新生代農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及對策分析

摘要近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工涌入城市，2018年新生代農(nóng)民工占比已超過一半，發(fā)揮著重要的作用。由于新生代農(nóng)民工中思想觀念的改變，導致他們更傾向于在城市生活，養(yǎng)老問題是每個人都不能避免的，但目前在各種因素的影響下，新生代農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比例并不高。本文主要通過和老一代農(nóng)民工對比總結出新生代農(nóng)民工的特點，通過對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析找出當前存在的問題，同時通過對現(xiàn)有文獻的分析從自身、企業(yè)和政府這三個方面找出原因并提出相應的對策。關鍵詞：新生代農(nóng)民工；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；影響因素；對策ABSTRACTInrecentyears,China'seconomydevelopsrapidly,andmoreandmoremigrantworkersfloodintocities.In2018,morethan50percentofthenewgenerationofruralmigrantworkersplayedanimportantrole.Asthenewgenerationofmigrantworkerschangestheirmindset,theytendtoliveincities.Pensionproblemsareinevitableforeveryone.However,undertheinfluenceofvariousfactors,thenewgenerationofmigrantworkersparticipateinthebasicold-ageinsuranceforurbanworkers.That'snotahighpercentage.Thispapermainlycomparesthecharacteristicsofthenewgenerationofmigrantworkersandtheoldgenerationofmigrantworkers,findsouttheexistingproblemsthroughtheanalysisofexistingdata,andanalyzestheexistingliteraturefromthreeaspects:self,enterpriseandgovernment.Findoutthereasonsandputforwardcorrespondingcountermeasures.Keyword：Newgenerationofmigrantworkers;basicpensioninsuranceforurbanworkers;currentsituation;influencingfactors;Countermeasures目錄摘要 IABSTRACT I第一章相關概念界定 21.1新生代農(nóng)民工 21.2城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險 2第二章新生代農(nóng)民工的特點 42.1年紀輕，文化程度高 42.2農(nóng)業(yè)技能缺乏，鄉(xiāng)土觀念淡薄 42.3就業(yè)結構和就業(yè)渠道多樣化，職業(yè)期望高 52.4流動性大，學習欲望高，精神生活需求強烈 6第三章新生代農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及問題 73.1參保人數(shù)少 73.2參保率低 73.3增長速度慢 8第四章新生代農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險面臨問題的障礙 94.1自身因素 94.1.1新生代農(nóng)民工的高流動率 94.1.2新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險認知的偏差 94.1.3新生代農(nóng)民工的低收入狀況 94.2企業(yè)因素 104.3政府因素 104.3.1政府責任缺位 104.3.2制度不統(tǒng)一、轉移接續(xù)困難 10第五章對策建議 125.1提高新生代農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險的認識 125.2適當降低新生代農(nóng)民工參與職工養(yǎng)老保險的繳費比例 125.3加強對用人單位的監(jiān)督和引導 135.3.1加強對用人單位的監(jiān)督監(jiān)管 135.3.2提高用人單位社會保險法律意識 135.4完善我國當前的養(yǎng)老保險制度 135.4.1加強相關的法律法規(guī)建設 135.4.2完善新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉移接續(xù) 14結論 15參考文獻 16致謝 18引言近些年我國經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力流向城市。