【弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題探究-以S城市為例8200字（論文）】

弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題研究—以S城市為例目錄TOC\o"1-2"\h\u21050弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題研究—以S城市為例 129746一、弱勢(shì)群體的社會(huì)保障需求問題 129123（一）城市貧困人口的社會(huì)保障需求 214615(二)失業(yè)、下崗人員的社會(huì)保障需求 29139(三)貧困農(nóng)民的社會(huì)保障需求． 324585(四)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求 415540(五)老齡人口的社會(huì)保障需求 47966二、大連市弱勢(shì)群體的社會(huì)保障的基本情況 518002三、存在的問題及原因 5323361.資金收繳額整體高，但支付壓力大 617077四、對(duì)策建議 843171.努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面 8294532.建立社會(huì)援助制度 8190613.增加社會(huì)保障基金規(guī)模 9241984.建設(shè)社區(qū)互助文化，尋求更豐富的社會(huì)救助形式 9222455.完善體系，持之以恒 1014746.創(chuàng)建獨(dú)立社會(huì)化的扶助政策體系 10205237.整合社會(huì)資源，攜手共建和諧社會(huì) 1020259參考文獻(xiàn) 11弱勢(shì)群體是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)問題，隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層分戶日益明顯，而弱勢(shì)群體作為一個(gè)凸顯的社會(huì)問題，引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注。目前我國(guó)包括城市低保戶、農(nóng)村貧困戶、殘疾人、災(zāi)民、城市失業(yè)者以及城市流浪乞討人員在內(nèi)的弱勢(shì)群體高達(dá)3.5以以上。雖然我國(guó)政府在弱勢(shì)群體社會(huì)保障方面做出很多努力，但是還存在法律體系不完善、救濟(jì)面不全、救助水平低、綜合保障體系不完善等問題。如何加強(qiáng)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，已成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要問題。本文以大連市為例，對(duì)大連市社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及原因進(jìn)行了分析探討，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的解決措施，旨在促進(jìn)大連市弱勢(shì)群體社會(huì)保障工作的發(fā)展。關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；社會(huì)保障；對(duì)策一、弱勢(shì)群體的社會(huì)保障需求問題（一）城市貧困人口的社會(huì)保障需求城市貧困人口是指人們經(jīng)常提到的城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、人均收入低于城市最低生活保障線的貧困人口，這些人都屬于弱勢(shì)群體。1．最低生活保障需求城市貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入水平較低，屬于低收入基層，主要表現(xiàn)在收不抵支、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低、恩格爾系數(shù)低。因?yàn)闊o(wú)法保障最基本的生活需求，所以他們更加迫切的希望最低生活需求能夠得到保障。盡管目前的最低生活保障制度在滿足城市貧困人口最低生活保障方面起到了很大的作用，但是這個(gè)制度依然存在著一些弊端，例如條件苛刻、貧困線偏低等。2．醫(yī)療保障需求醫(yī)療問題是城市貧困人口普遍面臨的難題，醫(yī)療困難是導(dǎo)致許多貧困人口致貧或返貧的“罪魁禍?zhǔn)住?，很多人因?yàn)獒t(yī)療困境而無(wú)法擺脫貧困。醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)，它對(duì)正式的雇傭關(guān)系依賴很重。然而城市貧困人口很多都沒有工作；醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)中義務(wù)和權(quán)力對(duì)等，也就是只要繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，才能享受到醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，而貧困人員大部分都沒有繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的能力。3．教育福利和就業(yè)保障需求從人力資本論來看，人力資本不足是陷入貧困的最大原因。城市貧困人口普遍具有人力資本偏低、就業(yè)能力和勞動(dòng)能力低下的特點(diǎn)，能力的不足使他們無(wú)法在社會(huì)中找到一份能謀生的工作。所以改善貧困人口的根本就在于通過教育救助培育貧困人口的人力資本，以此來提高貧困人口的生存能力。另外，城市貧困人口對(duì)子女教育保障、住房保障以及失監(jiān)保障等也有強(qiáng)烈需求。