guān)乎人類健康可持續(xù)發(fā)展，不但是技術(shù)問(wèn)題，也是管理問(wèn)題。因而需要政府政策支持和法律保障。

（二）缺陷產(chǎn)品召回制度產(chǎn)生理論根據(jù)

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，相較于消費(fèi)者，商家往往在人力、物力和財(cái)力資源上占有極大優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)地位直接導(dǎo)致了買賣雙方信息不對(duì)稱，從而削弱了消費(fèi)者自主選取能力，導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈現(xiàn)象發(fā)生。這一危機(jī)必要由政府出面干預(yù)，保證市場(chǎng)信息真實(shí)可靠、暢通無(wú)阻。缺陷產(chǎn)品召回制度就是這樣一種制度，當(dāng)產(chǎn)品危害到公共安全、妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)，由政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回行為進(jìn)行監(jiān)督，從而恢復(fù)應(yīng)有秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（三）缺陷產(chǎn)品召回制度概念

關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回制度概念學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜。潘悅（）將缺陷產(chǎn)品召回制度定義為是一種旨在保護(hù)消費(fèi)者健康和安全制度，即產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口產(chǎn)品存在缺陷，也許或者已經(jīng)危害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，依法向主管機(jī)構(gòu)報(bào)告并及時(shí)告知消費(fèi)者，對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)維修、更換或收回，而主管機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督制度。馬晨清（）以為缺陷產(chǎn)品召回是指產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者對(duì)其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品存在危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全缺陷時(shí)，依法從市場(chǎng)上收回，并免費(fèi)為其更換或修理。吳竑（）以為缺陷產(chǎn)品召回制度是一種具備公法性質(zhì)行政管理制度，是指生產(chǎn)公司生產(chǎn)產(chǎn)品存在設(shè)計(jì)缺陷或制造缺陷，并已經(jīng)進(jìn)入流通、消費(fèi)領(lǐng)域，為避免缺陷產(chǎn)品危及人身安全及財(cái)產(chǎn)損失，生產(chǎn)公司及時(shí)將缺陷產(chǎn)品從流通、消費(fèi)領(lǐng)域收回，予以維修，或者銷毀，并承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用制度。趙樹文、王巖云（）以為缺陷產(chǎn)品召回是指產(chǎn)品生產(chǎn)者得知其生產(chǎn)某類產(chǎn)品存在危及消費(fèi)者人身及財(cái)產(chǎn)安全缺陷時(shí)，按照法律規(guī)定程序與條件，將這些產(chǎn)品從市場(chǎng)流通領(lǐng)域收回并予以免費(fèi)維修、更換、回收及退賠。劉淼（）以為缺陷產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品生產(chǎn)者或銷售者在得知其生產(chǎn)或銷售某類產(chǎn)品存在危及消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全缺陷時(shí)，依法將該類產(chǎn)品從市場(chǎng)上收回，并免費(fèi)進(jìn)行修理或更換制度。李正明（）以為缺陷產(chǎn)品召回制度即產(chǎn)品存在設(shè)計(jì)或質(zhì)量缺陷，是由廠商將已經(jīng)推向市場(chǎng)出售給消費(fèi)者產(chǎn)品予以回收一種制度。召回自身是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)之一，對(duì)于消費(fèi)者是免費(fèi)或者受償。

二、中華人民共和國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度現(xiàn)狀分析

（一）中華人民共和國(guó)現(xiàn)行缺陷產(chǎn)品召回過(guò)程中面臨困境

1、法律體系上存在缺位現(xiàn)象

中華人民共和國(guó)當(dāng)前缺少對(duì)缺陷產(chǎn)品召回基本法律規(guī)定，大某些召回重要依托媒體監(jiān)督以及輿論壓力，未能從主線上達(dá)到變化保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、控制缺陷產(chǎn)品混亂局面效果。此外，由于沒(méi)有有關(guān)法律條文來(lái)明確各個(gè)行政部門詳細(xì)職責(zé)范疇，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)之間分工不明、互相推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因而，行政部門職權(quán)分工混亂十分不利于召回監(jiān)督和管理，這就嚴(yán)重阻礙了缺陷產(chǎn)品召回制度構(gòu)建。7月，不少車主投訴某品牌汽車剎車失靈問(wèn)題，中華人民共和國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)建議關(guān)于部門實(shí)行召回，卻是無(wú)部門響應(yīng)，多人管理成了無(wú)人管理。因而，法律體系上缺位現(xiàn)象直接導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)者缺少相應(yīng)制約，為她們提供了可乘之機(jī)。

2、缺少獨(dú)立缺陷鑒定機(jī)構(gòu)

中華人民共和國(guó)當(dāng)前尚無(wú)獨(dú)立、公正、權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)檢查產(chǎn)品質(zhì)量，在這種情形之下，雖然國(guó)家質(zhì)檢總局已經(jīng)發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定實(shí)行辦法》和《缺陷汽車產(chǎn)品檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》等實(shí)行細(xì)則，但是在當(dāng)前召回制度體系之下，這些法規(guī)某些條文形同虛設(shè)。在召回制度實(shí)行過(guò)程中，咱們必要成立一種第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。第三方機(jī)構(gòu)不但應(yīng)具備技術(shù)屬性，并且還應(yīng)具備法律屬性，屬于法律仲裁機(jī)構(gòu)，必要保持其中立性和權(quán)威性。

