應(yīng)急預(yù)案案例分析樣本

應(yīng)急預(yù)案案例分析大綱規(guī)定：

1.理解應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演習(xí)；

2.熟悉應(yīng)急預(yù)案評審和改進(jìn)。

3.掌握應(yīng)急預(yù)案重要內(nèi)容和編制辦法；

3.1應(yīng)急預(yù)案重要內(nèi)容一級要素二級要素方針與原則應(yīng)急策劃危險分析、資源分析、法規(guī)規(guī)定應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)和職責(zé)，應(yīng)急資源，培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)，互助合同

應(yīng)急響應(yīng)

（12項）接警與告知、指揮與控制、警報和緊急公示、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安頓、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)預(yù)案管理與評審

3.1.1方針與原則

目：

——指引應(yīng)急救援大綱。

考慮因素：

——救援工作優(yōu)先方向、政策、范疇和總體目的。

3.1.2應(yīng)急策劃

對特定對象潛在事故性質(zhì)及影響進(jìn)行結(jié)識和評價；

依照危險分析成果，分析應(yīng)急力量和應(yīng)急資源可運(yùn)用狀況；

國家、地方有關(guān)法規(guī)，以作為預(yù)案制定根據(jù)和授權(quán)。

—危險分析

—資源分析

—法規(guī)規(guī)定

3.1.2.1危害辨識與風(fēng)險評價

目：明確應(yīng)急對象、事故性質(zhì)、影響范疇、后果嚴(yán)重度，為應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)辦法提供決策和指引根據(jù)。

考慮因素：

地理、地質(zhì)、氣象信息；

功能布局；

重大危險源；

重大事故性質(zhì)及周邊影響；

特定期段；

影響應(yīng)急救援不利因素。

3.1.2.2資源分析

目：為應(yīng)急資源規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)訂立互助合同和預(yù)案編制提供指引。

考慮因素：

各類應(yīng)急力量構(gòu)成及分布；

各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資準(zhǔn)備狀況；

上級救援機(jī)構(gòu)或周邊可用應(yīng)急資源。

3.1.2.3法規(guī)規(guī)定

目：理解應(yīng)急預(yù)案制定根據(jù)和授權(quán)。

重要法律法規(guī)涉及：

—安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)專項法律；

—危險化學(xué)品安全管理條例等；

—國家生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案和行業(yè)應(yīng)急預(yù)案；

—專業(yè)預(yù)案編制導(dǎo)則；

……

3.1.3應(yīng)急準(zhǔn)備

重要涉及：

—機(jī)構(gòu)和職責(zé)；

—應(yīng)急資源；

—培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)；

—互助合同。

3.1.3.1組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

目：

——使應(yīng)急救援工作反映迅速，協(xié)調(diào)有序。

考慮因素：

組織機(jī)構(gòu)重要涉及：

—領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（指揮部）；

—應(yīng)急響應(yīng)中心；

—有關(guān)職能部門；

—下屬經(jīng)營單位。

明確職責(zé)分工、候補(bǔ)人選及聯(lián)系方式

3.1.3.2應(yīng)急資源

目：

——依照潛在事故性質(zhì)和后果分析，合理組建救援力量，提供裝備及物資保障。

考慮因素：

應(yīng)組建專業(yè)和社會救援力量；

應(yīng)急救援設(shè)施和設(shè)備：

—辦公室、通訊設(shè)備、備用照明、應(yīng)急保障物資等；

—公司、武警、消防、衛(wèi)生等部門可用設(shè)施與設(shè)備；

—監(jiān)測設(shè)備；

—個體防護(hù)設(shè)備；

如何檢查、維護(hù)和更新。

3.1.3.3培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)

目：

——提高各類人員應(yīng)急響應(yīng)能力。

考慮因素：

培訓(xùn)對象：應(yīng)急管理者、專兼職應(yīng)急人員、志愿者等；

公眾教誨：

——危害性質(zhì)和后果、自救、疏散和集合地點、警報和應(yīng)急救援規(guī)定；

訓(xùn)練：技戰(zhàn)術(shù)能力；

演習(xí)：檢查程序、職責(zé)、能力等。

3.1.3.4互助合同

目：

——為及時獲得外部應(yīng)急資源，事先與外部機(jī)構(gòu)所訂立正式互助合同。

考慮因素：社會專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，物資供應(yīng)單位，相鄰公司等。