(二)失業(yè)、下崗人員的社會(huì)保障需求1．就業(yè)保障需求要想從根本上解決失業(yè)、下崗人員的就業(yè)弱勢(shì)問題，僅靠最低生活保障以及失業(yè)保險(xiǎn)制度是沒有用的，這些制度只能起到輔助作用，要想最終解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問題，必須要依靠失業(yè)、下崗人員自身的發(fā)展。這一群體非常需要政府提供寬松的就業(yè)環(huán)境，提供就業(yè)保障，這樣他們的生活就能得到持續(xù)性的保證。另外，下崗、失業(yè)人員在住房問題、子女教育問題上也面臨著困境，迫切需要政府通過制定住房專項(xiàng)補(bǔ)助廉租制度、教育補(bǔ)助金制度等相關(guān)的保障制度，解決其住房、子女教育等問題。2．失業(yè)保障需求失去職位對(duì)于下崗失業(yè)群體來說意味著斷絕了基本生活來源，這會(huì)使他們處于社會(huì)生活的不利地位，所以他們迫切的需要制定相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，以從中獲得一定收益維持基本的生活狀態(tài)。(三)貧困農(nóng)民的社會(huì)保障需求．貧困農(nóng)民主要是指在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、自然條件惡劣地區(qū)生活的農(nóng)村居民，他們普遍自身素質(zhì)不高，勞動(dòng)技能較低，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)收入方面處于弱勢(shì)。最低生活保障需求農(nóng)民以種植糧食為生，收入大多或全部是從農(nóng)業(yè)取得，農(nóng)業(yè)是其生活來源。由于農(nóng)村土地資源不斷減少、城鄉(xiāng)分割等原因，農(nóng)民收入一直處于較低水平，其增長(zhǎng)速度低于GDP和城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度。經(jīng)濟(jì)收入偏低使他們一直處于貧困的生活狀態(tài)，也導(dǎo)致其生存和發(fā)展能力十分薄弱。他們迫切的需要政府通過建立相關(guān)制度來保障其最低的生活需求。2．養(yǎng)老保險(xiǎn)需求目前，農(nóng)村地區(qū)的老齡人口占全國(guó)的70%，農(nóng)村特別是貧困山區(qū)的人口老齡化問題十分嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流動(dòng)及農(nóng)村現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸弱化，導(dǎo)致農(nóng)村很多的老年人生活沒有保障，目前提供給農(nóng)村的社會(huì)福利非常有限，農(nóng)村土地保障功能的不斷弱化，必然增加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障需求。3．醫(yī)療救助需求農(nóng)村醫(yī)療保障制度的不健全、農(nóng)民收入偏低以及醫(yī)療費(fèi)用只增不減，使貧困農(nóng)民的醫(yī)療遭遇難題。因經(jīng)濟(jì)困難沒有及時(shí)就診的患者比例不斷增加。貧困農(nóng)民迫切需要獲得醫(yī)療救助。4．貧困農(nóng)民及其子女的教育福利需求從人力資源的角度來看，教育在很大程度上決定著的勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)，所以，提高勞動(dòng)者人力資源價(jià)值的關(guān)鍵在于提供教育質(zhì)量。實(shí)際上，受到很多原因的影響，農(nóng)村貧困農(nóng)民及其子女無(wú)法分配到很好的教育資源。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，特困人口的文盲率是全國(guó)平均水平的3.8倍，是農(nóng)村平均文盲率的1.6倍，在特困人口中，只有0.1%的人接受過大專教育，只占全國(guó)平均水平的0．8％。貧困農(nóng)民對(duì)完善自己及其子女的教育福利制度有著迫切的需求，使自己和子女能接受更多的教育，為脫離貧困發(fā)展動(dòng)力。(四)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求1．失業(yè)保險(xiǎn)需求農(nóng)民工在離開土地后，由于受到種種條件的限制，有很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)屬于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化相聯(lián)系，不同于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遇到的自然風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)土地保障功能薄弱以及缺失失業(yè)保險(xiǎn)的情況下，失業(yè)后的農(nóng)民工承受著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理壓力。2．醫(yī)療保險(xiǎn)需求農(nóng)民工在城市就業(yè)中處于弱勢(shì)地位，有著較高的疾病發(fā)生率，但是由于收入低經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法支付大額的醫(yī)藥費(fèi)，在缺乏基本醫(yī)療保險(xiǎn)的情況下，往往無(wú)法及時(shí)的對(duì)疾病進(jìn)行治療。目前我國(guó)具有農(nóng)民身份的農(nóng)民工還無(wú)法享有醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)需求還無(wú)法得到滿足。