環(huán)境法基本原則

環(huán)境法基本原則4.4受益者負擔(dān)原則一、產(chǎn)生背景污染者負擔(dān)原則（PolluterPay'sPrinciple）是根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)家有關(guān)“外部性理論”而在環(huán)境法上確立的具有直接適用價值的原則。我國：1996年8月3日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中規(guī)定：“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)?！迸c“污染者負擔(dān)原則”相關(guān)的OECD三原則：（1）與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境需求在主題上應(yīng)盡可能與國際協(xié)調(diào)；（2）參照關(guān)貿(mào)總協(xié)定(現(xiàn)為世界貿(mào)易組織)，國家環(huán)境政策必須考慮采納國民待遇原則和非歧視原則；（3）各國不得以環(huán)境立法的差別為由，以更為嚴格的要求通過進出口提扣來保護它們本國的工業(yè)。受益者負擔(dān)原則的提倡：隨著環(huán)境保護的概念從污染防治擴大到自然保護和物質(zhì)消費領(lǐng)域，污染者負擔(dān)原則的適用范圍也在逐步擴大。從實際支付費用的主體看，因從原材料的加工、生產(chǎn)到流通、消費、廢棄以及再生等各個環(huán)節(jié)都存在著分擔(dān)費用的現(xiàn)象，污染者的概念范圍也由企業(yè)擴大到所有的受益者。因此，在學(xué)理上將污染者負擔(dān)原則用受益者負擔(dān)原則來表述更為恰當(dāng)。二、開發(fā)者養(yǎng)護，污染者治理＆開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理（exploitorresponsibleforpreserveandpolluterforafterwardstreatment），是指在對自然資源和能源的開發(fā)和利用過程中，對于因開發(fā)資源而造成資源的減少和環(huán)境的損害以及因利用資源和能源而排放污染物造成環(huán)境污染危害等的養(yǎng)護和治理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)者和污染者分別承擔(dān)。開發(fā)者養(yǎng)護，是指對環(huán)境和自然資源進行開發(fā)利用的組織或個人，有責(zé)任對其進行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護。強調(diào)這一責(zé)任其目的是使資源開發(fā)對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響減少到最低限度，維護自然資源的合理開發(fā)、永續(xù)利用。污染者治理，是指對環(huán)境造成污染的組織或個人，有責(zé)任對其污染和被污染的環(huán)境進行治理。其目的仍在于明確污染者的責(zé)任，促進企業(yè)治理污染和保護環(huán)境。污染者負擔(dān)的費用范圍：OECD：污染治理、鼓勵合理利用稀缺環(huán)境資源的管理措施，但不是對污染損害的賠償日本：污染防治，環(huán)境復(fù)原和被害者救濟我國：包括消除污染費用和損害賠償費用。消除污染費用包括治理污染源和恢復(fù)被污染的環(huán)境的費用；損害賠償費用，是指對環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財產(chǎn)損失。三、該原則的貫徹與實施1.資源有償使用制度（開發(fā)利用自然資源補償費或稅制度）2.排污收費或者征收污染稅制度3.企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任制度4.限期治理制度5.廢棄物品再生利用和回收制度6.建立環(huán)境保護的共同負擔(dān)制度題目：1.污染者負擔(dān)原則賦予污染者的責(zé)任是（）A．治理自身的污染源B．防治環(huán)境污染C．治理被污染的環(huán)境D．區(qū)域綜合治理E．減輕環(huán)境損害

2.國際上一般認為，污染者負擔(dān)費用的范圍包括（）A．治理污染源的費用B．恢復(fù)被污染的環(huán)境的費用C．損害賠償費用D．精神慰撫金E.改善被污染的環(huán)境的費用3.在下列單行法規(guī)中，對于開發(fā)者的整治、護養(yǎng)責(zé)任作了具體規(guī)定的有（）A.《森林法》B.《草原法》C.《土地管理法》D．《礦產(chǎn)資源法》E.《水土保持法》4.5公眾參與原則一、公眾參與的概念及其理論依據(jù)

