技術(shù)創(chuàng)新引導工程實施方案樣本

附件：為貫徹黨十六屆五中全會和全國科技大會精神，進一步增強公司自主創(chuàng)新能力，加快建立以公司為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系，科學技術(shù)部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會決定實行“技術(shù)創(chuàng)新引導工程”。一、基本宗旨和重要目的基本宗旨：增進公司成為技術(shù)創(chuàng)新主體，提高公司核心競爭力，增強國家自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。重要目的：引導形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力創(chuàng)新型公司；引導建立以公司為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系；引導增強戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力和重點領(lǐng)域集成創(chuàng)新能力。二、指引原則和總體布置指引原則：全面貫徹科學發(fā)展觀，加強政府引導與運用市場機制相結(jié)合，優(yōu)化資源配備，集成各方優(yōu)勢，創(chuàng)新工作機制，營造有利環(huán)境?？傮w布置：針對各類公司特點和發(fā)展規(guī)定，重點予以支持。對高新技術(shù)公司，重點支持其開展以增強自主創(chuàng)新能力為核心“二次創(chuàng)業(yè)”，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技型中小公司孵化發(fā)展；對大中型骨干公司，支持其建立研發(fā)中心，增強研究開發(fā)實力；對民營科技公司和科技型中小公司，著重建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，完善科技中介服務(wù)體系，使其在市場競爭中迅速成長壯大，實現(xiàn)新發(fā)展；對已實行公司化轉(zhuǎn)制科研院所，加強其持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)，在深化改革基本上，加大支持力度，充分發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中骨干作用。三、重點內(nèi)容（一）開展創(chuàng)新型公司試點工作。制定創(chuàng)新型公司試點辦法，在全國各地方和行業(yè)選取一批符合條件公司進行試點，予以優(yōu)先支持，推動公司建立和完善有助于創(chuàng)新體制和機制，勉勵公司加大研發(fā)投入、健全研發(fā)機構(gòu)、哺育創(chuàng)新人才，增強技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在動力和能力，支持公司加強管理創(chuàng)新和創(chuàng)新文化建設(shè)，引導公司走創(chuàng)新型發(fā)展道路。建立相應(yīng)考核評估指標體系，開展“創(chuàng)新型公司”評估工作。在地方和行業(yè)試點基本上，開展“國家級創(chuàng)新型公司”命名。（二）引導和支持若干重點領(lǐng)域形成產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導若干重點領(lǐng)域，以共性技術(shù)和重要原則為紐帶，以大中型骨干公司和行業(yè)龍頭公司為核心，形成各種形式產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，并予以優(yōu)先支持。以國家高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群中技術(shù)聯(lián)盟公司為主體，配合國家科技籌劃、重大專項和條件平臺項目，采用競爭機制，組織產(chǎn)學研聯(lián)合開展對引進先進技術(shù)消化吸取和再創(chuàng)新。（三）優(yōu)化資源配備，加大對公司技術(shù)創(chuàng)新引導。主體科技籌劃優(yōu)先支持公司承擔或公司牽頭、產(chǎn)學研聯(lián)合承擔競爭前技術(shù)與共性核心技術(shù)研發(fā)，引導戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和重點領(lǐng)域集成創(chuàng)新。調(diào)節(jié)政策引導類籌劃引導方向，并在其中設(shè)立“技術(shù)創(chuàng)新引導工程”，將科研院所技術(shù)開發(fā)專項、重點新產(chǎn)品籌劃、生產(chǎn)力增進中心等納入統(tǒng)籌考慮。完善科技籌劃項目評審和立項辦法，提高評審專家中公司同行專家比例。（四）加強公司研究開發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。積極擴大在轉(zhuǎn)制科研院所和其她具備條件公司中建設(shè)國家重點實驗室試點規(guī)模；采用各種方式，新建一批國家工程技術(shù)研究中心。與關(guān)于部門共同開展國家認定公司技術(shù)中心工作，重點支持公司自主研發(fā)活動。新發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化基地，提高基地建設(shè)水平。進一步發(fā)揮國家高新區(qū)在科技成果產(chǎn)業(yè)化中重要作用。依托產(chǎn)業(yè)化基地，加快摸索技術(shù)擴散機制和途徑，勉勵和支持公司運用專利允許、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式加快技術(shù)成果擴散應(yīng)用。（五）加強面向技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。針對中小公司創(chuàng)新需求，建立和完善科技中介服務(wù)體系，加大對技術(shù)市場、生產(chǎn)力增進中心、科技公司孵化器、科技征詢機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)風險投資服務(wù)機構(gòu)等科技中介機構(gòu)政策扶持；建立健全共享機制，實現(xiàn)國家重點實驗室、國家工程中心等各類共性技術(shù)平臺向中小公司開放。