3．養(yǎng)老保險(xiǎn)需求養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還無(wú)法覆蓋到農(nóng)民工上面，只有極少數(shù)農(nóng)民工非均衡地享有很低水平的社會(huì)保障?？梢哉f，養(yǎng)老保障制度對(duì)于農(nóng)民工來說是缺失的部分，農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老保障需求得不到滿足。另外，由于農(nóng)民工生活以及所從事的工作都缺乏制度化的保障，所以更容易因?yàn)樵庥龈鞣N風(fēng)險(xiǎn)而陷入生活困境，他們迫切的需要政府通過各種制度來解決他們的生存問題和最低生活保障需求。(五)老齡人口的社會(huì)保障需求老齡人口無(wú)論是年齡上還是生理上，都屬于弱勢(shì)群體。其中，獨(dú)居的無(wú)自理能力的高齡老人更是明顯的弱勢(shì)群體。2012年底，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%。80歲人口超過了1400萬(wàn)，約占老年總?cè)丝诘?.7％以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)需求我國(guó)目前社會(huì)養(yǎng)老體系存在很多缺陷，比如資金籌集渠道窄、覆蓋面窄以及歷史包袱重，盡管每年參保人數(shù)都有所增加，但是保險(xiǎn)的規(guī)模很有限。2012年，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工有75843萬(wàn)人，離退休人員的參保人數(shù)是6253萬(wàn)，參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的在職職工的負(fù)擔(dān)系數(shù)已大大超過了0．32。隨著我國(guó)老齡化高峰的到來，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求不斷增大，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老體系施加了新的壓力。醫(yī)療保險(xiǎn)需求老齡人口患病率高，難以治愈的病多。有限的群體收入和突出的養(yǎng)老問題不相適應(yīng)，老年人群體很難支付高昂的醫(yī)療費(fèi)用，他們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求集中在開展慈善醫(yī)療救助、建立大病醫(yī)療救助基金等方面。另外，作為一種生理性就業(yè)弱勢(shì)群體，殘疾人迫切的需要政府通過制度來保障他們的就業(yè)、康復(fù)治療以及特殊教育等。二、大連市弱勢(shì)群體的社會(huì)保障的基本情況對(duì)于大連市弱勢(shì)群體的社會(huì)保障情況，在在大連市委、市政府的高度重視、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的共同努力下，經(jīng)過十幾年不斷改革和探索，大連市弱勢(shì)群體的社會(huì)保障工作取得了很大的成績(jī)，從兩個(gè)方面可以體現(xiàn)：一是主要險(xiǎn)種的覆蓋面，二是各險(xiǎn)種保險(xiǎn)資金的收繳情況。(見下表)大連市社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、被蓋率及各險(xiǎn)種的資金收繳情況表(數(shù)據(jù)截止2012年9月)從上表中可以看出，覆蓋率全部在90%以上，可以說是全面覆蓋。總體上說，保險(xiǎn)資金收繳額較高。例如，和去年同期收繳額相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金收繳額增加了3.8億元。從失業(yè)保險(xiǎn)金來看，大連市一年的收繳資金量是全省失業(yè)保險(xiǎn)金收繳總額的1/3。高額的收繳資金有利于確保各種保險(xiǎn)金的按時(shí)發(fā)放。整體來看，大連市的弱勢(shì)群體社會(huì)保障工作發(fā)展水平較高，基本上能夠配合國(guó)企改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利推進(jìn)。三、存在的問題及原因盡管大連市在保護(hù)弱勢(shì)群體工作上取得了很大成就，但是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題逐漸顯現(xiàn)，問題依然存在，主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：1.資金收繳額整體高，但支付壓力大（1）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面低據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年—2012年，大連市國(guó)有企業(yè)下崗職工總?cè)藬?shù)為23萬(wàn)人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為12萬(wàn)人，領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)占下崗人數(shù)的21%；城鎮(zhèn)就業(yè)人員34萬(wàn)人，15萬(wàn)職工和14萬(wàn)退休人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果按29萬(wàn)職工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算，在崗未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占就業(yè)人員的比重約為52%；，如果用城鎮(zhèn)就業(yè)人員34萬(wàn)人員計(jì)算，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的在崗職工和離退休人員占前者的比重不足46%。