國有企業(yè)改制職工安置專項方案所涉及的主要內(nèi)容及相關(guān)法律依據(jù)

國有企業(yè)改制職員安置方案所包含關(guān)鍵內(nèi)容及相關(guān)法律依據(jù)眾所周知，職員安置問題是現(xiàn)在國有企業(yè)改制過程中一個關(guān)鍵和難點。職員安置方案制訂也將直接關(guān)系到企業(yè)改制成功是否。下面，筆者試從七個方面敘述制訂國有企業(yè)改制職員安置方案時所包含關(guān)鍵內(nèi)容及相關(guān)法律依據(jù)：一、對改制企業(yè)職員情況定位及安置措施因為中國勞動制度從新中國建立后經(jīng)歷過重大變革，國有企業(yè)尤其是歷史悠久老國有企業(yè)內(nèi)部職員勞動關(guān)系極為復雜。1986年中國頒布了《國營企業(yè)實施勞動協(xié)議制暫行要求》，國有企業(yè)用工制度由固定工制改變?yōu)閯趧訁f(xié)議制。伴隨中國經(jīng)濟體制改革不停深入，國有企業(yè)職員又出現(xiàn)了待崗、下崗、進再就業(yè)中心等情況，在改革推進過程中，再就業(yè)中心又被統(tǒng)一社會失業(yè)保險機制所替換。所以，在一個老國有企業(yè)中肯定存在著多種復雜企業(yè)和職員勞動情況，只有理清這些關(guān)系，依據(jù)不一樣具體情況制訂不一樣安置方法才能真正順利、穩(wěn)妥地安置企業(yè)每一位職員。下面，筆者將就通常會碰到多個情況和處理相關(guān)政策法律依據(jù)進行討論：1.和企業(yè)保持正常勞動協(xié)議關(guān)系在崗職員：企業(yè)有權(quán)依據(jù)本身改制實際需要，和這部分職員變更勞動協(xié)議關(guān)系或解除勞動協(xié)議關(guān)系。若企業(yè)欲和這部分職員解除勞動關(guān)系，通常做法及法律依據(jù)為：（1）和職員解除勞動協(xié)議關(guān)系：*法律依據(jù)：*《勞動法》第26條第3款：“第二十六條有下列情形之一，改制企業(yè)能夠解除勞動協(xié)議，不過應該提前三十日以書面形式通知勞動者本人：（一）勞動者患病或非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由改制企業(yè)另行安排工作；（二）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作；（三）勞動協(xié)議簽訂時所依據(jù)客觀情況發(fā)生重大改變，致使原勞動協(xié)議無法推行，經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更勞動協(xié)議達成協(xié)議?！?《勞動部相關(guān)企業(yè)實施股份制和股份合作制改革中推行勞動協(xié)議問題通知》（勞部發(fā)［1998］34號）第2條：“二、在企業(yè)實施股份制或股份合作制改造過程中，和職員經(jīng)協(xié)商確實不能就變更勞動協(xié)議達成一致意見，能夠根據(jù)《勞動法》第二十六條（三）項要求辦理?！保?）按工作年限，每滿十二個月根據(jù)該職員前十二個月月平均工資標準進行賠償，如該職員月平均工資低于企業(yè)前十二個月月平均工資，則按企業(yè)月平均工資支付賠償金；如該職員月平均工資超出企業(yè)月平均工資3倍以上，按企業(yè)月平均工資3倍標準計發(fā)（企業(yè)經(jīng)營管理人員也應根據(jù)上述措施實施）。A.企業(yè)月平均工資按以下方法計算：改制企業(yè)在正常生產(chǎn)情況下和職員解除勞動協(xié)議前12個月全部在崗職員月平均工資。B.其中，工作年限按以下方法計算：a.工作時間不滿十二個月，根據(jù)十二個月標準進行賠償（比如，工作0.3年按1年計算，工作4.3年按5年計算）。b.對從其它國有單位(包含國家機關(guān)、機關(guān)和國有企業(yè))調(diào)入本改制企業(yè)職員，其在國有單位工齡計入改制企業(yè)工作年限。*法律依據(jù)：*勞動和社會保障部、財政部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《相關(guān)印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員勞動關(guān)系處理措施通知》（勞社部發(fā)［］23號）第1條第5款：“(五)企業(yè)解除勞動協(xié)議計發(fā)經(jīng)濟賠償金，根據(jù)《違反和解除勞動協(xié)議經(jīng)濟賠償措施》(勞部發(fā)［1994］481號)要求，依據(jù)勞動者在本單位工作年限，每滿十二個月發(fā)給相當于30天工資經(jīng)濟賠償金，工作時間不滿十二個月按十二個月標準發(fā)給經(jīng)濟賠償金。