農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理服務(wù)系統(tǒng)方案

服務(wù)平臺方案2016年X月目錄 5 5 6 6 72.1業(yè)務(wù)分析 72.1.1資產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)需求 72.1.2財務(wù)管理新模式業(yè)務(wù)需求 72.1.3資產(chǎn)資源交易監(jiān)督業(yè)務(wù)需求 82.1.4財務(wù)監(jiān)控業(yè)務(wù)需求 82.1.5信息公開業(yè)務(wù)需求 82.1.6數(shù)據(jù)集成化管理業(yè)務(wù)需求 9 3.4部署模式 16 4.1.1資金管理 4.1.2資產(chǎn)資源管理 4.1.3合同管理 4.1.4糾紛仲裁管理 23 244.2.1交易服務(wù)門戶 244.2.2交易管理 26 40 42 4.4.1財務(wù)監(jiān)管 45 474.4.3交易監(jiān)管 48 494.4.5統(tǒng)計分析 4.5.1功能介紹 4.5.2統(tǒng)計分析 4.5.3監(jiān)督預(yù)警 4.5.6熱點(diǎn)關(guān)注 524.6.1系統(tǒng)功能 55 5.4數(shù)據(jù)安全設(shè)計 第六章項目實(shí)施 6.1項目實(shí)施內(nèi)容 586.2項目完成工期 586.3工期進(jìn)度計劃 596.4項目技術(shù)培訓(xùn) 6.5售后技術(shù)支持 60第七章項目預(yù)算 第一章項目概述2013年1月下發(fā)的中央一號文件《加快進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村進(jìn)展活力的若干意見》(2013年1號文)明確提出“務(wù)必健全集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村綜合改革的若干意見(粵辦發(fā)〔2011〕21號)》對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建管理服務(wù)交易平臺，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。2014年12月，廣東省省委、省政府召開全省推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源(簡稱“三資”)管理服務(wù)平臺建設(shè)村三級農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，到2016年底，完善、1.2建設(shè)目標(biāo)體的農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理服務(wù)平臺，覆蓋全市所有農(nóng)村(轉(zhuǎn)制社區(qū))的集1.3建設(shè)周期第二章需求分析化、精細(xì)化”管住“隨意性”,從強(qiáng)化程序監(jiān)督入手平臺應(yīng)為村民百姓與社會公眾提供多種方式去熟悉、掌握農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營性資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃等招標(biāo)信息能夠通過鎮(zhèn)村公示欄、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)app、微信、預(yù)訂短信、語音服務(wù)等方式向社會公眾公示，從而使更多的潛在投慣機(jī)構(gòu)設(shè)置(人員)變動或者業(yè)務(wù)。14、高可靠性：系統(tǒng)使用雙機(jī)熱備的方式，以便業(yè)務(wù)3.2建設(shè)根據(jù)●《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號公布)與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號公布)●《加快進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村進(jìn)展活力的若干意見》(2013年中央1號文件)(粵紀(jì)發(fā)〔2010〕11號)●《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》(國標(biāo)委高新(2002)42號)工作計劃>實(shí)施辦法分工方案》(粵委辦〔2008〕131號)發(fā)〔2009〕4號)的通