2023年非煤礦山綜合治理攻堅行動方案

2023年非煤礦山綜合治理攻堅行動方案為有效解決我市非煤礦山“多、小、散、亂”問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從根本上改善非煤礦山安全生產(chǎn)條件，提于轉(zhuǎn)發(fā)省礦山綜合治理攻堅行動方案的通知》和市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市2023年度礦山綜合治理工作方案的通知》要求，制定本方案。一、總體要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，根據(jù)省文件中明確的原則和標準，通過采取“關(guān)閉取締一批、整合重組一批、修復(fù)治理一批、規(guī)范管控一批”等措施，大幅壓減非煤礦山數(shù)量，確保綜合治理目標高于省定要求，全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，進一步提高礦山規(guī)?；?、標準化、科學(xué)化、生態(tài)化水平，促進安全管理更加規(guī)范，生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，較大、重大事故得到有效遏制，堅決杜絕特別重大事故發(fā)生。(一)關(guān)閉取締一批。(1)屬于國家和我省產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的礦山(列入省、市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃禁止開采礦種：磚瓦用粘土、高硫高灰煤、超貧磁鐵礦);(2)位于“四區(qū)一線”(自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要河流湖庫灌流范圍、飲用水源地保護區(qū)、生態(tài)保護紅線)無法避讓的礦山；(3)存在重大事故隱患，180日內(nèi)3次或者一年內(nèi)4次依法受到行政處罰的礦山；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的礦山；不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大安全生產(chǎn)事故的礦山；拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的礦山；(4)越界開采拒不退回的礦山；(5)可采資源儲量低于礦山兩年的采礦能力，且連續(xù)多年停止生產(chǎn)的資源枯竭礦山；(6)采礦許可證超期的礦山；(7)未達到《省礦山生產(chǎn)建設(shè)標準》(見附件2)且整改達標無望的礦山；(8)非金屬建材礦剩余出讓年限兩年以內(nèi)的礦山不再參與整合重組，到期關(guān)閉；(9)符合整合重組條件拒不參與整合的礦山；(10)法律法規(guī)和政策規(guī)定需要關(guān)閉的其他情形。對符合關(guān)閉條件的礦山，由縣(市、區(qū))有關(guān)部門向縣(市、區(qū))政府提出申請，縣(市、區(qū))政府作出關(guān)閉決定后，由省、市有關(guān)部門按照法定權(quán)限和程序注銷行政許可?？h(市、區(qū))政府組織縣(市、區(qū))有關(guān)部門按照關(guān)閉標準逐項驗收。3.驗收標準。關(guān)閉礦山要撤出生產(chǎn)和管理人員，拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸?shù)壬a(chǎn)設(shè)施設(shè)備，毀閉或填實礦井，及時消除安全隱患；按照礦山企業(yè)編制并經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案實施治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患和采礦痕跡，基本恢復(fù)礦區(qū)地貌，實現(xiàn)土地復(fù)墾。(二)整合重組一批。按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃管控、企業(yè)自愿、市場運作、并小、以優(yōu)并劣，采取合理補償、整體收購(轉(zhuǎn)讓)或資源入股等方式，整合重組開采同一礦體(帶)的密集小礦，緊臨大中型礦山的小礦和無力進行環(huán)保、安全、技術(shù)裝備2.整合重組條件。(1)符合我省產(chǎn)業(yè)政策和我市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃；(2)不在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要河流湖庫灌流范圍、飲用水水源保護區(qū)等各類保護地和生態(tài)保護紅線(3)參與整合的露天礦山合計剩余資源儲量應(yīng)達到中型以上資源儲量規(guī)模(其中建筑石料用灰?guī)r礦不低于1000萬立方米、熔劑用灰?guī)r礦不低于1000萬噸、水泥用灰?guī)r礦不低于1500萬噸);(4)持有合法采礦許可證、勘查許可證或在法定時間內(nèi)提出延續(xù)申請礦業(yè)權(quán)的(屬于因資源整合已提前注銷采礦權(quán)的礦山，市、縣兩級自然資源部門出具相關(guān)說明后，可繼續(xù)參與整合);(5)整合重組主體營業(yè)執(zhí)照原則上應(yīng)當為營利法人；(6)整合重組主體未列入社會信用聯(lián)合懲戒“黑名單”;(7)整合重組主體企業(yè)應(yīng)為資金雄厚、技術(shù)先進的大型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，具備履行礦山環(huán)境治理責(zé)任與義務(wù)的(8)整合重組主體與被整合重組礦山在簽訂整合重組協(xié)議時，不存在被公安、法院、檢察院等司法機關(guān)限制轉(zhuǎn)(9)無權(quán)屬爭議。