對從其它國有單位(包含國家機關(guān)、機關(guān)和國有企業(yè))調(diào)入本單位職員，其在國有單位工齡可計入本單位工作年限。經(jīng)濟賠償金工資計算標準是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除勞動協(xié)議前12個月月平均工資。其中，職員月平均工資低于企業(yè)月平均工資，按企業(yè)月平均工資計發(fā)；職員月平均工資超出企業(yè)月平均工資3倍以上，按不高于企業(yè)月平均工資3倍標準計發(fā)。企業(yè)經(jīng)營管理人員也應根據(jù)上述措施實施。”*勞動部《相關(guān)印發(fā)《違反和解除勞動協(xié)議經(jīng)濟賠償措施》通知》（勞部發(fā)〔1994〕481號）第8條：“第八條勞動協(xié)議簽訂時所依據(jù)客觀情況發(fā)生重大改變，致使原勞動協(xié)議無法推行，經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更勞動協(xié)議達成協(xié)議，由改制企業(yè)解除勞動協(xié)議，改制企業(yè)按勞動者在本單位工作年限，工作時間每滿十二個月發(fā)給相當于30天工資經(jīng)濟賠償金?！?.和企業(yè)保持勞動協(xié)議關(guān)系，但外借到其它單位工作職員企業(yè)有權(quán)依據(jù)本身改制實際需要，和這部分職員變更勞動協(xié)議關(guān)系或解除勞動協(xié)議關(guān)系。若企業(yè)欲和這部分職員解除勞動關(guān)系，通常做法及法律依據(jù)為：(1)改制企業(yè)和職員解除勞動協(xié)議關(guān)系。(2)按工作年限，每滿十二個月根據(jù)該職員前十二個月月平均工資標準進行賠償，如該職員月平均工資低于企業(yè)前十二個月月平均工資，則按企業(yè)月平均工資支付賠償金；如該職員月平均工資超出企業(yè)月平均工資3倍以上，按企業(yè)月平均工資3倍標準計發(fā)（企業(yè)經(jīng)營管理人員也應根據(jù)上述措施實施）。A.企業(yè)月平均工資按以下方法計算：改制企業(yè)在正常生產(chǎn)情況下和職員解除勞動協(xié)議前12個月全部在崗職員月平均工資。B.其中，工作年限按以下方法計算：a.工作時間不滿十二個月，根據(jù)十二個月標準進行賠償（比如，工作0.3年按1年計算，工作4.3年按5年計算）。b.對從其它國有單位(包含國家機關(guān)、機關(guān)和國有企業(yè))調(diào)入本改制企業(yè)職員，其在國有單位工齡計入改制企業(yè)工作年限。*法律依據(jù)：（和在崗職員相同）3.和企業(yè)保持勞動協(xié)議關(guān)系，但已簽署專題待崗協(xié)議職員企業(yè)有權(quán)依據(jù)本身改制實際需要，和這部分職員變更勞動協(xié)議關(guān)系或解除勞動協(xié)議關(guān)系。若企業(yè)欲和這部分職員解除勞動關(guān)系，通常做法及法律依據(jù)為：(1)改制企業(yè)和職員解除勞動協(xié)議關(guān)系和相關(guān)待崗專題協(xié)議。(2)職員待崗前在改制企業(yè)實際工作每滿十二個月根據(jù)改制時企業(yè)前十二個月月平均工資為標準進行賠償，待崗后每滿十二個月根據(jù)企業(yè)所在地最低月工資標準進行賠償。*法律依據(jù)：*參考《天津市勞動和社會保障局相關(guān)印發(fā)《相關(guān)理順和規(guī)范改制企業(yè)和勞動者勞動關(guān)系意見》通知》（津勞局［1999］230號）第四條第（七）項：“（七）符合本意見要求人員（不含成批成建制轉(zhuǎn)入合資合作企業(yè)人員和因私出國違反要求超期人員）解除勞動關(guān)系，經(jīng)市勞動保障行政部門同意，可將社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至市勞動保障行政部門同意含有代理社會保險職能職業(yè)介紹機構(gòu)，而且原單位應該給和經(jīng)濟賠償。在本單位實際工作每滿十二個月發(fā)給30天不低于本市最低工資標準賠償金；解除勞動關(guān)系并將社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至新改制企業(yè)，原單位發(fā)給30天全市企業(yè)職員月平均工資標準賠償金?！?