大數據平臺建設與實體經濟融合發(fā)展調研報告

第大數據平臺建設與實體經濟融合發(fā)展調研報告

當前，以大數據、物聯網、云計算為代表的信息技術迅猛發(fā)展，引領新一輪產業(yè)革命。黨的二十屆歷次全會把實施大數據上升為國家戰(zhàn)略，省、市、區(qū)都把大數據作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。為加快我區(qū)大數據平臺經濟建設，推進大數據與實體經濟融合發(fā)展，根據區(qū)政協__年工作安排，由區(qū)政協主席__帶隊，副主席__及區(qū)直相關部門、部分政協委員參加的調研組，通過聽取相關部門的情況介紹、集中面上調研，赴秀山現代物流產業(yè)園延伸考察，詳細調查我區(qū)大數據平臺與實體經濟融合的情況，通過實地考察和座談交流，形成對大數據平臺與實體經濟融合發(fā)展的思考與建議?，F將調研情況報告如下。

一、我區(qū)大數據平臺建設與實體經濟融合發(fā)展現狀

近年來，我區(qū)把推進大數據發(fā)展作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃，積極推動大數據+產業(yè)融合、大數據與政府治理、社會管理融合發(fā)展和政府數據聚通用，全區(qū)大數據產業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。目前，全區(qū)大數據企業(yè)有35家，其中集聚大數據核心企業(yè)16家。__年參與大數據與實體經濟融合企業(yè)281家，融合評估企業(yè)124家，大數據軟件和信息服務主營業(yè)務收入0.75億元，網絡零售額3.15億元。

一是構建大數據產業(yè)平臺。按照1234567大數據發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)根據數據資源基礎和業(yè)務特色，積極發(fā)展互聯網+新業(yè)態(tài)。引進培育了山久長青智慧云、隨處見、智慧交通、人和大數據、智慧旅游等一批互聯網+新業(yè)態(tài)。規(guī)劃落地大數據+營商環(huán)境智慧企服平臺，為政府解決招商、安商、營商提供有效決策。目前，已提供516個企業(yè)體檢報告。

二是推動大數據社會服務體系建設。圍繞社會治理、民生服務、智慧教育、社會保障與就業(yè)、消費維權、交通出行等領域，推進大數據社會服務體系建設。建成政務一體化平臺，云上桃園銅仁夢幻__APP銅仁站建成投運；提升遠程醫(yī)療網絡平臺服務，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、1個縣級醫(yī)院全面完成遠程會診室、影像室等門診建設，實現信息化互聯互通；推進天網工程警務云平臺全覆蓋，對區(qū)內車站碼頭、加油站等18類行業(yè)安裝數據采集設備、手機APP共554家，構建錦江一品等四個智能零發(fā)案小區(qū)，實現了城區(qū)及教育園區(qū)立體防控全覆蓋。

三是培育電商服務主體。圍繞電商主體培育、服務站點建設及運營、電商人才培養(yǎng)等方面扎實開展工作。建成1個電子商務產業(yè)園，1個電商運營中心，1個物流配送中心，電商企業(yè)數已達（含網店）450家，其中電商企業(yè)95家，通過淘寶、天貓等平臺開設網店70家，郵政服務站151家，村級電商服務站點144家，實現農村電商服務站行政村覆蓋率達90%以上。

