貧困地區(qū)調(diào)研報(bào)告（3篇）

第貧困地區(qū)調(diào)研報(bào)告（3篇）

貧困地區(qū)調(diào)研報(bào)告（精選3篇）

貧困地區(qū)調(diào)研報(bào)告篇1

近年來(lái)，關(guān)系民生民本的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)受到黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視，受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，各地衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷加快，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，醫(yī)藥衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不斷健全，各項(xiàng)體制機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)惠民政策惠及了廣大人民群眾，得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)可和贊同。但作為貧困地區(qū)，衛(wèi)生醫(yī)技人才的嚴(yán)重短缺，就地就近看不了、看不好病，一直是群眾看病“難”的一個(gè)頑疾，也是導(dǎo)致群眾看病“貴”的最直接因素，更是群眾最渴盼亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

貧困地區(qū)受地域、體制、機(jī)制束縛和投入所限，多數(shù)衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)相對(duì)比較困難、功能難以有效發(fā)揮，這不但造成醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)，且留不住，而且兩者互為因果惡性循環(huán)?？傮w來(lái)講主要存在“三多三少”現(xiàn)象：一是無(wú)學(xué)歷和中專學(xué)歷人員多，本科學(xué)歷人員少；二是無(wú)職稱和初級(jí)職稱人員多，中、高級(jí)職稱人員少；三是縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才相對(duì)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才極少。具體來(lái)講，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）外面“人才”難引進(jìn)，很多專業(yè)技術(shù)崗位是“有崗無(wú)人”。

貧困地區(qū)由于交通條件普遍不便，基礎(chǔ)條件普遍落后，總體人口普遍不多，醫(yī)院業(yè)務(wù)收入普遍不高，因此醫(yī)務(wù)人員收入水平與富裕地區(qū)差距十分懸殊。這一系列因素，導(dǎo)致本區(qū)域以外真正有能力和水平的衛(wèi)生醫(yī)療人才都不愿意到這種地方應(yīng)聘、就職，甚至是本區(qū)域內(nèi)人員畢業(yè)后都不愿意回來(lái)上班。所以，貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然按相關(guān)規(guī)定核定了人員編制，設(shè)置了相應(yīng)的臨床醫(yī)技科室，但由于外面人才引不進(jìn)，現(xiàn)有人員專業(yè)技術(shù)水平有差距等因素影響，目前縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多半是“有崗無(wú)人”，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，多數(shù)是有業(yè)務(wù)科室門牌設(shè)置、有專門業(yè)務(wù)用房，唯獨(dú)沒(méi)有專崗人才。

（二）現(xiàn)有“人才”難留住，很多專業(yè)技術(shù)崗位是“專崗不專”。

多數(shù)貧困地區(qū)硬件嚴(yán)重滯后，軟件先天不足，財(cái)力十分薄弱，其地域本身不具備人才聚集能力和效應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，本地現(xiàn)有人才，特別是專業(yè)崗位和科室?guī)ь^人為了更高的追求、為了更好的生活，都紛紛辭職、離崗到更大的城市、更好的環(huán)境、更豐厚待遇的大醫(yī)院應(yīng)聘就職，從而導(dǎo)致部分專業(yè)科室沒(méi)有真正業(yè)務(wù)過(guò)硬的專業(yè)人員負(fù)責(zé)，沒(méi)有真正的科室專業(yè)醫(yī)生臨床診治，專業(yè)設(shè)備沒(méi)有真正的專業(yè)專職人員操作，專業(yè)科室找不到真正的專治醫(yī)生，疾病患者得不到合理適度有效治療。

（三）系統(tǒng)編制人數(shù)已配滿，但職責(zé)履行難到位，多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是“有人無(wú)為”。