加之社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的執(zhí)行成本高，基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋面（即實(shí)際參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員占全部從業(yè)人員的比例）僅為15%左右。如果從全部人口的角度來考察，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面更低。從制度執(zhí)行狀況看，國(guó)有企業(yè)執(zhí)行得相對(duì)較好，其他所有制企業(yè)尤其是私營(yíng)或“三資”企業(yè)則執(zhí)行得相對(duì)較差。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人曾表示：我國(guó)城鎮(zhèn)建立最低生活三條保障線以來，到2006年享受農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)達(dá)1509多萬(wàn)人。如果和當(dāng)年我國(guó)農(nóng)村中的貧困人數(shù)2148萬(wàn)人相比，約占70%。這說明現(xiàn)行的最低生活保險(xiǎn)制度還沒有能夠使所有貧困人口都享受到最低生活保障，社會(huì)保險(xiǎn)的水平亟待提高。目前,在社會(huì)福利制度方面，大連市各項(xiàng)福利制度都還沒有真正確立，尤其是老年人福利體系與殘疾人福利體系特別滯后于社會(huì)需要。我國(guó)目前正處于人口老齡化和少子高齡化的社會(huì)階段，不僅老年人非常需要的護(hù)理體系還沒有被提到老年人福利制度的建設(shè)日程，而且在老年人的經(jīng)濟(jì)生活方面也只有少數(shù)人享受社會(huì)保障。殘疾人福利在城市仍處于普遍短缺狀態(tài)，在鄉(xiāng)村更是一片空白。(2)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)比較薄弱對(duì)弱勢(shì)群體家庭子女而言,接受教育的層次越高,經(jīng)濟(jì)壓力越大.現(xiàn)在一個(gè)家庭供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生每年至少需要1.5萬(wàn)元，在一些貧困的農(nóng)村家庭，這是幾年甚至十幾年的收入。我們經(jīng)?？吹剑磕晷聦W(xué)期開始時(shí)，總有一些貧困大學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而放棄就學(xué)的例子。在一定意義上說，我們已經(jīng)幾乎剝奪了弱勢(shì)群體家庭子女接受高等教育的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年大連市15歲以上人口是文盲半文盲的有125674人，有2萬(wàn)人正在參加掃盲學(xué)習(xí)，他們是弱勢(shì)群體的基本構(gòu)成。在現(xiàn)代社會(huì)中，“機(jī)會(huì)的均等或公平的機(jī)會(huì)平等所指的是，一方面每個(gè)社會(huì)公民都享有平等的自由權(quán)利進(jìn)入各種社會(huì)領(lǐng)域，憑借其自身的能力按共同認(rèn)可的規(guī)則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而獲得其相應(yīng)的社會(huì)資源或利益；另一方面，不管人們居住在什么地區(qū)，也不管其社會(huì)地位如何，他們都應(yīng)有享受社會(huì)發(fā)展成果的平等機(jī)會(huì)”。當(dāng)前，我國(guó)弱勢(shì)群體的平等發(fā)展權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保障，例如，殘疾人的就業(yè)歧視問題，婦女的性別就業(yè)歧視問題，農(nóng)民工的就業(yè)歧視問題、下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題等等。（3）工資制度亟待改革目前大連市的養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌的繳費(fèi)基數(shù)大大低于職工的實(shí)際收入水平。造成實(shí)際繳費(fèi)水平和替代率水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制度規(guī)定的水平。這樣不僅會(huì)使社會(huì)統(tǒng)籌部分政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，還會(huì)退休職工心理產(chǎn)生不平衡。社會(huì)保障制度存在的問題在一定程度上使得一些居民在遇到年老、生活、工作等方面的困難時(shí)不能及時(shí)、充分地得到社會(huì)的幫助和救濟(jì)，進(jìn)而淪為弱勢(shì)群體，并且難以在短時(shí)期內(nèi)脫離這種狀態(tài)，從而造成近年來弱勢(shì)群體規(guī)模呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。(4)就業(yè)壓力大大連市就業(yè)壓力仍然很大.短期內(nèi)勞動(dòng)力供求總量不會(huì)發(fā)生本質(zhì)上的改變.