水利經濟學在水利工程中的應用及其發(fā)展方向

水利經濟學在水利工程中的應用及其發(fā)展方向摘要:簡要闡述了水利經濟學在國內外水利工程建設領域的應用及其研究重點和發(fā)展方向,總結了中國特色水利經濟學所遵循的基本原則、方法和標準,初步探討了水利經濟學在我國水利工程中的研究重點及發(fā)展方向,對推廣應用水利經濟學,開展水利工程建設具有一定的指導意義。關鍵詞:水利經濟學;應用;發(fā)展;研究水利是國民經濟和社會發(fā)展中重要的基礎性公益事業(yè)。新中國成立以來,中央和地方各級人民政府先后投入近10000億元用于水利工程建設,共建成各類水庫8.60萬多座、堤防28萬多km、水閘41000多座;建成各類大中小型蓄、引、提等水利工程30多萬處,年供水能力達7000億m3,為保障城鄉(xiāng)供水和糧食生產安全,改善人民生活,促進經濟社會健康、協調發(fā)展做出了卓越貢獻。在水利工程建設中,水利經濟學做為研究水利事業(yè)中各種經濟關系和經濟活動規(guī)律的科學,直接應用于水利工程勘測、規(guī)劃、設計、施工、運行管理的各個階段,發(fā)揮著決定性的作用,也為促進水利事業(yè)的改革和發(fā)展提供了科學的理論依據。1水利經濟學在中國古代水利工程中的應用中國古代很早就有樸素的水利經濟學概念。據《史記·河渠書》記載,公元前246年,韓國為削弱秦國的力量,派遣鄭國勸說秦國興修大型灌溉工程——后稱鄭國渠,以耗用秦國大量國力,免于征討韓國。在興修過程中,秦國發(fā)現韓國的陰謀后,秦王異常震怒,但經過分析,仍決定繼續(xù)修建。結果在建成之后,“溉舄鹵之地四萬余頃,收皆畝一鐘,于是關中為沃野,無兇年,秦以富強,卒并諸侯”。說明當時人們已認識到,興建水利工程在耗費大量人力、物力的同時,也可以從中獲得巨大的經濟和社會效益。中國古代的許多統(tǒng)治者也曾認識到興建水利工程的經濟和社會價值,并把防治水害、興修水利作為治國興邦的大政方針,組織大量人力、物力、財力興修堤防、灌區(qū)和運河,如著名的黃河和長江堤防、四川省都江堰灌溉工程和內蒙古河套灌區(qū)和京杭大運河等,至今仍為區(qū)域經濟和社會發(fā)展發(fā)揮著巨大貢獻。但受當時經濟和科技發(fā)展水平的制約,水利經濟學尚未形成完整的理論體系,仍處于比較原始、模糊的定性評價階段。2水利經濟學在國外水利工程中的應用近代的、定量的水利經濟學發(fā)源于美國。1915年,J.C.菲什首先提出了資金的時間價值的概念;1930年,E.L.格蘭特編著的《工程經濟學原理》一書,提出了工程方案經濟比較方法。1936年,美國國會通過的《防洪法案》中規(guī)定,政府動用聯邦財政資金興修防洪和河道整治等水利工程時,應保證所取得的效益大于所付出的費用。此后,美國聯邦政府、參議院及總統(tǒng)又先后多次頒布關于水利工程經濟評價的政策、標準和方法文件,其基本要點是:建設水利工程,除了從整個國民經濟的角度進行經濟分析外,還要從水利工程管理的角度進行財務分析,進行多個方案的比較,以達到促進國家、地區(qū)經濟發(fā)展,改善環(huán)境,提高社會福利等目標;強調資金的時間價值,按選定的資金折現率以復利方式將不同年份的資金換算為同一年份的資金,對水利工程建設的效益進行分析計算。20世紀60年代以來,隨著電子計算機技術及系統(tǒng)工程理論的形成和發(fā)展,水利經濟學又逐步采用了系統(tǒng)工程原理和電子計算機技術,以對水利工程及流域開發(fā)進行優(yōu)化規(guī)劃。世界銀行在水利工程開發(fā)建設過程中,為消除歪曲的價格體系對經濟評價成果的影響,提出了能夠反映當地物資、勞力和貨幣的真實價值和稀缺程度以及供求關系的影子價格、影子工資和影子匯率的概念,并廣泛應用于水利工程的規(guī)劃、勘測、設計、施工管理方案評價過程中,初步建立了一整套比較可行的水利工程建設方案評價論證體系。3水利經濟學在近現代中國水利工程建設中的應用我國于20世紀40年代開始引進美國的效益費用比方法用于水電建設方案的經濟比較。50年代以后,又采用蘇聯的抵償年限法進行水利工程方案的經濟比較。1979年以后,又逐步吸收世界各國合理有益的理論和方法,并結合中國的實際情況,探索建立具有自己特色的水利經濟學體系。