截至2018年，全國約有2.88億農(nóng)民在城市工作，其中新生代農(nóng)民工比例達到51.5％。2018年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告[EB/OL].中國政府網(wǎng),（2019-04-29）[2019-04-29]/ztjc/qjd/tjdt/201904/t20190429_1662313.html農(nóng)民工群體呈現(xiàn)出“新舊”替代現(xiàn)象，即逐漸老去的老一代城市農(nóng)民工逐漸走上回鄉(xiāng)的道路，新生代的年輕人已填補空缺。越來越多的新生代農(nóng)民工傾向于定居在城市里，這一群體的養(yǎng)老問題也開始被社會廣泛關注，新生代農(nóng)民工進城工作承擔了很大的風險，而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險就是降低未來養(yǎng)老風險的出口。我國城市的發(fā)展離不開新生代農(nóng)民工的貢獻，但是他們卻因為各種原因得不到和城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老保險待遇。當前新生代農(nóng)民工參保的實際情況并不理想，具體存在多方面的原因。本文分析了現(xiàn)有的相關數(shù)據(jù)，通過圖表直觀具體的提出了新生代農(nóng)民工參?，F(xiàn)狀，并從三個方面分析了2018年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告[EB/OL].中國政府網(wǎng),（2019-04-29）[2019-04-29]/ztjc/qjd/tjdt/201904/t20190429_1662313.html第一章相關概念界定1.1新生代農(nóng)民工改革開放之后，農(nóng)民工這一群體就出現(xiàn)了，農(nóng)村剩余勞動力隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展走向城市，農(nóng)民工的定義是張雨林教授早在1984年就提出的?，F(xiàn)在人文學者們都將目光放到了新生代農(nóng)民工這一群體上，但是他們對新生代農(nóng)民工的年齡界限和務工范圍有著不同的看法，張永利和肖華堂認為新生代農(nóng)民工主要有兩種：一種是生長在農(nóng)村，進入城市打工也是在成年之后；另一種則從來沒有生活在農(nóng)村，而是跟著農(nóng)民工父母一直生活在城市，不管是工作還是學習。新生代流動人口這一詞語最早出現(xiàn)在2001年，他認為按照代際劃分農(nóng)民工才是正確的。羅霞在2003年站在動態(tài)代際的角度更明確地為大眾闡釋了什么是新生代農(nóng)民工，在他的闡釋中，只有年紀不超過25歲，并且來自農(nóng)村現(xiàn)在城市里面工作的人，才叫做新生代農(nóng)民工。曾經(jīng)在2010年，有一個報告是針對新生代農(nóng)民工的調查，在報告中，了解到所謂新生代農(nóng)民工是年齡達到了十六周歲，并且常年在外地從事非農(nóng)業(yè)性的工作的群體。全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告[R].工人日報，2011-02-20.最近出臺的政策是在2011年，國家統(tǒng)計局指出大于等于六個月是認定新生代農(nóng)民工的工作時間。所以總結上述結論，本文里所指的新生代農(nóng)民工指的是戶口本上的身份是農(nóng)村戶口，但卻從事不是農(nóng)業(yè)工作的，主要的生活保障是工資的在1980年及之后出生的人。全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告[R].工人日報，2011-02-20.1.2城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是指退出勞動力市場的職工他們可以得到國家和社會給予一定的補償一個險種。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由兩部分組成，個人負擔和企業(yè)繳費。個人需要承擔8%，企業(yè)需要支付工資的20%，個人所繳納的費用會計入個人賬戶，是退休后領取養(yǎng)老金的基準，它是中國養(yǎng)老保險體系的構成之一，國營企業(yè)、私營企業(yè)、民營企業(yè)的雇員，外企中的中國員工，個體雇員以及自由職業(yè)人員都可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。農(nóng)民工當然也在這一范圍之內(nèi)，早在2005年政府就出臺了相關政策，提出參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的范圍應該覆蓋全體農(nóng)民工。

