規(guī)范-創(chuàng)新-特色-民辦高校內(nèi)涵發(fā)展之路

第第頁規(guī)范\創(chuàng)新\特色:民辦高校內(nèi)涵發(fā)展之路摘要：我國民辦高校在經(jīng)歷了初期的以規(guī)模擴張為主的低起點、粗放式快速發(fā)展階段后，開始進入以穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量為重要特征的內(nèi)涵式發(fā)展階段。在當前生源萎縮、競爭加劇的新形勢下，民辦高校必須走規(guī)范、創(chuàng)新、特色的內(nèi)涵發(fā)展之路。

關鍵詞：規(guī)范；創(chuàng)新；特色；民辦高校；內(nèi)涵發(fā)展

中圖分類號：G648.7文獻標識碼：A

改革開放以來，我國民辦高校得到了快速發(fā)展，在增加教育供給、促進教育公平、減緩就業(yè)壓力、推動教育創(chuàng)新等方面作出了重要貢獻，已經(jīng)成長為推動我國教育改革發(fā)展進程的重要力量。在當前生源萎縮、競爭加劇等新形勢下，民辦高校必須從規(guī)模擴張向規(guī)范辦學和提高質(zhì)量轉變，走規(guī)范、創(chuàng)新、特色的內(nèi)涵發(fā)展之路。

一、規(guī)范：民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的前提和基礎

早期的民辦高校迎著改革的東風，憑借創(chuàng)業(yè)者敏銳的市場眼光和敢于拼搏的膽識，實現(xiàn)了以規(guī)模擴張為主的低起點、粗放式的快速發(fā)展。伴隨這種快速發(fā)展的問題之一是有失規(guī)范，比如有些民辦高校舉辦者單純?yōu)闋I利而不顧及教育質(zhì)量，違背了教育的公益性原則；一些民辦高校在招生、管理、教學等方面出現(xiàn)不少混亂現(xiàn)象和嚴重問題；個別民辦高校濫用辦學自主權，用虛假廣告坑害群眾，造成了惡劣的社會影響等。針對這種情況，國家先后下發(fā)、制定了《關于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》、《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》等法規(guī)文件對民辦高校的辦學行為提出了硬性要求。與此同時，伴隨人們對接受高質(zhì)量高等教育的需求及生源萎縮的趨勢，高校間的競爭更加激烈，客觀上要求民辦高?！翱嗑殐?nèi)功”，走內(nèi)涵發(fā)展之路。當前民辦高校發(fā)展的重點已逐步向規(guī)范辦學、提高質(zhì)量的方向轉移。其中，規(guī)范辦學是首要前提和基礎，沒有規(guī)范辦學，則民辦高校根本無法生存，更無教育質(zhì)量可言。

這就要求民辦高校的舉辦者首先必須端正辦學指導思想，切實將舉辦民辦高校作為一項長期的事業(yè)追求，克服短期尋利行為，切實加大教育資金投入，嚴格按照教育規(guī)律辦事，努力提高教育教學質(zhì)量，確保學校的健康、可持續(xù)發(fā)展。具體來講，民辦高校要嚴格按照國家規(guī)定標準充實和完善辦學條件；依法落實法人財產(chǎn)權，出資人按時、足額履行出資義務，投入學校的資產(chǎn)要經(jīng)注冊會計師驗資并過戶到學校名下；嚴格按照國家有關規(guī)定開展招生工作，規(guī)范招生就業(yè)行為，堅決杜絕違規(guī)辦學、違規(guī)收費、欺詐招生；設立完整的教學組織機構和行政職能部門，有序地開展教育教學和相關服務工作；依法建立嚴格的財務、會計和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關規(guī)定設置會計帳簿；規(guī)范學校黨、團組織建設，確保黨組織的政治核心作用，團組織團結教育學生的重要作用；建立章法嚴明的制度體系和管理機制；健全教學管理制度體系、規(guī)范師資隊伍建設、不斷加強和改進學生思想政治教育，不斷提高教育教學質(zhì)量等?？傊褶k高校要始終把規(guī)范辦學作為學校各項工作的基點，切實將規(guī)范辦學落到實處。

二、創(chuàng)新：民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的必然途徑

民辦高校是在我國改革開放中誕生的新生事物，是按新的辦學體制和機制運行的新型高校。相比于公辦高校，民辦高校在文化底蘊、辦學經(jīng)驗、管理水平上處于弱勢，但民辦高校具有管理體制和運行機制自主靈活、市場意識強、歷史包袱少等特點和優(yōu)勢。因此，民辦高校不能因循守舊固步自封，也不能沿襲公辦高校的傳統(tǒng)做法，只能走創(chuàng)新之路。要充分發(fā)揮其不受高等教育舊體制約束的優(yōu)勢，在戰(zhàn)略思路、融資模式、管理機制上不斷創(chuàng)新，以創(chuàng)新求發(fā)展。創(chuàng)新是民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的必然途徑，也是唯一途徑。