據(jù)初步預(yù)測(cè),2014年就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及新成長(zhǎng)勞動(dòng)力會(huì)更加凸顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)十分突出，部分弱勢(shì)群體就業(yè)難問題更加突出。（5）制度之間配套、銜接不緊密在弱勢(shì)群體的醫(yī)療服務(wù)需求上，目前大連市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，都沒有充分考慮弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障問題，使部分弱勢(shì)群體成為了“邊緣群體”?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度要求保險(xiǎn)對(duì)象必須要有正規(guī)的工作，但實(shí)際上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)人員、特困企業(yè)很難參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度，即使退休人員和低收入職工能夠享受醫(yī)療保險(xiǎn)，也要承受醫(yī)療費(fèi)用壓力；城市居民最低生活保障制度保障的是城市居民的最低生活，無(wú)法滿足其疾病醫(yī)療需求，導(dǎo)致部分弱勢(shì)群體因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題而不敢求診，這使的貧困人口的貧困程度進(jìn)一步加深。（6）執(zhí)行成本比較高大連市社會(huì)保障中城市居民最低生活保障以及生活救濟(jì)資金都靠政府財(cái)政收入來供給，是通過強(qiáng)制性的征收稅的形似來完成稅務(wù)系統(tǒng)，成本并不高。但是用于社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目例如失業(yè)補(bǔ)助、基本養(yǎng)老以及基本醫(yī)療的社會(huì)保障金仍是以“費(fèi)”的形式在征收，缺乏強(qiáng)制力，很難取得被征收對(duì)象的支持，無(wú)法確保社會(huì)保險(xiǎn)的有效執(zhí)行。此外，由于要對(duì)多項(xiàng)內(nèi)容登記監(jiān)督，要對(duì)征收保險(xiǎn)費(fèi)的群眾范圍廣，工作量大，要想擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)工作的執(zhí)行面，但是收到人力物理財(cái)力的限制，使得當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T力不從心。如果增加勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的人力和經(jīng)費(fèi)，肯定會(huì)擴(kuò)大政府運(yùn)行的成本，四、對(duì)策建議1.努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面面對(duì)國(guó)企職工大量“下崗”、失業(yè)，面對(duì)不斷增加的新增勞動(dòng)力，面對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度的加快，國(guó)際間對(duì)就業(yè)崗位的爭(zhēng)奪更加激烈，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，依然存在就業(yè)再就業(yè)的壓力。政府應(yīng)該健全面向大連市勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)解決就業(yè)為零的就業(yè)困難家庭。積極做好畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。另一方面，要通過實(shí)行小額貸款和稅費(fèi)減免等政策支持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)；通過實(shí)行免征所得稅政策鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行主輔分離和輔業(yè)改制分流安置富余人員；通過實(shí)行再就業(yè)工程幫助就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)；鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員；通過構(gòu)建社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障的社會(huì)化管理服務(wù)等；通過加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力與就業(yè)需求合理匹配。建立社會(huì)援助制度針對(duì)大連市流動(dòng)人口弱勢(shì)群體(包括農(nóng)民工):應(yīng)該建立社會(huì)援助制度.以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口都具有流動(dòng)性強(qiáng)、非正規(guī)就業(yè)者多的特定，他們處于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位。在社會(huì)保障需求方面，與流動(dòng)性較弱的正規(guī)就業(yè)者有就大差異。所以應(yīng)該采取分類分層的方法保障流動(dòng)人口的生活權(quán)益，才能使這部分弱勢(shì)群體的權(quán)益得到有效的保障。除了工傷保險(xiǎn)制度以外，應(yīng)該建立面向農(nóng)民工和其他流動(dòng)勞動(dòng)者的醫(yī)療保障機(jī)制，并為這些流動(dòng)人口建立一定的社會(huì)救援制度（包括合法權(quán)益受損、特殊情形下貧困救助以及遭遇不公的法律援助等。