關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題思考

關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題思考“郡縣治，天下安；郡縣富，天下足?！笨h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最基本的單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對縣域工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)，意義重大。*作為*典型丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，其發(fā)展與困惑在很大程度上也是中國大多數(shù)縣域發(fā)展的縮影，一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣如何在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)底部崛起是時代賦予其的重大課題。只有打破原有路徑依賴和思維定式，用新思維、新思路破解難題，才能跳出“被制約—發(fā)展乏力—繼續(xù)被制約”的死循環(huán)。一、發(fā)展現(xiàn)狀為了更深入更直觀了解*發(fā)展現(xiàn)狀，本文選取*縣20*-20*年期間發(fā)展情況為樣本，從整體實(shí)力、增長后勁、發(fā)展質(zhì)效、全省排位等五個方面進(jìn)行縱向比較分析。一是整體實(shí)力持續(xù)壯大。20*-20*年，*縣經(jīng)濟(jì)年均增長保持在8%及以上，20*年*縣地區(qū)生產(chǎn)總值379.72億元，較20*年增加156.36億元、增長70%。20*年、20*年連續(xù)兩年縣域經(jīng)濟(jì)考核總分和目標(biāo)績效綜合考核位居全市第一；20*年經(jīng)濟(jì)總量成功躍居全省35個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣首位。二是經(jīng)濟(jì)增長后勁增強(qiáng)。20*年，全社會固定資產(chǎn)投資較20*年增加102.39億元,年均增速14.5%。社會消費(fèi)品零售總額*7.76億元，較20*年增加56.24億元、增長39.7%，年均增長率在10%以上。規(guī)上工業(yè)增加值保持10%以上的增速，其中20*—20*年全縣工業(yè)增加值增速、工業(yè)投資增速連續(xù)三年位居全市前兩位。三是發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。20*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34910元，較20*年增加7603元、增長27.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入*152元，較20*年增加4045元、增長30.9%，常住人口人均GDP達(dá)35882元。城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，由20*年的36.1%提升到20*年39.6%。地方公共財政預(yù)算收入11.09億元，較20*年增加2.62億元、增長30.9%。四是全省排位穩(wěn)中有進(jìn)。20*年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省*3個縣中排位與20*年相比，GDP總量上升20位，全社會固定資產(chǎn)投資增速上升90位，規(guī)上工業(yè)增加值增速上升38位，社會消費(fèi)品零售總額上升5位，地方公共財政預(yù)算收入上升9位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速上升8位，農(nóng)村居民人均可支配收入增速上升*位，整體呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢。二、存在的問題短板一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。20*年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比21.5:32.5:46，一產(chǎn)業(yè)增加值占比在全市依然處于較高水平，二產(chǎn)業(yè)增加值占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國、全省、全市平均水平，也遠(yuǎn)低于周邊的縣（市、區(qū)）。其中，農(nóng)業(yè)方面一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品品牌多是鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品，缺乏精深加工，品牌效應(yīng)不強(qiáng)；工業(yè)方面產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展尚處于起步階段，總量不大、占比不高的問題較為突出；服務(wù)業(yè)方面依然是以傳統(tǒng)商貿(mào)流通為主，智慧物流、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處于孕育階段，特色文化旅游還沒有形成品牌效應(yīng)，缺乏可以帶動起整個服務(wù)業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵抓手”。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。隨著以立體交通網(wǎng)絡(luò)為代表的縣域基礎(chǔ)設(shè)施全面再造，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來的重大機(jī)遇，*在*乃至*經(jīng)濟(jì)版圖中的地位作用將更加凸顯，但就目前來看境內(nèi)航空、鐵路運(yùn)輸依然處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致*對外交通的大格局尚未真正打開，一定程度制約了*的發(fā)展。已有的水利設(shè)施不同程度存在設(shè)施老化、管理不善、灌溉效益不佳等問題，改善和恢復(fù)灌溉面積逐年減少，還不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。能源信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍不高。三是民營經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)振興的重要力量。20*-20*年來我縣民營經(jīng)濟(jì)增加值分別為148.39億元、*3.3億元、235.99億元，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重為60.4%、60.5%、62.1%?？h域民營企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)水平落實(shí)等問題仍然突出，民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展小散弱，缺乏成長性好、帶動性強(qiáng)的核心企業(yè)和品牌企業(yè)支撐，規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅1*家，億元企業(yè)僅36家，稅收貢獻(xiàn)千萬元以上的企業(yè)僅6家，而且目前*還沒有一家上市公司，有實(shí)力能走出去的企業(yè)少之又少。同時，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，普遍存在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、總量偏小、研發(fā)投入少、研發(fā)占比低等問題。四是創(chuàng)新開放活力不夠。開放意識不強(qiáng)，資源要素積聚能力弱，20*—20*年，引進(jìn)翰彬霖、鴻星爾克等縣級平臺簽約項(xiàng)目僅87個，簽約金額763.62億元，億元以上項(xiàng)目僅55個，5億元以上項(xiàng)目僅25個。