哈佛經(jīng)理的管理知識36

哈佛經(jīng)理的管理知識36第二章哈佛經(jīng)理的治理知識一、治理的概念□的定義治理活動自古即有，但什么是“治理”，從不同的角度動身，能夠有不同的明白得。從字面上看，治理有“管轄”、“處理”、“管人”、“理事”等意，即對一定范疇的人員及事務進行安排和處理。然而這種字面的講明是不可能嚴格地表達出治理本身所具有的完整含義的。關于治理的定義，至今仍未得到公認和統(tǒng)一。長期以來，許多中外學者從不同的研究角度動身，對治理作出了不同的講明，其中較有代表性的有：治理學家赫伯特·A·西蒙(HerbertASimon)認為“治理確實是決策?！碑斍?，美國、日本以及歐洲各國的一些治理學著作或治理教科書中，也對治理有不同的定義，如：“治理確實是由一個或者更多的人來和諧他人的活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的成效而進行的活動?！薄爸卫泶_實是打算、組織、操縱等活動的過程。”“治理是籌劃、組織和操縱一個組織或一組人的工作。”“給治理下一個廣義而又切實可行的定義，可把它看成是如此的一種活動，即它發(fā)揮某些職能，以便有效地獵取、分配和利用人的努力和物質資源，來實現(xiàn)某個目標?！薄爸卫泶_實是通過其他人來完成工作?！鄙鲜龆x能夠講是從不同的側面，不同的角度揭示了治理的含義，或者是揭示治理某一方面的屬性。本書認為對“治理”作如下定義能夠全面概括治理那個概念的內涵和外延，即：治理是指一定組織中的治理者，通過實施打算、組織、人員配備、指導與領導、操縱等職能來和諧他人的活動，使不人同自己一起實現(xiàn)既定目標的活動過程?！踔卫淼牟畈欢嗵攸c為了更全面地明白得治理的概念，明白得治理學研究的特點、范疇和內容，我們還能夠從以下幾方面來進一步把握治理的一些差不多特點。治理是一種社會現(xiàn)象或文化現(xiàn)象。只要有人類社會存在，就會有治理存在。從科學的定義上講，存在治理必須具備兩個必要條件，缺一不可。(1)必須是兩個人以上的集體活動，包括生產(chǎn)的、行政的……等活動。(2)有一致認可的、自覺的目標。□治理的“載體”組織前面講過，治理活動在人類現(xiàn)實的社會生活中廣泛存在，而且從前面的論述中也能夠看出，治理總是存在于一定的組織之中。正因為我們那個現(xiàn)實世界中普遍存在著組織，治理也才存在和有必要。兩個或兩個以上的人組成的，為一定目標而進行協(xié)作活動的集體就形成了組織：“許多人在同一生產(chǎn)過程中，或在不同的但互相聯(lián)系的生產(chǎn)過程中，有打算地一起協(xié)同勞動，這種勞動形式叫做協(xié)作?！庇行У膮f(xié)作需要有組織，需要在組織中實施治理。社會生活中各種組織的具體形式雖因其社會功能的不同而會有差異，但構成組織的差不多要素是相同的。在組織內部，一樣包括五個要素，即人棗包括治理的主體和客體；物和技術棗治理的客體、手段和條件；機構棗實質反映治理的分工關系和治理方式；信息棗治理的媒介、依據(jù)，同時也是治理的客體；目的棗宗旨，表明什么緣故要有那個組織，它的含義比目標更廣泛。組織作為社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，其活動必定要受周圍環(huán)境的阻礙，因此組織還包括九個外部要素：①行業(yè)，包括同行業(yè)的競爭對手和有關行業(yè)的狀況；②原材料供應基地；③人力資源；④資金資源；⑤市場；⑥技術；⑦政治經(jīng)濟形勢；⑧政府；⑨社會文化。