HJ 945.2-2018國家水污染物排放標準制訂技術(shù)導則

中華人民共和國國家環(huán)境保護標準

HJ945.1—2018

國家大氣污染物排放標準制訂技術(shù)導則

Technicalguidelineforthedevelopmentofnationalairpollutant

emissionstandards

（發(fā)布稿）

本電子版為發(fā)布稿。請以中國環(huán)境出版集團出版的正式標準文本為準。

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，規(guī)范國家大氣污染

物排放標準制修訂，制訂本標準。

本標準規(guī)定了制訂固定污染源大氣污染物排放標準的基本原則和技術(shù)路線、主要技術(shù)內(nèi)容的確

定、標準實施成本效益分析、標準文本的結(jié)構(gòu)和標準編制說明主要內(nèi)容等要求。

本標準為首次發(fā)布。

本標準的附錄A為資料性附錄。

本標準由生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司組織制訂。

本標準起草單位：中國環(huán)境科學研究院。

本標準生態(tài)環(huán)境部2018年12月19日批準。

本標準自2019年1月1日起實施。

本標準由生態(tài)環(huán)境部解釋。

iii

國家大氣污染物排放標準制訂技術(shù)導則

1適用范圍

本標準規(guī)定了制訂固定污染源大氣污染物排放標準的基本原則和技術(shù)路線、主要技術(shù)內(nèi)容的確

定、標準實施成本效益分析、標準文本結(jié)構(gòu)和標準編制說明主要內(nèi)容等要求。

本標準適用于固定污染源國家大氣污染物排放標準的制修訂。固定污染源地方大氣污染物排放標

準的制修訂可參考本標準進行。

2規(guī)范性引用文件

本標準內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標

準。

GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標準

GB/T3840制定地方大氣污染物排放標準的技術(shù)方法

GB/T16157固定源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法

HJ75固定污染源煙氣（SO2、NOx、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ168環(huán)境監(jiān)測分析方法標準制修訂技術(shù)導則

HJ565環(huán)境保護標準編制出版技術(shù)指南

HJ2300污染防治可行技術(shù)指南編制導則

HJ/T55大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導則

HJ/T397固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1號）

《國家污染物排放標準實施評估工作指南（試行）》（環(huán)辦科技﹝2016﹞94號）

《優(yōu)先控制化學品名錄》（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會公告

2017年第83號）

《危險化學品目錄》（安全監(jiān)管總局公告2015年第5號）

《污染源自動監(jiān)控管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第28號）

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第39號）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。

1

3.1

大氣污染物排放標準airpollutantemissionstandards

為改善環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，對排入環(huán)境中的大氣污染物種類、濃度和數(shù)

量等限值以及對環(huán)境造成危害的其他因素、監(jiān)控方式與監(jiān)測方法等所做出的限制性規(guī)定。

3.2

固定污染源stationarysources

排放大氣污染物的各類行業(yè)企業(yè)、場所、生產(chǎn)設(shè)施、固定設(shè)備等，簡稱固定源。

3.3

行業(yè)型大氣污染物排放標準airpollutantsemissionstandardsforindustries

適用于某一特定行業(yè)的固定源大氣污染物排放標準。

3.4

通用型大氣污染物排放標準airpollutantsemissionstandardsforgeneralfacilities

適用于多個行業(yè)的通用生產(chǎn)工藝、設(shè)備、操作過程等的固定源大氣污染物排放標準。

3.5

綜合型大氣污染物排放標準integratedemissionstandardsforairpollutants

適用于行業(yè)型和通用型大氣污染物排放標準適用范圍以外的固定源大氣污染物排放標準。

3.6

現(xiàn)有排放源existingstationarysources

標準實施之日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件已通過審批、審核或備案的固定源。

3.7

新建排放源newstationarysources

自標準實施之日起環(huán)境影響評價文件通過審批、審核或備案的新建、改建和擴建的固定源建設(shè)項

目。

3.8

大氣污染物特別排放限值specialemissionlimitvaluesofairpollutants

根據(jù)環(huán)境保護工作的要求，在國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較

小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴重環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū)，為嚴格控制企業(yè)的

污染物排放行為而制定的大氣污染物排放限值。

2

3.9

無組織排放fugitiveemission

大氣污染物不經(jīng)過排氣筒的無規(guī)則排放。

3.10

企業(yè)邊界enterpriseboundary

工業(yè)企業(yè)的法定邊界。若難以確定法定邊界，則指實際占地邊界。

3.11

氧含量oxygencontent

燃料燃燒時，煙氣中含有的多余的自由氧，通常以干基容積百分數(shù)表示。

3.12

基準氧含量benchmarkoxygencontent

用于折算燃燒源大氣污染物排放濃度而規(guī)定的氧含量的基準值。

3.13

排氣量exhaustvolume

固定源排入環(huán)境空氣的廢氣量，包括與生產(chǎn)工藝或裝置直接和間接相關(guān)的各種外排廢氣。

3.14

單位產(chǎn)品基準排氣量benchmarkexhaustvolumeperunitproduct

用于核定大氣污染物排放濃度而規(guī)定的生產(chǎn)單位產(chǎn)品的排氣量上限值。

4基本原則

4.1合法與支撐原則

標準應(yīng)規(guī)范法律允許的排放情形，標準中規(guī)定的各項要求應(yīng)符合國家各項法律、法規(guī)的要求，支

撐環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、環(huán)境保護稅、監(jiān)督執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度的實施。