另外，干部隊(duì)伍中普遍缺乏開放的思維和創(chuàng)新的能力，抓發(fā)展的思路不寬、措施不足、方法陳舊；干事創(chuàng)業(yè)的主動性和責(zé)任感還不夠，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，等待觀望和畏難情緒交織；“盆地意識”根深蒂固，自加壓力不夠，創(chuàng)先爭優(yōu)激情不足。特別是伴隨著各地對人才的激烈爭奪，*還面臨著人口負(fù)荷沉重、人才外流嚴(yán)重、人才承載平臺不足等突出問題，整個社會的活力創(chuàng)造力極度匱乏。五是民生保障水平不高。文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)建設(shè)投入不夠，公共服務(wù)、教育資源、社會保障等整體配套水平不高，致使對人才、資本、項(xiàng)目等生產(chǎn)要素吸引力不強(qiáng)。教育經(jīng)費(fèi)投入水平普遍較低，優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡，大班額、入園難、入園貴等問題突出。社會保障制度還不夠公平，企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇差距較大，社會保險基金抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，基金可持續(xù)性面臨巨大挑戰(zhàn)。住房租賃市場建設(shè)滯后，保障性住房監(jiān)管難度大?；鶎由鐣卫硭讲桓?，治理體制機(jī)制建設(shè)亟需加強(qiáng)。三、推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議高質(zhì)量發(fā)展的要義在于，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。縣是最小的戰(zhàn)略單元，也是最大的戰(zhàn)術(shù)單元。推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重在發(fā)揮縣的主體作用，充分整合各類資源，借勢借力多向發(fā)展，以重點(diǎn)突破帶動整體突進(jìn)，以換道超車實(shí)現(xiàn)全域振興。一是以發(fā)展工業(yè)園區(qū)為突破提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。工業(yè)園區(qū)是支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。按照當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大致分為工業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟(jì)和活力型縣域經(jīng)濟(jì)，但是就我縣目前的發(fā)展?fàn)顩r來說，還不具備這一主導(dǎo)型優(yōu)勢帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，也無法具體言說歸于哪類。我認(rèn)為，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以主導(dǎo)型帶動實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升。具體來說，就是要依據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，以抓工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)突破口，有針對性地招引一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱深拓展、價值鏈高端攀升、利益鏈廣泛覆蓋。尤其要持續(xù)提升工業(yè)園區(qū)綜合承載能力，啟動智慧園區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，加快建設(shè)高端紡織產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)*工業(yè)園區(qū)，著力打造“一園三區(qū)多組團(tuán)”的發(fā)展空間格局。二是以建設(shè)縣域副中心為抓手補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。推動縣域副中心建設(shè)，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強(qiáng)區(qū)域競爭力，對助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就是要以建設(shè)縣域副中心建設(shè)為抓手，加快完善城鎮(zhèn)功能、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)、提升人居環(huán)境，深度挖掘新型城鎮(zhèn)化所釋放的開發(fā)性潛能。要堅(jiān)持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，著力完善功能、突出地域特色，加快建設(shè)50平方公里、50萬人口的現(xiàn)代田園山水歷史文化名城，著力打造*、*兩個縣域副中心，大力培育一批特色小鎮(zhèn)。要完善以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建暢通高效安全的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)蓄積發(fā)展后勁。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，在原來三年行動取得明顯效果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好農(nóng)村廁所革命和生活污水、垃圾收集處理，著力改善村容村貌，建設(shè)宜居的美麗鄉(xiāng)村。三是以壯大民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)激活社會活力。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的最大特色，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，不斷興起民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的熱潮，使民營經(jīng)濟(jì)始終保持快速發(fā)展的良好勢頭。要不斷改善和優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)資金、技術(shù)、人才、稅收等優(yōu)惠政策，幫助民營企業(yè)解決融資、用地、用能等問題。企業(yè)家對市場變化和投資機(jī)會最敏銳，對合作伙伴和關(guān)聯(lián)企業(yè)最了解，對*招商環(huán)境最有發(fā)言權(quán)，是未來*極其重要的招商力量，要充分利用企業(yè)家的資源，積極借助同類企業(yè)間產(chǎn)業(yè)融合度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈開展以商招商、以企招商。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，營造“像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家”的親商、愛商、護(hù)商濃厚氛圍，多些人文關(guān)懷、多些解惑鼓勵、多些組織溫暖，切實(shí)解決企業(yè)在運(yùn)行過程中的問題困難，幫助企業(yè)家卸下“包袱”讓其輕裝前行。四是以優(yōu)化資源配置為中心持續(xù)改善民生?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終目的是為了人民群眾美好生活。隨著生活水平的改善，群眾不僅關(guān)心“有沒有”，更關(guān)心“好不好”，尤其是對優(yōu)質(zhì)、均衡的教育醫(yī)療資源的追求和需求。要以兩項(xiàng)改革“后半篇”文章為重要抓手，圍繞?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，著力補(bǔ)短板、堵