《勞動部相關(guān)印發(fā)《相關(guān)落實實施〈中國勞動法〉若干問題意見》通知》（勞部發(fā)［1995］309號）第58項：“58、企業(yè)下崗待工人員，由企業(yè)依據(jù)當?shù)卣嚓P(guān)要求支付其生活費，生活費能夠低于最低工資標準，下崗待工人員中重新就業(yè)，企業(yè)應停發(fā)其生活費。女職員因生育、哺乳請長假而下崗，在其享受法定產(chǎn)假期間，依法領(lǐng)取生育津貼；沒有參與生育保險企業(yè)，由企業(yè)照發(fā)原工資?！?.符合國家內(nèi)部退崗（養(yǎng)）條件職員：這種情況關(guān)鍵是指，依據(jù)《國有企業(yè)富余職員安置要求》（1993年國務院令第111號公布），職員距退休年紀不到五年，經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導同意，能夠退出工作崗位休養(yǎng)。職員退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費。已經(jīng)實施退休費用統(tǒng)籌地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)職員應該根據(jù)相關(guān)要求繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老保險費。職員退出工作崗位休養(yǎng)期間達成國家要求退休年紀時，根據(jù)要求辦理退休手續(xù)。職員退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，和其以前工齡合并計算。（1）如在改制企業(yè)改制前，職員已和企業(yè)簽署相關(guān)內(nèi)部退崗（養(yǎng)）專題協(xié)議，通常由改制后改制企業(yè)繼續(xù)推行原專題協(xié)議，但月生活費不低于企業(yè)所在地政府要求最低生活費標準。改制企業(yè)不和職員辦了解除勞動關(guān)系手續(xù)。（2）如在改制企業(yè)改制時，職員已符合距法定退休年紀5年以內(nèi)條件，但未和企業(yè)簽署相關(guān)內(nèi)部退崗（養(yǎng)）專題協(xié)議，職員通常能夠向改制企業(yè)提出實施內(nèi)部退崗申請，經(jīng)改制企業(yè)和職員協(xié)商一致后能夠?qū)嵤﹥?nèi)部退崗，并簽署相關(guān)專題協(xié)議。實施內(nèi)部退崗職員，改制企業(yè)每個月按企業(yè)所在地最低工資標準支付生活費（月生活費不低于企業(yè)所在地政府要求最低生活費標準），以企業(yè)所在地最低繳費基數(shù)繳納社會保險，至達成法定退休年紀辦理退休。*法律依據(jù)：*相關(guān)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員勞動關(guān)系處理措施（勞社部發(fā)［］23號）第一條第（六）款：“一、相關(guān)國有企業(yè)改制分流中勞動關(guān)系處理工作(六)企業(yè)改制分流時，對距法定退休年紀5年以內(nèi)、符合內(nèi)部退養(yǎng)條件職員，原主體企業(yè)或國有法人控股改制企業(yè)經(jīng)和職員協(xié)商一致，能夠?qū)嵤﹥?nèi)部退養(yǎng)。職員在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，通常由原主體企業(yè)繼續(xù)推行和職員內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。由改制企業(yè)推行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議，應該在改制分流總體方案中明確?！?國有企業(yè)富余職員安置要求（1993年國務院第111號令）第九條：“第九條職員距退休年紀不到五年，經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導同意，能夠退出工作崗位休養(yǎng)。職員退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費。已經(jīng)實施退休費用統(tǒng)籌地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)職員應該根據(jù)相關(guān)要求繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老保險費。職員退出工作崗位休養(yǎng)期間達成國家要求退休年紀時，根據(jù)要求辦理退休手續(xù)。職員退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，和其以前工齡合并計算?！