財政支出規(guī)模及其控制

財政支出規(guī)模及其控制第1頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月本章提要

1.財政（公共）支出定義與分類2.財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)3.財政支出規(guī)?？刂?第2頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月1.財政（公共）支出定義與分類1.1財政（公共）支出1.2

財政（公共）支出的分類引例:政協(xié)委員稱行政管理費用25年增長87倍3第3頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月1.1財政（公共）支出1.1.1什么是財政支出？也稱政府支出或公共支出，指政府為履行職能而消耗的一切費用的總和；財政支出是政府活動的成本。1.1.2考察財政支出的意義財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)既反映政府介入社會經(jīng)濟生活的范圍、領(lǐng)域和力度，也反映財政在社會經(jīng)濟生活中的地位。4第4頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月1.2

財政（公共）支出的分類（1）按費用類別（2）按財政支出的用途分類（3）按經(jīng)濟性質(zhì)分類1.2.1分類意義（P57）對財政支出進行分類具有以下益處：

（1）適當?shù)呢斦С龇诸悾梢源龠M社會公眾對政府財政狀況的了解。

（2）適當?shù)呢斦С龇诸?，有利于促進政府預算的編制。

（3）適當?shù)呢斦С龇诸?，有利于對財政支出問題進行研究。5第5頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月1.2.2按費用類別分類按費用類別劃分，實際上就是按照國家職能的不同，將財政支出區(qū)分為（1）經(jīng)濟建設(shè)費；（2）社會文教費；（3）國防費；（4）行政管理費；（5）其他支出五大類。

這種分類的優(yōu)點在于可以將財政支出與國家職能直接聯(lián)系起來，使得政府的財政支出責任明確，也便于公眾了解國家政治、經(jīng)濟生活的各個方面。我國的財政支出按費用類別分類情況P58（表4-1）6第6頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月1.2.3按財政支出的用途分類P58-59

財政支出的具體用途紛繁復雜，甚至是千差萬別的，不存在一個固定模式。

發(fā)達的市場經(jīng)濟國家按直接用途的不同可分為P58就目前中國的公共支出來看，按用途可以分為基本建設(shè)支出、支援農(nóng)業(yè)支出、科學文教衛(wèi)生支出、撫恤和社會福利救濟費、國防支出、行政管理費、對外援助支出等。P59

2006年，國務院制定了新的政府收支分類體系，并從2007年開始按照新的分類體系編制政府預算和部門預算。我國政府支出的功能分類包括：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術(shù)等17大類。我國現(xiàn)在預算支出分為“類”、“款”、“項”等不同級別的科目，共有17個“類”級科目，“類”級科目綜合反映政府的職能活動。

7第7頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月1.2.4按經(jīng)濟性質(zhì)分類P59

按照對經(jīng)濟的影響程度（有否產(chǎn)品和勞務相交換）劃分。

按經(jīng)濟性質(zhì)分類的經(jīng)濟分析意義P60

一、在市場經(jīng)濟條件下，政府購買性支出是通過政府掌握的資金，在市場上與微觀經(jīng)濟主體提供的商品和勞務相交換，因而對社會的生產(chǎn)和就業(yè)有著直接而重要的影響。政府的轉(zhuǎn)移性支出則是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，即從政府轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，盡管它對財力分配產(chǎn)生直接影響，卻只能對生產(chǎn)與就業(yè)發(fā)生間接的影響作用。8第8頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月

二、由于強調(diào)市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，政府在進行購買性支出時必須遵循等價交換原則，因此，通過購買性支出體現(xiàn)出的財政分配活動對政府形成較強的效益約束。在安排轉(zhuǎn)移性支出時，政府并沒有十分明確和一貫堅持的原則，而且，財政支出的效益也極難換算。由于上述原因，轉(zhuǎn)移性支出的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)在相當大的程度上只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟主體、中央政府與地方政府的談判情況而定，顯然，通過轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的財政分配活動對政府的效益約束是軟的。