因此，一個組織的建立和進展，既要具備五個差不多的內部要素，又要受到一系列外部環(huán)境因素的阻礙和制約。治理確實是在如此的組織中，由一個或者若干人通過行使各種治理職能，使組織中以人為主體的各種要素的合理配置，從而達到實現(xiàn)組織目標而進行的活動，這一點關于任何性質、任何類型的組織差不多上具有普遍意義的?！踔卫淼娜蝿铡⒙毮?、層次治理作為一項工作的任務確實是設計和堅持一種體系，使在這一體系中共同工作的人們能夠用盡可能少的支出(包括人力、物力、財力等等)，去實現(xiàn)他們既定的目標。治理活動是通過人來進行的，人是進行治理活動的主體，因此把執(zhí)行治理任務的人統(tǒng)稱為“治理人員”、“治理者”(manageralpeople)。治理的任務因此也確實是治理人員的任務。那個地點所講的治理人員，沒有主管領導(executive)、行政人員(administrator)，以及基層領導者(supervisor)這些等級之分。盡管這些治理人員可能因為各自所處的組織類型和所進行的具體工作不同而處于不同的地位和級不，擔任不同的治理職務，擁有不同的權力范疇，擔負不同的責任；然而他們的任務差不多上相同的，都必須為組織及其所有成員制造和保持一種環(huán)境，使人們在其中能夠發(fā)揮自己的最大才能，通過努力去實現(xiàn)組織目標。這是治理人員共同的任務，他們的工作比組織中其他工作更重要，因此我們將那個意義上的治理人員統(tǒng)稱為“主管人員”(manager)。例如在一個公司中，不論是總裁依舊經(jīng)理、部門經(jīng)理、部門主管等，都屬主管人員之列。治理作為一個過程，治理者在其中要發(fā)揮的作用，確實是治理者的職能，也確實是通常講的治理職能。對治理的職能，早期的治理理論一樣認為，治理有打算、執(zhí)行、操縱三大差不多職能。法國的法約爾認為，治理有五大職能：打算、組織、指揮、和諧和操縱。美國的古利克提出，治理有七項職能，即打算、組織、人事、指揮、和諧、報告、預算。美國治理學家孔茨的觀點，即治理包括打算、組織、人員配備、指導和領導、操縱五項職能。關于具體的內容，將在以后各篇章中詳細論述。治理和治理人員的差不多職能是相同的，即包括打算、組織、人員配備、指導與領導、操縱。但由于主管人員在組織中所處的層次不同，他們在執(zhí)行這些職能時也就各有側重。組織中的主管人員一樣分為三個層次，即上層主管(topmanager)、中層主管(middlemaneger)和基層主管(firstlinemanager或supervisor)，如圖1．1．1所示，按照所處的不同層次，他們將各有側重地執(zhí)行其職能。□治理的核心是處理各種人際關系治理不是個人的活動，它是在一定的組織中實施的。對主管人員來講，治理是要在其職責范疇內和諧下屬人員的行為，是要讓不人同自己一道去完成組織目標的活動。組織中的任何事差不多上由人來傳達和處理的，因此主管人員既管人又管事，而管事實際上也是管人，治理活動自始至終，在每一個環(huán)節(jié)上差不多上與人打交道的，因此講治理的核心是處理組織中的各種人際關系，包括主管人員與下屬之間的關系，這是各種人際關系的主導與核心；組織內的一樣成員之間的關系，即不存在治理與被治理關系的人與人之間的關系，這種關系在組織中大量存在，它直截了當表現(xiàn)為組織的社會氣氛；群體之間的關系，群體是組織內部的團體，有正式與非正式之分，正式團體是指組織內按專業(yè)分工所劃分的各個部門，而非正式團體則是指正式團體的一些成員為某種共同的感情或需要而形成的一種無形的團體，要重視非正式團體的作用，處理好它們之間與正式團體之間的關系。