四是促進大數據與實體經濟融合發(fā)展。著力推進大數據與實體經濟深度融合，建設大數據+產業(yè)深度融合項目10個、省級標桿項目2個、應用解決方案6個，全區(qū)大數據與實體經濟深度融合企業(yè)124家。根據__年省級開展的大數據與實體經濟深度融合評估我區(qū)在全市排名第一。積極引導大數據平臺企業(yè)運用大數據+農業(yè)、大數據+工業(yè)經濟、大數據+旅游大數據+服務民生，推動一二三產融合發(fā)展，全區(qū)大數據平臺經濟業(yè)態(tài)更加豐富、三產融合更加緊密。山久長青智慧云科技有限公司學生營養(yǎng)餐智慧云+校農云大數據平臺匯集學生餐食基礎數據，規(guī)范學校餐食營養(yǎng)，完善學生食品溯源，實現了農產品信息與食堂需求相融合及農產品產供銷精準對接。目前，該項目已在全省5個地州市推廣，平臺共計覆蓋13076所中小學及幼兒園的139.45萬學生，入駐配送中心40余個，與602個企業(yè)、合作社和種養(yǎng)殖大戶合作，帶動14586戶當地農民參與生產，帶動就業(yè)46348人。目前，實現平臺交易額累計37億元；__年第一季度平臺交易額已達3.2億元。

二、存在的問題與不足

（一）統籌規(guī)劃滯后，組織聯動乏力。一是領導弱化，組織機構不健全。我區(qū)雖然成立以黨委、政府主要負責人為雙組長的大數據工作領導小組，組建了大數據工作機構，建立了支持大數據發(fā)展相關的政策措施。但從目前來看，我區(qū)大數據組織機構極度弱化，__年機構改革后，原成立的區(qū)大數據管理局改為區(qū)大數據產業(yè)發(fā)展科，隸屬區(qū)工業(yè)商務局，從正科級降為股級機構，目前僅1人辦公。二是規(guī)劃滯后，政策支持不到位。目前，我區(qū)大數據產業(yè)布局滯后，規(guī)劃欠缺，發(fā)展定位不明晰，對如何契合國家、省、市大數據發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條符合__特色的大數據發(fā)展之路還缺乏深入思考和頂層設計。政策支持既不配套，在落實執(zhí)行上也有偏差，還缺乏相關指導意見和實施細則，政策落實效率低，由于地方政府財政緊張，大多只浮于紙面。三是認識不夠，部門聯動乏力。有些領導干部思想不夠解放，學習把握大數據平臺經濟政策形勢不主動、不系統、不深入，對其發(fā)展趨勢、現實貢獻和巨大潛力認識不到位，導致發(fā)展大數據平臺經濟主觀意愿不強烈，存在等、靠、要思想。部門聯動協作意識淡漠，跨部門數據共享不順暢，政府部門之間、企業(yè)之間、政府和企業(yè)間信息不對稱、制度規(guī)定不具體、缺乏公共平臺和共享渠道等因素，導致大量數據尤其是政府部門數據存在不愿公開、不敢公開、不能公開、不會公開問題。

（二）平臺功能不配套，基礎設施薄弱。雖然全區(qū)大數據與實體經濟融合了124家，但龍頭企業(yè)少，發(fā)展基礎差，平臺功能不配套。我區(qū)新一輪5G建設尚處于起步階段，4G通而不暢，與今后大量的場景應用、下一代互聯網、廣播電視網、物聯網基建設施需求有很大差距。政務數據聚通用存在聚而不全、通而不暢、用而不活的現象，數據壁壘未完全打通。部分企服平臺目前面向的是本地中小企業(yè)，面窄點少，且攝入數據不多，基礎數據不厚實，物流配套不完善、不通暢，成本偏高。

（三）資金投入不足，人才儲備緊缺。一是資金投入嚴重不足。由于地方財政緊張，在大數據配套設施建設、大數據應用、技術攻關、電子商務發(fā)展、產業(yè)鏈構建等方面支持力度不夠，投入嚴重不足，融資平臺出現短板。二是專業(yè)人才短缺。大數據人才結構性矛盾突出，特別是應用型、創(chuàng)業(yè)型、領軍型、掌握前沿技術等類型人才十分緊缺。本地高校如銅仁學院、銅仁職院培養(yǎng)的大數據人才總量偏少，且大部分不愿在本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是人才環(huán)境待優(yōu)化。尤其是針對體制外人才的創(chuàng)業(yè)平臺、激勵機制、配套設施等還不完善，吸附力不強，造成高端人才進不來、留不住。

