《安全技術(shù)》之淺談如何提高應(yīng)對非傳統(tǒng)消防安全問題的能力

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據(jù)不完全統(tǒng)計20xx年，全球發(fā)生較大規(guī)模的恐怖襲擊事件360多起，比20xx年上升20％多。重大自然災(zāi)害造成的損失極為嚴(yán)重；全球傳染性疾病防控形勢嚴(yán)峻。對此，有關(guān)專家分析指出：〞從目前的情況看，在全球化的時代背景下，傳統(tǒng)平安威脅與非傳統(tǒng)平安威脅的界線已被打破，傳統(tǒng)平安威脅與非傳統(tǒng)平安威脅相互滲透、相互作用的趨勢更加明顯，傳統(tǒng)的平安因素仍然是世界和平與開展的嚴(yán)重障礙，非傳統(tǒng)平安因素地位上升、作用凸顯，對世界和平與開展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。〞?中國消防年鑒?統(tǒng)計顯示：全國公安消防部隊搶險救援出動20xx年183402次，其中災(zāi)害事故37624次、公務(wù)執(zhí)勤12560次、社會救助100038次、其他10314次，出動車輛251659，人員1553572；20xx年20xx17次，其中災(zāi)害事故51568次、公務(wù)執(zhí)勤13747次、社會救助108559次、其他23060次，出動車輛283135，人員1649350。同比分別上升了17715，13944、1187、8521、12746，31476，95778。搶險救援出動次數(shù)的大幅增加，除了說明公安消防部隊職能拓展、任務(wù)加重外，也說明非傳統(tǒng)消防平安因素不斷出現(xiàn)，對經(jīng)濟社會開展和人民群眾安居樂業(yè)構(gòu)成威脅，對部隊現(xiàn)有職能的發(fā)揮提出挑戰(zhàn)。

非傳統(tǒng)平安問題研究在我國軍事等部門已提上議事日程。日前，全軍舉行了首屆非傳統(tǒng)平安理論研討會，圍繞新形勢下非傳統(tǒng)平安問題的背景、特點及應(yīng)對方法等，展開廣泛交流。非傳統(tǒng)消防平安問題，近期在我國消防界的相關(guān)文件、講話中也頻繁提到，說明從事消防平安和關(guān)注消防平安者對這一問題的深切認(rèn)識和重視程度。

非傳統(tǒng)消防平安問題的產(chǎn)生，是時代開展、社會演進和消防平安環(huán)境變化等多種因素綜合作用的結(jié)果。我國〞十一五〞規(guī)劃的實施,將加快由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城填化、市場化程度進一步提高，人流物流資金流信息流進一步加大，消防平安的復(fù)雜性、敏感性、關(guān)聯(lián)性進一步增強，非傳統(tǒng)消防平安問題和因素增多，成為影響國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟社會開展、人民安居樂業(yè)的一種新型平安挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)消防平安問題是防火監(jiān)督和滅火搶險救援涉及的法治、教育、培訓(xùn)、科技、經(jīng)費、火災(zāi)隱患、監(jiān)督管理機制、公共設(shè)施和裝備、固定消防設(shè)施、戰(zhàn)斗力生成、民眾平安意識等傳統(tǒng)消防平安問題衍生或之外的影響國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟社會開展、人民安居樂業(yè)的消防平安問題。以政府職能的轉(zhuǎn)變，促使消防工作的方式、機制和內(nèi)容隨之變化，城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量、城市和農(nóng)村消防裝備、公共消防根底設(shè)施、消防法制等消防根底建設(shè)滯后，與經(jīng)濟社會不相協(xié)調(diào)的矛盾突出，公共平安保障需求急劇增加，越來越多的〞單位人〞轉(zhuǎn)化為〞社會人〞，無主管部門企業(yè)大量涌現(xiàn)，搶險救援職能不斷拓展和消防力量嚴(yán)重缺乏的矛盾加劇，以及相應(yīng)的快速反響機制建立，火災(zāi)和其他災(zāi)害事故不斷攀升以及復(fù)雜性、高危性而帶來的應(yīng)對措施的技術(shù)性、知識性，恐怖襲擊以及特殊災(zāi)害事故救援任務(wù)不斷新出，高層、地下、石化等火災(zāi)撲救的機械化、程序化，新工藝、新材料對防火的新要求，火災(zāi)隱患的高端性、復(fù)雜性和智能化裝備對官兵素質(zhì)的更高要求等為表現(xiàn)形式，具有動態(tài)性、廣泛性、突發(fā)性、多樣性等特性，并與傳統(tǒng)消防平安問題交織互動。

