第五課 我國的人民代表大會制教材

第三單元發(fā)展社會主義民主政治第五課我國的人民代表大會制度從內(nèi)容上看：人民代表大會的職權(quán)、人大代表的職責、人大與其他國家機關的關系、民主集中制原則在高考中所占比重較大。從題型上看：既有大量的選擇題，也有大量的非選擇題。從考查方式上看：命題均以時政熱點為背景，考查學生獲取和解讀信息的能力以及調(diào)動和運用知識的能力。高考動態(tài)一、人民代表大會：國家權(quán)力機關1、人民行使權(quán)力的途徑：（1）人民的法律地位：我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！保?）人民行使權(quán)力的途徑（如何行使國家權(quán)力）：具體行使管理國家和社會的權(quán)力行政、審判、檢察等機關人民人大代表國家權(quán)力機關統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定全國和各級地方的一切重大事務民主選舉組成產(chǎn)生代表人民注意：人民：間接行使國家權(quán)力人大代表：直接行使國家權(quán)力全國人民代表大會地方各級人民代表大會（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級）我國權(quán)力機關體系2、人民代表大會體系我國憲法明確規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！保?）全國人民代表大會①性質(zhì)：最高國家權(quán)力機關②法律地位：在我國機構(gòu)體系中居于最高地位，其他國家機關都由它產(chǎn)生，對它負責，并受它監(jiān)督。（2）全國人民代表大會常委會是全國人民代表大會的常設機關。在全國人民代表大會閉會期間，行使全國人大的部分職權(quán)。（3）地方各級人民代表大會①性質(zhì)：地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關。它是本行政區(qū)域內(nèi)人民行使國家權(quán)力的機關。②職權(quán)：本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監(jiān)督實施。

①立法權(quán)：

②決定權(quán)：

③任免權(quán)：

④監(jiān)督權(quán)：關于法律的立、廢、改關于國家大政方針、規(guī)劃的通過（對事務）對國家機關干部任免的決定（對人）監(jiān)督憲法和法律的實施；對“一府兩院”工作進行監(jiān)督3、人民代表大會的職權(quán)

決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)的區(qū)別

一般而言，該事務尚未發(fā)生或執(zhí)行而進行表決的屬于決定權(quán)（事前），該事務正在執(zhí)行或執(zhí)行完畢對其進行審查的屬于監(jiān)督權(quán)（事中或事后）。如：關于國家大政方針、重大事項、規(guī)劃的通過是決定權(quán)。關于“一府兩院”及其工作人員的年度工作報告的審查一般是監(jiān)督權(quán)。若審議通過上年度的工作總結(jié)是監(jiān)督權(quán)，下年度的工作計劃是否批準屬決定權(quán)。溫馨提示

我國的立法權(quán)1、國家立法：全國人大及其常委會（立法機關）

——制定和修改、廢止法律（全國人大有最高立法權(quán)，但不能說它有制定憲法的權(quán)利，只有修改憲法的權(quán)利；全國人大常委會行使國家立法權(quán)

）2、地方立法：（授權(quán)立法）在全國人大及其常委會的授權(quán)下，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會

——制定地方性法規(guī)注意：全國人大及其常委會是我國唯一的立法機關，行使國家立法權(quán)。

地方人大雖有權(quán)制定地方性法規(guī)，但必須報全國人大常委會和國務院備案?？梢姡痪哂歇毩⒌牧⒎?quán)只能算廣義的立法權(quán)，更不能同全國人大及其常委會的立法權(quán)等量齊觀。所以，地方人大及其常委會是地方權(quán)力機關，有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，但不是立法機關，無立法權(quán)。這里說的立法機關、立法權(quán)的“法”是指國家的法律，不是地方性法規(guī)。

香港立法會是立法機關，有立法權(quán)。這里說的“法”，是香港特別行政區(qū)的法律。1、2014年3月，第十二屆全國人民代表大會第二次會議批準政府工作報告、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院報告及其他重要報告。最高監(jiān)督權(quán)和最高決定權(quán)