第二章新生代農(nóng)民工的特點2.1年紀輕，文化程度高由于九年義務教育和大眾教育的普及，越來越多的人認識到教育的重要性，所以新生代農(nóng)民工與上一代相比整體的學歷水平更高。如表2.1所示，我們可以看出新生代農(nóng)民工他們的文化水平普遍提高了，新生代農(nóng)民工中擁有大專學歷或更高水平的學歷的人數(shù)很明顯的多于初中或初中以下學歷占大多數(shù)比的老一輩農(nóng)民工，而不識字的人幾乎沒有，這與老一代農(nóng)民工形成明顯差異，這也明確的反映出了農(nóng)民工整體文化水平有所提高。另一方面，新生代農(nóng)民工的教育水平主要集中在初中教育水平，依然與城市居民相差很大。表2.1兩代農(nóng)民工特征對比特征傳統(tǒng)農(nóng)民工新生代農(nóng)民工出生年代1980年之前1980年之后受教育程度（%）初中及以下24.76.1初中61.260.6高中12.320.5大專及以上1.812.8數(shù)據(jù)來源：2013年新生代農(nóng)民工監(jiān)測報告2.2農(nóng)業(yè)技能缺乏，鄉(xiāng)土觀念淡薄在老一輩農(nóng)民工之間存在一個較為普遍的現(xiàn)象，即沒有完全離開土地，在耕種時回到家鄉(xiāng)種地，地里沒活時再前往城市尋找一份短期工作。與他們不同的是，新生代農(nóng)民工幾乎是完全離開土地的，他們一般都是在家鄉(xiāng)完成學業(yè)之后立即進入城市，從來沒有下過地也完全沒有掌握務農(nóng)技術，他們之中的大多數(shù)已經(jīng)完全成為了所謂的“城里人”。如表2.2所示，可以看出年輕的農(nóng)民工更多的接受非農(nóng)技能培訓，而接受農(nóng)業(yè)技能培訓的人群中年長的比例高于年輕的比例，更何況老一代的農(nóng)民工多數(shù)從長輩那里得到農(nóng)業(yè)技能，更不用專門的培訓。表2.22014年農(nóng)民工參加技能培訓所占比例年齡（%）接受農(nóng)業(yè)技能培訓接受非農(nóng)技能培訓接受技能培訓20歲及以下21—30歲31—40歲41—50歲50歲以上合計6.06.08.812.612.79.531.437.034.029.924.032.032.638.336.133.728.834.8數(shù)據(jù)來源：2014年新生代農(nóng)民工監(jiān)測報告此外，新生代農(nóng)民工里有一部分是從上學到工作一直在城市里發(fā)展，他們對農(nóng)村完全是沒有印象的，還有一部分農(nóng)民工雖然在農(nóng)村上學和長大，但他們的從小接受的觀念的和形成的思想可能會讓他們更適應城市里的生活，所以相對于老一輩的農(nóng)民工來說新生代農(nóng)民工可能會更少的選擇回到家鄉(xiāng)。對于老一代農(nóng)民工來說，土地對于他們才是最重要的，在他們的觀念里離不開土地和家鄉(xiāng)，無論在外面做什么工作最后都是要回到家鄉(xiāng)的。新生代農(nóng)民工卻與他們不同，他們從小就被灌輸了離開農(nóng)村到大城市工作才有出息的觀念，所以他們更喜歡待在城市里，主要從事的也都是第二三產(chǎn)業(yè)的工作，工資才是他們賴以生存的根本。2.3就業(yè)結構和就業(yè)渠道多樣化，職業(yè)期望高因為新生代農(nóng)民工學歷普遍較高，學習能力強，觀念也有了很大的不同，所以他們之中更多的接受了技能培訓，技術的掌握使得他們的就業(yè)結構也有了一定的變化，從之前的側重于付出體力的建筑業(yè)到現(xiàn)在注重技能和服務的的制造業(yè)占多數(shù)比，具體變化如表2.3所示。而在尋找工作的方式上，老一代農(nóng)民工大部分都是主動詢問，通過親戚朋友同村人的介紹來尋找合適的工作，新生代農(nóng)民工就不同了，雖然也有一部分通過熟人介紹找到工作，但更多的是通過正規(guī)的政府部門、勞動市場中介、專門的招聘會和一些中介公司來尋找適合自己的工作，這些正規(guī)的渠道不僅為新生代農(nóng)民工提供了更廣面的工作選擇機會，同時還能為新生代農(nóng)民工提供必要的權益保障。表2.3兩代農(nóng)民工特征對比特征傳統(tǒng)農(nóng)民工新生代農(nóng)民工出生年代1980年之前1980年之后從事行業(yè)（%）制造業(yè)29.539建筑業(yè)26．