政治學(xué)：第六章 國家形式

信息科學(xué)與工程學(xué)院本科教學(xué)工作匯報匯報人：劉建昌二○○五年十月十八日第六章

國家形式

國家形式——指統(tǒng)治階級為實現(xiàn)本階級的統(tǒng)治而組織國家的政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式，是組織、管理和控制國家機器的制度和體制的總和。第一節(jié)國家形式的涵義一、國家形式的定義

國家形式的內(nèi)容（一）國家政權(quán)組織形式——政體，是指一個國家的統(tǒng)治階級采取什么形式組成實現(xiàn)階級統(tǒng)治權(quán)力的國家政權(quán)機關(guān)，特別是指用什么形式組成國家的最高權(quán)力機關(guān)。

第一節(jié)國家形式的涵義

（二）國家結(jié)構(gòu)形式——指國家整體與部分之間、中央與地方之間的相互關(guān)系。具體而言就是指國家的各個組成部分如何整合成為一個整體。第一節(jié)國家形式的涵義

所謂國體，是指“社會各階級在國家中的地位”，亦稱國家性質(zhì)。三個層次：一是國家“屬于誰”的問題，二是國家“依靠誰”的問題，三是國家“為了誰”的問題，

第一節(jié)國家形式的涵義二、國體和政體的關(guān)系

國體與政體的關(guān)系是內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一。一般來說，內(nèi)容決定形式、國體決定政體，國體與政體并不是簡單的對應(yīng)關(guān)系首先，國體相同的國家，可以采取不同的政體。其次，國體不同的國家，也可能會有相同形式的政體。最后，在國體與政體的關(guān)系中，一般來說，國體具有相對穩(wěn)定性，政體則有一個不斷完善的過程。第一節(jié)國家形式的涵義

亞里士多德政體分類學(xué)說（澤被深遠(yuǎn)）—

正宗類型君主政體、貴族政體、共和政體三個變體僭主政體、寡頭政體、平民政體第一節(jié)國家形式的涵義三、國家政體類型的劃分

馬克思主義政治學(xué)對政體分類一類是剝削階級國家政權(quán)組織形式，一類是社會主義國家政權(quán)組織形式。根據(jù)最高國家權(quán)力機關(guān)的組成是一個人還是一個集體、最高國家權(quán)力機關(guān)的產(chǎn)生方式及任期等分為——君主制政體和共和制政體。第一節(jié)國家形式的涵義

（一）單一制概念：是將國土按地域劃分成若干個行政單位、具有統(tǒng)一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式?；咎卣鳎旱谝?，在國家機構(gòu)的設(shè)置方面第二，在法律制度方面第三，在對外關(guān)系方面第一節(jié)國家形式的涵義四、國家結(jié)構(gòu)形式

類型：中央集權(quán)型——法國第一節(jié)國家形式的涵義

地方分權(quán)型——英國第一節(jié)國家形式的涵義

集權(quán)——分權(quán)結(jié)合型（日本）第一節(jié)國家形式的涵義

（二）復(fù)合制國家概念：是指由若干個聯(lián)邦單位（共和國、州、邦）作為成員單位組成的國家聯(lián)合體。類型：邦聯(lián)制和聯(lián)邦制第一節(jié)國家形式的涵義

1.邦聯(lián)制概念：是指兩個以上的主權(quán)國家為了某種共同利益（如經(jīng)濟(jì)、軍事利益等)而組成的國家聯(lián)盟。特點：有代表性的邦聯(lián)第一節(jié)國家形式的涵義

歐洲聯(lián)盟第一節(jié)國家形式的涵義

2.聯(lián)邦制概念：由若干具有相對獨立性的聯(lián)邦單位（共和國、州、邦）組成的統(tǒng)一國家。特點：典型國家美國第一節(jié)國家形式的涵義

（三）中國的國家結(jié)構(gòu)形式中國的國家結(jié)構(gòu)形式是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。我國的國家結(jié)構(gòu)形式屬于集權(quán)——分權(quán)結(jié)合型的單一制國家。第一節(jié)國家形式的涵義