3.1.4應(yīng)急響應(yīng)

接警與告知人群疏散與安頓

指揮與控制醫(yī)療與衛(wèi)生

警報和緊急公示公共關(guān)系

通訊應(yīng)急人員安全

事態(tài)監(jiān)測與評估消防和搶險

警戒與治安泄漏物控制

3.1.4.1接警與告知

目：

——精確及時理解事故性質(zhì)、規(guī)模等初始信息。

考慮因素：

制定接警程序：保證接警人員迅速、精確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場重要信息。

通報程序：保證迅速向關(guān)于應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府急上級部門發(fā)出事故告知。

3.1.4.2指揮與控制

目：

——實現(xiàn)分級響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策。

考慮因素：

—制定指揮決策程序；

—初始評估，確認(rèn)緊急狀態(tài)；

—建立現(xiàn)場工作區(qū)；

—擬定重點保護(hù)區(qū)域；

—應(yīng)急行動優(yōu)先原則；

—指揮協(xié)調(diào)各救援隊伍開展救援行動；

—合理配備救援資源。

3.1.4.3警報和緊急公示

目：

——防止和減少事故對周邊影響。

考慮因素：

警報系統(tǒng)：報警裝置、啟動條件與程序、報警范疇等。

緊急公示：

—事故性質(zhì)、事態(tài)進(jìn)展、對健康影響、自我防護(hù)等；

—通過緊急公示告知疏散信息等。

3.1.4.4通訊

目:

——構(gòu)建應(yīng)急組織和人員之間應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。

考慮因素：

—闡明通訊系統(tǒng)來源、使用、維護(hù)；

—應(yīng)急組織之間通訊所需詳細(xì)信息；

—緊急狀態(tài)下通訊能力和保障；

—備用通訊系統(tǒng)。

3.1.4.5事態(tài)監(jiān)測和評估

目：

——對事故發(fā)展態(tài)勢及影響及時進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

考慮因素：建立對事故現(xiàn)場及場外進(jìn)行監(jiān)測和評估程序。

——擬定事態(tài)監(jiān)測與評估職責(zé)；

——監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測辦法；

——實驗室化驗、監(jiān)測點設(shè)立及監(jiān)測辦法；

——監(jiān)測報告程序。

事故現(xiàn)場常規(guī)監(jiān)測活動：

——事故影響邊界、氣象條件、對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等污染、也許二次反映有害物、爆炸危險性及損毀建筑物垮塌危險性、污染物滯留帶。