外面人才引不進(jìn)，現(xiàn)有人才留不住，但衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室總要按規(guī)定設(shè)置，患者總要有人醫(yī)治和護(hù)理，所以多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在沒(méi)有辦法的情況下，只有降低門檻招聘醫(yī)技人員和護(hù)理人員，從而導(dǎo)致群眾的常見病、多發(fā)病都得不到充分有效救治，甚至是部分一線臨床醫(yī)師沒(méi)有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，這不僅給群眾造成看病“難”，同時(shí)嚴(yán)重存在潛在的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)綜合改革，是一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶健康和幸福的重大民生工程。因此，在推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革過(guò)程中，不但要不折不扣地貫徹和落實(shí)好中省市醫(yī)改政策精神，而且還要結(jié)合地域?qū)嶋H，加強(qiáng)調(diào)研，制訂出切實(shí)可行的具體方案。特別是作為貧困地區(qū)，要通過(guò)改革解決好群眾“看病不再難、看病不再貴”的現(xiàn)狀，重點(diǎn)是要解決好醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，要讓群眾能就近、就地看到專業(yè)醫(yī)生，并且看好病，不再為患上一般病就必須輾轉(zhuǎn)到其他醫(yī)院和地區(qū)才能看好。也就是說(shuō)能就近就地看得了、看得好病，就從根本上解決了貧困地區(qū)“看病難”和“看病貴”的問(wèn)題。

（一）把握關(guān)鍵招人員，做到寧缺勿濫促發(fā)展。

衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)人關(guān)鍵是要進(jìn)“人才”，而非單純進(jìn)“人”。為加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，中省市相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，同時(shí)也對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員編制如何核定進(jìn)行了明確規(guī)定，各級(jí)衛(wèi)生和人事部門也都在積極爭(zhēng)取和落實(shí)這一政策。特別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人員重新核編和到位情況高度關(guān)注，甚至是作為醫(yī)改年度任務(wù)予以下達(dá)，下級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)空編人員的招錄也是積極主動(dòng)。為此，筆者認(rèn)為：貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)人員編制政策，積極重新核編的基礎(chǔ)上，切勿盲目按空編總數(shù)一次性全部招錄（安置）到位，避免形成招非所需，編滿崗齊人多病難看的局面。更造成如有機(jī)會(huì)招聘外來(lái)“人才”時(shí)，卻又因編滿招不進(jìn)，留不住。

作為貧困地區(qū)，在對(duì)空編人員進(jìn)行招錄過(guò)程中，一是在招錄標(biāo)準(zhǔn)上，不能因?yàn)榻煌āh(huán)境等各種客觀因素，對(duì)所需專業(yè)技術(shù)人才降低招錄標(biāo)準(zhǔn)，甚至是以護(hù)理、行政或一般工作人員職數(shù)占專業(yè)技術(shù)人員編制，致使群眾看病仍然“難”，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。二是在招錄方式上，要由原來(lái)單純?nèi)松缇挚荚囦浻酶臑閰⒓訃?guó)家相應(yīng)專業(yè)考試，具有相應(yīng)資質(zhì)且通過(guò)業(yè)務(wù)水平考核，由衛(wèi)生局根據(jù)所需情況上報(bào)人社局，再根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織、審核，而后錄入正式在編人員，真正做到招之所需，招之能用。

（二）立足實(shí)際抓培訓(xùn)，提升服務(wù)能力解民憂。

針對(duì)當(dāng)前貧困地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員外面人才難引進(jìn)，現(xiàn)有人員“專崗不?！?、“有人無(wú)為”的現(xiàn)狀，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要履行好各自所承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，最有效的方式就是從內(nèi)部挖掘潛力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有在職人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，逐步提高醫(yī)技水平。