1.實行中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制中國國家行政組織體制總體上是中央集權(quán)的行政體制，第一節(jié)國家形式的涵義

2.實行民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度（1）民族區(qū)域自治制度民族區(qū)域自治—是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)、行使自治權(quán)。第一節(jié)國家形式的涵義

民族自治地方——是在國家不可分割的領(lǐng)土之內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)而建立的民族自治區(qū)域。分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級第一節(jié)國家形式的涵義

自治權(quán)：第一，自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。第二，享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。第三，使用和發(fā)展本民族語言文字。第四，尊重和保障少數(shù)民族宗教信仰自由。第五，保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣。第六，自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。第七，自主發(fā)展教育、科技、文化等社會事業(yè)。第一節(jié)國家形式的涵義

（2）特別行政區(qū)制度特別行政區(qū)制度的主要特點是：第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。第二，特別行政區(qū)制度本質(zhì)是國家權(quán)力分配方式的國內(nèi)合法調(diào)整第一節(jié)國家形式的涵義

（一）君主制政體概念：是以君主（國王或皇帝）為國家元首的政權(quán)組織形式君主是實際上或名義上的最高國家權(quán)力機關(guān)，一般是世襲的。也有推選產(chǎn)生。沒有任期限制，終身任職。第二節(jié)國家政體一、剝削階級國家政體第二節(jié)國家政體1.貴族君主制政體貴族君主制政體盛行于歐洲中世紀(jì)前期和中國春秋、戰(zhàn)國時期。它是與領(lǐng)主占有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，并與分封割據(jù)制的國家結(jié)構(gòu)相結(jié)合的政體形式。

第二節(jié)國家政體

2.等級君主制政體13～15世紀(jì)的英、法、俄等國曾采用過等級君主制政體，主要特征：是君主的權(quán)力受等級代表會議的牽制，會議由國王自行決定召集。第二節(jié)國家政體

3.專制君主制政體專制君主制政體又稱“絕對君主制”。典型特征：君主獨自掌握最高統(tǒng)治權(quán)，君主擁有絕對的、不受任何法律限制的權(quán)力，也不受任何機關(guān)的制約和監(jiān)督，國家機關(guān)只是專制君主鞏固其統(tǒng)治的工具。第二節(jié)國家政體

4.立憲君主制政體立憲君主制政體又稱“有限君主制政體”，（1）二元君主立憲政體（簡稱“二元君主政體”）特征是：君主通過掌握內(nèi)閣的任命權(quán)而控制著國家的行政權(quán)；議會則由公民的代表——代議士控制，掌握立法權(quán)。第二節(jié)國家政體

君主控制的政府和代議士控制的議會構(gòu)成了兩大權(quán)力系統(tǒng)。1871年～1918年第一次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗前的德國、從明治維新到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的日本第二節(jié)國家政體

（2）議會君主立憲政體責(zé)任內(nèi)閣制的確立，即政府不再向君主負(fù)責(zé)而是向議會負(fù)責(zé)，奉行“議會至上”原則，世襲的君主成為虛位國家元首，統(tǒng)而不治。

第二節(jié)國家政體

議會是最高立法機關(guān)和最高國家權(quán)力機關(guān)，由議會選舉產(chǎn)生的政府首腦組織政府，議會成為國家權(quán)力的實際中心。議會擁有倒閣權(quán)，世襲的君主的職能僅限于象征國家的統(tǒng)一，君主的職責(zé)大多是禮儀性的。第二節(jié)國家政體

（二）共和制政體主要表現(xiàn)為最高國家權(quán)力機關(guān)和國家元首是由選舉產(chǎn)生并有一定的任期。第二節(jié)國家政體

1.貴族共和制政體存在于羅馬共和國和公元前8世紀(jì)～公元前6世紀(jì)的古希臘雅典共和國。執(zhí)政官公民大會元老院第二節(jié)國家政體

2.民主共和制政體基本特征：是國家權(quán)力機關(guān)是通過公民普遍參加的直接選舉或間接選舉方式產(chǎn)生，并有嚴(yán)格任期限制。第二節(jié)國家政體