3.整合重組后標準。(1)露天礦山生產(chǎn)規(guī)模達到大中型礦山標準(50萬噸/年),根據(jù)整合礦山的剩余儲量，一次確定生產(chǎn)服務(wù)年限，不再延續(xù)，到期關(guān)閉；地下開采礦山達到10萬噸/年以上生產(chǎn)規(guī)模標準，礦山服務(wù)年限達到5年以上；(2)具備履行礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理責(zé)任義務(wù)能力，實現(xiàn)邊開采、邊治理，礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾、水土保持等方案全部落實，遺留礦山環(huán)境問題基本解決；(3)安全生產(chǎn)制度完善，建立安全風(fēng)險管控和隱患排查治理機制，安全投入符合要求，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)健全；安全技術(shù)、生產(chǎn)裝備符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標準要(4)開采回采率(鐵礦≥75%;灰?guī)r礦≥90%)、選礦回收率(鐵礦≥90%)、綜合利用率(鐵礦尾礦綜合利用率≥20%;選礦廠廢水綜合利用率≥85%;灰?guī)r礦≥95%)達到國家規(guī)定標準，共、伴生礦產(chǎn)資源得到綜合利用，廢渣、廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和再次利用，礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高；(5)開采方法宜采用高效率采礦法；生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備嚴禁使用列入原國家安全監(jiān)管總局下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第一、二批)的說明》的工藝及技術(shù)裝備，推動非煤礦山設(shè)備及工藝的改造和提升，提高安全生產(chǎn)能力；礦山企業(yè)要按照相關(guān)行業(yè)綠色礦山建設(shè)標準規(guī)范建設(shè)綠色礦山。(6)礦山生產(chǎn)經(jīng)營主體、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)管理、開采系統(tǒng)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一管理。4.整合重組程序。(1)方案編制與審批。任務(wù)縣(市、區(qū))政府組織編制礦區(qū)整合重組方案，由縣級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利等有關(guān)部門進行初審，以縣(市、區(qū))政府名義分批次報市自然資源和規(guī)劃局。市自然資源和規(guī)劃局組織市有關(guān)部門進行審查，并分別出具書面審查意見，報市政府審核同意后，以縣域為單位分批次將礦區(qū)整合重組實施方案報省自然資源廳履行后續(xù)報批程序。(2)方案實施。礦區(qū)整合重組方案經(jīng)省政府批準后，縣(市、區(qū))政府負責(zé)組織實施，按照自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，落實整合重組主體，督促整合重組協(xié)議落實，市、縣兩級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理、水利等部門指導(dǎo)幫助整合重組主體申辦項目核準(備案)、環(huán)境評價、劃定礦區(qū)范圍、采礦權(quán)登記、安全生產(chǎn)、水土保持等手續(xù)，按標準關(guān)閉除保留生產(chǎn)系統(tǒng)之外的礦井和生產(chǎn)(三)修復(fù)治理一批。1.統(tǒng)籌關(guān)閉礦山環(huán)境恢復(fù)治理。任務(wù)縣(市、區(qū))政府在推進責(zé)任主體滅失礦山跡地恢復(fù)治理同時，對列入關(guān)閉取締的礦山要明確原礦業(yè)權(quán)人為礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任主體，明確完成時限與驗收標準，督促其按照礦山企業(yè)編制并經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案要求進行恢復(fù)治理，并作為礦山關(guān)閉驗收的重要內(nèi)容。按照“查得清、核實準、追得到”要求，借助司法機關(guān)和紀委監(jiān)委力量，采取核查采礦權(quán)管理系統(tǒng)、調(diào)查原保證金賬戶等措施，開展礦山跡地治理責(zé)任追溯工作，并建立追溯臺賬，堅決杜絕以責(zé)任主體滅失為由，將治理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁政府。