1985年國家水利電力部頒發(fā)了《水利經濟計算規(guī)范》,1987年國家計委頒布了《關于建設項目經濟評價工作的暫行規(guī)定》、《建設項目經濟評價方法》和《建設項目經濟評價參數》等文件,對水利工程建設項目的經濟評價發(fā)揮了重要的指導作用。目前,已基本形成了以水利工程建設方案評價為重點,逐步涉及水利工程管理及水利在國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展中的作用和地位論證等領域,并在水利經濟學理論探索、水利建設經濟、社會、環(huán)境效益及評價、水利建設方案分析比選、水庫移民、土地淹沒賠償及水利工程收費的原則和方法等方面形成了比較完整的研究與評價體系。4中國特色水利經濟學所遵循的基本原則、方法和特點由于經濟體制和社會制度的差異,中國的水利經濟學在堅持社會主義基本經濟制度的前提下,廣泛汲取各國經驗的合理部分,結合中國的國情不斷加以發(fā)展,并不斷形成了具有中國特色的水利經濟研究體制,其主要特點有:①以社會主義經濟原則為指導,多種所有制并存,尊重價值規(guī)律和供求規(guī)律;引進競爭機制;按勞分配,責權利相結合;提高經濟效益等。②加強水利工程建設管理及經營管理,講究經濟效益,并全面考慮社會、環(huán)境和政治效果。③考慮資金的時間價值,加快資金的流通周轉,減少資金積壓。④準確估算水利工程建設費用和效益。對完工以前的建設投資和完工以后的運行維修費,以及可能取得的直接效益和間接效益進行準確的估算,避免重復、遺漏、夸大、縮小等現象。⑤水利工程建設項目要經過經濟和財務分析以評價其可行性。對于非贏利的水利工程以經濟分析的結論作為方案取舍的主要依據。由國家給予的補貼和向國家交納的稅金等,都被視作內部的轉帳支付,不計入效益或費用。在計算費用和效益時要用影子價格、影子工資和影子匯率,以反映其真實的價值。⑥采取效益費用比、資金內部回收率作為評價的主要指標,以投資回收年限、投資利潤率等作為輔助指標。⑦對經濟分析和財務分析成果,要進行不確定性分析(包括敏感性分析和概率分析),以了解由于工期、價格等因素的估計誤所產生的影響。⑧對綜合利用水利工程,應采取合理方法進行投資分攤,并通過協商確定各目標的分攤比例。⑨采取優(yōu)化技術研究流域、地區(qū)的水資源開發(fā)及綜合利用水利工程,尋求最優(yōu)的組合方式、最優(yōu)的修建次序以及最優(yōu)規(guī)模和最優(yōu)運行方式。⑩對各項水利工程所提供的產品和服務,應在核算成本的基礎上,考慮支付能力及公平原則,向收益明確的對象收取費用。5水利經濟學的研究重點和發(fā)展方向隨著實踐的需要和研究的深入,水利經濟學已經衍生出水利規(guī)劃經濟學和灌溉經濟學等分支學科。隨著時間的推移,還將衍生出水利施工經濟學、水利經營管理經濟學以及分部門的防洪經濟學、水力發(fā)電經濟學和水庫移民經濟學等分支學科。在今后的一段時期內,中國的水利經濟學應當著重研究社會主義初級階段水利建設的發(fā)展目標和地位,水利事業(yè)的性質及建設資金的籌集和使用,社會折現率和影子價格等問題,還研究諸如水庫淹沒移民、蓄滯分洪區(qū)的管理利用,各種經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的定量計算等方法。充分和可靠的數據是合理計算各項效益的重要基礎,今后需要通過深入的調查、加強基層統(tǒng)計工作以及進行必要的對比觀測試驗等手段,以取得和積累這些數據。發(fā)展水利經濟學科要擬定一個近期和長期規(guī)劃,并努力加以實現。總之,水利經濟學做為工程經濟理論在水利工程建設、管理中的應用,其基本理論及在水利水電工程中的應用范圍將日益廣泛,水利經濟學以建設項目投資、費用、資金籌集及基本建設程序、水利建設項目方案比較方法及經濟評價內容和方法上仍有不少值得研究和探索的課題。隨著經濟社會的發(fā)展和市場經濟體制的逐步完善,水利經濟學在供水成本計算和水價改革以及工程預測、工程決策及價值工程建立與完善上仍有廣闊的發(fā)展前景。參考文獻[1]水利經濟學[M].北京:中央廣播電視大學出版社,2003.[2]建設項目經濟評價方法與參數(3版