一是抓好管理干部綜合能力的培養(yǎng)。要提高縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，有效保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進(jìn)，選聘好“領(lǐng)頭羊”是關(guān)鍵。在現(xiàn)行體制和貧困地區(qū)衛(wèi)生院環(huán)境有限的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)目前是無(wú)人愿干，同時(shí)無(wú)人能干的問(wèn)題也比較突出。為此，要特別加強(qiáng)對(duì)家庭居住所在地就在其工作所在地人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，待時(shí)機(jī)成熟予以選聘，這樣即可以解決因遠(yuǎn)離家庭而不能全身心投入工作的困難，又可以杜絕工作在他鄉(xiāng)干好干壞一個(gè)樣的心態(tài)，還可以增強(qiáng)在本地為熟人服務(wù)不得不做好的干勁。

二是抓好醫(yī)技人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。醫(yī)技能力直接決定著服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。特別是針對(duì)當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍中人員素質(zhì)不齊、綜合能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高等現(xiàn)狀，一方面要規(guī)范行為加強(qiáng)在崗在職常規(guī)培訓(xùn)，提升綜合能力；另一方面要突出所需脫崗專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

三是抓好區(qū)域內(nèi)技能的交流和幫帶。為了改變?nèi)罕娍床【歪t(yī)“

舍近求遠(yuǎn)”的現(xiàn)狀，每個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平和服務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源相對(duì)均等化尤為關(guān)鍵。但受地域、人口、環(huán)境等諸多因素制約，要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源均等目標(biāo)還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這就需要相關(guān)制度和機(jī)制先行。要將職稱評(píng)聘、專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)晉升等都必須到基層（省到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)）或邊遠(yuǎn)縣（鄉(xiāng)）服務(wù)多長(zhǎng)時(shí)間，并幫帶業(yè)務(wù)能手多少名，成效和反響好與否怎么辦，作為硬件條件予以規(guī)定明確，進(jìn)而形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）科學(xué)管理建機(jī)制，激發(fā)工作熱情惠民生。

目前，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員工資財(cái)政都予以了最大限度的保障，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資財(cái)政全額予以保障，在這種體制下，如何保證不養(yǎng)懶人，并最大程度激發(fā)工作人員干事熱情，避免形成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的局面，建立健全科學(xué)有效的管理機(jī)制勢(shì)在必行。

一是要制訂科學(xué)的崗位設(shè)置和崗位管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理等環(huán)節(jié)工作。要通過(guò)本次醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建立健全科學(xué)、規(guī)范的用人機(jī)制和能進(jìn)能出、能上能下，符合衛(wèi)生事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度，不斷提高衛(wèi)生事業(yè)單位的活力。

二是要健全績(jī)效考核機(jī)制。深化衛(wèi)生事業(yè)單位的分配制度改革，充分發(fā)揮收入分配對(duì)人才的激勵(lì)作用。制定績(jī)效考核辦法，根據(jù)工作數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行綜合量化考核，考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助和醫(yī)務(wù)人員收水平掛鉤。全面落實(shí)績(jī)效工作，保障基層醫(yī)務(wù)人員收水平不降低。堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，適當(dāng)合理拉開醫(yī)務(wù)人員收入差距，并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員重點(diǎn)傾斜，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度，激勵(lì)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員樹立強(qiáng)烈的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感。

貧困地區(qū)調(diào)研報(bào)告篇2

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期、新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。對(duì)貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民文化層次相對(duì)較低等原因，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村壓力大、擔(dān)子重、困難多、路程遠(yuǎn)。如何加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要困難和問(wèn)題

1、農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后。經(jīng)過(guò)多年的扶貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到重大改善，但與較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比仍然非常落后。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的整體實(shí)力較弱。

3、農(nóng)民收入水平低，資金投入嚴(yán)重不足。近年來(lái)，貧困地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達(dá)70至80、另外，貧困地區(qū)農(nóng)民和其他人群收入的差距越來(lái)越大。

4、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。

5、新農(nóng)村建設(shè)的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外出，老弱病殘留守，一方面導(dǎo)致勞力、資金和物力投入嚴(yán)重不足，另一方面造成參與農(nóng)村政治、文化建設(shè)的人員明顯減少，精神文明建設(shè)也無(wú)法保證。同時(shí)，貧困農(nóng)村普遍存在黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高的問(wèn)題，鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

