規(guī)范財政管理體制意見

第第頁規(guī)范財政管理體制意見為進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政管理體制，推進農(nóng)村綜合改革試點工作，建立農(nóng)村工作新機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增收節(jié)支積極性，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范出支管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政困難，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于進一步推進“鄉(xiāng)財縣管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”工作的意見》（財預(yù)號），結(jié)合區(qū)實際，提出如下意見

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政體制主要容

（一）體制類型區(qū)鄉(xiāng)兩級財政實行“明確稅源，劃分稅種，核定收支，收支鉤，脫超收分成，超支不補，結(jié)余留用，自求平衡”的財政管理體制。

（二）收支范圍

1、收入范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)域組織征收的增值稅、消費稅、營業(yè)稅、業(yè)企所得稅、個人所得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市護維建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)的非稅收入，全部入計鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收入，并作為年度收入任務(wù)下達。區(qū)以上所屬企業(yè)、工園業(yè)區(qū)企業(yè)、區(qū)里引進的大型建設(shè)項目、涉及享受區(qū)政府稅收優(yōu)惠策政企業(yè)、享受福利企業(yè)待遇企業(yè)、松山城區(qū)范圍的建安房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實的全部稅收收入和非稅收入，屬于區(qū)級財政收入。

2、支出范圍

按照建立公共財政體制的基本要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財政支出責任，主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政供養(yǎng)人員的工資性支出和按政策規(guī)定提取的工資相關(guān)性支出，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事權(quán)范圍的黨政機關(guān)運轉(zhuǎn)、經(jīng)和濟社會事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本級的行政運行經(jīng)費、牧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利、文化、計劃生育等部門的事業(yè)費支出（不包括劃計生育四術(shù)費）、醫(yī)療費支出、行政事業(yè)單位退休（不含教育、公安）支出、村級運轉(zhuǎn)等稅費改革轉(zhuǎn)移支付支出。

（三）收支基數(shù)

1、收入基數(shù)

以區(qū)政府當年下達的財政收入任務(wù)中剔除增值稅、消費稅、業(yè)企所得稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、契稅、稅煙、葉地方教育附加收入、教育費附加收入作為收入基數(shù)。

2、支出基數(shù)

（1）人員工資：按照“零基預(yù)算”的原則，以2008年1月份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開支范圍的編實有人數(shù)和工資額確定。編新增人員的工資由區(qū)財政負責核撥；國家出臺的政策性增資，按照國家規(guī)定補的助辦法，由區(qū)財政核撥；零星增資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政自行消化。

（2）工資相關(guān)性支出：在職、退休醫(yī)療保險按在職、退休年工資總額的6%核定；住房公積金按在職人員年工資總額的5%核定；二殘、民政離休公費醫(yī)療經(jīng)費按實有人數(shù)每人每年6000元核定；社區(qū)居委會醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險分別按年社會平均工資的6%、20%核定。

（3）稅費改革轉(zhuǎn)移支付必保支出（包括計劃生育、鄉(xiāng)村道路、村級支出）：按原政策、標準核定。

（4）公用經(jīng)費（包括辦公費、郵電費、水電費、取暖費、差旅費、會議費、招待費、小車燃修費、房屋維修費）支出：根據(jù)自區(qū)治黨委組織部、自治區(qū)編辦、自治區(qū)財政廳《關(guān)于核定