保?）改制企業(yè)依據(jù)全部實施內(nèi)退職員所享受內(nèi)退待遇提取至退休年紀前退崗生活費及應該由改制企業(yè)為其繳納社會保險費用（包含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險），在改制企業(yè)凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ谩?法律依據(jù)：*參考《相關(guān)中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處理相關(guān)問題通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［］9號）第二條第（三）款：“（三）預留因改制分流實施內(nèi)部退養(yǎng)人員生活費和社會保險費。預留生活費標準由企業(yè)依據(jù)相關(guān)要求確定，最高不超出按所在省（區(qū)、市）計算正常退休人員養(yǎng)老金措施核定數(shù)額。社會保險費按內(nèi)退前基數(shù)一次核定，不再調(diào)整。原主體企業(yè)對預留費用應制訂切實可行管理措施，進行專題管理，確保內(nèi)部退養(yǎng)人員費用按時、足額支付。中央企業(yè)應依據(jù)21號文件要求，將原主體企業(yè)解除勞動協(xié)議情況（人數(shù)、支付經(jīng)濟賠償金標準、總額及資金起源）、為移交社會保障機構(gòu)管理職員一次性繳付社會保險費和預留內(nèi)部退養(yǎng)人員費用等，報企業(yè)所在地省級勞動保障部門審核立案，并按相關(guān)批復文件要求進行支付和預留?！?.和企業(yè)協(xié)議保留社會保險關(guān)系、停薪留職、離崗掛編職員：對于這部分職員，企業(yè)在實施改制時，通常應該由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動關(guān)系。協(xié)商一致，可比照企業(yè)其它職員處理其勞動關(guān)系；協(xié)商不一致，可由原企業(yè)和其解除勞動關(guān)系，支付經(jīng)濟賠償金。若在通知發(fā)出后逾期不歸，按自動離職處理，解除勞動關(guān)系，可不支付經(jīng)濟賠償金。對于企業(yè)改制前經(jīng)過單位許可自謀職業(yè)，還未解除勞動關(guān)系職員，可按協(xié)商一致標準，解除勞動協(xié)議關(guān)系，給經(jīng)濟賠償金。在企業(yè)改制前，職員自謀職業(yè)并已解除勞動關(guān)系，則不再參與企業(yè)改制。（1）已和改制企業(yè)簽署相關(guān)專題協(xié)議且有穩(wěn)定勞動收入職員（有穩(wěn)定勞動收入職員是指：已和其它改制企業(yè)形成事實勞動關(guān)系６個月以上，或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體、私營經(jīng)濟活動或個人合作、個人承包經(jīng)營活動職員），按30天企業(yè)所在地企業(yè)職員月平均工資標準發(fā)給賠償金（凡欠繳各項社會保險費用和其它費用，一律從賠償金中扣除）。（2）已和改制企業(yè)簽署相關(guān)專題協(xié)議且無穩(wěn)定勞動收入職員（有穩(wěn)定勞動收入職員是指：已和其它改制企業(yè)形成事實勞動關(guān)系６個月以上，或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體、私營經(jīng)濟活動或個人合作、個人承包經(jīng)營活動職員），按職員實際在改制企業(yè)工作時間（即，簽署專題協(xié)議之前在改制企業(yè)工作時間），每滿十二個月根據(jù)企業(yè)所在地最低月工資標準進行賠償（凡欠繳各項社會保險費用和其它費用，一律從賠償金中扣除）。*法律依據(jù)：*《天津市勞動和社會保障局相關(guān)印發(fā)《相關(guān)理順和規(guī)范改制企業(yè)和勞動者勞動關(guān)系意見》通知》（津勞局［1999］230號》）第四條第七款、第十二款：“（七）符合本意見要求人員（不含成批成建制轉(zhuǎn)入合資合作企業(yè)人員和因私出國違反要求超期人員）解除勞動關(guān)系，經(jīng)市勞動保障行政部門同意，可將社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至市勞動保障行政部門同意含有代理社會保險職能職業(yè)介紹機構(gòu)，而且原單位應該給和經(jīng)濟賠償。