514.5批發(fā)和零售業(yè)10.910.1居民服務和其他服務業(yè)10.610.0數(shù)據(jù)來源：2013年新生代農(nóng)民工監(jiān)測報告2.4流動性大，學習欲望高，精神生活需求強烈近幾年在我國出行更方便了，這為新生代農(nóng)民工在全國范圍內(nèi)流動提供了便利的條件，但這卻同時不利于了社保轉移。新生代農(nóng)民工在省際、市際之間頻繁換工作，在給養(yǎng)老保險轉移接續(xù)增加難度的同時也考驗了政府部門服務和管理的能力。新生代農(nóng)民工正是精力無限、潛力無限的年紀，他們學習能力比較強，能夠更快速地掌握新的技術和能力，他們能夠也愿意花費必要的時間提升自己。同時新生代農(nóng)民工有著更強烈的精神需求，他們的精神世界比較豐富，工作之余會有更多的方式放松自己、豐富自己的精神世界。第三章新生代農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及問題3.1參保人數(shù)少農(nóng)民工這一群體隨著社會發(fā)展快速成長起來，成為了城市建設的中堅力量。截至2018年，農(nóng)民工的數(shù)量在全國范圍內(nèi)已經(jīng)達到了2.88億人，但是參保了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工的數(shù)量卻沒有太多。在2016年，農(nóng)民工在全國共有2.81億人，和上年相比增長趨勢比較大。同樣2016年農(nóng)民工人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為5940萬人，和去年相比增加355萬人；全國的農(nóng)民工在2017年達到了2.86億人，增加了481萬人，2017年農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為6202萬人，相比上一年又多了262萬人。不過就全國范圍而言，農(nóng)民工整體的參保人數(shù)還是很少的，雖然看每年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)參保的人數(shù)每年都在增加，但放在基數(shù)非常大農(nóng)民工整體里參保人數(shù)還是非常少的。3.2參保率低根據(jù)下圖的數(shù)據(jù)，我們可以了解到近幾年的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比例。根據(jù)走勢可以看出雖然參保率呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，但是最高也就20%左右。我們根據(jù)農(nóng)民工參保的比例可以大致推測出目前城鎮(zhèn)中新生代農(nóng)民工他們參加養(yǎng)老保險的大致比例。因為2018年新生代農(nóng)民工的數(shù)量基本上達到了農(nóng)民工整體的半數(shù)，所以整體趨勢是應該不會有太大變化。根據(jù)我國人力資源和社會保障部公布的2012-2017保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中的具體數(shù)據(jù)來看，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工比例還是不斷增加的，其中增長速度最快的是2014年，比例從18.20%上升到了19.97%，但是從整體來看，我國農(nóng)民工在2017年的參保比率也就只有21.6%，僅僅超過五分之一，具體可見圖3.1：圖3.1我國農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險比例圖3.2是單位為新生代農(nóng)民工參加各個保險的比例情況，在這四個險種中大部分企業(yè)都會選擇工傷保險，參保醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險的參保率依次遞減，參保失業(yè)保險的人員最少。根據(jù)《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結構和特點》國家統(tǒng)計局住戶調查辦公室.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結構特點，[EB/OL].中國統(tǒng)計信息網(wǎng),(2011-03-11)[2011-03-11]/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.html.這一國家統(tǒng)計局在2011年發(fā)布的文件來看，我國國家統(tǒng)計局住戶調查辦公室.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結構特點，[EB/OL].中國統(tǒng)計信息網(wǎng),(2011-03-11)[2011-03-11]/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.html.圖3.2單位或雇主為新生代農(nóng)民工繳納社會保險情況3.3增長速度慢近些年來，從農(nóng)村前往城市找工作的農(nóng)村人口數(shù)量不斷地增加，但是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)漲勢卻比較緩慢，根據(jù)圖3.3我們了解到雖然每年的參保率呈正增長，但實際的增長率卻不高，平均每年的增長率僅為7%。由此可見，農(nóng)民工參保的增長速度比較慢。圖3.3農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的增長率