□治理者的角色美國聞名治理學家彼得·F·德魯克(PeterF.Drucker)1955年提出“治理者的角色”(Theroleofthemanager)的概念，這一概念有助于我們對治理含義的明白得。德魯克認為，治理是一種無形的力量，這種力量是通過各級治理者體現(xiàn)出來的，因此治理者所扮演的角色大體上分三類：1．治理一個組織(managingabusiness)求得組織的生存和進展。因此必須：(1)確定該組織是干什么的，應該有什么目標，如何采取主動措施實現(xiàn)目標；(2)求得組織的最大效益；(3)“為社會服務”和“制造顧客”。2．治理治理者(managingmanager)組織的上、中、下三個層次中，人人差不多上治理者，又差不多上被治理者，因此必須：(1)確保下級的設想、意愿、努力能朝著共同的目標前進；(2)培養(yǎng)集體合作的精神；(3)培訓下級；(4)建立健全組織結構。3．治理工人和工作(managingworkers&work)因此要認識到兩個假設前提：(1)關于工作，其性質是持續(xù)急劇變動的，既有體力勞動，又有腦力勞動，后者的比例會越來越大；(2)關于人，要正確認識到“個體差異、完整的人、行為有因、人的威嚴”關于處理各級各類人員相互關系的重要性。從以上分析也能夠看出，治理的核心是處理好人際關系。□治理的科學性治理的科學性是治理作為一個活動過程，其間存在著一系列差不多客觀規(guī)律。人們通過許多次的失敗和成功，通過從實踐中收集、歸納、檢測數(shù)據(jù)，提出假設，驗證假設，從中抽象總結出一系列反映治理活動過程中客觀規(guī)律的治理理論和一樣方法。人們利用這些理論和方法來指導自己的治理實踐，又以治理活動的結果來衡量治理過程中所使用的理論和方法是否正確，是否行之有效，從而使治理的科學理論和方法在實踐中得到持續(xù)的驗證和豐富。因此講，治理是一門科學，是指它以反映治理客觀規(guī)律的治理理論和方法為指導，有一套分析咨詢題、解決咨詢題的科學的方法論。□治理的藝術性治理的藝術性確實是強調事實上踐性，沒有實踐則無所謂藝術。這確實是講，僅憑停留在書本上的治理理論，或背誦原理和公式來進行治理活動是不能保證其成功的。主管人員必須在治理實踐中發(fā)揮主動性、主動性和制造性，因地制宜地將治理知識與具體治理活動相結合，才能進行有效的治理。因此，治理的藝術性，確實是強調治理活動除了要把握一定的理論和方法外，還要有靈活運用這些知識和技能的技巧和訣竅。從治理的科學性與藝術性可知，卓有成效的治理藝術是以對它所依據(jù)的治理理論的明白得為基礎的。因此，二者之間不是互相排斥，而是互相補充的。如前所述，靠“背誦原理”來進行治理活動，將必定是脫離或忽視現(xiàn)實情形的無效活動；而沒有把握治理理論和差不多知識的主管人員，在進行治理時必定是靠碰運氣，靠直覺或過去的體會辦事，專門難找到對治理咨詢題的可行的、令人中意的解決方法。因此，治理的專業(yè)訓練不可能培訓出“成品”的主管人員，但卻是為通過實踐進一步培訓主管人員的一個良好的開端，它為培養(yǎng)杰出的主管人員在理論知識方面打下堅實的基礎。因此，僅憑理論也不足以保證治理的成功，人們還必須明白得如何在實踐中運用它們，這一點也是專門重要的。