勉勵社會力量參加技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)人才培訓工作。繼續(xù)深化和推廣科技特派員試點，推廣農(nóng)業(yè)專家大院等服務(wù)模式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。（六）勉勵廣大職工為公司技術(shù)創(chuàng)新建功立業(yè)。引導職工加強技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級和經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)節(jié)。廣泛開展職工技術(shù)交流和技術(shù)協(xié)作，組織能工巧匠進行技術(shù)攻關(guān)，發(fā)動職工參加技術(shù)市場建設(shè)，增進職工科技成果加速轉(zhuǎn)化。引導職工增強節(jié)約意識，發(fā)動職工改進工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力推廣節(jié)能降耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面先進合用技術(shù)，倡導節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費方式。四、保障辦法（一）營造有利政策環(huán)境。積極推動《國務(wù)院關(guān)于實行<國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>若干配套政策》中增進公司自主創(chuàng)新財稅政策、金融政策、政府采購政策、技術(shù)引進等政策貫徹，加快制定有關(guān)細則和實行辦法。研究制定有助于增進公司自主創(chuàng)新、形成知識產(chǎn)權(quán)和保護知識產(chǎn)權(quán)關(guān)于政策，形成有助于技術(shù)創(chuàng)新良好政策環(huán)境。（二）加大引導性經(jīng)費投入。優(yōu)化存量，擴充增量。穩(wěn)步提高籌劃經(jīng)費支持比重，加大政策性經(jīng)費支持力度，加強政策研究、創(chuàng)新型公司試點、研發(fā)中心與工程中心建設(shè)、產(chǎn)學研結(jié)合引導以及工程整體推動等方面工作。（三）加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。為公司家成長和各類科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。大力倡導科技人才到公司就業(yè)或自行創(chuàng)業(yè)，勉勵公司摸索股權(quán)、期權(quán)等勉勵方式吸引科學家和工程師到公司創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷壯大技術(shù)創(chuàng)新隊伍。進一步開展職工素質(zhì)建設(shè)工程，努力提高廣大職工思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、技術(shù)技能素質(zhì)。（四）加強考核勉勵，增強公司技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在動力。把技術(shù)創(chuàng)新能力作為國有公司考核重要指標，把技術(shù)要素參加分派作為高新技術(shù)公司產(chǎn)權(quán)制度改革重要內(nèi)容。深化公司化轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度等方面改革，使之在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。（五）加強國際科技合伙，增進技術(shù)創(chuàng)新。運用政府間科技合伙渠道，引導和支持一批公司開展引進消化吸取和再創(chuàng)新。對符合條件公司，認定為國際科技合伙示范基地。在國際科技合伙重點項目籌劃中，加大對大公司集團與國外公司開展聯(lián)合研發(fā)支持。（六）加強對技術(shù)創(chuàng)新工作記錄評估和獎勵。制定評價指標體系，加強對行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）技術(shù)創(chuàng)新工作記錄評估，定期發(fā)布評估成果，加強宏觀指引，整體推動技術(shù)創(chuàng)新工作。完善各類公司技術(shù)創(chuàng)新評價辦法。制定并實行對公司技術(shù)創(chuàng)新獎勵辦法，勉勵和引導公司加強技術(shù)創(chuàng)新。五、組織實行（一）建立部門間分工負責機制，保證本方案擬定各項任務(wù)落到實處。科技部、國務(wù)院國資委和全國總工會分解工作任務(wù)，加強指引和階段性檢查與考核，推動本工程夯實開展。各級科技、國資監(jiān)管機構(gòu)和工會組織要依照本方案制定相應(yīng)行動方案，納入“十一五”規(guī)劃，并作為工作重點，切實加強領(lǐng)導，精心組織實行。（二）建立協(xié)調(diào)溝通機制，形成推動工程實行合力。科技部、國務(wù)院國資委和全國總工會建立聯(lián)席會議制度，定期進行會商，可聯(lián)合更多部門參加，加強政策協(xié)調(diào)，協(xié)同行動，適時編印簡報，加強信息溝通和經(jīng)驗交流。各級科技、國資監(jiān)管機構(gòu)和工會組織要加強協(xié)作和聯(lián)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補，集成資源，貫徹工程任務(wù)。（三）各級科技、國資監(jiān)管機構(gòu)和工會組織要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，務(wù)求實效。建立共同研究摸索機制。依照工程實行需要，共同組織調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究新政策，摸索引導