第四章新生代農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險面臨問題的障礙4.1自身因素4.1.1新生代農(nóng)民工的高流動率新生代農(nóng)民工普遍不拘于一個地方，他們更追求新鮮的生活，這就導致他們換工作比較頻繁，養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的問題我國早已提出解決方案，但是目前各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一各項制度和發(fā)展進程也不一樣，雖然我國已基本上實現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌，但省際之間卻缺少一定的標準，按道理是可以實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的，實際操作卻很困難。這種制度上的缺陷不方便新生代農(nóng)民工換工作時養(yǎng)老保險的轉移，同時還增加了轉移養(yǎng)老保險的成本。此外，有國家相關文件規(guī)定，由一個省份到另一個省份工作的新生代農(nóng)民工轉移養(yǎng)老保險時，能轉移的部分只有個人賬戶和部分統(tǒng)籌賬戶，這極有可能導致新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險福利受損。再加上由于各省之間的經(jīng)濟狀況不一，農(nóng)民工的流動更可能為流入地增加負擔，導致拒絕接受的現(xiàn)象，目前我國正面臨老齡化的問題，一些省份可能自己都顧不過來，更不要說再接收很可能會給自己造成更大經(jīng)濟負擔和財政壓力的那些新加入到該城市的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，這個難題為農(nóng)民工的養(yǎng)老保險在省份之間的轉移提供了不便。4.1.2新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險認知的偏差在上世紀八十年代以后出生的新生代農(nóng)民工，現(xiàn)階段正處于身強力壯的年紀，因此并不關注養(yǎng)老方面的問題。他們正處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的繁榮時期，職業(yè)選擇機會多，范圍也更加廣泛，但就業(yè)的流動性大，且工資仍然處于較低水平，年老風險尚遠加之自身經(jīng)濟壓力的影響，使他們的參保意識愈加薄弱。同時，由于現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金的增值能力較低，新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險收入失去信心，更會降低他們參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的積極性。4.1.3新生代農(nóng)民工的低收入狀況相對于城市職工，更長時間的工作、更繁雜的工作量和更沉重的體力勞動是大多數(shù)新生代農(nóng)民工都必須面對的，但收入?yún)s沒有城市職工那么好。這取決于工人自身的素質和教育水平。除了基本的生存需求之外，他們努力工作的這些工資還包括子女的教育和父母的贍養(yǎng)。很少有錢可用于其他費用，更別說支付眼前看不到的養(yǎng)老保險費用。而目前我國的養(yǎng)老保險主要有統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，后者時農(nóng)民工需要自己支付工資的8%。即便如此，農(nóng)民工群體的低收入使得養(yǎng)老費用成為負擔，這使他們難以承受。關于養(yǎng)老問題，他們寧愿回避，缺乏對未來老年生活得不到保障的一種危機感，這是參保率一直處于較低狀態(tài)的一個重要因素。4.2企業(yè)因素當前我國新生代農(nóng)民工的主要就業(yè)方向是制造業(yè)，這類工作主要是在工廠或車間，工作環(huán)境比較差，聚集人數(shù)比較多，這類企業(yè)技術含量不高，多數(shù)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為每個工人繳納養(yǎng)老保險可是一筆不小的投資，因此經(jīng)常通過克扣員工工資，拒絕簽訂勞動合同從而規(guī)避企業(yè)責任的方式來降低人力成本。