美國哈佛商學院企業(yè)管理教授列文斯敦，在他擔任某研究所所長和治理系統(tǒng)公司總經(jīng)理期間，通過對大量獲得治理學碩士學位的人在實際治理工作中的使用發(fā)覺，他們在學校里的成績同治理上獲得的業(yè)績之間并無直截了當關系。他認為，如果學術成績能與事業(yè)上的成功相等，那個受過良好教育的經(jīng)理便確實是一位神話中的人物了。二、治理學的特點和內容□治理學的特點一樣講來，治理學具有如此幾個特點。(1)一樣性。治理學作為一樣治理學，它區(qū)不于“宏觀治理學”和“微觀治理學”。它是研究所有治理活動中的共性原理的基礎理論學科，不管是“宏觀治理”依舊“微觀治理”，都需要治理學的原理作為基礎來加以學習和研究。治理學是各門具體的或專門的治理學科的共同基礎。(2)多科性，或綜合性。治理學的綜合性表現(xiàn)為：在內容上，它需要從社會生活的各個領域、各個方面以及各種不同類型組織的治理活動中概括和抽象出對各門具體治理學科都具有普遍指導意義的治理思想、原理和方法；在方法上，它需要綜合運用現(xiàn)代社會科學、自然科學和技術科學的成果，來研究治理活動過程中普遍存在的差不多規(guī)律和一樣方法。治理活動是專門復雜的活動，阻礙這一活動的因素是多種多樣的。搞好治理工作，必須考慮到組織內部和組織外部的多種錯綜復雜的因素，利用經(jīng)濟學、數(shù)學、生產(chǎn)力經(jīng)濟學、工程技術學、心理學、生理學、仿真學、行為科學等的研究成果和運籌學、系統(tǒng)工程、信息論、操縱論、電子運算機等最新成就，對治理進行定性的描述和定量的推測，從中研究出行之有效的治理理論，并用以指導治理的實際工作。因此從治理學與許多學科相互關系來看，能夠講，治理學是一門交叉學科或邊緣學科，但從它又要綜合利用上述多種學科的成果，才能發(fā)揮自己的作用來看，它又是一門綜合性的學科。(3)歷史性。任何一種理論差不多上實踐和歷史的產(chǎn)物，治理學專門如是。治理學是對前人治理實踐、體會和治理思想、理論的總結、揚棄和進展。割斷歷史，不了解治理歷史進展和前人對治理體會的理論總結，不進行歷史考察，就專門難明白得建立治理學的依據(jù)。(4)有用性，或實踐性。治理學是為治理者提供從事治理的有用的理論、原則和方法的有用性學科。治理的實踐性表現(xiàn)為它具有可行性，而它的可行性標準是通過經(jīng)濟效益和社會效益來加以衡量的。因此，治理學又是一門有用學科，只有把治理理論同治理實踐相結合，才能真正發(fā)揮這門學科的作用?！踔卫淼膬热莺头懂?1)著重從歷史的方面研究治理實踐、思想、理論的形成、演變、進展，知古鑒今。(2)著重從治理者動身研究治理過程，要緊有：①治理活動中有哪些職能；②執(zhí)行這些職能涉及組織中的哪些要素；③在執(zhí)行各項職能中應遵循哪些原理，采納哪些方法、程序、技術；④執(zhí)行職能過程中會遇到哪些障礙、阻力；⑤如何克服這些障礙、阻力?！鯇W習治理的重要性1.治理在現(xiàn)代社會中的地位和作用決定了學習治理學的必要性和重要性科學技術進步?jīng)Q定了社會生產(chǎn)力水平，從而推動社會進展的進程。然而，僅有先進的科學技術，沒有先進的治理水平，沒有相應的治理科學的進展，先進的科學技術是無法得到推廣和有效運用的。它的作用也不可能得到充分的發(fā)揮，而且還會阻礙社會生產(chǎn)力的提升。因此，在當代，人們普遍認為，先進的科學技術和先進的治理科學是推動現(xiàn)代社會進展的“兩個車輪”，缺一不可。這一點，已為許多國家的進展體會所證明。還有人認為，治理是現(xiàn)代社會文明進展的三大支柱之一，它與科學和技術三足鼎立。