（四）產業(yè)融合不夠，平臺發(fā)展受限。一是大數據與工業(yè)融合發(fā)展深度不夠。大數據與研發(fā)設計、生產管理、關鍵設備等環(huán)節(jié)的融合仍然是一個短板。目前全區(qū)只有天翔棉紡廠采用了智能應用，整個工業(yè)園區(qū)的企業(yè)卻對大數據與實體經濟融合完全不知道。二是大數據與農業(yè)融合推動農業(yè)發(fā)展的能力亟待突破。由于數據采集、保存成本較高，大多數農業(yè)企業(yè)在信息資源建設和信息技術應用方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。比如滑石的白水大米、裕國菇業(yè)、桃李春風的珍珠花生等因受到銷售市場制約，品牌打造力度不夠，有的從生產源頭到市場銷售一盤散棋。三是大數據與我區(qū)服務業(yè)的深度融合有待加強。比如旅游、健康、醫(yī)院、養(yǎng)老等服務業(yè)，服務體系建設不全，共享平臺建設欠缺。

三、推進大數據平臺與實體經濟融合發(fā)展的建議

（一）堅持規(guī)劃統籌，推進大數據聯動協作發(fā)展。一是強化組織領導。要高度重視我區(qū)大數據發(fā)展工作，把大數據戰(zhàn)略真正作為一把手工程來抓，將大數據工作列入績效目標考核范疇。建議恢復區(qū)大數據管理局編制，調整充實工作機構和人員，配齊配強干部隊伍，確保大數據工作有人管、有人抓。充分發(fā)揮區(qū)大數據與電子商務發(fā)展領導小組作用，全區(qū)大數據工作一個調子一盤棋，統一思想、統一行動、統籌推進。二是強化政策支撐。結合實際制定《__區(qū)大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，根據《銅仁市關于加快大數據產業(yè)發(fā)展的實施意見》及《關于支持大數據產業(yè)發(fā)展九條政策意見》《關于支持網絡貨運企業(yè)發(fā)展的意見》《支持重點大數據企業(yè)走出去工作方案》等出臺具體的政策保障措施，在辦公場地、人才引進、數據共享、財政獎補、金融扶持、企業(yè)培育等方面給予大力支持，為打造總部經濟、培育龍頭企業(yè)、打造平臺經濟集聚區(qū)提供了政策保障。三是強化部門聯動。強化部門協同與區(qū)域協作，建立政府部門、大數據企業(yè)、平臺運營商、研究機構、社會智庫等共同參與的大數據與電子商務產業(yè)聯動發(fā)展機制，實現數據互聯互通、共享共用，形成良性協作氛圍，廣泛凝聚起舉全區(qū)之力發(fā)展大數據平臺經濟的強大共識。

（二）完善基礎設施，建立大數據產業(yè)園。一是精心謀劃項目。搶抓國家新基建機遇和六網會戰(zhàn)機遇，謀劃一批5G應用、人工智能、工業(yè)互聯網等方面的新基建項目，特別是圍繞大數據與傳統的一、二、三產深度融合，運用大數據、人工智能等信息化手段轉型升級、高質量發(fā)展進行謀劃；著力打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。二是完善基礎設施。加快推進__區(qū)1000萬噸貨運站建設，著力夯實物流基礎。加快5G網絡等新型基礎設施建設，各通信運營商要積極向上爭取項目支持，相關部門積極配合，加快數據網絡快速升級，為全區(qū)大數據平臺經濟發(fā)展提供更好的基礎實力。三是支持建立大數據產業(yè)園。由政府平臺公司運作，尋找有意愿的商家共同建立大數據產業(yè)園，園區(qū)內的管理市場化，園區(qū)的信息、資源實現互通共享，就目前我區(qū)的情況看，大數據服務于公共事業(yè)和社會事務多一些，大數據平臺與實體經濟融合主要表現在電商行業(yè)，電商主要經營的是本地的土特產，土特產是最接地氣，也是最快讓老百姓看得見的實惠，但我區(qū)土特產有一個共性問題，就是包裝五花八門，沒有統一的商標和外包裝，造成好貨不一定能賣好價錢。通過大數據產業(yè)園，可以進一步完善農產品大數據平臺，加強農商互聯產銷對接，盤活農村電商，讓電商成為黔貨出山的第一窗口，電商每年年初可根據大數據平臺的數字分析，有針對性的定單式的讓老百姓種植養(yǎng)殖，這樣既能成為園區(qū)電商的下線，提供貨源，開展黔貨出山，風行天下，讓農產品賣得出去、賣出好價錢。同時，園區(qū)建立后，聚焦大數據產業(yè)鏈補短板、強弱項，引龍頭、孵幼苗工作，聚焦網絡貨運、農業(yè)互聯網、工業(yè)互聯網等產業(yè)領域，開展招商工作。