同時，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費率較高，為員工繳納養(yǎng)老保險費用無疑加重了企業(yè)的負擔，因此在利益的驅使下，企業(yè)會逃避繳納養(yǎng)老保險費用繳納。4.3政府因素4.3.1政府責任缺位政府在農(nóng)民工養(yǎng)老問題上存在著缺位現(xiàn)象。它體現(xiàn)在企業(yè)的薄弱監(jiān)管上。農(nóng)民工進入城市后，保險形式轉變?yōu)槌擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，我國制度規(guī)定企業(yè)為職工繳納一定的養(yǎng)老保險，在具體實施過程中，企業(yè)缺乏責任感，而政府部門對于這類缺乏責任意識的企業(yè)懲罰力度不夠，有的企業(yè)蒙混過關，沒有受到過明確的懲罰，在某種程度上，政府的不作為已經(jīng)縱容企業(yè)不向農(nóng)民工支付養(yǎng)老保險。這些事情層出不窮，最終，它們愈演愈烈。有些公司甚至從未向員工支付養(yǎng)老保險，制度的設置形同虛設。4.3.2制度不統(tǒng)一、轉移接續(xù)困難 目前，中國沒有統(tǒng)一的政策可以有效地規(guī)范農(nóng)民工問題。由于經(jīng)濟發(fā)展程度因地而異，所使用的社會保障基金的比例也不同。在一些地區(qū)，將有養(yǎng)老金盈余，有些地方則不樂觀，存在養(yǎng)老金缺口，而養(yǎng)老金缺口必然會影響當?shù)厥鼙?。此外，中國的養(yǎng)老保險由多個單位協(xié)調，缺乏一致的系統(tǒng)管理，不利于養(yǎng)老保險的轉移。與此相反，中國農(nóng)民工的工作流動性很強，經(jīng)常頻繁切換工作單位，甚至轉換工作地點。根據(jù)中國的制度，當員工轉移他們的個人養(yǎng)老金賬戶時，社會統(tǒng)籌資金仍然有一部分保留在原地，轉移和接續(xù)操作也不是很容易。盡管中國早在2009年已經(jīng)發(fā)布了關于轉移和延續(xù)問題的政策，但實際上，轉移接續(xù)問題任然沒有得到有效的解決。第五章對策建議5.1提高新生代農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險的認識當代社會十分注重新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保障，但是不得不承認一個問題，他們對于養(yǎng)老保險的意識還很淡薄。導致這種現(xiàn)狀的原因，除了他們自身觀念落后外，政府的關注和宣傳不夠也是重要的原因。所以為了加強新生代農(nóng)民工對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的全面認識，政府部門應該對新生代農(nóng)民工的宣傳加強力度。首先，因為手機在現(xiàn)代社會是被廣泛應用的，在新生代農(nóng)民工群體中也不例外，通過手機就可以快速便捷的獲取自己想要的信息，這一點是可以利用的。另外還可以通過過報紙、電視等傳統(tǒng)的主流媒體來宣傳最新的養(yǎng)老保險法規(guī)和政策；其次，由于新生代農(nóng)民工還年輕，還認識不到養(yǎng)老的重要性，沒有養(yǎng)老的風險意識，因此政府相關部門可以在人流量較多的公共場所舉辦一些與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相關的活動，不拘于形式，或相聲或小品等等，生動形象的表現(xiàn)出養(yǎng)老保險在我們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾?，更正他們的錯誤想法，促使他們積極參保。5.2適當降低新生代農(nóng)民工參與職工養(yǎng)老保險的繳費比例我國養(yǎng)老金由兩部分構成，統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，所繳納的費用是由用人單位和勞動者一起承擔的，所以兩者的負擔能力是當前的養(yǎng)老保險制度必須考慮的，其中，企業(yè)繳納20%，個人繳納8%，但是這個比例對于工資水平不高的農(nóng)民工來說還是很高，這種情況下會降低農(nóng)民工參保的積極性，從而降低參保率，因此，想要提高參保率，適度的降低農(nóng)民工的繳費比例是很有必要的。在頒布新的相關政策時也應該考慮到農(nóng)民工這一群體的負擔能力，他們頻繁更換工作會導致收入不穩(wěn)定，更不可能承受較高比例的養(yǎng)老保險，所以應該使繳費比例靈活化，讓他們可以依據(jù)自己的收入水平選擇適合自己的繳費比例，也可以允許有能力工資高的新生代農(nóng)民工選擇更高標準的繳費比例，滿足新生代農(nóng)民工不同的需求。