4.2綠色與引領(lǐng)原則

標準應(yīng)充分考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、

準入條件等的目標和要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進步，引領(lǐng)綠色、低

碳、循環(huán)發(fā)展。

3

4.3風險防控性原則

制訂標準時，應(yīng)識別和篩選行業(yè)特征污染物，基于各類特征污染物的環(huán)境質(zhì)量標準、污染防治技

術(shù)水平、監(jiān)測方法和監(jiān)測水平等，對于具備條件的特征污染物明確排放限值，不具備條件的特征污染

物明確環(huán)境管理要求。

4.4客觀公正性原則

標準制訂應(yīng)客觀真實反映排放源生產(chǎn)工藝、污染防治技術(shù)水平及污染物排放狀況等，在充分吸納

國家有關(guān)部門、地方生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)協(xié)會、公眾等有關(guān)方面意見，參考發(fā)達國家

同類標準控制水平的基礎(chǔ)上提出排放控制要求，做到客觀、公正。

4.5體系協(xié)調(diào)性原則

標準應(yīng)與其他行業(yè)型、通用型或綜合型國家大氣污染物排放標準相銜接，避免交叉重疊，污染物

項目和排放限值應(yīng)與監(jiān)測分析方法標準相適用、配套，滿足環(huán)境監(jiān)督管理對標準的要求，做到標準體

系嚴密、協(xié)調(diào)。

4.6合理可行性原則

標準應(yīng)作為實施環(huán)境準入和退出、削減污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量和防范環(huán)境風險的手段，根據(jù)

國家經(jīng)濟、技術(shù)水平制定，明確達標技術(shù)路線，并進行環(huán)境效益與經(jīng)濟成本分析，確保標準技術(shù)可

達、經(jīng)濟可行。

5技術(shù)路線

5.1國家大氣污染物排放標準的制修訂應(yīng)按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》的要求開展

各階段工作。

5.2標準制修訂的主要技術(shù)工作內(nèi)容包括環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行標準實施情況評估、數(shù)據(jù)資料收集

與分析、現(xiàn)場調(diào)研與實測、污染防治技術(shù)的分類分級、標準技術(shù)內(nèi)容確定及標準相關(guān)材料編寫等，技

術(shù)路線見圖1。

6主要技術(shù)內(nèi)容的確定

6.1環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行標準實施情況評估

4

環(huán)境管理需求分析及現(xiàn)行標準實施評估

數(shù)據(jù)資料收集與分析

行業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料排放數(shù)據(jù)收集及分析國內(nèi)外標準及法律法規(guī)

現(xiàn)場調(diào)研及現(xiàn)場實測

確定實測方案確定全行業(yè)調(diào)研方案

評估

調(diào)整

現(xiàn)場實測企業(yè)實地調(diào)研

污染防治技術(shù)的分類分級

成本-效益分析標準技術(shù)內(nèi)容確定

適用術(shù)語規(guī)范受控排放污染其他污染達標實施

范圍和定性引污染控制物排控制物監(jiān)判定與

義用文物項指標放限要求測要要求監(jiān)督

件目值求

編制大氣污染物排放標準文本

編制大氣污染物排放標準編制說明

圖1國家大氣污染物排放標準制訂技術(shù)路線

6.1.1分析環(huán)境保護法律和法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與污染防治行動計

劃，以及環(huán)境空氣質(zhì)量達標要求、環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、環(huán)境保護稅、監(jiān)督執(zhí)法等環(huán)

境管理要求，明確國家對大氣污染物的排放管理需求。

6.1.2結(jié)合環(huán)境管理需求分析結(jié)果，對已完成實施評估的大氣污染物排放標準，深入分析評估結(jié)論，

提出標準制修訂的重點；對尚未開展實施評估的大氣污染物排放標準，應(yīng)參照《國家污染物排放標準

實施評估工作指南（試行）》分析研究現(xiàn)行標準存在的問題，包括標準的適用范圍、排放控制要求、

5

監(jiān)測要求等，明確標準制修訂的重點。

6.2數(shù)據(jù)資料收集與分析

6.2.1收集最新的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)準入條件等政策文件，分析行業(yè)發(fā)展方

向、對大氣污染物排放的管理要求等。

6.2.2調(diào)查行業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，主要包括：全國排放源數(shù)量、區(qū)域分布、規(guī)模、生產(chǎn)工藝類型、生產(chǎn)

裝置數(shù)量、近年來的產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值及占全國總產(chǎn)值的比例、世界主要國家的情況，以及清潔生產(chǎn)工

藝應(yīng)用情況、原料及燃料消耗情況、行業(yè)發(fā)展歷史等，分析生產(chǎn)特點、未來主流生產(chǎn)工藝及發(fā)展趨

勢。

6.2.3調(diào)查污染物產(chǎn)生和排放控制數(shù)據(jù)資料，主要包括：各類生產(chǎn)原料類型與化學成分、生產(chǎn)工藝過

程、污染物種類、產(chǎn)污節(jié)點與產(chǎn)污水平，以及各類排放控制技術(shù)與排放水平、投資成本與運維成本及

其占比情況、環(huán)保管理措施等。分析未來排放控制技術(shù)發(fā)展趨勢。

6.2.4收集污染物排放環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，主要包括：在線監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測、建設(shè)項

目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括污染物的小時等不同時段的平均排放濃度、氧含量、排氣量，以