知》(粵農(nóng)〔2009〕221號)3.3系統(tǒng)架構(gòu)(1)平臺軟件所使用的技術(shù)架構(gòu)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)所產(chǎn)生的特點(diǎn)如下：靠于特定的操作系統(tǒng)、應(yīng)用程序服務(wù)器(與有關(guān)中間件性，使系統(tǒng)的部署與運(yùn)行同時支持Windows、國產(chǎn)Lin(2)平臺軟件基于技術(shù)架構(gòu)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)能夠滿足下列需求：3.4部署模式項目的部署方式、數(shù)據(jù)的存放地點(diǎn)可使用B/S架構(gòu)、數(shù)據(jù)大集中式方案。加下級、不同意修改可增加下級、完全受控這4種操縱方式。本系統(tǒng)支持出納日記賬管理，能對日常的出納日記賬與現(xiàn)金日記賬進(jìn)行管4.1.2資產(chǎn)資源管理資產(chǎn)資源信息應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與交易信息(包含審核信息與交易過程信息)、合同信息(包含當(dāng)前合同與歷史合同)關(guān)聯(lián)；提供資產(chǎn)資源圖片、縮略圖等附加文檔1)資源分類統(tǒng)計，按照區(qū)縣、街道、村社、集體經(jīng)濟(jì)組織層層遞進(jìn)的方式2)物業(yè)分類統(tǒng)計，按照區(qū)縣、街道、村社、集體經(jīng)濟(jì)組織層層遞進(jìn)的方式3)實(shí)物資產(chǎn)統(tǒng)計，按照區(qū)縣、街道、村社、集體經(jīng)濟(jì)組織層層遞進(jìn)的方式4)其他資產(chǎn)統(tǒng)計，按照區(qū)縣、街道、村社、集體經(jīng)濟(jì)組織層層遞進(jìn)的方式5)資源類型分布圖，用餅狀圖的形式、按照區(qū)、街道、村社、集體經(jīng)濟(jì)組6)物業(yè)類型分布圖，用餅狀圖的形式、按照區(qū)、街道、村社、集體經(jīng)濟(jì)組4.1.3合同管理變更功能，對確認(rèn)后的合同能進(jìn)行內(nèi)容變更(包含乙方、合同期限、合同金額、支付周期等信息),所有合同變更信息都能儲存；支持對合同掃描件圖片的上傳4.1.3.4合同保護(hù)管理合同審批模塊在交易系統(tǒng)中的合同簽訂階段被系統(tǒng)調(diào)用以完成合同審批程提早結(jié)束合同的執(zhí)行。合同終止需要集體經(jīng)濟(jì)組織就合同終止原因進(jìn)行書面說4.1.3.5信息關(guān)聯(lián)管理4.1.3.6統(tǒng)計分析1)合同基本情況統(tǒng)計，按時間與所屬區(qū)域統(tǒng)計各類合同的數(shù)量與金額，可3)合同執(zhí)行情況匯總，按照區(qū)縣、街道、村社、集體經(jīng)濟(jì)組織層層遞進(jìn)的4)合同執(zhí)行情況一覽表，列出所有正在執(zhí)行的合同收款情況，可關(guān)聯(lián)查看5)合同到期警示，按照時間范圍逐條列出合同的到期日期，可關(guān)聯(lián)查看合6)合同變更情況統(tǒng)計，按照區(qū)縣、街道、村社、集體經(jīng)濟(jì)組織層層遞進(jìn)的7)年度合同收入對比分析，按照區(qū)縣、街道、村社、集體經(jīng)濟(jì)組織層層遞4.1.4糾紛仲裁管理期、信訪方式、接待科室、接待人、領(lǐng)導(dǎo)指示、來訪摘要、處理(答復(fù))情況、4.2.1交易服務(wù)門戶4.2.1.10交易資產(chǎn)查詢夠通過瀏覽器直接下載或者者下載工具下載所需的資料信息。能夠通過公布時4.2.2交易管理4.2.2.1交易預(yù)警能為用戶提供查詢工具，將滿足一定條件(如3個月內(nèi)合同馬上到期的)資式，其中自動模式能儲存操作者常用的搜索條件并能定期(每天、每周、每月)4.2.2.2交易發(fā)起集體經(jīng)濟(jì)組織將達(dá)到一定數(shù)額的、通過集體經(jīng)濟(jì)組者代表大會)民主表決通過的發(fā)包方案報送有關(guān)主期、交易方式、交易底價、租賃年限、辦理環(huán)節(jié)請選擇√??在附件信息部分，需要上傳交易項目要求的電子文檔與掃描件(若有),比4.2.2.2.2出售、出讓(轉(zhuǎn)讓)交易管理用于資產(chǎn)的出售或者出讓(轉(zhuǎn)讓)交易，在準(zhǔn)備材料階段把填寫的信息分為在附件信息部分，需要上傳交易項目要求的電子文檔與掃描件(若有)。上在附件信息部分，需要上傳交易項目要求的電子文檔與掃描件(若有)。上的形式進(jìn)行編輯。