9第9頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月

三、微觀經(jīng)濟主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時，也需遵循等價交換原則。因此，購買性支出對微觀經(jīng)濟主體的預算約束是硬的。微觀經(jīng)濟主體在同政府的轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生聯(lián)系時，并無交換發(fā)生，它們的收入的高低在很大程度上取決于同政府討價還價的能力。顯然，轉(zhuǎn)移性支出對微觀經(jīng)濟主體的預算約束是軟的。

由此可見，如果購買性支出在財政支出總額中的比重較大，則財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的影響就大些，直接通過財政所配置的資源規(guī)模也就較大；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占比重較大，財政活動對社會收入分配的直接影響就大。

就財政的職能來看，以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行配置資源的職能較強；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，則具有較強的收入再分配職能。10第10頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.財政支出的規(guī)模2.1財政支出規(guī)模的度量2.2中國財政支出的規(guī)模2.3財政支出規(guī)模的國際比較2.4財政支出增長的原因分析11第11頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.1財政支出規(guī)模的度量2.1.1衡量指標（1）絕對指標（2）相對指標12第12頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月（1）絕對指標用于考察財政支出的絕對數(shù)額；其特點是能夠較直觀地反映財政支出的現(xiàn)狀和變化情況；缺陷：難以反映影響財政支出的各種復雜因素。（2）相對指標指財政支出總額與其他相關(guān)經(jīng)濟指標，如GDP、個人可支配收入等的比值。(經(jīng)常是與GDP的比重）將財政支出加以分類，通過主要支出項目與GDP之間的比值，考察財政支出增長的結(jié)構(gòu)性特點。(投資支出，國防開支，社保支出)13第13頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.1.2*財政支出規(guī)模指標較財政收入規(guī)模指標更能衡量一國財政（公共部門）活動的規(guī)模。

理由是：

（1）財支規(guī)模表現(xiàn)為財政對GDP的實際使用和支配規(guī)模；而財收則只表示可能得規(guī)模（如：大量的財政赤字）。

（2）財收反映的是財政對GDP分配的活動，財支反映的是GDP生產(chǎn)過程中的活動；從整個社會再生產(chǎn)過程來看，財政通過指出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)資源配置，直接影響社會再生產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)（直接影響AD）。

（3）財政的收支都體現(xiàn)了國家對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，但財支更能全面準確地體現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力，因為財政的資源配置，收入分配，經(jīng)濟增長和發(fā)展職能主要由財支來執(zhí)行，且更直接靈活。14第14頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2中國財政支出的規(guī)模2.2.1政府總支出的計算政府支出=預算內(nèi)支出+預算外支出+社會保障基金+中央政府代地方政府發(fā)行的政府債券支出絕對指標：表7-1相對指標：表7-215第15頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月表7-2中國的政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重(1978-2010)