3、懲戒力度不夠

美國(guó)在違背缺陷產(chǎn)品召回制度規(guī)定義務(wù)懲罰上實(shí)行是懲罰性補(bǔ)償辦法，這一辦法有助于公司加強(qiáng)自律性，減小了缺陷產(chǎn)品發(fā)生幾率，改進(jìn)了召回制度中守法成本高、違法成本低狀況。而中華人民共和國(guó)在公司存在缺陷產(chǎn)品時(shí)，規(guī)定對(duì)公司最高罰款限額僅為3萬(wàn)元。對(duì)于追求高額利潤(rùn)公司來(lái)說(shuō)，3萬(wàn)元罰款實(shí)在無(wú)法起到有效威懾作用；而相對(duì)于由于缺陷產(chǎn)品也許導(dǎo)致嚴(yán)重情形，這3萬(wàn)元更是微局限性道，難以彌補(bǔ)損失。這一懲罰額度實(shí)在有如隔靴搔癢。

（二）中華人民共和國(guó)缺陷產(chǎn)品召回面臨困境因素分析

1、政府強(qiáng)制履行力度不夠

缺陷產(chǎn)品召回由于涉及社會(huì)公共安全，它理應(yīng)由政府強(qiáng)制履行。以美國(guó)為例，缺陷汽車產(chǎn)品導(dǎo)致大量人員傷亡，引起了眾多事故，在民眾推動(dòng)下，國(guó)會(huì)通過(guò)了關(guān)于缺陷汽車產(chǎn)品召回法律，并由政府強(qiáng)制履行。日后美國(guó)在各種領(lǐng)域?qū)嵭腥毕莓a(chǎn)品召回制度，都采用政府強(qiáng)制實(shí)行辦法。這一做法獲得了較好社會(huì)效果。

2、解決缺陷產(chǎn)品問(wèn)題機(jī)制不夠成熟

外國(guó)與中華人民共和國(guó)相比，在解決大量與缺陷產(chǎn)品關(guān)于產(chǎn)品公共安全問(wèn)題時(shí)，政府行政力量已成為不可缺少重要構(gòu)成某些，司法手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段分工比較明確，體系比較完備，三種方式互相配合、互相補(bǔ)充，共同形成理解決缺陷產(chǎn)品問(wèn)題比較成熟機(jī)制。

三、中華人民共和國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度途徑選取

（一）有關(guān)法律體系完善

完善缺陷產(chǎn)品召回制度法律體系應(yīng)從中華人民共和國(guó)實(shí)情出發(fā)，應(yīng)在立法宗旨上，體現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益立法取向；在建立缺陷產(chǎn)品召回制度過(guò)程中，咱們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府在產(chǎn)品召回中地位、職責(zé)思考，確立政府對(duì)產(chǎn)品召回制度監(jiān)管人身份和職責(zé)定位；在執(zhí)行主體上，可以試圖細(xì)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。通過(guò)科學(xué)合理地構(gòu)建中華人民共和國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度來(lái)防止也許浮現(xiàn)由缺陷產(chǎn)品導(dǎo)致?lián)p害，形成一種良好產(chǎn)品質(zhì)量保障機(jī)制。

（二）召回制度體系構(gòu)建

1、建立權(quán)威專家委員會(huì)

專家委員會(huì)構(gòu)成人員除了要理解有關(guān)法規(guī)和擁有權(quán)威專業(yè)技術(shù)之外，必要還要有良好職業(yè)操守，保持自己中立性，對(duì)自己判斷成果負(fù)責(zé)。專家委員會(huì)在缺陷產(chǎn)品召回中作用重要是對(duì)產(chǎn)品與否屬于缺陷產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)；對(duì)缺陷產(chǎn)品危害限度風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行評(píng)估；為主管部門提供技術(shù)征詢意見。

2、發(fā)揮政府監(jiān)督作用、提高公司自律性

如上文所述，中華人民共和國(guó)對(duì)于違背缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)懲罰力度過(guò)輕，為了在中華人民共和國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度中引入懲罰性補(bǔ)償制度、建立全面威懾機(jī)制，政府要切實(shí)履行監(jiān)督職能，一旦接到消費(fèi)者投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案調(diào)查，及時(shí)與制造廠家溝通與核算，并公示提示消費(fèi)者不要購(gòu)買浮現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品。

3、減少公司召回風(fēng)險(xiǎn)成本

缺陷產(chǎn)品召回保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在國(guó)外已經(jīng)獲得了充分發(fā)展，它是規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有效辦法。中華人民共和國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展產(chǎn)品召回保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)這種保險(xiǎn)來(lái)保證公司穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

參照文獻(xiàn)：

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2、徐錦賢.公共服務(wù)市場(chǎng)化與政府監(jiān)管責(zé)任重構(gòu)[j].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),(10).

3、潘悅.進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)缺陷產(chǎn)品召回制度[j].商業(yè)經(jīng)濟(jì),(9).

4、馬晨清.缺陷產(chǎn)品召回制度法理分析[j].商業(yè)時(shí)代,(4).

5、吳竑.缺陷產(chǎn)品召回制度為“中華人民共和國(guó)制造”保駕護(hù)航[j].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)物,(2).

6、趙樹文,王巖云.缺陷產(chǎn)品召