在本單位實際工作每滿十二個月發(fā)給30天不低于本市最低工資標準賠償金；解除勞動關(guān)系并將社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至新改制企業(yè)，原單位發(fā)給30天全市企業(yè)職員月平均工資標準賠償金?！薄埃ㄊ┍疽庖娝Q有穩(wěn)定勞動收入人員是指：已和其它改制企業(yè)形成事實勞動關(guān)系６個月以上，或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體、私營經(jīng)濟活動或個人合作、個人承包經(jīng)營活感人員?！?.和企業(yè)保持勞動協(xié)議關(guān)系，病休職員：（1）對于患病或非因工負傷在要求醫(yī)療期內(nèi)正在診療職員，可比照其它職員一樣參與改制，并繼續(xù)享受醫(yī)療期待遇。（2）職員在醫(yī)療期滿后如既不能從事原工作也不能從事企業(yè)另行安排工作，企業(yè)可依法和其解除勞動協(xié)議并支付經(jīng)濟賠償金。同時，企業(yè)還應該支付不低于6個月工資醫(yī)療補助費。改制企業(yè)和職員解除勞動協(xié)議關(guān)系。*法律依據(jù)：*《勞動部相關(guān)實施勞動協(xié)議制度若干問題通知》（勞部發(fā)［1996］354號）第22條：“22.勞動者患病或非因工負傷，協(xié)議期滿終止勞動協(xié)議，改制企業(yè)應該支付不低于六個月工資醫(yī)療補助費；對患重病或絕癥，還應合適增加醫(yī)療補助費。”*勞動部《相關(guān)印發(fā)《違反和解除勞動協(xié)議經(jīng)濟賠償措施》通知》（勞部發(fā)〔1994〕481號）第6條：“第六條勞動者患病或非因工負傷，經(jīng)勞動判定委員會確定不能從事原工作、也不能從事改制企業(yè)另行安排工作而解除勞動協(xié)議，改制企業(yè)應按其在本單位工作年限，每滿十二個月發(fā)給相當于30天工資經(jīng)濟賠償金，同時還應發(fā)給不低于六個月工資醫(yī)療補助費?；贾夭『徒^癥還應增加醫(yī)療補助費，患重病增加部分不低于醫(yī)療補助費百分之五十，患絕癥增加部分不低于醫(yī)療補助費百分之百?！?.和企業(yè)保持勞動協(xié)議關(guān)系工傷職員：對于工傷職員，應該根據(jù)《工傷保險條例》相關(guān)要求，被判定為一級至四級傷殘職員，和企業(yè)保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，享受工傷保險待遇，由工傷保險基金依據(jù)相關(guān)要求負擔對應費用；被判定為五至十級傷殘職員，如在企業(yè)改制時提出和企業(yè)解除或終止勞動協(xié)議關(guān)系，可按《工傷保險條例》等相關(guān)要求一次性計發(fā)醫(yī)療和就業(yè)補助金，并支付經(jīng)濟賠償金。二、改制企業(yè)拖欠職職員資、醫(yī)藥費等債務處理措施改制企業(yè)拖欠職員工資、醫(yī)藥費等債務將由改制企業(yè)依據(jù)以下措施向職員償付：1.拖欠工資部分，改制企業(yè)應該依據(jù)職職員資檔案中所記載“實發(fā)工資”和“應發(fā)工資”差額部分向職員（包含退休職員）給予償付。2.改制企業(yè)應該報銷但還未報銷醫(yī)藥費：應該要求職員在要求時間內(nèi)向改制企業(yè)相關(guān)部門進行申報，經(jīng)改制企業(yè)核實后根據(jù)實施社會醫(yī)療保險待遇前醫(yī)藥費報銷制度向職員（包含退休職員）給予償付。3.改制企業(yè)欠繳或少繳職員住房公積金：應該由改制企業(yè)將欠繳或少繳部分到對應管理部或分中心辦理補繳手續(xù)，并到受托銀行補繳住房公積金。補繳金額為從發(fā)生欠繳職員個人住房公積金首月起或發(fā)生少繳職員個人住房公積金首月起辦理補繳。*法律依據(jù)：*《天津市住房公積金歸集管理措施》（津公積金委［］19號）第十九條：“第十九條單位欠繳或少繳職員個人住房公積金，應到管理部或分中心辦理補繳手續(xù)，并到受托銀行補繳住房公積金。單位應從發(fā)生欠繳職員個人住房公積金首月起或發(fā)生少繳職員個人住房公積金首月起辦理補繳?！?.若職員認為企業(yè)仍對職員負有其它債務，應該要求職員在要求時間之內(nèi)向企業(yè)相關(guān)部門進行申報（職員應該提交對應證實材料），經(jīng)企業(yè)核實后將在和職員辦理置換身份時一次性給予支付。若職員未能在要求日期前申報前述債權(quán)，則企業(yè)將視為職員放棄該部分對企業(yè)債權(quán)，不再給予償付。