19世紀時經(jīng)濟學家專門受歡迎，而20世紀40年代以后，卻是治理人才的天下了。這些都表明治理在現(xiàn)代社會的進展中占有專門重要的地位和起著專門大的作用。2.以后的社會更需要治理治理是人類不可缺少的重要活動，隨著以后社會共同勞動的規(guī)模日益擴大，勞動分工協(xié)作更加精細，社會化大生產(chǎn)日趨復雜，治理就更加重要了。在人類經(jīng)歷了農業(yè)革命、工業(yè)革命如此兩個文明浪潮以后，以全新技術為要緊特點的“第三次浪潮”不久就會沖擊到我們的周圍，能夠推測，全新的技術，高速度的進展必將需要一套更科學的治理，才能使新的技術、新的能源、新的材料充分發(fā)揮它們的作用，比起過去和現(xiàn)在，以后的治理在以后的社會中將處于更加重要的地位。三、用系統(tǒng)方法學習和研究治理學要進行有效的治理活動，必須對阻礙治理過程中的各種因素及其相互之間的關系，進行總體的、系統(tǒng)的分析研究，才能形成治理的可行的差不多理論和合理的決策活動?？傮w的、系統(tǒng)的研究和學習方法，確實是用系統(tǒng)的觀點來分析、研究和學習治理的原理和治理活動。所謂系統(tǒng)是指由相互作用和相互依靠的若干組成部分結合成的、具有特定功能的有機整體。系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個更大系統(tǒng)的組成部分。按照那個定義，治理過程是一個系統(tǒng)，治理的概念、理論和技術方法也是一個系統(tǒng)。如此，從治理的角度看，系統(tǒng)有兩個含義：一是指系統(tǒng)是一種實體；二是指系統(tǒng)是一種方法或手段。二者既有區(qū)不，又有緊密聯(lián)系。在分析和研究治理過程那個系統(tǒng)時，要把握其作為一種實體所具有的如下特點：(1)整體性。治理過程是由各個治理職能相互聯(lián)系，相互作用構成的有機整體，而不是它的各個要素的簡單疊加。(2)目的性。治理系統(tǒng)的目的確實是要使組織中的各個要素得到合理配置，以制造價值和提供服務，從而取得最優(yōu)的經(jīng)濟效益和社會效益。(3)開放性。治理過程本身是一個系統(tǒng)，但它又是社會系統(tǒng)中的組成部分，因此，它在持續(xù)地與外部社會環(huán)境進行物質、能量和信息的交換，因而具有開放的特點。(4)交換性。治理過程中各種因素都不是固定不變的，因此治理系統(tǒng)能夠轉換被治理的各種因素，使治理取得更大的功效。(5)相互依存性。不僅治理的各要素之間相互依存，而且治理活動與社會其他活動也是相互依存的。6)操縱性。治理過程具有信息反饋的機制，以使各項工作能夠及時、準確地被操縱而得到有效的治理。系統(tǒng)作為一種方法、手段或理論，則要求在研究和解決治理咨詢題時必須具有整體觀點、“開放的”與相對“封閉的”觀點、反饋信息的觀點、分級觀點、等效觀點等等有關系統(tǒng)的差不多觀點。學習治理的概念、理論和方法也要用系統(tǒng)的觀點來進行指導。通過治理過程中治理職能的展開來系統(tǒng)研究治理活動的過程、規(guī)律、原理和方法的咨詢題，這是一種對主管人員來講比較切合實際的研究和學習的方法，而且易學、易明白、易用。因此，學習治理學，絕不能把各項職能工作割裂開來，而應把它們當作整個治理過程的有機組成部分來系統(tǒng)地分析和摸索，從而真正認識到作為一個主管人員應該做些什么工作，如何樣把工作做好，以及有關的知識有哪些。