年份GDP財政支出

(億元)財政支出/GDP(%)政府總支出

(億元)政府總支出/GDP(%)19783624.11122.0930.96%1122.0930.96%19794038.21281.7931.74%1281.7931.74%19804517.81228.8327.20%1235.4327.35%19814860.31138.4123.42%1149.2123.64%19825301.81229.9823.20%1975.4137.26%19835957.41409.5223.66%2294.9338.52%19847206.71701.0223.60%2824.1639.19%19858989.12004.2522.30%3896.5043.35%198610201.42204.9121.61%4119.9640.39%16第16頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月198711954.52262.1818.92%4491.5637.57%198814922.32491.2116.69%5095.7434.15%198916917.82823.7816.69%6058.2935.81%199018598.43083.5916.58%6568.8735.32%199121662.53386.6215.63%7232.1933.39%199226651.93742.2014.04%8288.9731.10%199334560.54642.3013.43%6910.7720.00%199446670.05792.6212.41%8684.9818.61%199557494.96823.7211.87%10661.0318.54%199666850.57937.5511.87%13595.6520.34%199773142.79233.5612.62%14196.7419.41%199876967.210798.1814.03%16423.0721.34%199980579.413187.6716.37%19473.4624.17%200088189.615886.5018.01%22079.8925.04%17第17頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2001109655.218902.5817.242002120332.722053.1518.332003135822.824649.9518.152004159878.328486.8917.822005183867.933930.2818.452006210871.040422.7319.17200724661949566.4520.10200830067062427.0320.76200933535376299.9322.7532?20103979838957522.518第18頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月19第19頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2.2我國財政支出的變化(1990-2005)圖7-1表明，政府支出的實際規(guī)模超過官方正式公布的水平還有三種沒有統(tǒng)計但規(guī)模很大的支出項目制度外收支活動（預算外）稅式支出隱性負債、或有負債20第20頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月主要財政支出項目的增長：表7-120世紀90年代后半期以來我國政府支出快速增長對支出增長貢獻最大的是資本性支出和行政管理費支出社會福利支出增長快速，已成為第三大貢獻因素；資本性支出的快速增長反映了政府支持西部發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投資支出顯著增長行政管理支出的持續(xù)增長主要是因為公務員工資的幾次上調(diào)。21第21頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月1992—19971998—2003對政府支出增長的貢獻率（1998—2003）行政管理①21.828.421.1國防①16.515.36.2教育②20.713.611.6公共醫(yī)療衛(wèi)生②18.013.63.4科學事業(yè)②16.617.33.4經(jīng)濟服務①16.212.04.2社會福利①16.473.015.8資本性支出③23.017.445.5社會保障基金33.019.715.2總支出④10.816.2n.a.表7-2主要財政支出項目的增長率22第22頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2.21978年以來中國政府規(guī)模變化的趨勢

由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%；2007年的20.10

由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至2000年的25.04%。上述趨勢表明在市場化進程中，傳統(tǒng)的在國家財政范圍內(nèi)履行的政府職能逐步削弱；（中國的V型走勢：計劃—市場）在原有的國家財政范圍之外的新的政府職能，如社會保障職能、社區(qū)建設(shè)職能等得到很大加強。（開始與西方一致:國際比較)

23第23頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.3財政支出規(guī)模的國際比較2.3.1若干發(fā)達國家政府支出占GDP的比重(%)

（鄧）年度美國英國加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3**40.242.1n.a.注：*1990年數(shù)據(jù)，**1999年數(shù)據(jù)24第24頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月若干發(fā)達國家政府支出占GDP的比重(%)

（陳）

國家年份法國德國日本瑞典英國美國188015101161081929193119824101960353218313228198552473365483725第25頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月不同發(fā)展程度國家政府支出占GNP的比重(%)

年份低收入國家中下等收入國家中上等收入國家發(fā)達工業(yè)國家19721915252819862327274026第26頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.3.2政府支出的不斷增長

現(xiàn)象：

盡管有些國家在有的時期出現(xiàn)政府支出負增長的情況，但從長期和整體看，政府支出的不斷增長構(gòu)成了發(fā)展的總趨勢。原因：（1）早期資本主義時期（1929年前）：比重都較小，因為倡導經(jīng)濟自由，政府之執(zhí)行十分有限的職能（古典、新古典經(jīng)濟學的政策主張）。

（2）29年后尤其是二戰(zhàn)后：經(jīng)濟危機下緩和階級矛盾的需要，凱恩斯主義的經(jīng)濟干預政策實施，財政收入上的支持（增發(fā)公債彌補公共支出成為可能且日益盛行）27第27頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月

（3）20世紀70年代末開始：西方國家出現(xiàn)滯脹，社會普遍認為財政支出過快增長是重要原因之一（弗里德曼），各國都盡量減緩財政支出增長，實施各項節(jié)支措施，因而大大延緩了增長速度，所以這一時期盡管絕對規(guī)模在不斷擴大，但比重相對穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)略有下降的現(xiàn)象。

（4）中國：體制轉(zhuǎn)換，職能變遷，開始遵循世界趨勢。但仍是小政府。2007年才超過20%28第28頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.4財政支出增長的原因分析解釋財政支出增長的若干理論政府活動擴張論（瓦格納法則）偶然事件論（時間型態(tài)論）非均衡增長論（鮑莫爾兩部門模型）收入再分配論其他微觀分析29第29頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.4.1政府活動擴張論P66由19世紀德國經(jīng)濟學家瓦格納(Wagner,A.)提出，故稱“瓦格納法則”。