*法律依據(jù)：*《印發(fā)《相關(guān)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實施措施》通知》（國經(jīng)貿(mào)企改［］859號）第十三款：“(十三)改制企業(yè)對所欠原主體企業(yè)債務，要制訂出切實可行還款計劃，按期償還；原主體企業(yè)要按要求妥善處理拖欠職員集資款、工資、醫(yī)藥費和欠繳社會保險費等債務問題?！比?、改制企業(yè)支付前述經(jīng)濟賠償金及職員債務資金起源1、改制企業(yè)償付職員經(jīng)濟賠償金、拖欠職職員資、醫(yī)藥費及其它債務資金從改制企業(yè)國有資產(chǎn)中給予扣除，不足部分由改制企業(yè)出資企業(yè)從出售改制企業(yè)收入中優(yōu)先支付。2、內(nèi)退職員享受內(nèi)退待遇所需費用，在改制企業(yè)凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ?。*法律依據(jù)：*《印發(fā)《相關(guān)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實施措施》通知》（國經(jīng)貿(mào)企改［］859號）第八款、第九款、第十款：“(八)改制分流過程中包含資產(chǎn)定價、損失核銷、產(chǎn)權(quán)變更等相關(guān)國有資本管理和財務處理事項，根據(jù)財政部《企業(yè)企業(yè)制改建相關(guān)國有資本管理和財務處理暫行要求》(財企〔〕313號)辦理?！薄?九)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職員勞動關(guān)系經(jīng)濟賠償金等，由此造成賬面國有資產(chǎn)降低，按要求程序報批后沖減國有資本?！薄?十)改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)按要求進行各項支付不足部分，應由原主體企業(yè)給予補足；剩下部分可向改制企業(yè)職員或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方法留在改制企業(yè)。已完成改制分流單位，原主體企業(yè)要按要求立即辦理相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。”*《財政部《企業(yè)企業(yè)制改建相關(guān)國有資本管理和財務處理暫行要求》(財企〔〕313號)》(財企〔〕313號)第十九條第一款：“第十九條在企業(yè)制改建過程中，企業(yè)依據(jù)國家相關(guān)要求支付解除勞動協(xié)議職員經(jīng)濟賠償金，和為移交社會保障機構(gòu)管理職員一次性繳付社會保險費，可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)出售收入優(yōu)先支付?！彼?、職員拖欠改制企業(yè)債務處理措施改制企業(yè)相關(guān)部門應該列出職員拖欠改制企業(yè)債務并和改制企業(yè)工會一同對上述債務進行核實，經(jīng)工會核實后在要求時間內(nèi)將前述經(jīng)核實后債務通知債務人清償，若債務人認為有異議，應該于接到通知后應該在要求時間內(nèi)持相關(guān)證實材料向工會提出異議，由工會最終對債務真實性給予確定。經(jīng)確定后債務，改制企業(yè)將在向職員支付經(jīng)濟賠償金及其它相關(guān)費用時對應扣除。五、改制企業(yè)和職員解除勞動關(guān)系手續(xù)辦理1、改制企業(yè)應該在一段要求時間內(nèi)為職員集中辦了解除勞動協(xié)議關(guān)系事宜。2、改制企業(yè)在和職員辦了解除勞動協(xié)議關(guān)系相關(guān)手續(xù)同時，將一次性向職員付清應該支付經(jīng)濟賠償金及其它各項應該清償債務，職員拖欠改制企業(yè)債務將對應扣除。3、凡在要求時間之前和改制企業(yè)辦理完成解除勞動協(xié)議關(guān)系手續(xù)職員，改制企業(yè)可每人另行給一定獎勵。4、凡在要求時間內(nèi)不辦理手續(xù)職員，在要求時間結(jié)束后改制企業(yè)將停止一切待遇，同時，改制企業(yè)將單方面解除和職員勞動協(xié)議，停繳多種社會保險及公積金，并將職員檔案等資料交職員本人戶籍所在區(qū)、縣勞動行政部門。以后對本人發(fā)生一切費用，待本人愿意辦理手續(xù)時，改制企業(yè)自應計賠償中扣除。*法律依據(jù)：*《天津市實施勞動協(xié)議制度要求》（天津市人民政府令第48號）第二十九條：“第二十九條勞動協(xié)議終止、解除后，改制企業(yè)應將勞動者檔案等材料，交勞動者本人戶籍所在區(qū)、縣勞動行政部門?！?、在改制企業(yè)和職員在解除勞動關(guān)系后