四、治理學進展史概述治理活動源遠流長，自古即有，但形成一套比較完整的理論，則是經(jīng)歷了一段漫長的歷史進展過程。因此，回憶治理學的形成與進展，了解一些治理先驅對治理理論和實踐所作的奉獻，以及治理活動的演變和歷史，這對每個學習治理學的人來講差不多上必要的。歷史上看，治理與人類社會幾乎同時產(chǎn)生。自從有了人類社會，人們的社會生活就離不開治理，因此治理的實踐早就顯現(xiàn)了。而在有了人們的實踐之后，才有人對這些實踐活動，包括政治的、軍事的、經(jīng)濟的、文化的或宗教的活動加以研究和探究。通過長期的積存和總結，對治理實踐有了初步的認識和見解，從而開始形成治理思想。隨著社會的進展，科學技術的進步，人們又對治理思想加以進一步的總結，提出治理中帶有規(guī)律性的東西，并將其作為一種假設，結合科學技術的進展，在治理實踐中進行驗證，繼而對驗證結果加以分析研究，從中提煉出了屬于治理活動普遍原理的東西。對這些原理的抽象綜合，就形成了治理的差不多理論。這些理論又被人們運用到治理實踐中，指導治理活動的進行，同時又進一步對這些理論進行實踐驗證，這確實是治理學的整個形成過程，也確實是從實踐到思想再到理論，然后又將理論應用于實踐。因此，將治理學的如此一個形成過程同人類社會的進展的不同時期加以比較和歸納，就能夠比較全面地表示出治理學的形成過程：□早期治理活動或實踐時期這是指從人類社會產(chǎn)生，人們結成了一定的社會關系，有了集體勞動的分工、協(xié)作開始，到18世紀這一歷史時期。這一時期人類僅僅為了謀求生存而進行各種活動，自覺不自覺地進行著治理活動和治理的實踐，其范疇是極其廣泛的。然而從未對治理活動本身的重要性和必要性加以認識，提出某些見解。僅有的治理知識是代代相傳或從實踐體會得來的，人們憑體會去治理，尚未對體會進行科學的抽象。□早期治理思想的萌芽時期這是從18世紀到19世紀末這一歷史時期。這一時期人們逐步地觀看各種治理的實踐活動，對治理活動在社會中所起的作用產(chǎn)生了一定的認識。在軍事、經(jīng)濟、政治、行政等的某些領域或某些環(huán)節(jié)，提出了某些見解。但這一切都停留在一個較低水平上，還沒有能夠進一步系統(tǒng)地、全面地加以研究，因而人們對它的認識和見解僅僅散見于一些歷史學、哲學、社會學、經(jīng)濟學、軍事學等著作之中，只是一些對治理的零碎的研究。這就講明19世紀往常還沒有形成一個比較完整的治理理論體系?！踔卫砝碚撔纬蓵r期這是從19世紀末20世紀初開始直到現(xiàn)在這一歷史時期。這一時期隨著生產(chǎn)力的高度進展和科學技術的飛躍進步，通過治理學者們的持續(xù)研究、觀看和實踐，甚至親自實踐，使對治理的科學認識持續(xù)豐富和具體，從而對其進行概括和抽象，這才逐步地勢成治理理論，治理作為一門科學才真正蓬勃地興起。□早期的治理活動和治理思想治理的活動或實踐自古以來就存在，它是隨人類集體協(xié)作、共同勞動而產(chǎn)生的。人類進行有效的治理實踐，大約已超過六千年的歷史，早期的一些聞名的治理實踐和治理思想大都散見于埃及、中國、意大利等國的史籍和許多宗教文獻之中。以歷史記載的古今中外的治理實踐來看，素以世界奇跡著稱的埃及金字塔、巴比倫古城和中國的萬里長城，其宏偉的建設規(guī)模足以生動證明人類的治理和組織能力。不管是埃及的金字塔，依舊中國的萬里長城，在當時的技術條件下，如此浩大的工程，不然而勞動人民勤勞聰慧的結晶，同時也是歷史上偉大的治理實踐。