及企業(yè)設(shè)計產(chǎn)能、實際產(chǎn)量、生產(chǎn)負荷等。分析各類生產(chǎn)工藝的污染物排放水平、達標比例、排放特

征。

6.2.5收集國內(nèi)外相關(guān)排放標準資料，主要包括：我國相關(guān)污染物排放標準，以及美國、歐盟、日

本、德國、世界銀行等國家、地區(qū)及國際組織的排放控制法規(guī)、標準、指南。分析我國現(xiàn)行排放標準

適用范圍的合理性，以及排放控制要求在國際上的水平。

6.3現(xiàn)場調(diào)研

6.3.1根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝類型、原料種類、產(chǎn)品、規(guī)模、污染防治技術(shù)、控制水平及在全國的分布情

況等因素，劃分排放源類型，篩選出具有全國代表性的企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研。對已掌握的擬調(diào)研企業(yè)生

產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)資料進行深入分析，確定調(diào)研內(nèi)容。

6.3.2對選定的代表性企業(yè)開展深入的現(xiàn)場調(diào)研，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：生產(chǎn)原料及成分、燃料

類型及來源、工藝過程及清潔生產(chǎn)水平、有組織和無組織產(chǎn)排污節(jié)點、污染物種類、污染防治技術(shù)水

平、排放控制裝置投資成本、運維成本、年產(chǎn)值及利潤等。還應(yīng)與企業(yè)技術(shù)人員交流現(xiàn)行標準執(zhí)行中

存在的問題、生產(chǎn)工藝改進及排放控制技術(shù)提升潛力等。

6.4現(xiàn)場實測

6.4.1在資料收集和現(xiàn)場調(diào)研階段，收集到的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)能夠覆蓋行業(yè)80%以上產(chǎn)能的代表性裝置類

型，污染物項目完整，能夠反映大氣污染物排放特征，具備排放限值制定的必要數(shù)據(jù)。否則，應(yīng)選擇

代表性排放源進行實測。

6.4.2實測前，應(yīng)根據(jù)排放源的生產(chǎn)和排放特點制定出科學合理、具有可操作性的實測方案。實測方

案至少包括生產(chǎn)工況、監(jiān)測對象、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、污染物項目、采樣規(guī)范、樣品分析及數(shù)據(jù)處

理、監(jiān)測分析方法標準、質(zhì)量保證及質(zhì)量控制、保障措施等內(nèi)容。

6

6.4.3實測污染物項目應(yīng)在分析生產(chǎn)原料成分、生產(chǎn)過程產(chǎn)生的中間體、生產(chǎn)設(shè)施向環(huán)境排放的污染

物等基礎(chǔ)上確定，重點包括無機氣態(tài)污染物、顆粒物、有機污染物、重金屬、致癌物質(zhì)、致突變物質(zhì)

及致生殖毒性物質(zhì)等。

6.4.4實測方案應(yīng)組織專家論證，保證實測數(shù)據(jù)翔實可信，確保各關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的完整性。如有必

要，可開展初步測試，對初步結(jié)果開展分析評估并優(yōu)化實測方案。

6.5污染防治技術(shù)的分類分級

6.5.1根據(jù)獲得的大氣污染物防治技術(shù)資料，列出防治技術(shù)清單及每種技術(shù)的原理，參照HJ2300中

的要求，對收集到的大氣污染物防治技術(shù)進行分類。

6.5.2通過分析每類污染防治技術(shù)相關(guān)的現(xiàn)場調(diào)研數(shù)據(jù)、在線數(shù)據(jù)、現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)，確定每類污染防

治技術(shù)的去除效率、排放水平、控制裝置的建設(shè)投資成本、單位污染物去除量的運行成本等環(huán)境經(jīng)濟

技術(shù)關(guān)鍵指標與參數(shù)，以及其他環(huán)境影響、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益等情況，進行技術(shù)水平分級。

6.6適用范圍的確定

6.6.1行業(yè)型大氣污染物排放標準適用范圍的設(shè)置應(yīng)能覆蓋行業(yè)內(nèi)法律允許的各類排放源，通用型大

氣污染物排放標準應(yīng)能夠覆蓋通用生產(chǎn)工藝、設(shè)備、操作過程等范圍內(nèi)的各類排污設(shè)施。

6.6.2對相同類型固定源的大氣污染物排放控制要求，原則上不在不同標準中做出交叉規(guī)定，適用行

業(yè)型大氣污染物排放標準的行業(yè)企業(yè)，其中的通用型生產(chǎn)工藝、設(shè)備、操作過程等，仍適用通用型大

氣污染物排放標準。凡無適用的行業(yè)型和通用型大氣污染物排放標準的排放源，適用綜合型大氣污染

物排放標準。

6.6.3適用范圍應(yīng)明確標準規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容、標準在生態(tài)環(huán)境管理中的具體應(yīng)用，必要時應(yīng)明確

標準的不適用情況。

6.7術(shù)語和定義的確定

6.7.1應(yīng)按照在標準文本中出現(xiàn)的先后順序，給出理解該標準所必需的術(shù)語和定義。

6.7.2術(shù)語和定義應(yīng)有準確的來源。盡量采用國家標準、國家環(huán)境保護標準或國際標準中的定義。若

無可參考的術(shù)語和定義，應(yīng)在充分的文獻調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上確定出科學、準確、簡潔的術(shù)語和

定義。

6.8排放控制要求的確定

6.8.1排放控制要求主要包括：污染物項目、控制指標、排放限值、監(jiān)控位置、基準氧含量、單位產(chǎn)