2、2013年3月,十一屆全國人大一次會議選舉習近平擔任國家主席。2013年3月15日，十一屆全國人大一次會議。李克強選中華人民共和國國務院總理。最高任免權(quán)思考1.下列材料是行使什么權(quán)力？3、2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過關于修改中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的決定。最高立法權(quán)4、2014年2月27日，全國人大常委會通過兩個決定，確定9月3日為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日，將12月13日設立為南京大屠殺死難者國家公祭日。最高決定權(quán)5、2014年3月27日，廣東省十二屆人大常委會第七次會議經(jīng)表決，全票通過關于修改《廣東省人口與計劃生育條例》的決定，自公布之日起實施。決定權(quán)6、2012年1月10日，卓志強同志當選為云浮市人民政府市長。任免權(quán)1、（山東卷）在廣泛聽取群眾意見的基礎上，2011年2月25日，十一屆全國人大常委會表決通過刑法修正案（八），該修正案首次將飆車、醉駕、拒不支付勞動報酬等嚴重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪。材料表明，我國①公民的民主權(quán)利逐漸擴大②立法工作堅持與時俱進③全國人大常委會行使決定權(quán)④人民群眾能夠參加國家管理A．①②B．②③C．①④D．②④D立法權(quán)2.（江蘇卷）目前,我國的立法重點由制定新法轉(zhuǎn)到修訂舊法、抓緊配套方面。2012年國務院計劃完成“商標法修訂草案”等33項法律的起草、修訂,并提請全國人大及其常委會審議。這表明（）A.國務院行使構(gòu)建法律體系的職能B.全國人大可以委托國務院行使立法權(quán)C.國務院可以對所有法律進行修改D.立法權(quán)由全國人大及其常委會行使D

人大代表是國家權(quán)力機關的組成人員。

※任期：每屆任期

5年。(1)地位：

(2)產(chǎn)生和任期：

※產(chǎn)生方式：民主選舉產(chǎn)生4、人民代表大會的組成人員：人大代表直接選舉縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的人大代表間接選舉縣級以上人大代表（不包括縣級）人大代表的權(quán)利審議權(quán)表決權(quán)提案權(quán)質(zhì)詢權(quán)人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，向人民代表大會提出議案人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，對政府等機關的工作提出質(zhì)問并要求答復審議各項議案表決各項決定(3)人大代表的權(quán)利(4)人大代表的義務（或職責）【歸納】人民代表與人民的關系：人民代表由人民選舉產(chǎn)生，代表人民在國家權(quán)力機關行使管理國家的權(quán)力；為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督。①協(xié)助憲法和法律的實施；②密切聯(lián)系人民群眾，聽取和反映群眾意見和要求；③為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督。

材料：

在十二屆全國人大一次會議上，來自全國各地的人大代表審議并通過了《政府工作報告》，選舉產(chǎn)生了新一屆國家機構(gòu)領導人。大會共收到代表提出的議案1050多件，另外還有代表對各方面工作提出的建議、批評和意見1000多件。在材料中人大代表行使了哪些權(quán)利？思考2:審議權(quán)表決權(quán)提案權(quán)質(zhì)詢權(quán)人民代表大會的職權(quán)人大代表的權(quán)利公民的政治權(quán)利深化拓展區(qū)分：人民代表大會的職權(quán)、人大代表的權(quán)利和公民的政治權(quán)利審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由、監(jiān)督權(quán)3、在G市2011年召開的人民代表大會上，人大代表就G市該年的財政預算案提出了許多批評意見，財政局長幾次到會就預算中的一些問題回答代表的提問。在這里，人大代表行使的權(quán)力是：A.立法權(quán)和決定權(quán)B.審議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)C.任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)D.提案權(quán)和表決權(quán)B4.（山東卷）假如你是人大代表或政協(xié)委員，運用政治生活的知識，談談在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應如何履（6分）答案一：人大代表①積極進行社會調(diào)研，廣泛聽取和反映群眾的意見和建議。②通過行使提案權(quán)、審議相關議案意見以及表決相關決定，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。③就文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對相關部門進行質(zhì)詢、監(jiān)督。答案二：政協(xié)委員①積極進行社會調(diào)研，廣泛聽取和反映群眾的意見和建議。②積極提交支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，建言獻策，參政議政。③就文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對相關部門進行民主監(jiān)督。二、人民代表大會制度：我國的根本政治制度（我國的政體）（1）定義：國體政體人民民主專政人民代表大會制度決定反映（3）國體與政體的關系