也能夠在線下編輯好word文檔在附件信息部分，需要上傳交易項目要求的電子文檔與掃描件(若有)。上用于建設(shè)工程類項目的交易，在準(zhǔn)備材料階段把填寫的信息分為標(biāo)的物信在附件信息部分，需要上傳交易項目要求的電子文檔與掃描件(若有)。上的形式進(jìn)行編輯。也能夠在線下編輯好word文檔在附件信息部分，需要上傳交易項目要求的電子文檔與掃描件(若有)。上關(guān)于電子文檔，能夠直接調(diào)用系統(tǒng)內(nèi)置的模板來生成關(guān)于電子文檔，能夠直接調(diào)用系統(tǒng)內(nèi)置的模板來生成在附件信息部分，需要上傳交易項目要求的電子文檔與掃描件(若有),比4.2.2.3信息公布信息公開(三公開)欄內(nèi)公布，公告時間不得少于7天。以租賃交易為例，公告要緊內(nèi)容：①交易項目名稱；②交易項目基本概況；③評估價或者底價；④報名人資格條件；⑤報名時間、地點(diǎn)與辦法；⑥保證金交納方式；⑦交易時間、地點(diǎn)與擬使用的交易方式；⑧聯(lián)系方式與聯(lián)系人；⑨其他需要公告的內(nèi)容。4.2.2.4組織報名4.2.2.5組織交易用協(xié)議方式以不低于底價的報價交易。由2家或者種交易方式：現(xiàn)場舉牌競價、現(xiàn)場遞交報價文件(即暗標(biāo))、搖珠，三種方式的組織報名合同簽訂*交易時間：鄭錦|資格預(yù)審11自然人12996元/月22自然人21660元/月33自然人16550元/月資格預(yù)審1221元元A交易底價：1221.0元當(dāng)前最高報價：報價金額(元):資格預(yù)審1221元國舉牌最終報價國舉牌最終報價無人提出受讓意向的，經(jīng)出讓方(出租方)同意，可選擇續(xù)期公布交易信息當(dāng)競標(biāo)人數(shù)小于20人時，使用點(diǎn)擊投標(biāo)人編號來報價的方式。當(dāng)競標(biāo)人大于20人時，使用輸入競標(biāo)人編號來報價的方式。完成交易確認(rèn)后，交易中心與出讓方(出租方)及時將交易結(jié)果進(jìn)行公示，(三公開)欄內(nèi)公布，公示時間很多于5天。租賃交易結(jié)果公示內(nèi)容要緊為：①交易項目名稱；②出讓方；③成交價格；④成交時間；⑤競得人；⑥合同文本；⑦公示期限；⑧投訴受理機(jī)構(gòu)與聯(lián)系方式。該程序環(huán)節(jié)需要上傳民主表決情況表、交易文件(含交易方案等)、成交確交易方式、交易底價、在辦環(huán)節(jié)、已辦環(huán)節(jié)、辦理時間、跟蹤等11項內(nèi)容。表、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方案(草案)、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易立項申請表、農(nóng)村4.2.3在線競價系統(tǒng)4.2.3.1掛牌公告、正在掛牌、所有掛牌系統(tǒng)在掛牌截止前5分鐘接收到報價，則自動將掛牌截止時間向后延時34.2.3.4后臺管理模塊進(jìn)行公布競拍信息，如招租編號、商品名稱(關(guān)聯(lián)已登記的商品)、合4.2.3.4.4競拍監(jiān)控4.2.3.4.5報表統(tǒng)計管理4.2.3.4.6日志管理4.2.3.4.7系統(tǒng)設(shè)置于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開規(guī)范>(試行)與<廣東省電子紀(jì)檢監(jiān)察綜合平臺與各市農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺集成技術(shù)實(shí)施方案>(試行)的通知》(粵紀(jì)發(fā)(2012)10號)的要求，進(jìn)行對外公開管理。全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必定要求；是促進(jìn)農(nóng)村(社區(qū))黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨推進(jìn)黨務(wù)公開是我們黨在總結(jié)進(jìn)展黨內(nèi)民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重大決有線電視(模擬與數(shù)字)等方式向廣大黨員與社會群眾公開，并同意與處理相應(yīng)統(tǒng)(如村財務(wù)軟件等)的，能夠直接跟財務(wù)系統(tǒng)對接并整合審核流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)4.3.2“三資”管理與交易信息公開分為年度公開、季度公開、按月公開、及時公分為