3.1.4.6警戒和治安

目：

防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場；

保障救援隊伍、物資運(yùn)送和人群疏散等交暢通通；

執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)命令、協(xié)助事故調(diào)查；

發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達(dá)緊急信息。

考慮因素：

交通和人員管制；

通訊聯(lián)系；

警戒人員防護(hù)安全。

3.1.4.7人群疏散和安頓

目：

——當(dāng)事態(tài)也許進(jìn)一步擴(kuò)大時，減少人員傷亡。

考慮因素：

規(guī)定啟動疏散條件、疏散區(qū)域、路線、運(yùn)送工具、避難所等；

人群數(shù)量、所需時間及可運(yùn)用時間、風(fēng)向等環(huán)境；

特殊人群（老弱病殘）疏散；

暫時生活安頓——保障必要水、電、衛(wèi)生等基本條件。

3.1.4.8醫(yī)療與衛(wèi)生

目：

——便于對受傷人員及時有效救治和合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院。

考慮因素：為現(xiàn)場急救、傷員運(yùn)送、治療及健康監(jiān)測進(jìn)行安排。

——急救中心、救護(hù)車和現(xiàn)場急救人員數(shù)量；

——醫(yī)院數(shù)量、分布、可用床位、治療能力；

——急救藥物、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥物等供應(yīng)和來源；

——醫(yī)療人員培訓(xùn)：理解災(zāi)害類型和處置辦法等。

3.1.4.9公共關(guān)系

目：

——消除公眾恐慌心理，控制謠言，避免公眾猜疑和不滿，指引群眾防護(hù)。

考慮因素：

明確信息發(fā)布審核和批準(zhǔn)程序；

指定新聞發(fā)言人；

適時舉辦新聞發(fā)布會；

公眾征詢、接待、安撫受害者家屬做出安排。

3.1.4.10應(yīng)急人員安全

目：

——防治搶險救災(zāi)過程中傷及應(yīng)急人員。

考慮因素：

應(yīng)急人員防止辦法；

個體防護(hù)級別；

現(xiàn)場監(jiān)測；

應(yīng)急反映人員向外求助方式；

應(yīng)急人員撤離救援條件和程序。

3.1.4.11消防和搶險

目：

——控制事態(tài)發(fā)展，防止事故蔓延和擴(kuò)大，營救受傷人員。

考慮因素：

消防和搶險工作組織程序；

有關(guān)消防設(shè)施、器材和物資；

人員培訓(xùn)；

現(xiàn)場指揮和行動方案要點。

3.1.4.12泄漏物控制

目：

——消除泄漏危險物質(zhì)和消防廢液對環(huán)境導(dǎo)致重大影響。

考慮因素：

—可用收容設(shè)備（池、泵、吸附材料等）；

—洗消設(shè)備及物資；

—洗消物資供應(yīng)公司供應(yīng)狀況和通信名錄。

3.1.5現(xiàn)場恢復(fù)

決定終結(jié)應(yīng)急負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和決策人；

防止誤入事故現(xiàn)場辦法；

宣布應(yīng)急取消程序；

恢復(fù)正常狀態(tài)程序；

持續(xù)檢測受影響區(qū)域辦法；

應(yīng)急響應(yīng)調(diào)查、記錄、評估辦法。

3.1.6應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案更新和維護(hù)職責(zé)分工；

定期更新和修訂應(yīng)急預(yù)案辦法、程序——依照演習(xí)、檢測成果完善應(yīng)急預(yù)案。3.2應(yīng)急救援預(yù)案編制

成立編制小組；

收集有關(guān)資料；

危險源和風(fēng)險分析；

應(yīng)急能力評估；

應(yīng)急預(yù)案編制；

預(yù)案評審與發(fā)布。

3.2.1公司編制事故應(yīng)急預(yù)案環(huán)節(jié)

3.2.2成立應(yīng)急預(yù)案編制小組

公司內(nèi)部：

—安全、管理、操作和生產(chǎn)、保衛(wèi)、工程、技術(shù)、服務(wù)、維修保養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、人事；

—考慮地方政府、有關(guān)部門及廠外近鄰參加。

3.2.3資料收集和分析

（1）合用法律、法規(guī)和原則；

（2）公司以往安全記錄、事故狀況；

（3）國內(nèi)外同類公司事故資料；

（4）地理、環(huán)境、氣象資料；

（5）有關(guān)公司應(yīng)急預(yù)案等。

3.2.4開展危險辨識與風(fēng)險評價

3.2.5擬定應(yīng)急人員和職責(zé)

按兩級指揮設(shè)立；

管理部門及職能部門尋常應(yīng)急管理職責(zé)；

專業(yè)救援隊伍；

現(xiàn)場應(yīng)急行動小組；

下屬作業(yè)單位。

3.2.6評估應(yīng)急反映能力與應(yīng)急資源

3.2.7編制各類應(yīng)急預(yù)案

A.綜合應(yīng)急預(yù)案

B.專項應(yīng)急預(yù)案

C.現(xiàn)場處置方案

——《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

3.2.8預(yù)案評審

重要命題形式分析

型式1：給出公司現(xiàn)場救援過程

A.分析公司應(yīng)急管理中存在問題：從事故防止、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)

B.指出事故應(yīng)急救援工作教訓(xùn)