（2）我國政體：

國家政權(quán)的組織形式（指統(tǒng)

治階級采取何種形式來組織自己的政權(quán)機關。）人民代表大會制度1.我國的政權(quán)組織形式：按類別和職權(quán)范圍權(quán)力機關：行政機關：審判機關檢察機關軍事機關：按層級中央國家機關地方國家機關人民代表大會人民政府:人民法院(法律監(jiān)督機關)

:人民檢察院軍事委員會◎我國的國家機關體系◎什么是國家機構(gòu):國家元首：國家主席立法機關：全國人民代表大會及其常委會——行使行政權(quán)---獨立行使審判權(quán)司法機關：----獨立行使檢察權(quán)注意：國家機構(gòu)（集體概念）與國家機關（個體概念）的關系國家機關的總和（立法、決定、任免、監(jiān)督權(quán)）中央國家機構(gòu)組織系統(tǒng)簡表全國人民代表大會中華人民共和國主席全國人民代表大會常務委員會最高人民檢察院最高人民法院國務院中央軍事委員會各部委員會權(quán)力機關立法機關行政機關司法機關暴力機關軍事機關國家元首

我國國家機構(gòu)示意圖中央國家機關最高人民檢察院最高人民法院國務院中央軍事委員會中華人民共和國主席全國人民代表大會省級（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）國家機關省人民代表大會省人民政府省高級人民法院省人民檢察院市、縣級（自治縣）國家機關市、縣人民代表大會市、縣人民政府基層人民法院市、縣人民檢察院鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家機關鄉(xiāng)人民代表大會鄉(xiāng)人民政府2、我國的政體是人民代表大會制度(1)含義：是按照民主集中制的原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關，統(tǒng)一管理國家社會事務的政治制度。(2)基石：人民代表大會(3)地位：以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的，是我國的根本政治制度，是我國的政體。(4)內(nèi)容：①國家的一切權(quán)力屬于人民；②人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權(quán)力機關；③由國家權(quán)力機關產(chǎn)生其他國家機關，依法行使各自的職權(quán)；④實行民主集中制的組織和活動原則等。(5)組織和活動原則：民主集中制的原則

在我國，凡是全國范疇內(nèi)的重大問題、重大的方針、政策，中央國家權(quán)力機關制定通過前,都要廣泛地聽取各方面的意見。

將那些積極、合理的、能反映問題本質(zhì)的意見集中起來，形成領導的意見、決策，或在此基礎上制定相應的方針、政策。民主集中①含義：民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度。

②具體體現(xiàn)：體現(xiàn)A、在人民代表大會與人民的關系上，人民代表大會的代表由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民的監(jiān)督。B、在人民代表大會與其他國家機關的關系上，人大是國家權(quán)力機關，國家行政機關、司法機關都由人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。C、在中央和地方國家機構(gòu)的關系上，在中央的統(tǒng)一領導下，合理劃分中央和地方國家機構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。民主集中從人民代表大會與人民的關系看從人民代表大會與其他國家機關的關系看從中央和地方國家機構(gòu)的關系看產(chǎn)生:民主選舉產(chǎn)生決策:少數(shù)服從多數(shù)其他國家機關分工明確，各司其職，避免權(quán)力過分集中其他國家機關都由人大產(chǎn)生，人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力（四個）。地方分權(quán)，發(fā)揮其積極性、主動性、創(chuàng)造性中央集權(quán)，進行統(tǒng)一領導由人大代表組成權(quán)力機關，統(tǒng)一行使權(quán)力5.（模擬題）民主集中制是我國人民代表大會制度的組織活動原則。下列體現(xiàn)這一原則的政治現(xiàn)象有（