（三）加大資金投入，加強人才籌備。一是加大資金投入。充分發(fā)揮財政資金引導和促進作用，把支持大數據產業(yè)發(fā)展資金納入區(qū)級財政預算。建議設立大數據產業(yè)發(fā)展基金，減輕大數據平臺企業(yè)經濟資金壓力。加強財政獎補支持，積極向省、市級層面反映，爭取適度獎勵扶持。相關部門應加大資金爭取力度，把網絡貨運作為大數據產業(yè)基金重點投向。二是構建大數據人才培養(yǎng)體系。依托銅仁學院、銅仁職院本地學校的人才資源，加強與高等院校、產業(yè)聯盟的合作，完善互聯網產業(yè)人才支撐體系。三是優(yōu)化人才環(huán)境。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，地方高校要結合實際需求，優(yōu)化課程設置，強化人才培養(yǎng)力度，確保人才能用、能留，還可以利用東西部協作等歷史機遇，通過政府委培等方式，利用東部高校資源，為我區(qū)定向培養(yǎng)大數據適用型人才；強化人才引進支持，優(yōu)化營商環(huán)境，出臺人才引進支持政策（教育、醫(yī)療、住房、稅收等方面給予優(yōu)惠、獎勵）。

（四）促進產業(yè)融合，推動大數據與實體經濟融合創(chuàng)新發(fā)展。主動適應新興產業(yè)業(yè)態(tài)，抓住平臺經濟快速發(fā)展的良好機遇，謀劃一批大數據平臺經濟示范項目，構建起大數據與平臺經濟深度融合發(fā)展的產業(yè)鏈，推進大數據與一二三產業(yè)融合發(fā)展。一是堅持以園區(qū)重點項目建設為抓手，堅持企業(yè)示范引領、典型帶動，集中力量打造一批省級標桿型項目，帶動傳統產業(yè)轉型升級，通過我區(qū)經濟開發(fā)區(qū)智慧產業(yè)園現有的大數據企業(yè)，組成大數據與實體經濟深度融合服務隊，為實體經濟量身定制解決方案，涵蓋工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等領域，使得大數據與實體經濟融合發(fā)展。二是加快大數據+工業(yè)融合，做實實體經濟，推動傳統制造業(yè)轉型升級。全力實施千企引進千企改造萬企融合專項行動，積極推動大數據與新能源新材料、裝備制造、大健康、水產業(yè)、新型建材、節(jié)能環(huán)保等重點產業(yè)的融合發(fā)展。三是加快大數據+農業(yè)融合，推動農業(yè)企業(yè)向生產管理精準化、質量追溯全程化、市場銷售網絡化升級，打造一批現代化山地特色高效產業(yè)示范園區(qū)，全面提升生態(tài)茶、中藥材、生態(tài)畜牧業(yè)、蔬果、食用菌、油茶六大主導產業(yè)的生產經營水平