品基準排氣量、執(zhí)行時間等，也可規(guī)定實施標準的技術(shù)和管理措施。排放控制要求均應(yīng)能通過技術(shù)或

管理手段核查和確認。

6.8.2污染物項目。行業(yè)型和通用型大氣污染物排放標準均應(yīng)完整控制所排放的大氣污染物，規(guī)定的

污染物項目名稱應(yīng)準確；確定污染物項目時，應(yīng)根據(jù)排放數(shù)據(jù)并結(jié)合發(fā)達國家、地區(qū)和組織的相關(guān)排

放標準，按照以下順序，篩選確定出需要控制的全部污染物：

1）二氧化硫和氮氧化物；

7

2）顆粒物和揮發(fā)性有機物；

3）致癌物質(zhì)、致突變物質(zhì)及致生殖毒性物質(zhì)；

4）鉛、鎘、鉻、砷等國家重點防治的重金屬污染物；

5）有毒有害大氣污染物名錄和《優(yōu)先控制化學品名錄》中所列物質(zhì)；

6）二噁英、汞等國際履約污染物；

7）《危險化學品目錄》中所列物質(zhì)；

8）對人體健康影響較大的其他污染物。

6.8.3控制指標和平均時間?？刂浦笜撕推骄鶗r間應(yīng)根據(jù)排放特征、環(huán)境管理要求及監(jiān)測手段等因素

綜合考慮確定?？刂浦笜酥饕ㄙ|(zhì)量濃度指標（如mg/m3）、單位產(chǎn)品排放量指標（如kg/t產(chǎn)品

等）、去除率指標（如去除百分比%）、排放速率指標（如kg/h）等；平均時間主要為1小時，也可

為瞬時、24小時等。

6.8.4有組織排放限值的確定。排放限值主要包括有組織排放限值和無組織排放限值。有組織排放限

值通常以表格形式列出并明確對應(yīng)的監(jiān)控位置。對能夠通過排氣筒排放的各排污節(jié)點應(yīng)按照以下方法

確定有組織排放限值。

1）顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物排放限值應(yīng)在綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展計劃要求、生

態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標要求、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入要求，以及國內(nèi)外有關(guān)標準等基礎(chǔ)上根據(jù)實測結(jié)果、

污染防治技術(shù)水平和經(jīng)濟成本可承受性確定。

2）有毒有害污染物排放限值應(yīng)基于保護公眾健康和生態(tài)環(huán)境的環(huán)境空氣質(zhì)量限值要求，采用

GB/T3840中規(guī)定的方法計算允許排放限值，并綜合考慮上述因素的要求確定。根據(jù)GB/T3840計算

允許排放限值時，所需有毒有害污染物的環(huán)境空氣質(zhì)量限值，凡GB3095中規(guī)定限值的，采用其限

值，GB3095中未規(guī)定限值的，可參考國內(nèi)外保護人體健康的相關(guān)標準中的限值確定，也可根據(jù)可接

受健康風險水平計算確定。

3）新建排放源的排放限值應(yīng)達到國際先進污染防治技術(shù)水平；確需對常規(guī)污染物制定特別排放限

值的，其排放限值應(yīng)達到國際領(lǐng)先污染防治技術(shù)水平；確需對現(xiàn)有排放源制定排放限值的，其排放限

值應(yīng)達到國內(nèi)先進污染防治技術(shù)水平；原則上現(xiàn)有排放源有毒有害污染物排放限值應(yīng)與新建排放源的

排放限值相同。

6.8.5無組織排放限值的確定。對污染物無組織排放應(yīng)提出控制技術(shù)要求和管理措施要求，有條件的

可規(guī)定無組織排放廠區(qū)內(nèi)限值；對有毒有害污染物，應(yīng)按照保護公眾健康的要求制定企業(yè)邊界濃度限

值。

6.8.6技術(shù)和管理措施的確定。在制定污染物排放控制技術(shù)和管理措施要求時，應(yīng)深入研究生產(chǎn)工藝

過程和污染物排放特點，在不影響生產(chǎn)安全的前提下，有針對性的提出對生產(chǎn)工藝、污染控制設(shè)備等

主要運行技術(shù)參數(shù)要求及日常環(huán)境管理等方面的要求。

6.8.7其他控制要求?；鶞恃鹾俊挝划a(chǎn)品基準排氣量需在對現(xiàn)有排放源統(tǒng)計結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合

代表性排放源的生產(chǎn)工藝設(shè)計規(guī)范要求確定。標準中還應(yīng)提出排氣筒高度的基本要求，原則上不低于

15m，具體高度應(yīng)通過環(huán)境影響評價確定。

6.8.8達標技術(shù)要求。在制定排放控制要求時，應(yīng)對標準適用范圍內(nèi)的各類排放源給出明確的達標技

8

術(shù)路線。標準中設(shè)置的每一種污染物排放限值均應(yīng)有對應(yīng)的達標技術(shù)，且已有能穩(wěn)定運行的實際應(yīng)用

案例，并在編制說明和研究報告中詳細說明。

6.8.9排放控制要求執(zhí)行時間的確定。排放控制要求中，應(yīng)有明確的執(zhí)行時間。應(yīng)綜合全部需要提標

改造的排放源數(shù)量、改造難易程度、技術(shù)性限制條件、行業(yè)的經(jīng)濟效益、國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境管理要求

等因素確定執(zhí)行時間。新建排放源應(yīng)在標準實施之日起執(zhí)行規(guī)定的排放控制要求；現(xiàn)有排放源原則上

應(yīng)為標準實施一段時間后執(zhí)行規(guī)定的排放控制要求，在此之前，仍執(zhí)行現(xiàn)行標準。

6.9監(jiān)測要求的確定

6.9.1排放標準中應(yīng)規(guī)定排放源自行監(jiān)測、自動監(jiān)控設(shè)備、樣品采集、樣品測定等要求，使提出的污

染物排放控制要求均能通過技術(shù)或管理手段核查和確認。

6.9.2自行監(jiān)測應(yīng)要求排放源所屬企業(yè)按照《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》以及