6、群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區(qū)群眾的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數(shù)基層干部認(rèn)為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的建議和對(duì)策

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一是加大財(cái)政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金比例，重點(diǎn)解決農(nóng)村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問(wèn)題；二是加大社會(huì)融資力度。大力爭(zhēng)取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。要通過(guò)特色資源招商，吸引外來(lái)資金和社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)；三是加大農(nóng)民籌資力度。正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾主動(dòng)籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農(nóng)田水利、改廚、改廁、沼氣等建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

近年來(lái)，馬山縣多渠道籌集資金，先后實(shí)施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標(biāo)。完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程9個(gè)、人飲工程20個(gè)，建設(shè)生態(tài)文明村20個(gè)，建設(shè)沼氣池12530座，沼氣池入戶率達(dá)38.2。全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村發(fā)展水平。要堅(jiān)持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色基地、經(jīng)營(yíng)龍頭產(chǎn)業(yè)、引入科學(xué)技術(shù)、完善基礎(chǔ)建設(shè)，采取綜合措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。同時(shí)，要積極探索有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

近年來(lái)，馬山縣在培育支柱產(chǎn)業(yè)上狠下功夫。一是以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的勞動(dòng)力資源和自然資源，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展特色礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是采取“公司基地大戶”模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣羅非魚年產(chǎn)量達(dá)1萬(wàn)噸、瘦肉型母兔年末存欄達(dá)10萬(wàn)頭、馬山黑山兔年飼養(yǎng)量達(dá)100萬(wàn)只、馬山土兔年飼養(yǎng)量達(dá)20__萬(wàn)羽，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番）。通過(guò)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、成立協(xié)會(huì)等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以此擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、加大扶貧開發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。一是要用好用足國(guó)家的扶貧開發(fā)政策，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，扎實(shí)做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加大扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”的力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來(lái)源。

近年來(lái)，馬山縣投入資金1.54億元，實(shí)施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通訊光纜等項(xiàng)目建設(shè)，解決了9.6萬(wàn)人行路難、飲水難和

貧困地區(qū)調(diào)研報(bào)告篇3

根據(jù)州民委13號(hào)文件，關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展少數(shù)民族和民族地區(qū)水、電、路情況調(diào)研的通知》的要求，為全面掌握我縣各族群眾吃水難、行路難、用電照明難的問(wèn)題，縣民宗局就如何做好此次調(diào)研工作，專門召開了專題會(huì)議，認(rèn)真研究部署，指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查和收集相關(guān)數(shù)據(jù)和情況，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持和配合下，調(diào)查工作從8月27日開始，歷時(shí)一個(gè)月的調(diào)研時(shí)間，于9月28日順利完成了各項(xiàng)調(diào)研任務(wù)，現(xiàn)將__縣民族地區(qū)水、電、路的情況報(bào)告如下：

一、全縣基本情況

(一)全縣國(guó)土面積7810平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個(gè)村委會(huì)，2749個(gè)自然村，__年末，全縣總?cè)丝?6.6471萬(wàn)人，居住著漢、壯、苗、彝、回、瑤等11種民族，其中：漢族29.111萬(wàn)人，壯族32.7465萬(wàn)人，苗族9.1571萬(wàn)人，彝族3.765萬(wàn)人，瑤族1.6474萬(wàn)人，回族0.1316萬(wàn)人，其它民族1085人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%。__年地方一般預(yù)算收入9398萬(wàn)元，支出6.82億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9800元;農(nóng)民人均純收入1480元。