C.某個應(yīng)急處置規(guī)定存在局限性

案例分析

案例四：中石油川東氣礦“12.23”特大井噴事故

導(dǎo)致243人死亡，0多人受傷；10多萬人緊急疏散，6萬多人無家可歸；直接經(jīng)濟(jì)損失近9262萬元。

事故通過

12月23日2時52分，地處重慶市開縣高橋鎮(zhèn)小陽村境內(nèi)中石油西南油氣田分公司川東北氣礦羅家16Ｈ井鉆至4049.68m時,因需更換鉆具,通過35分鐘泥漿循環(huán)后,開始起鉆，12時，起鉆至井深1948.84m，此時,因頂驅(qū)滑軌偏移,致使掛卡困難,于是停止起鉆,開始檢修頂驅(qū)。16時20分檢修頂驅(qū)完畢,繼續(xù)起鉆。21時55分,起鉆至井深209.31m時，錄井員發(fā)現(xiàn)錄井儀顯示泥漿密度、電導(dǎo)出口溫度、烴類組分浮現(xiàn)異常，泥漿總體積上漲，溢流1.1m3。錄井員隨后向司鉆報告發(fā)生了井涌。司鉆接到報告后，及時發(fā)出井噴警報，并停止起鉆，下放鉆具，準(zhǔn)備搶接頂驅(qū)關(guān)旋塞。21時57分，當(dāng)鉆具下放10余米時，大量泥漿強(qiáng)烈噴出井外，將轉(zhuǎn)盤兩塊大方瓦沖出，致使鉆具無支撐點而無法對接，搶接關(guān)旋塞未成功。

21時59分，采用關(guān)球形和半閉防噴器辦法，但噴勢未減，頂驅(qū)下部起火，作業(yè)人員使用滅火器滅火，但粉末噴不到著火部位而失敗，隨后關(guān)閉防噴器，將鉆桿壓扁，隨后一系列壓井辦法不當(dāng)，未能及時控制井噴，導(dǎo)致大量硫化氫泄漏……

事故防止

設(shè)計不符合原則規(guī)定，審查把關(guān)不嚴(yán)

—鉆井地質(zhì)設(shè)計未按《含硫油氣鉆井法》、《鉆井井控安全規(guī)程》等關(guān)于行業(yè)原則，在設(shè)計書上未標(biāo)明井場周邊2km以內(nèi)居民住宅、學(xué)校、廠礦等

—關(guān)于人員在審查、批準(zhǔn)鉆井地質(zhì)設(shè)計時把關(guān)不嚴(yán)

現(xiàn)場違章作業(yè)，違章指揮

—在起鉆前，鉆井液循環(huán)時間嚴(yán)重不夠；

—在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定,且在長時間檢修頂驅(qū)后,沒有下鉆充分循環(huán),排出氣浸泥漿就直接起鉆；

—違章卸掉回壓閥，井隊負(fù)責(zé)人和鉆井工程監(jiān)督發(fā)現(xiàn)后未及時制止

安全生產(chǎn)責(zé)任制不貫徹，監(jiān)督檢查不到位

—未配備專職安全管理人員，未向井隊派出井控技術(shù)監(jiān)督；鉆井工程監(jiān)督人員未切實履行安全監(jiān)督職責(zé)

—對川鉆12隊貫徹井控責(zé)任制等規(guī)章制度狀況監(jiān)督檢查不力；

事故預(yù)警

—沒有安排專人觀測泥漿罐入量和出口變化

—錄井隊負(fù)責(zé)人不按規(guī)定接班，對異常狀況不掌握。

—未能及時發(fā)現(xiàn)溢流征兆；

事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作

應(yīng)急預(yù)案：

—起鉆前，未組織制定防硫化氫中毒事故應(yīng)急預(yù)案

—未按規(guī)定進(jìn)行防噴演習(xí)

公眾教誨

—未對周邊群眾進(jìn)行必要安全知識宣傳

應(yīng)急裝備與物資

—關(guān)于人員違章卸掉鉆柱上回壓閥，致使井噴時鉆具內(nèi)無法控制，使井噴演變?yōu)榫畤娛Э兀?/p>

公司管理及事故應(yīng)急人員培訓(xùn)