2.抓好生產(chǎn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理。礦山企業(yè)是礦山環(huán)境水利等部門依據(jù)各自職責(zé)，按照“誰破壞、誰治理”的原則，監(jiān)督礦山企業(yè)履行責(zé)任義務(wù)，嚴格按照礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾、水土保持等方案要求，實現(xiàn)邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。對未達到礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理等方案要求的礦山企業(yè)，要“一礦一策”編制整改方案，整改不到位的，要依法查處、責(zé)令限期整改。(四)規(guī)范管控一批。1.嚴格實施標準倒逼。在嚴格管控新增礦產(chǎn)開發(fā)項目的基礎(chǔ)上，對照《省礦山生產(chǎn)建設(shè)標準》(見附件2),綜合運用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全、水土保持、資源利用等標準及相關(guān)法律法規(guī)，倒逼不達標礦山企業(yè)關(guān)閉退出。2.遏制增量違法開采。保持高壓態(tài)勢，綜合運用“人防+技防”手段，嚴厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)移動執(zhí)法、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查和視頻智能監(jiān)控等技術(shù)，落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分片包聯(lián)負責(zé)的網(wǎng)格化管理措施，確保第一時間發(fā)現(xiàn)，及時妥善處置。要從嚴對涉及廢棄土石料處置項目的審批，切實加強審批后監(jiān)管，嚴防以礦山修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、道路修建、防火通道和養(yǎng)殖場地清理等之名行非法盜采之實，涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)追究有關(guān)人員法律責(zé)任。三、工作步驟(一)動員部署階段(9月25日—9月30日)。本方案印發(fā)后，市政府將召開全市非煤礦山綜合治理攻堅行動動員部署會，動員任務(wù)縣(市、區(qū))、市有關(guān)部門凝聚工作合力，將思想和行動統(tǒng)一到省、市決策部署上來，以堅定的態(tài)度，果斷的措施，堅決打贏非煤礦山綜合治理攻堅戰(zhàn)。任務(wù)縣(市、區(qū))政府也要召開動員會安排部署，迅速啟動非煤礦山綜合治理攻堅行動。(二)集中攻堅階段(10月1日—12月31日)。1.關(guān)閉取締礦山。任務(wù)縣(市、區(qū))政府要組織縣(市、區(qū))有關(guān)部門本著“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、爭取多關(guān)”的原則，對照礦山關(guān)閉條件和標準倒逼結(jié)果，9月底前重新核定關(guān)閉礦山名單，確定關(guān)閉的礦山要在11月底前依法注銷相關(guān)證照，按照“三不留一充填”的原則確保關(guān)閉取締到位，并按照礦山企業(yè)編制并經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案要求進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。2.整合重組礦山。任務(wù)縣(市、區(qū))政府要組織縣(市、區(qū))有關(guān)部門按照整合重組條件、標準倒逼結(jié)果，9月底前重新核定參與整合重組礦山名單、確定整合主體；10月10日前將修訂完善后的整合重組方案，經(jīng)主要負責(zé)同志簽批后上報市自然資源和規(guī)劃局履行后續(xù)報批手續(xù)；10月底前督促整合主體與被整合重組礦山簽訂整合重組協(xié)議。對列入資源整合的礦山，不再單獨辦理證照手續(xù)，待明確整合主體后，按已建礦山辦理相關(guān)手續(xù)；12月底前按照“整合區(qū)內(nèi)3個參與整合重組礦山保留1套生產(chǎn)系統(tǒng)、5個參與整合重組礦山保留2套生產(chǎn)系統(tǒng)、5個以上參與整合重組礦山保留3套生產(chǎn)系統(tǒng)”的要求，所有參與整合重組礦山的生產(chǎn)系統(tǒng)要采取遠距離斷電、停供動力電和火工品、封堵井口等措施，確保停產(chǎn)停工到位。同時，啟動新主體礦山企業(yè)核準(備案)、儲量報告、開發(fā)利用方案、環(huán)境評價、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾等相關(guān)方案的編制、報審工作(相關(guān)委托協(xié)議報屬地自然資源主管部門備案)。3.標準倒逼礦山。任務(wù)縣(市、區(qū))政府督促限期整改的礦山加快整改進度，9月底前仍達不到標準的礦山依法依規(guī)實施關(guān)閉，11月底關(guān)閉到位，倒逼礦山企業(yè)依法開采、規(guī)范開采、環(huán)保開采。(三)督導(dǎo)驗收階段(2023年1月1日—1月20日)。