當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長，這一思想是瓦格納提出的，又被后人歸納為瓦格納法則。30第30頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月瓦格納斷言，工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展必然伴隨政府活動規(guī)模的不斷擴張，原因：政治因素:

政府職能范圍質(zhì)量提高必然導致支出增加.經(jīng)濟因素:勞動分工和生產(chǎn)的專業(yè)化→經(jīng)濟交往復雜化→經(jīng)濟主體間的摩擦增加→要求更多的政府保護、調(diào)節(jié)和管理活動(維護市場秩序需要)。收入提高和社會進步→對分配問題的關(guān)心加強→對教育、文化、保健、福利等服務的需求增加→要求政府以更大的比例提高這些方面的支出（富有收入彈性)。政府需直接介入某些大規(guī)模的投資生產(chǎn)領(lǐng)域,以及城市化帶來的環(huán)境等問題(外部性,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè))31第31頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.4.2偶然事件論P69由英國經(jīng)濟學家皮科克和懷斯曼(PeacockandWiseman,1967)提出；也稱時間型態(tài)理論、梯度漸進增長理論；主要觀點公民的可容忍的稅收水平?jīng)Q定可容忍的財政支出水平只有在經(jīng)濟和社會制度受到?jīng)_擊時，人們才會審視過去，在心理上接受一個更高的可容忍的稅收水平(審視效應)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置換效應)審視效應和置換效應促使政府支出上新臺階在沖擊消失后，較高的支出水平因慣性而持續(xù)存在。32第32頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月圖7-1偶然事件導致財政支出的增長33第33頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.4.3非均衡增長論P73由美國經(jīng)濟學家鮑莫爾(Baumol,1967)提出，也稱鮑莫爾法則。公共部門的活動為勞動密集型，私人部門的活動為資本密集型→私人部門勞動生產(chǎn)率較高→私人部門工資水平上升→為提供足夠服務，公共部門的工資水平須與私人部門保持同步→公共服務的單位成本上升→公共服務的相對價格上升→公共支出增長(因為各個部門的產(chǎn)品和服務又必須保持一定的規(guī)模)34第34頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.4.4收入再分配論*一種觀點認為：政府支出增長源于低收入者利用政治制度進行有利于他們的收入再分配；另一觀點認為：收入再分配有利于中等收入階層，而非低收入階層。2.4.5其它宏觀和微觀分析*

(1)經(jīng)濟發(fā)展階段論(宏觀)P70-71

經(jīng)濟發(fā)展的財政支出增長理論主要是由R.A.馬斯格雷夫（R.A.Musgrave）和W.W.羅斯托（W.W.Rostow）兩人提出的。馬斯格雷夫在《經(jīng)濟發(fā)展的支出政策》、《拉丁美洲工業(yè)化與發(fā)展所需的財政政策》、《財政體制》，羅斯托在《增長的政策與階段》中分析了財政支出增長的現(xiàn)象。35第35頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月(2)公共部門產(chǎn)出水平?jīng)Q定（以下：微）P71(3)社會經(jīng)濟環(huán)境對公共產(chǎn)品產(chǎn)量影響P71-72(4)人口因素的影響P72(5)公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響P7336第36頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.4.6小結(jié)上述每一理論都有其合理性，但它們一般都只強調(diào)單一或少數(shù)幾個因素對財政支出的獨立影響，沒有一種理論能夠單獨解釋整個現(xiàn)象。即使將這些理論放在一起，也仍有解釋不清的地方。影響財政支出的因素（綜合）（1）經(jīng)濟因素：如人均收入增長、技術(shù)變化、公共服務相對成本提升、城市化等；經(jīng)濟發(fā)展水平（階段論），經(jīng)濟干預程度（凱恩斯），經(jīng)濟體制（中國）（2）政治和社會因素：如政局穩(wěn)定（政體結(jié)構(gòu)、行政效率）、人口狀態(tài)（數(shù)量、結(jié)構(gòu)等影響支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)）、觀念變化等。37第37頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月3.財政支出規(guī)?？刂?