(二)全縣民族地區(qū)貧困狀況

——對(duì)全縣彝族地區(qū)貧困狀況調(diào)查。截至__年底，人均純收入低于625元的彝族村民小組共有77個(gè)，3381戶，15038人。

——對(duì)全縣瑤族地區(qū)貧困狀況調(diào)查。截至__年底，人均純收入低于625元的瑤族村民小組共有46個(gè)，1446戶，6969人。

——對(duì)全縣漢族地區(qū)貧困狀況調(diào)查。截至__年底，人均純收入低于625元的漢族村民小組共有342個(gè)，13807戶，67499人。

——對(duì)全縣苗族地區(qū)貧困狀況調(diào)查。截至__年底，人均純收入低于625元的苗族村民小組共有1092個(gè)，15492戶，57844人。

——對(duì)全縣壯族地區(qū)貧困狀況調(diào)查。截至__年底，人均純收入低于625元的壯族村民小組共有615個(gè)，29539戶，131181人。

二、全縣民族地區(qū)水、電、路的基本調(diào)查情況

(一)全縣已通水、電、路的情況

全縣2749個(gè)自然村，其中，已解決人畜飲水困難的有1892個(gè)自然村，占全縣自然村總數(shù)的69%(通水率);已通路的有2150個(gè)自然村，占全縣自然村總數(shù)的78%(通路率);已通電的有2357個(gè)自然村，占全縣自然村總數(shù)的86%(通電率)。

(二)全縣未通水、電、路的情況

全縣2749個(gè)自然村中未解決飲水困難的有857個(gè)，占自然村總數(shù)的31%;未通路的自然村有599個(gè)，占自然村總數(shù)的21.7%;未通電的自然村有392個(gè)，占自然村總數(shù)的14%。(見附表一)

(三)分民族的情況如下：

——對(duì)全縣漢族地區(qū)未通水、電、路的調(diào)查結(jié)果

全縣漢族未通水的村民小組130個(gè)，未通電62個(gè)，未通公路124個(gè)，總投資4970萬(wàn)元，涉及18621戶，人口83794人。

——對(duì)全縣壯族地區(qū)未通水、電、路的調(diào)查結(jié)果

全縣壯族未通水村民小組325個(gè)，未通電95個(gè)，未通公路176個(gè)，總投資9170萬(wàn)元，涉及35021戶，人口152894人。

——對(duì)全縣苗族地區(qū)未通水、電、路的調(diào)查結(jié)果

全縣苗族未通水村民小組330個(gè)，未通電201個(gè)，未通公路255個(gè)，總投資13102萬(wàn)元，涉及13430戶，人口63588人。

——對(duì)全縣彝族地區(qū)未通水、電、路的調(diào)查結(jié)果

全縣彝族未通水村民小組45個(gè)，未通電14個(gè)，未通公路17個(gè)，總投資1289萬(wàn)元，涉及3401戶，人口14505人。

——對(duì)全縣瑤族地區(qū)未通水、電、路的調(diào)查結(jié)果

全縣瑤族未通水村民小組31個(gè)，未通電25個(gè)，未通公路32個(gè)，總投資1661萬(wàn)元，涉及20__戶，人口9521人。(見附表二)