物業(yè)資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、其他資產(chǎn)3類，公開每類資產(chǎn)的具體資產(chǎn)名稱、將滿足一定條件(如3個月內(nèi)合同馬上到期的)資產(chǎn)資源公開顯示在這里，4.3.3廉情信息公開權(quán)力運(yùn)行流程圖要緊提供12張權(quán)力運(yùn)行圖的信息公開；該模塊功能向村民方面內(nèi)容：村(社)級廉情預(yù)警公開15張表格與集體經(jīng)濟(jì)組織廉情預(yù)警6張表格；其中村(社)級下列按公開時限又劃分有每周公開、每月公開、每季公開與村(社)規(guī)民約及法律法規(guī)查詢提供國家、省、地方法律法規(guī)及行政村的村進(jìn)行補(bǔ)充、完善。村(社)規(guī)民約則收集行政村本地約定俗成的各類條文，經(jīng)整4.4.1財務(wù)監(jiān)管4.4.1.1財務(wù)收支監(jiān)管4.4.2合同監(jiān)管時間長短定制相應(yīng)的預(yù)警級別；要緊包含對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各類資產(chǎn)資源登根據(jù)待確認(rèn)合同、馬上到期合同(30、60、90天)、到期結(jié)束合同、特殊中4.4.3交易監(jiān)管交易過程各個階段(立項、交易、合同簽訂)與每個階段的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)中標(biāo)人是否在投標(biāo)人范圍內(nèi)、中標(biāo)金額是否與合同金額一致等業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行監(jiān)步驟錄入與提交正確的材料，是否按照模板輸出正4.4.4公開監(jiān)管輸出正確的文檔(比如公告、公示與合同等)。特殊情況進(jìn)行監(jiān)察，特殊情況包含違反業(yè)務(wù)邏輯的情況不符等),監(jiān)察點(diǎn)出現(xiàn)特殊波動情況等(比如，經(jīng)濟(jì)社有關(guān)財務(wù)科目支出超出一4.4.5統(tǒng)計分析4.6數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)本期項目建設(shè)的管理服務(wù)平臺既要管理與監(jiān)督下轄各鎮(zhèn)街、村社的“三資”(1)對數(shù)據(jù)流量與狀態(tài)的查詢、統(tǒng)計與審計；(2)對信息交換系統(tǒng)自身運(yùn)行狀態(tài)的查詢與監(jiān)控；(3)對信息交換系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控。1)數(shù)據(jù)備份及恢復(fù)2)用戶管理33)日志管理4.6.2接口內(nèi)容4.6.2.3與市微信平臺的接口4.6.2.4與市短信平臺的接口第五章安全保密設(shè)計5.2應(yīng)用安全設(shè)計1)加強(qiáng)操作系統(tǒng)的用戶管理、權(quán)限管理；2)限制用戶口令規(guī)則與長度，禁止用戶使用簡單口令，強(qiáng)制用戶定期修改3)按照登錄時間、登錄方式限制用戶的登錄請求；4)加強(qiáng)文件訪問操縱管理，根據(jù)訪問的用戶范圍，設(shè)置文件的讀、寫、執(zhí)5)對重要資料設(shè)置被訪問的時間與日期。數(shù)據(jù)庫日志：使得系統(tǒng)發(fā)生故障后能提供數(shù)據(jù)動態(tài)恢復(fù)或者向前恢復(fù)等功段與VLAN。3、訪問操縱5.4數(shù)據(jù)安全設(shè)計第六章項目實(shí)施6.1項目實(shí)施內(nèi)容1、需求調(diào)研：調(diào)研計劃制定、項目啟動會、需求分析會、需求確3、系統(tǒng)開發(fā)：制定開發(fā)與修改計劃、確認(rèn)開發(fā)與4、系統(tǒng)測試：準(zhǔn)備測試環(huán)境、準(zhǔn)備調(diào)試案例、業(yè)務(wù)測試、程序測試、平臺數(shù)據(jù)初始化(包含組織機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)限、流程等數(shù)據(jù))、系統(tǒng)調(diào)試。7、操作培訓(xùn)：要緊對業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，6.2項目完成工期6.3工期進(jìn)度計劃本項目在合同簽訂后3個月內(nèi)完成功系統(tǒng)開發(fā)、測計劃時間(可并行)1項目前期2需求分析系統(tǒng)