1.1月10日前，任務(wù)縣(市、區(qū))政府要組織縣(市、區(qū))有關(guān)部門按照關(guān)閉取締、整合重組、修復(fù)治理、規(guī)范管控的標準要求，對關(guān)閉取締礦山重點檢查有關(guān)證照注銷、“三不留一充填”、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、警示標志設(shè)置等情況；對整合重組礦山重點檢查整合主體確定、整合主體與被整合礦山協(xié)議簽訂、參與整合礦山生產(chǎn)系統(tǒng)遠距離斷電、停供動力電和火工品、封堵井口等措施落實情況，以及新主體啟動相關(guān)方案編制、委托備案等情況進行檢查驗收，驗收成果報市政府備案并提出復(fù)核申請。2.1月20日前，市政府組織市自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利等部門，按照關(guān)閉取締、整合重組標準對生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、水土保持等內(nèi)容逐項復(fù)核，形成報告后報省自然資源廳并提出現(xiàn)場勘驗申請。(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市非煤礦山綜合治理工作由市自然資源和規(guī)劃局牽總負責(zé)，任務(wù)縣(市、區(qū))政府作為責(zé)任主體，市有關(guān)部門履行行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。任務(wù)縣(市、區(qū))、市有關(guān)部門要進一步提升政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，針對礦山整合重組和標準倒逼進度相對較慢問題，堅持靶向施策，加快統(tǒng)籌推進，按時完成攻堅任務(wù)。(二)壓實安全責(zé)任。任務(wù)縣(市、區(qū))政府、市有關(guān)部門要落實安全生產(chǎn)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對確定關(guān)閉取締的非煤礦山，要加強關(guān)閉取締期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保安全有序退出；對擬關(guān)閉退出和整合重組的非煤礦山，要落實盯守職責(zé)，嚴防冒險突擊生產(chǎn)，避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生；對標準倒逼發(fā)現(xiàn)問題的非煤礦山，要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，指派專人駐守監(jiān)管，直至通過整改驗收，嚴防整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故。(三)嚴格督導(dǎo)問責(zé)。市自然資源和規(guī)劃局要建立健全部門聯(lián)動、信息共享、定期通報等工作機制，督促其他部門履職盡責(zé)，及時收集匯總工作動態(tài)，了解掌握各項工作進度，持續(xù)跟蹤問效。對工作不重視，整治不力、進展緩慢、效果不佳的縣(市、區(qū))政府及市有關(guān)部門在全市范圍進行通報，并提請市政府約談責(zé)任單位主要負責(zé)同志。對應(yīng)關(guān)未關(guān)、應(yīng)整合未整合、假關(guān)閉、假整合以及在標準倒逼檢查驗收、行政許可審批中徇私舞弊、濫用職權(quán)的，責(zé)任不落實、監(jiān)管不力、失職瀆職造成資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、礦山安全生產(chǎn)事故的，依紀依法依規(guī)，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任。同時，關(guān)閉取締礦山要制定職工安置工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，逐級壓緊壓實工作責(zé)任，廣泛開展政策宣講，積極回應(yīng)職工訴求，妥善處理遺留問題，保障職附件：1.市非煤礦山綜合治理責(zé)任清單2.省礦山生產(chǎn)建設(shè)標準附件11是本行政區(qū)域內(nèi)礦山綜合治理責(zé)任主體，負總責(zé)；織縣(市、區(qū))有關(guān)部門對非煤礦山實施關(guān)閉取締、2市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾的監(jiān)督管理，強化礦業(yè)權(quán)管理，嚴格控制新增采礦權(quán)，打擊違法開采礦產(chǎn)資源行為；指導(dǎo)縣(市、3市生態(tài)環(huán)境局對未依法取得環(huán)境影響評價批復(fù)和排污許可證的非煤礦山，依法依規(guī)查處到位；對污染防治設(shè)施不4市應(yīng)急管理局安全隱患排查和監(jiān)管；對未取得安全生產(chǎn)許可證、5市水利局負責(zé)非煤礦山開采取水管理和水土流失防治工作監(jiān)督管理，嚴格非煤礦山取水許可證發(fā)放，強化取水許可監(jiān)管，推進水資源節(jié)約與綜合利用，對不符6市發(fā)展改革委認真貫徹落實礦山產(chǎn)業(yè)政策，做好產(chǎn)業(yè)政策咨詢工作。組織研究和強制推廣先進開采技術(shù)方法，