《貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》

《貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則全文第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法和貴州省省級(jí)財(cái)政資金審批管理辦法（暫行）的通知》（黔府辦發(fā)〔202x〕34號(hào)）（以下簡稱《管理辦法》和《審批辦法》），結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條專項(xiàng)資金實(shí)行目錄管理，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金存續(xù)、調(diào)整情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)財(cái)政部門每年年底編制下一年度專項(xiàng)資金目錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。年度預(yù)算執(zhí)行中原則上不新設(shè)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿后不再納入下一年度專項(xiàng)資金目錄，確需延期的，應(yīng)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，符合條件的按程序重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。第三條設(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)符合以下要求：（一）政策依據(jù)充分。符合國家法律法規(guī)規(guī)定、省委省政府決策部署、我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，符合公共財(cái)政投入方向。（二）支出責(zé)任明確。屬于市縣事權(quán)的，省級(jí)原則上不安排專項(xiàng)資金。屬于省與市、省與縣、或省市縣三級(jí)共同事權(quán)的，專項(xiàng)資金設(shè)立時(shí)應(yīng)明確各級(jí)分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。（三）執(zhí)行期限確定。除法律、法規(guī)及相關(guān)政策有明確規(guī)定的外，專項(xiàng)資金的執(zhí)行期限一般不得超過5年。（四）職責(zé)分工清晰。專項(xiàng)資金應(yīng)明確歸口主管部門和職責(zé)分工。第四條嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)。對(duì)已有專項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量。不得每辦理一項(xiàng)工作或開展一項(xiàng)事業(yè)都設(shè)立一項(xiàng)專項(xiàng)資金，不增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金目標(biāo)接近、資金使用方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)資金。第五條《管理辦法》第十二條所述專項(xiàng)資金的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立程序具體如下：（一）申報(bào)。由省直部門（包括省級(jí)財(cái)政部門）提出申請(qǐng)，填報(bào)《貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)書》（附件1），明確政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求（資金規(guī)模建議和資金安排計(jì)劃）、資金用途、執(zhí)行期限、主管部門和職責(zé)分工，與可行性研究報(bào)告（編寫提綱，附件2）、專項(xiàng)資金績效目標(biāo)以及其他與資金設(shè)立相關(guān)的資料。（二）審核。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)申報(bào)材料組織論證審核。必要時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門可會(huì)同有關(guān)部門組織有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家對(duì)設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行論證。省直部門根據(jù)審核意見或論證結(jié)果對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行調(diào)整完善。（三）報(bào)批。經(jīng)審核或論證建議設(shè)立的專項(xiàng)資金，由省直部門與省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合行文（由省直部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的專項(xiàng)）或由省級(jí)財(cái)政部門（由省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的專項(xiàng)）報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。第六條未經(jīng)批準(zhǔn)，各省直部門不得自行設(shè)立專項(xiàng)資金，不得在其代擬的地方性法規(guī)、規(guī)章，起草的規(guī)范性文件、調(diào)研報(bào)告及工作會(huì)議等對(duì)省級(jí)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整等事項(xiàng)作出安排。第七條根據(jù)《管理辦法》第十六條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金應(yīng)制定資金管理辦法。（一）管理辦法應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容。專項(xiàng)資金的政策目標(biāo)、用途、使用范圍（支持環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對(duì)象）、執(zhí)行期限、分配方法（標(biāo)準(zhǔn)）、部門職責(zé)分工、績效目標(biāo)、審批（申報(bào)）程序、撥付流程、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。（二）專項(xiàng)資金可以采取項(xiàng)目法（包括競爭性立項(xiàng)）或因素法（包括標(biāo)準(zhǔn)化法）進(jìn)行分配，分配方法具體由省級(jí)財(cái)政部門商省直部門共同確定。對(duì)用于省級(jí)重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配。對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢的項(xiàng)目，主要采取因素法分配。對(duì)直接補(bǔ)助市縣的專項(xiàng)資金，采取因素法分配到市、縣的資金比例原則上不得低于該專項(xiàng)資金總額的50%。（三）除國家有明確規(guī)定外，專項(xiàng)資金不得安排省直部門工作經(jīng)費(fèi)、計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)等。因?qū)嶋H需要需安排省直部門工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等的，按部門預(yù)算管理程序申報(bào)。第八條省直部門是專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行的主體，應(yīng)按照規(guī)定做好預(yù)算編制工作，分地區(qū)、分項(xiàng)目編制專項(xiàng)資金預(yù)算，提高年初預(yù)算細(xì)化率。年度預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)既定的目標(biāo)和時(shí)限，組織專項(xiàng)資金的分配和使用，跨年度項(xiàng)目按項(xiàng)目進(jìn)度分年安排資金。第九條省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省直部門將下一年度數(shù)額相對(duì)固定的資金指標(biāo)（如采用因素法分配的資金、按照項(xiàng)目分配已明確下一年度要實(shí)施項(xiàng)目的資金等）提前通知市、縣，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá)。