自行監(jiān)測技術(shù)指南等規(guī)定的要求，建立自行監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，對大氣污染物排放狀況及其對

周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公布監(jiān)測結(jié)果。

6.9.3樣品采集原則上應(yīng)按GB/T16157、HJ/T397、HJ75等的規(guī)定執(zhí)行，無組織排放應(yīng)按照HJ/T55

等的規(guī)定執(zhí)行。在引用上述標準時，應(yīng)論證其對排放源的適用性，重點是標準中規(guī)定的采樣位置、采

樣時段、采樣頻次等能否保證監(jiān)測結(jié)果的代表性和完整性以及監(jiān)測信息能否準確反映排放規(guī)律。凡標

準中的技術(shù)內(nèi)容不能滿足監(jiān)測要求的，可針對排放源的特點通過實驗驗證和論證在標準中規(guī)定具體的

要求。

6.9.4樣品測定引用的監(jiān)測分析方法標準須通過論證確定。應(yīng)全面收集每種污染物的分析方法標準，

分析每種方法標準的原理及特點，逐項評估論證其適用性，重點包括：排放源廢氣相關(guān)污染物是否明

顯干擾測定結(jié)果，目標污染物是否與排放標準中的污染物項目一致，方法檢出限、測定下限等技術(shù)參

數(shù)是否能夠滿足排放限值要求、環(huán)境監(jiān)測部門是否具備實施能力等。需要進行實驗驗證的，可參考HJ

168的要求進行驗證。

6.9.5根據(jù)對每項監(jiān)測分析方法標準的論證結(jié)果，列出適用的監(jiān)測分析方法標準名錄。應(yīng)優(yōu)先采用國

家環(huán)境監(jiān)測分析方法標準，也可引用經(jīng)實驗驗證可行的其他的國家監(jiān)測分析方法標準、行業(yè)監(jiān)測分析

方法標準。

6.9.6對無適用的國家監(jiān)測分析方法標準的污染物，應(yīng)向環(huán)境監(jiān)測分析方法主管部門報告，排放標準

發(fā)布時仍無適用監(jiān)測分析方法的污染物，可待相關(guān)監(jiān)測分析方法標準發(fā)布后進行監(jiān)測。

6.10達標判定要求的確定

6.10.1標準中應(yīng)規(guī)定正常工況下，手工監(jiān)測和自動監(jiān)測的大氣污染物排放達標判定要求，自動監(jiān)測原

則上以1小時平均濃度作為達標判定依據(jù)。大氣污染物排放濃度應(yīng)折算為基準氧含量排放濃度或單位

產(chǎn)品基準排氣量排放濃度，無法確定基準氧含量或單位產(chǎn)品基準排氣量的，可暫以實測濃度作為達標

判定的依據(jù)。

6.10.2根據(jù)基準氧含量排放濃度進行達標判定時，不論實際氧含量大于或小于基準氧含量，均須將實

測的大氣污染物排放濃度換算為基準氧含量下的排放濃度，并以此濃度作為判定排放是否達標的依

9

據(jù)。大氣污染物基準氧含量排放濃度的換算，可參照公式（1）。

21?O基

基=實（1）

21?O實

3

式中：ρ基——大氣污染物基準氧含量排放濃度，mg/m；

O基——干煙氣基準氧含量，%；

O實——實測的干煙氣氧含量，%；

3

ρ實——實測大氣污染物排放濃度，mg/m。

6.10.3根據(jù)基準排氣量排放濃度進行達標判定時，大氣污染物排放濃度限值適用于單位產(chǎn)品實際排

氣量不高于單位產(chǎn)品基準排氣量的情況。若單位產(chǎn)品實際排氣量超過單位產(chǎn)品基準排氣量，須將實測

大氣污染物濃度換算為大氣污染物基準排氣量排放濃度，并以此濃度作為判定排放是否達標的依據(jù)。

大氣污染物基準排氣量排放濃度的換算參照公式（2）。

Q總

ρ基=ρ實（2）

YiQi基

式中：——大氣污染物基準排氣量排放濃度，mg/m3；

3

Q總——實測排氣總量，m；

Yi——某種產(chǎn)品產(chǎn)量，t；

3

Qi基——某種產(chǎn)品的單位產(chǎn)品基準排氣量，m/t；

3

ρ實——實測大氣污染物排放濃度，mg/m。

若與的比值小于1，則以大氣污染物實測濃度作為判定排放是否達標的依據(jù)。

YiQi基

7標準實施的成本效益分析

7.1環(huán)境分析

7.1.1應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入、環(huán)境政策等方面的要求，分析標準實施后未來5~10年行業(yè)在全

國的發(fā)展趨勢，主要包括每年各類生產(chǎn)工藝裝置的增長率、產(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢及污染防治技術(shù)和能源

結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

7.1.2在預測減排效果時，首先應(yīng)核算現(xiàn)有排放源執(zhí)行現(xiàn)行標準時各污染物的排放量，然后基于行業(yè)

在全國的發(fā)展趨勢分析現(xiàn)有排放源全部達到擬定標準時各污染物的排放量。根據(jù)執(zhí)行現(xiàn)行標準和擬定

標準的排放量，計算污染物排放削減量及削減比例。對于未來5~10年，新增產(chǎn)能明顯的行業(yè)，應(yīng)預測

新建排放源各污染物排放量的削減情況。

7.1.3對于二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機物排放量較大的排放源，必要時，可以排放源