（一）戰(zhàn)略思路創(chuàng)新

就目前來看，許多民辦高校是在熱情與市場刺激作用下發(fā)展起來的，至于更長遠的目標，許多辦學者并沒有深刻的思考，更談不上戰(zhàn)略思路的謀劃。戰(zhàn)略思路是對整個學校生存和發(fā)展的全盤規(guī)劃，涉及到學校定位、辦學特色、人才培養(yǎng)、持續(xù)發(fā)展等諸多方面。民辦高校要緊密結合社會需求并聯(lián)系自身實際，找準定位，即以出奇制勝的戰(zhàn)略思路搶得先機，建立競爭優(yōu)勢；要將尊重教育教學基本規(guī)律和加強自身改革與發(fā)展相結合，創(chuàng)建新的辦學模式，努力形成自己鮮明的辦學特色；要以更加廣闊的發(fā)展視野和先進的教育理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造學校的教育品牌；要以系統(tǒng)、科學、全局觀統(tǒng)籌考慮學校的發(fā)展，不斷加強自身建設，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）融資模式創(chuàng)新

民辦高校面臨的最緊要的問題之一是辦學資金問題。要解決這一問題，就不能走單純依靠學生學費以及銀行貸款的“自我滾動發(fā)展”的老路，必須創(chuàng)新融資模式，建立多渠道的資金來源。民辦高?？梢試L試成立專門的籌資機構，制訂籌資策略，搞好公共關系，爭取政府財政撥款、貸款貼息、減免稅費等各項財政支持，爭取社會和個人捐贈；成立校友會，加強與校友聯(lián)系的長效機制建設，有針對性地開展籌資活動；引入市場機制，通過股份制、集團化等各種模式，吸納企業(yè)和個人投資；充分利用學校資源，發(fā)展校辦企業(yè)，擴大社會服務，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，促成校辦企業(yè)上市等。與此同時，要加強資本運作和管理能力，盡力降低籌資成本和財務風險，提高資金使用效益。

（三）管理機制創(chuàng)新

內(nèi)部管理機制創(chuàng)新，是民辦高校降低教育成本、提高辦學效率、保證教學質(zhì)量、實現(xiàn)健康發(fā)展的重要條件。相比于公辦高校，民辦高校的獨立性和自主性較大，市場意識和經(jīng)營觀念較強，因此更具有管理機制創(chuàng)新的條件。民辦高校要充分利用已有的優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，在探索和建立優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代大學制度的模式和方法方面先行一步。民辦高校管理機制創(chuàng)新的關鍵和核心在于處理好政治權力（權力主體是黨委）、資本權力（權力主體是董事會）、行政權力（權力主體是校長）、學術權力（權力主體是學術委員會）、民主權力（權力主體是全體師生）五種權力之間的關系。要處理好這五種權力關系，實則是要建立相關制度，明晰各自職權，保障五大權力的落實。具體來講，一要保障黨組織在學校的政治核心地位，負責監(jiān)督民辦高校貫徹國家的教育方針、堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則。二要實行董事會領導下的校長負責制，董事會作為學校的最高決策機構，負責選聘校長，完善學校章程和制定學校的規(guī)章制度，制定發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃，籌集辦學經(jīng)費，審核預算、決算等；校長獨立行使行政權，主持學校的教育教學和行政管理工作，并對董事會負責。三要建立并完善學術委員會制度，落實學術權力，實現(xiàn)真理至上、學術自由和教授治學。四要建立和完善教職工代表大會制度和學生代表大會制度，維護師生的利益，保障師生參與民主管理與監(jiān)督。簡言之，要充分體現(xiàn)黨委政治領導、董事會決策、教育家（職業(yè)校長）管理、教授治學、民主監(jiān)督。

三、特色：民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的核心和關鍵

在龐大的高等教育體系中，特色是一所高校賴以生存與發(fā)展的生命線，是一所高校的優(yōu)勢所在?！耙再|(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”已成為民辦高校的普遍共識。尤其在當前“空校危機”背景下，民辦高校必須以特色求生存，以品牌謀發(fā)展，沿著從特色到品牌再到名校這樣一個軌跡發(fā)展。特色是民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的核心和關鍵，民辦高校應該在學校定位、辦學理念、學科專業(yè)等方面鑄就自己鮮明的特色。