1.概念＆公眾參與（publicparticipation），是指在環(huán)境保護領(lǐng)域里，公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動，使得該項決策符合廣大公民的切身利益。在我國，公眾參與原則通常也被表述為依靠群眾保護環(huán)境的原則。公眾特指對決策所涉及的特定利益做出反應(yīng)的、或與決策的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團體。它不僅包括不特定的公民個人，也包括與特定利益相關(guān)的政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體或其他組織。2.理論依據(jù)（1）環(huán)境的公共財產(chǎn)（commonproperty）理論（2）環(huán)境的公共信托理論（3）實體環(huán)境權(quán)論二、公民參與環(huán)境決策的法律保障1．一些國家明確在法律上確立了公民環(huán)境權(quán)（1）一些國家在憲法中對環(huán)境權(quán)的規(guī)定（2）大部分國家均將環(huán)境權(quán)的內(nèi)容規(guī)定于環(huán)境立法之中（3）中國2．關(guān)于公民參與環(huán)境管理具體程序的規(guī)定3.我國的相關(guān)法律規(guī)定（1）2002年我國制定了《環(huán)境影響評價法》，首次在環(huán)境立法中規(guī)定了較為明確的公眾參與條款（2）在2003年頒布的《行政許可法》中也專門就涉及公眾重大影響的行政許可規(guī)定了聽證制度三、參與決策的公眾的范圍1.居民（1）開發(fā)活動造成的環(huán)境影響的波及（2）其經(jīng)濟利益受到損害（3）其身心健康受到影響（4）其認為居住環(huán)境的舒適性、安全性和美感遭到了開發(fā)活動的影響2.各類專業(yè)人士3.社會團體4.與擬議行為有關(guān)的行政機關(guān)四、公眾參與的權(quán)利（1）被告知相關(guān)信息的權(quán)利；（2）被咨詢相關(guān)意見的權(quán)利；（3）以及其意見被慎重考慮的權(quán)利。五、適用1.在環(huán)境影響評價和其他涉及公眾利益的許可程序中建立公眾參與制度2.建立決策信息公開與披露制度3.鼓勵各類非政府的環(huán)境組織代表公眾參與環(huán)境決策4.建立公眾參與的司法保障制度案例：地方政府A擬批準電力公司B在所轄的一條以風(fēng)景優(yōu)美聞名的河流上游修建一個攔水大壩蓄水發(fā)電，公民D是在C地方注冊的一個保護河流環(huán)保團體的成員，他在來該河流旅游的途中聽導(dǎo)游介紹了A擬批準B在河流上游修建大壩的情況。為此，D以該保護河流環(huán)保團體地名義找到A的主管機關(guān)E，請求提供擬建大壩的環(huán)境影響等信息資料，但被E以保密為由予以拒絕。問：D是否有權(quán)請求A或者E提供擬建大壩的信息資料？當(dāng)A或者E未提供法定保密理由的證據(jù)予以拒絕時，D是否可以向法院提起訴訟？題目:公眾參與環(huán)境管理的理論依據(jù)是（）A．“環(huán)境公共財產(chǎn)”論B.經(jīng)濟刺激論C．“公民環(huán)境權(quán)”理論D．“公共委托”論E．“環(huán)境自由財產(chǎn)”論4.6協(xié)同合作原則一、協(xié)同合作的概念及其科學(xué)依據(jù)1.概念＆協(xié)同合作是指以可持續(xù)發(fā)展為目標，在國家內(nèi)部各部門之間、在國際社會國家（地區(qū)）之間重新審視原有利益與環(huán)境利益的沖突，實行廣泛的技術(shù)、資金和情報交流與援助，聯(lián)合處理環(huán)境問題。2.依據(jù)（1）污染的全球性（2）涉及利益的宏觀性二、國家內(nèi)部各部門的協(xié)同合作（1）環(huán)境保護行政主管部門與其他有關(guān)資源