（1）議會共和制政體概念：是指政府（內(nèi)閣）由擁有多數(shù)議席的政黨組成并對議會負(fù)責(zé)的政權(quán)組織形式。第二節(jié)國家政體

國家權(quán)力的中心是議會，議會掌握立法權(quán)，內(nèi)閣掌握行政權(quán)。政府要向議會負(fù)政治責(zé)任。政府實際的行政首腦是總理，由選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)是“虛位”國家元首——德國、意大利、希臘、奧地利、冰島、印度、新加坡、以色列第二節(jié)國家政體

（2）總統(tǒng)共和制政體總統(tǒng)共和制政體的主要特征是總統(tǒng)在整個國家權(quán)力體系中處于中心地位。

第二節(jié)國家政體

美國總統(tǒng)共和制政體的主要特點是：第一，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，掌握行政全權(quán)。

第二節(jié)國家政體

第二，總統(tǒng)與國會、最高法院的權(quán)力相互分離。第三，總統(tǒng)與國會、最高法院的權(quán)力相互制約。

第二節(jié)國家政體

俄羅斯總統(tǒng)共和制政體的特點是：第一，總統(tǒng)由全民投票選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)作為國家元首獨立行使其權(quán)力，不受政府制約。第二節(jié)國家政體

第二，從立法程序看，立法機構(gòu)與行政機構(gòu)互相制約。第三，從總統(tǒng)和議會的權(quán)力界限看，總統(tǒng)的權(quán)力集中體現(xiàn)在人事任免權(quán)和對立法的執(zhí)行權(quán)力上。第二節(jié)國家政體

第四，俄羅斯總統(tǒng)享有的憲法權(quán)力大大超過了蘇聯(lián)時期最高蘇維埃主席和蘇聯(lián)總統(tǒng)的權(quán)力，甚至比美國和法國總統(tǒng)的權(quán)力都要大。第二節(jié)國家政體

（3）半總統(tǒng)制政體半總統(tǒng)制是在保留一定議會共和制政體形式的基礎(chǔ)上，大力強化總統(tǒng)職權(quán)的政體形式?！盎旌闲偷淖h會——總統(tǒng)制政體”。第二節(jié)國家政體

特點：第一，政府與議會有一定的聯(lián)系。第二，加強了總統(tǒng)的行政職權(quán)。法國、葡萄牙

第二節(jié)國家政體

（4）委員會共和制政體概念：是指國家最高行政權(quán)由委員會集體行使的一種制度，亦稱“合議制”。第二節(jié)國家政體

瑞士委員會制政體的主要特點是：第一，奉行議會至上原則。第二，委員會的委員權(quán)限平等、重要決策通過合議裁決。第二節(jié)國家政體剝削階級國家政體君主制政體共和制政體貴族君主制政體等級君主制政體專制君主制政體立憲君主制政體二元君主立憲政體議會君主立憲政體貴族共和制民主共和制政體議會共和制政體總統(tǒng)共和制政體半總統(tǒng)共和制委員會共和制政體NortheasternUniversity

（一）社會主義國家政權(quán)組織形式的歷史實踐

1.公社制——巴黎公社的政體形式第二節(jié)國家政體二、中國的人民代表大會制政體形式

特點是：第一，實行普遍的直接選舉。第二，所有管理人員直接向選民負(fù)責(zé)，接受選民的監(jiān)督，并隨時可以撤換。第二節(jié)國家政體

第三，公社委員會是最高權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使立法權(quán)和行政權(quán)。第四，廢除常備軍，廢除舊式的警察和官吏，法官由選民選舉產(chǎn)生，取消公職人員的高薪制度。

第二節(jié)國家政體

2.蘇維埃制政體特點是：第一，蘇維埃政權(quán)由布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)（即后來的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨），實行“民主集中制”的組織原則。第二，最高蘇維埃是最高立法機關(guān)和最高國家權(quán)力機關(guān)。第二節(jié)國家政體