5.3加強對用人單位的監(jiān)督和引導政府相關部門應該積極發(fā)揮自身的作用，對主要承擔為農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險責任的用人單位要做好監(jiān)督和引導工作，部門之間要做好配合，規(guī)劃好政策制定、檢查監(jiān)督等一系列工作，提供更加優(yōu)質的就業(yè)與生活環(huán)境給新生代農(nóng)民工。5.3.1加強對用人單位的監(jiān)督監(jiān)管首先政府應該發(fā)揮一定的引導作用，為新生代農(nóng)民工提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參與率做出表率，企業(yè)也應該明確自己有著為員工參保的主要責任。政府應該設立專門的監(jiān)督機構監(jiān)督好企業(yè)的所作所為，要成立專門的監(jiān)督小組定期去企業(yè)檢查是否為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，如果發(fā)現(xiàn)問題一定要及時嚴肅的處理，要求企業(yè)嚴格按規(guī)定改正，同時加強處罰力度，讓企業(yè)深受教育，避免以后再犯，從而維護新生代農(nóng)民工的正常合法權益。5.3.2提高用人單位社會保險法律意識政府加強對企業(yè)嚴格監(jiān)管的同時還要提高企業(yè)的法律意識，要做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策法規(guī)的宣傳工作。為新生代農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是用人單位被法律規(guī)定的應盡義務。但在現(xiàn)實生活中，有些企業(yè)沒有意識到這個問題的嚴重性，缺少法律意識。所以，政府應該專門為企業(yè)舉辦一些相關活動，讓他們意識到這一問題的重要性，促使他們承擔起自己應盡的義務，履行自己應履行的責任。5.4完善我國當前的養(yǎng)老保險制度5.4.1加強相關的法律法規(guī)建設近年來，中國政府也高度重視農(nóng)民工養(yǎng)老問題，先后出臺了許多與之相關的政策和方案。2005年國家規(guī)定農(nóng)民工都必須參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。2006年又有文件指明養(yǎng)老保險制度中應該有符合農(nóng)民工自身特點的，參與率低、退保率高等問題是需要共同應對和解決的。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鼓勵他們創(chuàng)建成功的養(yǎng)老保險模式。此外，各省區(qū)的轉移接續(xù)問題也應提上日程。2009年養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)問題得到了重點關注。2012年以任何方式結束養(yǎng)老保險都是不被允許的這項規(guī)定在文件中體現(xiàn)，從某種方面，對農(nóng)民工的利益起到保護和監(jiān)督作用。建設社會主義法治社會，完善社會主義法制，各方面都必須依法監(jiān)督。在實施過程中，養(yǎng)老保險需要法律保護才能有效實施和實施。只有通過法律營造良好的氛圍，農(nóng)民工參能獲得養(yǎng)老保障。近些年新生代農(nóng)民工占比越來越大，逐漸成為了建設城市的主要力量。但是，他們的各種權利和利益尚未得到實施，尤其是養(yǎng)老保險仍然保持較低的參與率。雖然中國已經(jīng)出臺了一些與農(nóng)民工養(yǎng)老保險有關的政策措施，但在實施過程中遇到了很多障礙。造成這些矛盾的原因在于，一方面，由于法律監(jiān)督不夠，另一方面，是由于中國新生代農(nóng)民工法律政策的不完善。既沒有形成體系的保護農(nóng)民工養(yǎng)老保險的法規(guī)，在實施過程中，法律也還沒有成為有效糾正不法行為的武器。預計到2050年中國將達到老年人口的高峰期，屆時，第二代農(nóng)民工也將達到養(yǎng)老年齡。解決不好這一群體的養(yǎng)老問題將增加中國老齡化社會造成的養(yǎng)老經(jīng)濟負擔。這種負擔將帶來巨大的隱患，并將給社會帶來許多不安因素。5.4.2完善新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)相比較老一代的農(nóng)民工，我們能夠發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工依舊經(jīng)常性的換工作，經(jīng)常性的流動在省與省、市與市之間。