第十條省直部門和專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，功能分類科目核算到項(xiàng)級(jí)科目，經(jīng)濟(jì)分類科目核算到款級(jí)科目。執(zhí)行國家有關(guān)會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)規(guī)定，按項(xiàng)目進(jìn)度提出用款申請(qǐng)，按規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)開支款項(xiàng)，不得滯留、截留、挪用。第十一條專項(xiàng)資金原則上實(shí)行國庫集中支付制度。屬于政府采購或政府購買服務(wù)范圍的，按政府采購管理和政府購買服務(wù)的規(guī)定和程序辦理。第十二條根據(jù)《管理辦法》第三十九條的規(guī)定，在年度預(yù)算執(zhí)行中，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得變更專項(xiàng)資金使用范圍、用途、增加或減少資金安排等。如需變更，由省直部門填報(bào)《貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金變更申請(qǐng)書》（見附件3），并提供相關(guān)文件依據(jù)，由省級(jí)財(cái)政部門按程序辦理。第十三條專項(xiàng)資金支出預(yù)算涉及基本建設(shè)投資、信息化建設(shè)和辦公用房維修等項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)、信息化建設(shè)和辦公用房維修類項(xiàng)目管理程序辦理。第十四條專項(xiàng)資金實(shí)行績效評(píng)價(jià)：（一）省直部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金的同時(shí)，應(yīng)按規(guī)定申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)期績效目標(biāo)。省級(jí)財(cái)政部門審核后的績效目標(biāo)作為開展績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（二）績效評(píng)價(jià)實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施的管理方式。項(xiàng)目單位對(duì)具體項(xiàng)目績效進(jìn)行自評(píng)，省直部門對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金總體績效進(jìn)行自評(píng)，省級(jí)財(cái)政部門對(duì)部門績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核或再評(píng)價(jià)。（三）績效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期。對(duì)當(dāng)年完成項(xiàng)目，要在項(xiàng)目結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。對(duì)跨年度項(xiàng)目，應(yīng)在預(yù)算年度結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目全部完成后再進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。省直部門應(yīng)在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金總體績效分項(xiàng)進(jìn)行年度績效自評(píng)，專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿時(shí)再進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。（四）績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金執(zhí)行期內(nèi)預(yù)算安排的重要依據(jù)。資金使用效果好的（達(dá)到優(yōu)良等次），可以繼續(xù)支持或加大支持;使用效果不好的，省級(jí)財(cái)政部門可提請(qǐng)省人民政府責(zé)令其整改，整改不到位的要減少預(yù)算安排或撤銷專項(xiàng)資金。（五）對(duì)到期后需繼續(xù)安排的專項(xiàng)資金，其績效評(píng)價(jià)結(jié)果必須達(dá)到優(yōu)良等次方可按程序申報(bào)。第十五條省直部門應(yīng)根據(jù)信息公開的有關(guān)規(guī)定，按誰管理、誰公開的原則公開專項(xiàng)資金信息。涉及補(bǔ)助個(gè)人的專項(xiàng)資金，應(yīng)建立健全發(fā)放手續(xù)，實(shí)行公示制度，做到公開、公正、透明。第十六條省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本細(xì)則第二條的規(guī)定每年年底編制下一年度專項(xiàng)資金目錄報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并經(jīng)省人代會(huì)審議通過后在省政府和省級(jí)財(cái)政部門門戶網(wǎng)站公布。列入目錄的專項(xiàng)資金，其主管部門應(yīng)按工作進(jìn)度在省政府和本部門門戶網(wǎng)站上公開如下信息：（一）專項(xiàng)資金基本信息，如設(shè)立金額、起止年限、分類科目等。（二）專項(xiàng)資金管理辦法以及相應(yīng)配套制度等。（三）專項(xiàng)資金申報(bào)指南，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對(duì)象，審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等。（四）專項(xiàng)資金分配結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目及其金額，項(xiàng)目所屬單位或企業(yè)的基本情況等。（五）專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果等。（六）接受、處理投訴情況。（七）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。第十七條根據(jù)《管理辦法》第四十二條的規(guī)定，省級(jí)財(cái)政部門對(duì)省直部門專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，主要包括以下內(nèi)容：（一）專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行情況。（二）專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況。（三）專項(xiàng)資金使用過程中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況。（四）其他事項(xiàng)。第十八條省級(jí)財(cái)政部門直接或按規(guī)定委托第三方對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查或重點(diǎn)抽查，每年開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的規(guī)模，應(yīng)達(dá)到當(dāng)年專項(xiàng)資金總量的20%以上。第十九條未按《管理辦法》、《審批辦法》和本細(xì)則辦理專項(xiàng)資金設(shè)立、申報(bào)、審批、分配和管理等事項(xiàng)的，省級(jí)財(cái)政部門一律不予辦理預(yù)算安排和資金撥付手續(xù)。第二十條已設(shè)立專項(xiàng)資金未制定專項(xiàng)資金管理辦法的，按《管理辦法》和本細(xì)則的要求制定專項(xiàng)資金管理辦法。已有專項(xiàng)資金管理辦法的，對(duì)與本細(xì)則有不一致的，按本細(xì)則進(jìn)行調(diào)整。第二十一條本實(shí)施細(xì)則自202x年8月1日起施行。專項(xiàng)資金原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和單位，結(jié)合本省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、xx生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展實(shí)際需求和現(xiàn)有科技資源布局，編制本省科技基礎(chǔ)條件建設(shè)五年規(guī)劃，并在規(guī)劃內(nèi)確定分