今后一個時期，既是我國經(jīng)濟社會開展的快速成長期，又是各種社會矛盾的凸顯期和災(zāi)害事故的多發(fā)期。我們面臨的非傳統(tǒng)消防平安問題越來越突出。應(yīng)對非傳統(tǒng)消防平安問題，我們既要認(rèn)識到這種新的消防平安問題帶來的新變化、新挑戰(zhàn)，也要看到其許多不變的內(nèi)在特性：一是強化公共根底設(shè)施和裝備建設(shè)，增強城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力，預(yù)防和遏制火災(zāi)發(fā)生的根本目標(biāo)沒有變；二是保衛(wèi)國家、集體和人民生命財產(chǎn)平安的根本職責(zé)沒有變；三是依法治火、構(gòu)建社會化消防工作新的格局沒有變；四是加強〞三基〞建設(shè)，提高消防監(jiān)督和滅火搶險救援能力的工作要求沒有變。

有效應(yīng)對非傳統(tǒng)消防平安問題威脅，不僅是一個重大的實踐問題，也是一個嶄新的理論問題。筆者認(rèn)為，主要從以下幾個方面著手：

一、重視科技研究。火災(zāi)科學(xué)的根底研究可以弄清各類火災(zāi)發(fā)生機理、開展規(guī)律及防治特點，為進行有效防治提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。消防工程技術(shù)的研究那么直接為火災(zāi)防治提供強有力的手段。加強火災(zāi)科學(xué)與技術(shù)研究是樹立總體消防理念、進行長遠(yuǎn)考慮的一個重要方面。

二、加強教育培訓(xùn)。隨著人們生活水平的提高，平安需求日益增長，公眾對消防部門承當(dāng)?shù)南缆毮?，提出了更新、更高的要求，對消防職能部門的期望值不斷增加，與這種不斷增加的期望值相比，消防部門的管理水平和效勞水平顯得低下，不能滿足公眾日益增長的需求。

加強消防平安教育是關(guān)系消防事業(yè)長遠(yuǎn)開展和提高管理水平、效勞水平的根底工作。消防平安教育是特殊的教育，它涉及各個方面,包括普及教育、專門教育及在職人員的再教育等。

普及教育的目的是讓公眾了解必要的火災(zāi)根本知識，提高公眾的火災(zāi)平安意識，提高他們在火災(zāi)情況下的逃生技能等。專門教育是培養(yǎng)消防平安專業(yè)人才的主要方式，進行專門的、系統(tǒng)的教育是培養(yǎng)高層次人才的一個重要手段。開展在職人員的繼續(xù)教育，業(yè)已成為各行各業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。隨著社會突飛猛進的開展，新事物、新技術(shù)層出不窮，每個在職人員都面臨學(xué)習(xí)新知識的任務(wù)，否那么便無法適應(yīng)工作的需要。當(dāng)代的火災(zāi)具有危險性高、突發(fā)性強的特點，有效防治這些火災(zāi)同樣需要新的知識和新的手段，特別是需要復(fù)合型、高水平的專業(yè)人才，這對專業(yè)技術(shù)人員也提出了更高的要求。