3.增加社會(huì)保障基金規(guī)模增加多渠道的社會(huì)保障基金規(guī)模，努力提高社會(huì)保險(xiǎn)金征繳率。對(duì)于基金規(guī)模的擴(kuò)大，可以通過變現(xiàn)資本市場(chǎng)的上的國(guó)有資產(chǎn)，再將這些資產(chǎn)按照一定比例注入社會(huì)保障基金，這樣就可以有效擴(kuò)大基金的規(guī)模，而且還能選擇具有專業(yè)性、資信好的資產(chǎn)管理公司對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。對(duì)于征繳率方面，可以通過稅務(wù)部門來征繳，這樣不但能夠使征繳率提高，還可以降低征收成本，核對(duì)企業(yè)繳費(fèi)工資人數(shù)、總額，防止企業(yè)瞞報(bào)、低報(bào)工資基數(shù)，逃避繳費(fèi)現(xiàn)象，要采取嚴(yán)厲的措施追究不按時(shí)足額繳費(fèi)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。4.建設(shè)社區(qū)互助文化，尋求更豐富的社會(huì)救助形式積極推進(jìn)社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程，加大社會(huì)建設(shè)投入。社區(qū)居委會(huì)作為行政管理最基層的部門，除了配備專業(yè)的技術(shù)服務(wù)人員、招募就業(yè)援助志愿者以外，還可以組織豐富的社會(huì)救助形式，比如：建立社區(qū)圖書館、提高居民休閑生活質(zhì)量和社區(qū)歸屬感。充分發(fā)揮社區(qū)的載體作用，在精神上使困難群眾得到富足，經(jīng)濟(jì)上的貧困并不可怕，真正可怕的是精神上的貧困，很多弱勢(shì)群體本身能通過勞動(dòng)來擺脫貧困，但是他們卻欠缺對(duì)生活的希望和脫貧致富的信心，應(yīng)該加強(qiáng)弱勢(shì)群體的家庭文化建設(shè)，引導(dǎo)他們樹立積極樂觀的人生態(tài)度，對(duì)于改善生活是很有效果的?？梢怨膭?lì)退休人員參與社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)能力的社會(huì)各界人士進(jìn)行社會(huì)救助，開展社會(huì)互助活動(dòng)，提供社會(huì)救助的效果。在細(xì)節(jié)處，可以建立社區(qū)幫困組、鄰里結(jié)對(duì)組等，給予面對(duì)困境的需要幫助的人提供優(yōu)先幫助。大連部分區(qū)縣的鮮血活動(dòng)鼓勵(lì)“我為人人，人人為我”，獻(xiàn)血者現(xiàn)在幫助了別人，將來當(dāng)自身需要輸血治療時(shí)，將獲得優(yōu)先提供血液。積極推進(jìn)社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程，使社區(qū)成為社會(huì)保障管理和服務(wù)的承辦主體，這樣才能真正徹底使企業(yè)從繁重的社會(huì)事務(wù)中脫離出來。5.完善體系，持之以恒實(shí)際上，目前缺乏完善的、獨(dú)立的、高效的能夠保障弱勢(shì)群體權(quán)益的組織體系，保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的政策一般都包含在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策當(dāng)中，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并非以是專門以保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益為目標(biāo)?，F(xiàn)階段的社會(huì)保障體系依然存在很多漏洞，目前建設(shè)社會(huì)保障制度的任務(wù)，就是雙重考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障需要的前提下，盡快建立健全社會(huì)保障體系，建立綜合性城市社會(huì)救助系統(tǒng)。6.創(chuàng)建獨(dú)立社會(huì)化的扶助政策體系體系建設(shè)者總是試圖在原有單位保障功能和新的扶貧政策進(jìn)行嫁接，這種嫁接的根本錯(cuò)誤在于沒有正確意識(shí)到單位體制的深刻改革，這種改革使新的扶助政策效果大打折扣，不能有效的幫助到弱勢(shì)群體。所以扶助政策明確的發(fā)展方向應(yīng)該是創(chuàng)建獨(dú)立于企事業(yè)單位以外的社會(huì)化的扶助政策體系。社會(huì)保障和社會(huì)福利政策的最終目的是使弱勢(shì)群體脫貧，但無(wú)法從根本上消除貧困。要徹底消除貧困，還需要借助來自政府和社會(huì)的必要資源的支持，比如說資金、知識(shí)、人才等，使弱勢(shì)群體中有一定勞動(dòng)能力者能因此緩解、擺脫貧困，乃至逐步走向富裕。7.整合社會(huì)資源，攜手共建和諧社會(huì)保障弱勢(shì)群體權(quán)益，改善弱勢(shì)群體生活狀況，促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是政府相關(guān)部門的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的保障弱勢(shì)群體權(quán)益政策進(jìn)行改進(jìn)和完善，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量來幫助和付出弱勢(shì)群體。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，促使各項(xiàng)捐贈(zèng)活動(dòng)公開化