達到擬定標準為前提，基于未來5~10年每年污染物排放削減量，分析說明擬定標準實施后對重點區(qū)域

環(huán)境空氣質(zhì)量的改善效果。

10

7.2經(jīng)濟分析

7.2.1基于現(xiàn)有排放源、新建排放源污染物排放達標技術(shù)路線，根據(jù)每種排放控制技術(shù)投資數(shù)據(jù)及運

維數(shù)據(jù)，分析確定典型排放控制裝置的建設(shè)投資成本和年運行成本。

7.2.2基于全國現(xiàn)有排放源的排放水平分布，分析超過擬定標準的排放源數(shù)量，確定需要改造的現(xiàn)有

排放源數(shù)量。基于典型排放控制裝置的建設(shè)成本和年運行成本，核算出全部現(xiàn)有排放源改造需要增加

的建設(shè)成本和運行成本，以及建設(shè)成本增加比例和年生產(chǎn)運行成本增加比例。原則上，需選擇代表性

新建排放源，分析需配套的環(huán)保措施及建設(shè)成本和運行成本增加情況。

7.2.3對因?qū)嵤M定排放標準，促進行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝普及和技術(shù)水平提高，減少物耗、能耗等情

況，可分析標準實施的經(jīng)濟效益。

7.2.4分析行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和行業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)盈利和虧損情況、虧損原因，基于核算的提標改

造建設(shè)成本和運行成本以及取得效益，分析排放標準實施對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響。

8標準文本結(jié)構(gòu)及編制說明的主要內(nèi)容

8.1標準文本的結(jié)構(gòu)

國家大氣污染物排放標準的結(jié)構(gòu)主要包括封面、目次、前言、標準名稱、適用范圍、規(guī)范性引用

文件、術(shù)語和定義、大氣污染物排放控制要求、其他控制要求、大氣污染物監(jiān)測要求、達標判定要

求、實施與監(jiān)督等，標準文本要素組成和編排順序見表1，體例格式要求參照HJ565。

表1大氣污染物排放標準的要素組成和編排順序

序號要素名稱要素類型

1封面必備要素

2目次必備要素

3前言必備要素

4適用范圍必備要素

5規(guī)范性引用文件必備要素

6術(shù)語和定義必備要素

7大氣污染物排放控制要求必備要素

8其他控制要求可選要素

9大氣污染物監(jiān)測要求必備要素

10達標判定要求必備要素

11實施與監(jiān)督必備要素

12附錄可選要素

8.2編制說明主要內(nèi)容

11

編制說明的主要內(nèi)容包括項目背景、行業(yè)概況、標準制修訂的必要性分析、行業(yè)產(chǎn)排污情況及污

染控制技術(shù)分析、行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析、標準主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)，主要國

家、地區(qū)及國際組織相關(guān)標準研究、標準實施的成本效益分析、標準征求意見、技術(shù)審查和行政審查

情況等。

12

附錄A

（資料性附錄）

國家大氣污染物排放標準編制說明內(nèi)容與格式要求

A.1項目背景

A.1.1任務(wù)來源

（1）標準制（修）訂項目列入生態(tài)環(huán)境部計劃的年度及下達計劃的文件號。

（2）標準制（修）訂項目的承擔單位、參加單位的全稱。

A.1.2工作過程

（1）任務(wù)下達后標準編制組所開展的相關(guān)調(diào)查、研究工作。

（2）標準開題論證、征求意見、技術(shù)審查等各關(guān)鍵節(jié)點及其他有關(guān)節(jié)點的情況。

A.2行業(yè)概況

A.2.1行業(yè)在我國的發(fā)展概況

（1）行業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀，包括產(chǎn)能和年產(chǎn)量、年總產(chǎn)值（占全國工業(yè)年總產(chǎn)值的比例）、企業(yè)數(shù)量、

企業(yè)規(guī)模等。

（2）行業(yè)內(nèi)企業(yè)地理分布，以表、圖形式說明企業(yè)在各省、區(qū)域等分布狀況。

（3）行業(yè)主要產(chǎn)品狀況。

（4）行業(yè)產(chǎn)品市場供應(yīng)、進出口狀況（我國占世界產(chǎn)量的比例等）。

（5）行業(yè)發(fā)展趨勢預測。

（6）其他需要說明的問題。

A.2.2行業(yè)在其他國家和地區(qū)發(fā)展概況

（1）行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量及地理分布狀況（美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)）。

（2）行業(yè)主要產(chǎn)品年產(chǎn)量及產(chǎn)能。

（3）行業(yè)產(chǎn)品市場供應(yīng)、進出口情況。

（4）行業(yè)發(fā)展趨勢預測。

（5）其他需要說明的問題。

A.3標準制（修）訂的必要性分析

A.3.1國家及生態(tài)環(huán)境主管部門的相關(guān)要求

（1）國家對生態(tài)環(huán)境和本行業(yè)的最新要求。

（2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。

（3）國家生態(tài)環(huán)境保護五年規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。

（4）生態(tài)環(huán)境部門其他有關(guān)文件中有關(guān)本行業(yè)的要求。

13

A.3.2國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境要求

（1）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（2）行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。