三、解決農(nóng)村水、電、路的經(jīng)驗(yàn)和做法

通過(guò)計(jì)劃以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村采取了一系列的扶持政策，廣大農(nóng)村以水、電、路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步的完善，解決了很多村寨的飲水難、用電難、行路難的問(wèn)題，也積累了許多經(jīng)驗(yàn)和做法：一是實(shí)施扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)的時(shí)候，扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了很多村寨的水、電、路項(xiàng)目，解決了部分農(nóng)村水、電、路困難的問(wèn)題;二是在實(shí)施“扶貧三項(xiàng)工程”大會(huì)戰(zhàn)中，解決了一部分農(nóng)村村寨飲水難的實(shí)際困難;三是部門整合資金加大投入。在整村推進(jìn)、小康示范村、社會(huì)主義新農(nóng)村、民族團(tuán)結(jié)示范村等建設(shè)中，由部門整合資金解決了一部分農(nóng)村水、電、路困難村寨;四是實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造期間項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)了農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋進(jìn)程;五是在解決飲水問(wèn)題上，因地制宜，有水源的地方就實(shí)施管引，沒(méi)有水源的地方就建水窖，不搞一刀切;六是異地扶貧能整合資源，異地搬遷有效地解決了移民的水、電、路問(wèn)題;七是堅(jiān)持國(guó)家扶持與廣大群眾自力更生相結(jié)合。在我縣的廣大農(nóng)村，很多地方都是政府扶持一部分，群眾發(fā)揚(yáng)了自力更生、艱苦奮斗和等不是辦法、干才有希望的創(chuàng)業(yè)精神，自籌資金、投工投勞來(lái)改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)自己的家園。

四、我縣未通水、電、路存在的問(wèn)題及原因分析

(一)財(cái)政困難，國(guó)家投入嚴(yán)重不足。__縣大民貧，加之財(cái)政比較困難，每年光靠上級(jí)專項(xiàng)資金的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)村未通水、電、路村寨的需求。

(二)地處邊辟，投資較大制約著水、電、路的建設(shè)進(jìn)程。未通水、電、路的村寨絕大多數(shù)都是地處邊辟，自然條件較差，環(huán)境惡劣的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，人背馬馱現(xiàn)象比較突出，這些地區(qū)往往是現(xiàn)階段扶貧難度最大，攻堅(jiān)克難的地區(qū)，尤其是拉電、修路、接自來(lái)水里程較長(zhǎng)，而這些村寨戶數(shù)少，人口少，工程量大，投資較大，投入與效益的反差也較大，這些地區(qū)成為現(xiàn)階段扶貧的“硬骨頭”，全靠當(dāng)?shù)厝罕娮陨淼牧α渴菬o(wú)法解決的。

(三)群眾收入低，貧困程度深是嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厮?、電、路的發(fā)展。我縣民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況看，人均純收入低于625元以下的都是邊遠(yuǎn)貧困的少數(shù)民族地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多具有人多地少，土質(zhì)較差，生態(tài)環(huán)境惡劣的特點(diǎn)，抵御自然災(zāi)害能力弱，靠天吃飯長(zhǎng)期存在。

(四)對(duì)民族貧困地區(qū)扶持力度和扶貧工作不到位。多年來(lái)，雖然各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門進(jìn)一步加大了扶貧工作力度，取得了顯著的成績(jī)。但是，對(duì)那些交通不便，信息不靈，加之有困難而不善于向當(dāng)?shù)卣从城闆r的邊遠(yuǎn)民族村寨，難予列入建設(shè)規(guī)劃，即使有規(guī)劃，也是比較靠后。由于項(xiàng)目資金較少，因此，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)

(五)由于自然條件、地區(qū)差異，各民族之間發(fā)展也不平衡。主要表現(xiàn)在自然條件上的差異和觀念上的差異。有的群眾的思想意識(shí)仍存在舊的思維方式，難予接受新生事物和新的社會(huì)文明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，部份群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怕沒(méi)飯吃，仍帶有濃厚的封建色彩和小農(nóng)意識(shí)，不積極尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑。等、靠、要，得過(guò)且過(guò)的思想在某種程度上還很存在，缺乏窮則思變的意識(shí)和能力。

(六)縣委、政府雖然采取了積極的措施，逐年對(duì)“三不通”地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目加以解決，但由于資金有限，群眾迫切需要與國(guó)家投入之間的差距較大，要徹底解決這些“三不通”問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，就這樣一個(gè)大縣而言簡(jiǎn)直就是一個(gè)“馬拉松”工程，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生悲觀失望情緒，群眾依然長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式狀態(tài)。

五、對(duì)策與建議

(一)建議上級(jí)政府一次規(guī)劃，集中資金，盡快消除。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)