三、完善責(zé)任體系。依法治國是我國的根本方略。而依法治火是我國開展消防工作的一項重要原那么。新中國成立以來，我國先后制定和頒發(fā)了各種消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等130多部，應(yīng)該說，消防法律體系根本形成。但仍然存在不完善之處。主要表現(xiàn)：一是責(zé)任體系沒有完全覆蓋責(zé)任主體。現(xiàn)行立法將責(zé)任重點立足于火源的直接引發(fā)者身上，而對于嚴(yán)重影響消防預(yù)防質(zhì)量的消防產(chǎn)品生產(chǎn)商、消防工程施工商、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理的行為責(zé)任沒有清晰規(guī)定。二是局部責(zé)任規(guī)定混亂。如火災(zāi)隱患與重大火災(zāi)隱患的法律責(zé)任輕重倒置，前者可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處分款，而后者只處分款。〞消防責(zé)任事故罪〞存在有拒絕執(zhí)行的成心情節(jié)，其較〞失火罪〞情節(jié)要重，但量刑明顯較輕。三是重制定、輕執(zhí)行的問題依然存在。在一些地方和部門還存在著以行政命令代替法律，把紅頭文件看得重于法律的現(xiàn)象；還存在重權(quán)輕法、以權(quán)代法、以領(lǐng)導(dǎo)人的意志代替法律的現(xiàn)象；以招商引資為由，首長工程、三邊工程屢見不鮮。四是沒有盡到法律規(guī)定的義務(wù)。?消防法?規(guī)定：〞教育、勞動等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。〞“新聞、出版、播送、電影、電視等有關(guān)主管部門，有進行消防平安宣傳教育的義務(wù)。〞但從實際執(zhí)行的情況看，沒有消防部門的屢次協(xié)調(diào)、催促，這些部門是不會主動開展工作的。既就是屢次協(xié)調(diào)、催促容許開展工作，總認(rèn)為這是消防部門的事情，你把所有資料搞好了，拿來我用一用，還要收取一定費用。?消防法?還規(guī)定：〞按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建筑工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程的消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送公安消防機構(gòu)審核。〞目前在工程建設(shè)中不按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計或不報送公安消防機構(gòu)審核的現(xiàn)象仍比擬普遍，在縣級以下城市表現(xiàn)尤其突出，以致造成了不少新的火災(zāi)隱患。由此可見，必須加大消防法律體系的完善力度，通過完善的法律法規(guī)規(guī)章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確、明晰各級政府、各部門、各單位的責(zé)任，尤為重要的是要強化對法律法規(guī)規(guī)章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，讓各級政府、各部門、各單位了解和掌握法律法規(guī)規(guī)章賦予的責(zé)任和義務(wù)，自覺履行職責(zé)，進而完善責(zé)任體系。

四、健全預(yù)防體系。消防平安關(guān)系到社會的方方面面，受人力、物力、財力等因素的限制，光靠消防機構(gòu)的行政手段，越來越不適應(yīng)社會的需要。這就需要把一局部監(jiān)督權(quán)下放給社會，加強社會消防自治，把消防平安的責(zé)任主體回歸社會，依靠和發(fā)揮社會力量實現(xiàn)自我管理，提高全社會的消防平安意識，建立起真正的社會消防平安保障體系。

以立法的形式，科學(xué)、合理地界定消防監(jiān)督權(quán)限，準(zhǔn)確定位消防職能，解決消防職能部門管什么和不管什么的問題。解決公安消防機構(gòu)與其他部門之間消防監(jiān)督權(quán)限不清的問題，把不該管的權(quán)力交出去，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變；確立社會各單位在消防平安管理工作上的主體地位，實行消防自治；確定一些社會中介組織在消防平安監(jiān)管上的法律地位和作用；建立專家隊伍進行火災(zāi)風(fēng)險分析評估機制和保險機構(gòu)運用經(jīng)濟杠桿對火災(zāi)危險進行調(diào)控的鼓勵機制，形成包括責(zé)任〔民事、刑事、行政〕、鼓勵、評價機制完備的消防預(yù)防體系。

當(dāng)前和今后一個時期，我國既面臨著傳統(tǒng)消防平安因素的威脅，又面臨著非傳統(tǒng)消防平安因素的挑戰(zhàn)，威脅來源趨于多元化。我們必須居安思危，切實增強憂患意識，準(zhǔn)確把握國際形勢的開展大勢，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會開展的階段性特征，始終要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，站在更好地履行三大政治社會責(zé)任的高度，自覺地把消防工作和部隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會開展的大局之中，融入公安工作的全局之中，通過在工作中的新實踐