—培訓(xùn)工作缺少實效性，職工操作技能差，技術(shù)素質(zhì)低

—對含硫高產(chǎn)天然氣井風(fēng)險結(jié)識局限性，未采用針對性防范辦法。

事故應(yīng)急響應(yīng)行動

報警

—錄井員嚴(yán)重失職，沒有及時發(fā)現(xiàn)罐注泥漿量局限性異常狀況，且發(fā)現(xiàn)后沒有告知鉆井人員，也不向值班領(lǐng)導(dǎo)報告；

—事故發(fā)生后，四川局未及時報告中石油集團(tuán)；

危害監(jiān)測與評價

—對硫化氫危害結(jié)識局限性，搶險指令不明確

—未按規(guī)定安排專人在安全防護(hù)下監(jiān)視井口噴勢

危險事態(tài)控制

—沒有及時采用放噴管線點火辦法。

疏散撤離

—未及時告知周邊群眾撤離

案例五：7月29日，三門峽市陜縣支建煤礦東風(fēng)井浮現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，引起礦區(qū)鐵爐溝河形成洪水，經(jīng)露頭鋁土礦坑和礦井老巷滲入井下，沖毀三道密閉，導(dǎo)致巷道被淹，69人被困井下。通過76個小時營救,69名被困礦工所有獲救。

事故發(fā)生后，支建煤礦、中鋁礦業(yè)分公司和本地政府及時組織搶險自救。

國家安全監(jiān)管總局29日接到事故報告后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織排水營救。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及時做出重要批示，提出明確規(guī)定。

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、河南省委、省政府重要負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)搶險救援工作。

通過各方努力，通過76個小時艱難奮戰(zhàn)，克服困難，排除險情，最后獲得了救援成功，69名被困礦工所有獲救。

（一）搶險救援重要經(jīng)驗

黨中央、國務(wù)院高度注重，親切關(guān)懷，批示明確

家寶總理事發(fā)當(dāng)天作出重要批示，規(guī)定抓住時機(jī)，科學(xué)布置急救工作，保證被困人員安全；

家寶總理7月31日再次批示，規(guī)定緊急調(diào)集人員和設(shè)備，予以增援。

建敏國務(wù)委員在兩次批示中，規(guī)定全力施救，科學(xué)施救，防止次生事故；加大送風(fēng)、清淤和排水力度，力保向被困礦工送上牛奶、飲料，力求盡早救出被困礦工。

劉云山、華建敏對救援和輿論宣傳工作提出了明確規(guī)定。

——黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，明確了搶險救災(zāi)工作方向，使參加救災(zāi)同志受到鼓舞鞭策，也使受困人員增添了獲救信心。

組織指揮堅強(qiáng)有力，對的決策，科學(xué)施救。

省市縣負(fù)責(zé)同志站到了搶險救援第一線，第一時間趕到現(xiàn)場。

擬定和組織實行了“一堵、二排、三送”救援方案。在實行過程中充分考慮到各種因素變化，針對不斷浮現(xiàn)新狀況、新問題，及時調(diào)節(jié)布置，走一步看兩步，科學(xué)堅決決策。

——在堵水階段，否定了將河水改道進(jìn)入露天鋁土礦礦坑方案，避免了也許導(dǎo)致新

險情；

——在排水階段，及時調(diào)節(jié)供電系統(tǒng)，增長備用水泵等，加快了排水清淤進(jìn)度；

——在送風(fēng)過程中，及時摻和配氧，及時做出了用原有1.5英寸800多米長防塵水管間斷送奶、送面湯決策，及時排除了瓦斯和二氧化碳有害氣體匯集、井下存儲炸藥雷管等危險隱患，保證了被困人員生命安全。

以武警官兵、義馬煤業(yè)集團(tuán)公司干部職工為骨干搶險人員以及地方同志頑強(qiáng)戰(zhàn)斗、奮勇拼搏。

武警、消防官兵持續(xù)奮戰(zhàn)，成功地堵住了透水點并加固了河堤。

義煤集團(tuán)成建制調(diào)隊伍，成批量調(diào)物資，全面承擔(dān)了井下排水清淤等搶險營救工作；

集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理等負(fù)責(zé)同志一線指揮，從各礦抽調(diào)人員在井下水中輪班作業(yè)。

市縣兩級黨委政府調(diào)