（3）行業(yè)準入政策等。

A.3.3行業(yè)發(fā)展帶來的主要生態(tài)環(huán)境問題

（1）行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、主要（特征）污染物、廢氣排放量。

（2）行業(yè)主要污染物排放量占全國污染物排放總量的比例（以圖、表等形式表達）。

A.3.4行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)的最新進展

（1）清潔生產(chǎn)工藝及污染治理工藝的最新進展。

（2）國家推行相關(guān)先進技術(shù)的指導性文件。

A.3.5現(xiàn)行環(huán)保標準存在的主要問題

（1）行業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行標準的名稱及編號。

（2）分析現(xiàn)行標準中控制的污染物種類是否全面。

（3）分析現(xiàn)行標準中的污染控制指標設(shè)置是否合理。

（4）分析現(xiàn)行標準中污染物的排放限值是否能滿足當前生態(tài)環(huán)境的要求。

（5）分析現(xiàn)行標準是否滿足當前生態(tài)環(huán)境標準制（修）訂的思路與要求。

（6）其他需要說明的問題。

A.4行業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析

A.4.1行業(yè)主要生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污分析

（1）行業(yè)采用的生產(chǎn)原料、技術(shù)路線和生產(chǎn)工藝流程。

（2）生產(chǎn)過程中的產(chǎn)污節(jié)點、排放方式（有組織排放、無組織排放廢氣）。

（3）重點包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物，以及重金屬無機顆粒物、無機氣態(tài)污染物、有機污

染物、致癌物質(zhì)、致突變物質(zhì)及致生殖毒性物質(zhì)等。

（4）行業(yè)污染物產(chǎn)生量分析。

（5）其他需要說明的問題。

A.4.2行業(yè)排污現(xiàn)狀

（1）企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)表（涵蓋各種規(guī)模、各個地方及各種生產(chǎn)工藝等）。

（2）行業(yè)排污水平分析。

（3）行業(yè)廢氣年排放總量，及占全國總排放量的比例。

（4）行業(yè)主要大氣污染物年排放量及占全國總排放量的比例，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物

等。

（5）其他需要說明的問題。

14

A.4.3污染防治技術(shù)分析

（1）行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（2）行業(yè)污染末端處理技術(shù)。

（3）行業(yè)目前大氣污染物治理情況（主要治理技術(shù)種類以及污染治理設(shè)施投資在總投資中比例、

治理設(shè)施運行成本在總成本中比例等）。

（4）提出達到擬定污染物各類排放控制要求的污染防治技術(shù)。

（5）工程實例。

A.5行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析

有毒有害污染物包括：重金屬、持久性有機污染物、劇毒化學品名錄中的物質(zhì)，《優(yōu)先控制化學

名錄》中所列物質(zhì)，以及其他經(jīng)證實會對人體造成“三致”效應(yīng)或?qū)ι鷳B(tài)造成環(huán)境危害的物質(zhì)。

（1）污染物的化學名稱、通用名稱、分子式、結(jié)構(gòu)式等。

（2）污染物的一般理化性質(zhì)。

（3）污染物的毒理毒性數(shù)據(jù)。

（4）環(huán)境安全濃度（量）。

A.6標準主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

A.6.1標準適用范圍

（1）敘述本標準的適用范圍及依據(jù)。

（2）說明本標準不適用的情況及依據(jù)。

（3）敘述本標準與其他標準的銜接關(guān)系。

A.6.2標準結(jié)構(gòu)框架

（1）標準文本包括的主要章節(jié)內(nèi)容。

（2）現(xiàn)有排放源、新建排放源的劃分時間點，以及（包括特別排放限值）執(zhí)行標準的時間。

（3）標準對適用行業(yè)中不同生產(chǎn)工藝、不同產(chǎn)品類型等的劃分及劃分依據(jù)。

A.6.3術(shù)語和定義

（1）列出本標準采用的術(shù)語和定義，并與現(xiàn)行標準進行比較。

（2）注明術(shù)語和定義的出處，如參考文獻、編制組給出等。

A.6.4污染物項目的選擇

（1）全面分析并列出本行業(yè)可能產(chǎn)生的主要污染物（需覆蓋全面，不能有重大漏項）。

（2）逐項詳細分析標準中大氣污染物控制項目，說明選擇、確定控制項目的主要依據(jù)，如總量控

制、污染減排、對生態(tài)和健康的影響、解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題等，分析各污染物項目之間的關(guān)聯(lián)性。

A.6.5污染物排放限值的確定及依據(jù)

15

（1）逐項對每個限值的制定依據(jù)進行詳細分析論證。

（2）逐項對每個限值的達標技術(shù)進行詳細分析論證?，F(xiàn)有和新建排放源采用的達標技術(shù)；大氣污

染物特別排放限值的達標技術(shù)；應(yīng)用先進生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)情況等。

（3）與國內(nèi)外相關(guān)標準的對比分析，與大氣污染物綜合排放標準或現(xiàn)行行業(yè)排放標準進行對比分

析，給出對比圖表。

A.6.6其他污染控制指標的確定及依據(jù)