所以當前最重要的問題是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險異地轉移和接續(xù)問題，要想更好的去把這個問題解決了，我們需要在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一的籌集資金。為了更好的解決全國統(tǒng)籌這個問題，首先需要建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，即為了使農(nóng)民工簡單的實現(xiàn)養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)，就要解決好我國養(yǎng)老保險轉移接續(xù)問題的同時實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。首先，應該采取一定的措施規(guī)范各省在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的比例和計算方法，穩(wěn)妥的解決好地區(qū)之間的關于信息傳遞過程中會出現(xiàn)的突發(fā)情況。其次，必須要簡化轉移手續(xù)，避免新生代農(nóng)民工因轉移養(yǎng)老保險手續(xù)繁瑣而放棄這段時間繳納的養(yǎng)老保險而導致的福利受損現(xiàn)象，保障新生代農(nóng)民工在自由流動的同時自身利益不受損。

結論新生代農(nóng)民工是改革開放進程中形成的一個特殊的群體，他們的辛苦付出為我國建設小康社會發(fā)揮了不可磨滅的作用。做好他們的保障工作，可以使社會朝著更加穩(wěn)定、健康的方向發(fā)展。本文的主要結論如下：一、新生代農(nóng)民工自身的想法是影響城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率的重要因素，在我國養(yǎng)老保險制度日益完善的時代，新生代農(nóng)民工應該認識和了解自己應該參與的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的重要性，了解自己可以享受的養(yǎng)老保險待遇，同時政府也應該通過各種方式舉辦相應活動讓新生代農(nóng)民工充分了解城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度二、企業(yè)是為新生代農(nóng)民工繳納保險的主體，企業(yè)應該有必要的法律和責任意識，認真及時的履行自己的義務。三、政府應該充分發(fā)揮自身的作用，提高新生代農(nóng)民工和企業(yè)對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的認識，同時收集現(xiàn)有信息，及時調整相關政策，滿足新生代農(nóng)民工的需求。本論文提出的一些建議或許還不夠成熟，不夠深刻，但是希望可以通過這篇論文了解到新生代農(nóng)民工參保的重要性。新生代農(nóng)民工養(yǎng)老問題不可能在一夜之間解決，這是一個持續(xù)實施和有效監(jiān)督的過程，它需要大眾的支持。相信只要國家政府和人民共同努力，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保障落到實處，實施養(yǎng)老保險制度過程中的問題最終將得到解決。參考文獻[1]2018年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告[EB/OL].中國政府網(wǎng),（2019-04-29）[2019-04-29]http:///ztjc/qjd/tjdt/201904/t20190429_1662313.html[2]張建麗，李雪銘，張力.新生代農(nóng)民工市民化進程與空間分異研究[J].中國人口.資源與環(huán)境，2011（3）:82-88.[3]國務院研究室課題組.農(nóng)民工稱謂問題研究[A].中國農(nóng)民工發(fā)展研究[C].北京：中國勞動社會保障出版社，2013：492.[4]張永麗，肖華堂.新生代農(nóng)民工城市融入問題分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2012（2）：123-126.[5]王春光.新生代農(nóng)村流動人口的社會認同與城鄉(xiāng)融合的關系[J].社會學研究，2001（3）：63-76.[6]羅霞,王春光.新生代流動人口的外出動因及行動選擇[J].浙江社會科學，2003（1）：109-113.[7]全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告[R].工人日報，2011-02-20.[8]國家統(tǒng)計局住戶調查辦公室.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結構特點，[EB/OL].中國統(tǒng)計信息網(wǎng),(2011-03-11)[2011-03-11]/tjfx/fxbg/t20110310_4027