第三，作為行政機關(guān)的部長會議必須向蘇維埃及其主席團(tuán)負(fù)責(zé)并報告工作，接受蘇維埃及其主席團(tuán)的監(jiān)督檢查。第四，蘇維埃的代表由人民選舉和撤換，對人民負(fù)責(zé)。第二節(jié)國家政體

（二）中國的人民代表大會制政體基本特點：1.全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)2.全國人民代表大會是國家最高立法機關(guān)3.國家機關(guān)實行合理分工、協(xié)調(diào)一致、相互配合的工作原則4.人民代表大會實行民主集中制的政權(quán)組織原則第二節(jié)國家政體

國家機構(gòu)是指組成國家機器的一切國家機關(guān)的總和。

第三節(jié)國家機構(gòu)一、國家機構(gòu)的定義

資本主義國家——分權(quán)制衡原則（1）由不同的機關(guān)分別掌握立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)；（2）每一個機關(guān)在行使其權(quán)力時，都不能離開其他機關(guān)的協(xié)助；（3）每一個機關(guān)都擁有防止、抵御其他機關(guān)侵犯其權(quán)力的法律手段。第三節(jié)國家機構(gòu)二、國家設(shè)置的原則

馬克思主義設(shè)置國家機構(gòu)的原則國家的性質(zhì)或者國體決定著國家機構(gòu)設(shè)置和劃分的基本原則第三節(jié)國家機構(gòu)

（一）國家元首國家元首又稱“國家首腦”，是一個國家實際上或形式上的對內(nèi)對外的最高代表。個體元首制集體元首制權(quán)力：第三節(jié)國家機構(gòu)三、主要國家機構(gòu)

（二）立法機關(guān)——指有權(quán)制定、修改、廢止或恢復(fù)法律的國家機關(guān)。——是一種代議機構(gòu)，一般由選舉產(chǎn)生的一定人數(shù)的議員組成，議員有一定任期。一院制兩院制權(quán)力：第三節(jié)國家機構(gòu)

（三）行政機關(guān)行政機關(guān)是貫徹國家政治決策、管理國家行政事務(wù)和各行政職能部門的機關(guān)。內(nèi)閣。職權(quán)：第三節(jié)國家機構(gòu)

4、司法機關(guān)——是維護(hù)法律的部門，承擔(dān)審判和追究刑事責(zé)任并提起公訴的權(quán)力，它是國家司法權(quán)的組織體現(xiàn)。職權(quán)：第三節(jié)國家機構(gòu)

資本主義國家的司法機關(guān)的司法原則：1）司法獨立原則2）無罪推定原則3）不告不理原則4）辯護(hù)制度5）法官保障制度第三節(jié)國家機構(gòu)

（一）國家機構(gòu)設(shè)置的民主集中制原則（二）主要國家機關(guān)1.國家權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會、常設(shè)機關(guān)（全國人大常務(wù)委員會）——地方各級人民代表大會、常設(shè)機關(guān)立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)第三節(jié)國家機構(gòu)四、中國的國家機構(gòu)

2.國家元首我國的國家元首是國家主席。國家主席、副主席由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生。任期為5年，連續(xù)任職不得超過兩屆第三節(jié)國家機構(gòu)

國家主席的職權(quán)分為以下四個方面：（1）公布法律、發(fā)布命令（2）任免權(quán)（3）外交權(quán)（4）榮典權(quán)第三節(jié)國家機構(gòu)

3.行政機關(guān)中華人民共和國國務(wù)院即中央人民政府，實行總理負(fù)責(zé)制。國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。總理、副總理、國務(wù)委員任期為5年，連續(xù)任職不得超過兩屆

第三節(jié)國家機構(gòu)

國務(wù)院全體會議國務(wù)院常務(wù)會議

部長、主任負(fù)責(zé)制地方行政首長負(fù)責(zé)制第三節(jié)國家機構(gòu)

職權(quán)：

（1）行政立法權(quán)（2）提案權(quán)（3）行政管理權(quán)（4）確定和管理地方行政區(qū)域的劃分和建制