（1）確定基準氧含量、單位產(chǎn)品基準排氣量的依據(jù)（調(diào)查、統(tǒng)計、排污系數(shù)等）。

（2）控制大氣污染物無組織排放限值及控制措施（如邊界或設(shè)施外污染物濃度限值、收集并凈化

污染物的要求等），確定限值和控制措施的依據(jù)。

A.6.7監(jiān)測要求

（1）對標準中選用的監(jiān)測方法進行適用性說明。

（2）對標準中的特殊監(jiān)測要求進行說明。

A.6.8達標判定

（1）詳細說明手工監(jiān)測方法對應(yīng)達標判定要求的確定依據(jù)。

（2）說明在線（自動）監(jiān)測方法對應(yīng)達標判定要求的確定依據(jù)。

A.7主要國家、地區(qū)及國際組織相關(guān)標準研究

A.7.1主要國家、地區(qū)及國際組織相關(guān)標準

（1）控制歷程（該行業(yè)在該國的發(fā)展情況，污染控制經(jīng)驗）。

（2）污染控制措施。

（3）相關(guān)法律、法規(guī)體系。

（4）控制技術(shù)（最佳可行技術(shù)等）。

（5）相關(guān)標準（需說明國外標準制定的年代）。

A.7.2本標準與主要國家、地區(qū)及國際組織同類標準的對比

（1）本標準污染物排放限值及污染控制水平與其他國家進行比較的情況，可采用圖、表的方式定

量或定性說明。

（2）闡明比較的結(jié)論。

A.8實施本標準的成本效益分析

A.8.1實施本標準的環(huán)境效益

（1）對比分析現(xiàn)行標準情況下和本標準實施后現(xiàn)有企業(yè)的污染物排放量。

（2）本標準限值可削減的現(xiàn)有企業(yè)污染物排放總量（存量部分，噸/年），削減比例。

（3）新建企業(yè)在實施本標準后的污染物排放量預測。

16

（4）根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展前景預測，建設(shè)項目達到本標準限值可以削減的新建企業(yè)污染物排

放總量（增量部分，t/a）。

A.8.2實施本標準的成本分析

（1）分析現(xiàn)有排放源達到擬定準的比例，以及全部達標需要的總投資、年運行費用（或占生產(chǎn)成

本比例）。

（2）分析新建排放源達到擬定標準的環(huán)保投資占建設(shè)項目總投資的比例、年運行費用（或占生產(chǎn)

成本比例）。

（3）達標技術(shù)情況（現(xiàn)有排放源和新建排放源采用的達標技術(shù)；大氣污染物特別排放限值的達標

技術(shù)；應(yīng)用先進生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)情況等）。

（4）分析排放標準實施排放源提標改造對行業(yè)經(jīng)營狀況（盈利、虧損等）的影響。

（5）條件具備時，可進行標準實施后污染控制對人體健康風險影響分析。

A.9標準實施建議

（1）擬定標準實施需配套的管理措施、實施方案建議。

（2）與擬定標準實施相關(guān)的科研建議。

（3）其他建議。

A.10標準征求意見及對意見的處理情況（送審稿編制說明增加內(nèi)容）

（1）擬定標準征求意見及處理情況。

（2）附《國家環(huán)境保護標準征求意見情況匯總處理表》。

A.11標準送審稿技術(shù)審查的情況（報批稿編制說明增加內(nèi)容）

（1）擬定標準技術(shù)審查（審議會）情況，主要意見和協(xié)調(diào)處理情況，審議會紀要或函審結(jié)論表。

（2）擬定標準技術(shù)審查時提出的修改意見和建議的協(xié)調(diào)處理情況。

A.12標準行政審查情況（報部常務(wù)會議用）

擬定標準部長專題會議審查情況，會議決定的標準修改、完善的要求落實情況。

17

目次

前言...................................................................................................................................................................iii

1適用范圍...........................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件...............................................................................................................................................1

3術(shù)語和定義.......................................................................................................................................................1

4基本原則...........................................................................................................................................................3

5技術(shù)路線...........................................................................................................................................................4

6主要技術(shù)內(nèi)容的確定.......................................................................................................................................4

7標準實施的成本效益分析.............................................................................................................................10

8標準文本結(jié)構(gòu)及編制說明主要內(nèi)容.............................................................................................................11

附錄A（資料性附錄）國家大氣污染物排放標準編制說明內(nèi)容與格式要求.......................................13

ii

表E.1標識標牌及alertType（續(xù)）

alertType功能

172入口預告

173地點、方向

176路名

179下一出口預告

180出口編號

181右側(cè)出口預告

182左側(cè)出口預告

183出口標志及出口地點方向

600方向?qū)驑俗R牌

601注意橋梁

表E.2交通事件及alertType

alertType功能

0100無

0101車輛故障

0102人車故障

交通事故

0103車車事故

0104設(shè)施相關(guān)

0199其他

0300無

0301暴雨

0302冰雹

0303雷電

0304大風

0305大霧

0306特殊天氣（交通高溫

0307氣象）干旱

0308暴雪

0309寒潮

0310霜凍

0311霾

0312路面結(jié)冰

0399其他

0400無

0401散亂物體

0402液體

0403機油泄露

路面狀況

0404道路障礙

0405人

0406動物

0407積水

46

D.2感知目標的類型取值應(yīng)符合表D.2的要求。

表D.2感知目標類型

類別表示內(nèi)容類別表示內(nèi)容

0PERSON：行人7TRUCK：卡車

1TWO_WHEELER_BICYCLE：自行車8TRICYCLE：三輪車

2PASSENGER_CAR：私家車，乘用車9TRAFFIC_LIGHT：交通信號燈

3TWO_WHEELER_MOTORCYCLE：摩托車10TRAFFIC_SIGN：交通標識

4SPECIAL_USE：特殊用車輛15ANIMAL：動物

5BUS：公共汽車或大巴車60BARRICADE：路障

6TRAM：有軌道車61TRAFFIC_CONE：交通錐

254OTHER：其他類型目標物

255缺省：表示無法獲取到目標物類型

D.3軌跡點數(shù)據(jù)格式和定義應(yīng)符合表