）①某村召開村民大會，由村民投票選舉村委會主任②某鄉(xiāng)人民代表大會由選民直接選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督③諸城市市長在諸城市人民代表大會上作述職報告④濰坊市市委決定逐步擴大基層黨組織公推直選范圍A．②④B．①③C．②③D．①④C原因①由人民民主專政的的社會主義國家性質(zhì)決定。人大制度以人民當家作主為宗旨，真正保障了人民群眾參加國家管理，充分體現(xiàn)了人民的意志和利益，顯示了我國社會主義民主政治鮮明的特點。②地位：我國的根本政治制度。③優(yōu)越性：保障了人民當家作主；動員了全體人民投身于社會主義建設；保證了國家機關協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)；維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。（6）堅持和完善人民代表大會制度的原因：④實踐證明，是人民奮斗的成果和歷史的選擇，符合我國國情。發(fā)展社義民主政治，必須堅持和完善，決不照搬西方的政治制度模式。（1）人大是國家權(quán)力機關，同級人民政府、人民法院、人民檢察院等國家機關都是人大產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督，它們之間是監(jiān)督與被監(jiān)督、既監(jiān)督又支持的關系，不能說是互相監(jiān)督。（2）人大作出決定，具體交由行政、審判、檢察機關貫徹實施，二者是決定與執(zhí)行（議行合一）的關系。（3）人大產(chǎn)生并監(jiān)督其他國家機關的工作，但不等于代替其他國家機關的具體工作。1、人民代表大會與其他國家機關的關系【特別提示】注意以下幾點2、人民代表大會與人民代表大會制度的區(qū)別和聯(lián)系：（1）區(qū)別：人民代表大會是國家的權(quán)力機關，包括全國人大和地方各級人大。人民代表大會制度是我國的根本政治制度、政權(quán)組織形式、政體。（2）聯(lián)系：人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權(quán)力機關來統(tǒng)一領導國家事務的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的組織形式，是它的基石?！贾R問答〗1、國家機構(gòu)包括哪些國家機關？

國家元首、立法機關、行政機關、司法機關。2、我國的國家元首是什么？

國家主席。3、我國的立法機關是什么？

全國人大及其常委會。4、我國國家權(quán)力機關是什么？

人民代表大會。5、我國的行政機關是什么？

人民政府。6、我國的司法機關是什么？

人民法院（審判機關）和人民檢察院（檢察機關）。7、我國的國體是什么？

人民民主專政。8、我國的政體是什么？

人民代表大會制度。9、我國的政權(quán)組織形式是什么？

人民代表大會制度。10、我國的根本政治制度是什么？

人民代表大會制度。檢測6．十一屆全國人大常委會第二十次會議決定，將個人所得稅法修正案草案向社會全文公布征求意見，進一步修改完善后再審議表決，根據(jù)材料，以下認識正確的是①全國人大討論和制定法律法規(guī)以行使決定權(quán)②全國人大立法體現(xiàn)了社會主義國家的本質(zhì)特征③人大是與人民群眾保持密切聯(lián)系的執(zhí)行機構(gòu)④人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑A．①②

B．①③

C．②④

D．③④C檢測7、《物權(quán)法》從起草到高票通過，經(jīng)歷8次審議，廣泛征求意見。這體現(xiàn)了我國：A、公民政治權(quán)利的擴大B、國家機構(gòu)堅持民主集中制C、人民代表大會是最高度國家權(quán)力機關D、人民直接行使國家權(quán)力B檢測8.（2014·四川卷·5）L市政協(xié)就市政府起草的《L市大氣污染防治條例（草案）》開展協(xié)商，提出數(shù)百條建議，在最終提交給市人大會審議的草案中，有83處修改源于政協(xié)委員的智慧。這體現(xiàn)了①人民代表大會制度的組織活動原則②政協(xié)委員直接管理國家經(jīng)濟社會事務③人民政協(xié)在立法領域有效開展政治協(xié)商④政府通過科學行使立法權(quán)提高決策水平A.①③B