（一）學校定位特色

學校定位包含發(fā)展目標定位、學校類型定位、辦學層次定位、學科專業(yè)定位、服務面向定位、培養(yǎng)目標定位等，其中尤以學校的類型層次和培養(yǎng)目標為最基本的內(nèi)容。學校定位既要從高等教育的整體布局和改革發(fā)展的形勢出發(fā)，貼近經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需求，做到科學定位，又要結合學校自身的實際條件，實事求是，量力而行，做到特色定位。其中，科學定位是前提，特色定位是民辦高校在新的形勢下謀求可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

從我國高等教育的布局和民辦高校的發(fā)展狀況出發(fā)，當前大多數(shù)民辦高校應定位在大專層次的高等職業(yè)技術教育，培養(yǎng)適用性應用型人才，切忌在學校定位上“攀高”、“貪大”、“求名”。這樣的基本定位可謂科學定位。然而，在這樣一種普遍的科學定位的基礎上，我國民辦高校少有本科層次的學歷教育，未有研究生層次的教育。與公辦高校相比，這種類型層次相對單一、“整齊劃一”的定位不利于民辦高校根據(jù)自身優(yōu)勢辦出特色，造成民辦高校在辦學的類型和層次上缺乏彈性的發(fā)展空間，也導致了民辦高校整體結構的不合理。因此，筆者在此強調(diào)的是，科學定位固然重要，但民辦高校內(nèi)涵發(fā)展還要注重特色定位。對于部分民辦高校而言，完全可以“獨樹一幟”，嘗試不同的類型層次定位，從而實現(xiàn)與兄弟院校的“異軌競爭”。事實上，民辦高校也可以分為教學科研型民辦大學，教學應用型民辦大學，職業(yè)技術型?？泼褶k高校等不同類型。對于一些自身條件較好的民辦高校，完全可以確定不同尋常的定位，在學校的類型層次上樹立自己的特色。在培養(yǎng)目標的定位上更是如此，為避免培養(yǎng)目標上的“趨同”，就要敏銳觸摸社會的需要，提出獨特的培養(yǎng)目標并為之提供個性化的教育服務，彰顯鮮明的、富有特色的辦學定位。

（二）辦學理念特色

辦學理念是大學精神的結晶，是大學的靈魂，直接關系到辦學特色與人才培養(yǎng)質(zhì)量。民辦高校，尤其是優(yōu)秀民辦高校一般都有特色的辦學理念。一般來講，民辦高校應立足自身的學校特點、價值取向、發(fā)展目標、以及與社會的交互關系來鑄就和實踐具有特色的辦學理念。特色的辦學理念可以考慮三個方面的因素。一是辦學理念的社會性，即為社會培養(yǎng)所需要的人才，服務社會發(fā)展；二是辦學理念的時代性，即按照時代的要求自主發(fā)展，可以適度超前發(fā)展，走出新路；三是辦學理念的人本性，即辦學理念要體現(xiàn)以生為本，其精髓在于重視學生的全面發(fā)展和個性發(fā)展。如舉世聞名的“威斯康星理念”，既超前了時代的發(fā)展，又將培養(yǎng)學生發(fā)展與服務社會發(fā)展有機地統(tǒng)一了起來。

（三）學科專業(yè)特色

目前，民辦高校雖然形成了一定的規(guī)模，但在學科建設和專業(yè)設置上較少形成自己的特色。據(jù)統(tǒng)計，民辦高校以文、經(jīng)、商、管、工科類學科專業(yè)為主體，絕大多數(shù)設置有英語、藝術設計、市場營銷、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、工商管理、計算機科學與技術等。民辦學校專業(yè)設置的這種雷同現(xiàn)象，造成了特色不明顯、層次和類型模糊等缺陷。

面對新的競爭態(tài)勢，民辦高校要實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，就必須調(diào)整學科布局和專業(yè)設置，辦出具有代表性的學科和強勢專業(yè)。民辦高校要以敏銳的眼光瞄準市場，充分發(fā)揮民辦高校機制靈活的特點，在遵循教育發(fā)展規(guī)律的前提下，積極發(fā)展社會經(jīng)濟發(fā)展需要的新興學科、高新技術學科，以及能夠引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學科。以西安外事學院為例，學院通過廣泛調(diào)研，得知陜西作為文化資源大省，需要文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專門人才。于是，學院在2007年成立了陜西省第一家文化產(chǎn)業(yè)學院，致力于文化產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營與服務人才的培養(yǎng)。由于應用性人才培養(yǎng)具有特定的知識、能力和素質(zhì)結構要求，因此，民辦高校必須建設特定的課程結構體系和教材體系。民辦高校的課