能源事故管理制度（標(biāo)準(zhǔn)版）

PAGEPAGE1能源事故管理制度（標(biāo)準(zhǔn)版）一、總則第一條為了加強(qiáng)能源安全管理，防止和減少能源事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)能源行業(yè)實(shí)際，制定本制度。第二條本制度適用于我國(guó)境內(nèi)從事能源生產(chǎn)、輸送、儲(chǔ)存、使用等活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。第三條能源事故管理制度遵循預(yù)防為主、安全第一、綜合治理、責(zé)任追究的原則。第四條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、能源企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格遵守本制度，切實(shí)履行能源安全管理職責(zé)。二、能源事故預(yù)防第五條能源企業(yè)應(yīng)建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員、技術(shù)人員和操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。第六條能源企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括生產(chǎn)操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)檢修規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案等。第七條能源企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。第八條能源企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、工藝等進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。第九條能源企業(yè)應(yīng)建立事故隱患排查治理制度，對(duì)排查出的隱患實(shí)行閉環(huán)管理，確保整改到位。第十條能源企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高安全生產(chǎn)水平。三、能源事故應(yīng)急響應(yīng)第十一條能源企業(yè)應(yīng)制定事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急資源、應(yīng)急程序和措施等。第十二條能源企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際操作能力。第十三條發(fā)生能源事故時(shí)，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。第十四條有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即組織應(yīng)急救援，并按照事故等級(jí)和應(yīng)急預(yù)案要求，采取相應(yīng)措施。第十五條應(yīng)急救援過(guò)程中，事發(fā)單位及有關(guān)部門(mén)應(yīng)確保搶險(xiǎn)救援人員的安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生。第十六條能源事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立警戒區(qū)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，確保事故現(xiàn)場(chǎng)秩序。四、能源事故調(diào)查處理第十七條能源事故調(diào)查處理遵循實(shí)事求是、公開(kāi)公正、依法依規(guī)的原則。第十八條發(fā)生能源事故后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織事故調(diào)查組，開(kāi)展事故調(diào)查。第十九條事故調(diào)查組應(yīng)查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任和教訓(xùn)，提出處理建議，形成事故調(diào)查報(bào)告。第二十條事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。第二十一條事故處理結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。五、能源事故信息報(bào)告和統(tǒng)計(jì)第二十二條能源企業(yè)應(yīng)建立健全能源事故信息報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告事故信息。第二十三條能源事故信息報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等。第二十四條能源事故信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門(mén)，并抄送同級(jí)人民政府。第二十五條能源企業(yè)應(yīng)定期對(duì)能源事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析事故原因和規(guī)律，為事故預(yù)防提供依據(jù)。六、附則第二十六條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十七條本制度未盡事宜，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第二十八條本制度解釋權(quán)歸國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)。在以上的能源事故管理制度（標(biāo)準(zhǔn)版）中，需要重點(diǎn)關(guān)注的是“能源事故預(yù)防”這一部分。預(yù)防工作做得好，可以在很大程度上避免事故的發(fā)生，或者減輕事故的嚴(yán)重程度。因此，對(duì)于這一部分的細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)充和說(shuō)明是非常有必要的。首先，能源企業(yè)應(yīng)建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制。這意味著企業(yè)需要明確各級(jí)管理人員、技術(shù)人員和操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保每個(gè)人都清楚自己的安全職責(zé)和安全生產(chǎn)的要求。這包括對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)計(jì)劃、安全生產(chǎn)措施等進(jìn)行明確和落實(shí)。其次，能源企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度。這些規(guī)章制度是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的依據(jù)，也是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。包括生產(chǎn)操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)檢修規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案等。這些規(guī)程和預(yù)案需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行制定，確保其科學(xué)性、合理性和可操作性。再次，能源企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。這是提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能的重要手段。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)知識(shí)、操作技能、應(yīng)急預(yù)案等，確保從業(yè)人員能夠熟練掌握安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，提高應(yīng)對(duì)事故的能力。此外，能源企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。這是發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的有效手段。企業(yè)需要對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、工藝等進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。同時(shí)，企業(yè)還需要建立事故隱患排查治理制度，對(duì)排查出的隱患實(shí)行閉環(huán)管理，確保整改到位。最后，能源企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。這是提高安全生產(chǎn)水平的重要手段。企業(yè)可以通過(guò)信息化手段，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)問(wèn)題。同時(shí)，信息化還可以幫助企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集和分析，為企業(yè)的安全生產(chǎn)決策提供數(shù)據(jù)支持?？偟膩?lái)說(shuō)，能源事故預(yù)防是能源事故管理制度中的重點(diǎn)，需要企業(yè)從多個(gè)方面進(jìn)行細(xì)致的工作。只有這樣，才能有效地預(yù)防能源事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在能源事故預(yù)防方面，除了上述提到的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、培訓(xùn)、檢查和信息化建設(shè)之外，還有一些其他的關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)關(guān)注和補(bǔ)充說(shuō)明。風(fēng)險(xiǎn)管理能源企業(yè)應(yīng)實(shí)施全面的風(fēng)險(xiǎn)管理，包括對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和控制。這要求企業(yè)建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)因素，并制定相應(yīng)的控制措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)涵蓋自然災(zāi)害、技術(shù)故障、人為錯(cuò)誤、管理缺陷等多個(gè)方面。設(shè)備維護(hù)和升級(jí)設(shè)備的正常運(yùn)行是能源安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)格的設(shè)備維護(hù)和檢修計(jì)劃，確保所有設(shè)備都處于良好的工作狀態(tài)。對(duì)于老舊設(shè)備，應(yīng)定期進(jìn)行技術(shù)升級(jí)或更換，以防止因設(shè)備老化導(dǎo)致的故障和事故。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)的自動(dòng)化水平，減少人為操作錯(cuò)誤。環(huán)境監(jiān)測(cè)能源生產(chǎn)過(guò)程中可能產(chǎn)生對(duì)環(huán)境和人體有害的物質(zhì)。因此，企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的排放物、噪音、振動(dòng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保不超出國(guó)家和地方的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，能夠迅速采取措施進(jìn)行控制和清理。安全文化建設(shè)企業(yè)應(yīng)致力于建設(shè)安全文化，將安全理念融入企業(yè)的核心價(jià)值觀。這包括培養(yǎng)員工的安全意識(shí)，鼓勵(lì)員工主動(dòng)參與安全管理，建立安全舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，以及定期舉行安全文化活動(dòng)，如安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演練等，以提高全體員工的安全素養(yǎng)。應(yīng)急預(yù)案的制定和演練雖然應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)在前面提到，但這里需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)急預(yù)案的制定不應(yīng)是靜態(tài)的，而應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)情況的變化、新技術(shù)的應(yīng)用、法律法規(guī)的更新等因素，及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案的演練不應(yīng)只是形式上的，而應(yīng)是實(shí)戰(zhàn)化的，通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足，并及時(shí)進(jìn)行修正。安全投入企業(yè)應(yīng)保證足夠的安全投入，包括安全設(shè)備、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)研究等方面的資金投入。安全投入不應(yīng)被視為成本，而應(yīng)是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的投資。企業(yè)應(yīng)制定長(zhǎng)期的安全投資計(jì)劃，并確保這些投資能夠有效地提高安全生產(chǎn)水平。安全監(jiān)管政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)能源企業(yè)的安全監(jiān)管，確保企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，執(zhí)行能源事故管理制度。監(jiān)管應(yīng)包括定期檢查、