古羅馬帝國之因此興盛，在專門大的程度上應歸功于杰出的組織才能，他們采取了較為分權的組織治理形式，從一個小都市進展成為一個世界帝國，在公元2世紀取得了統(tǒng)治歐洲和北非的成功，并連續(xù)了向個世紀的統(tǒng)治。羅馬天主教會早在第一次工業(yè)革命之前，就成功地解決了大規(guī)?；顒拥慕M織咨詢題。它采納了按地理區(qū)域劃分基層組織，并在此基礎上又采納有專門高效率的職能分工，在各級組織中配備參謀人員，從而使專業(yè)人員和下級參與制定決策的過程，但又不破壞指揮的統(tǒng)一。羅馬天主教會之因此能夠有效地操縱世界各地5億以上教徒的宗教活動，在專門大程度上同它所采納的這一套組織形式有緊密關系。有關治理思想的最早記載，是《圣經(jīng)》中的一個例子。希伯萊(今以色列)人的領導摩西在帶領希伯萊人擺脫埃及人的奴役而出走的過程中，他的岳父葉忒羅對他處理政務事必躬親，東奔西忙的做法提出了批判，并向他建議，一要制定法令，昭告民眾；二要建立等級、授權委任治理；三要責成專人專責治理，咨詢題盡量處理在下面，只有最重要的政務才提交摩西處理。這位葉忒羅能夠講是人類最早的治理咨詢人員了。他建議摩西采納的，確實是我們現(xiàn)在常用的授權原理和例外原理，同時也體現(xiàn)了現(xiàn)代治理當中的治理寬度原理。古希臘哲學家蘇格拉底則在其著作《對話錄》中論述了治理的普遍性?！踔惺兰o的治理實踐與治理思想公元6世紀到18世紀，在歐洲大體上是奴隸社會末期直至資本主義萌芽時期，社會生產(chǎn)力、商品生產(chǎn)有一定的進展，并產(chǎn)生了所謂的“重商主義”。從治理來看，要緊顯現(xiàn)兩種類型的社會經(jīng)濟活動的組織形式：一種是商業(yè)行會(TradeUnion)和手工業(yè)行會(CraftGuild)；一種是廠商組織(Firmorganization)。貿易的進展需要治理貿易的機構，因此在11世紀初產(chǎn)生了商業(yè)行會。這些商人的組織設在不受封建莊園約束的城鎮(zhèn)，專門設置在歐洲的海港和貿易路線的沿途各地。因此，這些人一樣來自封建莊園，包括已獲得自由的農奴。城鎮(zhèn)也愛護自己擺脫封建莊園而得到的自由，成為自我治理的共同體。商人在城鎮(zhèn)的集合，專門快引起工匠的集合。因為莊園的人定期到城鎮(zhèn)進行貿易，因此工匠發(fā)覺在那兒容易銷售產(chǎn)品。同時也感到有相互團結的需要，因此第二種行會形式棗手工業(yè)行會在12世紀初在西歐的城鎮(zhèn)顯現(xiàn)了。每個手工業(yè)行會都獲得許可證，被授予在特定地區(qū)壟斷生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供服務的權益。廠商組織能夠算作是最早的“前店后廠”。為了籌措資金，有兩種要緊的形式：合伙(Partnership)和聯(lián)合經(jīng)營(JointVenture)。二者差不多上以后公司的前身。在中世紀，治理實踐和治理思想都有專門大進展。15世紀世界最大的幾家工廠之一的威尼斯兵工廠(AresenalofVenice)，早在當時就采納了流水作業(yè)，建立了早期的成本會計制度，并開展了治理的分工，其工廠的管事、指揮、領班和技術顧咨詢全權治理生產(chǎn)，而市議會通過一個委員會來干預工廠的打算、采購、財務事宜。這又是一個治理實踐的杰出范例，也體現(xiàn)了現(xiàn)代治理思想的雛型。意大利佛羅倫薩的尼古拉·馬基雅維利(NiccoloMachiavelli)于16世紀所著《君主論》一書中，對統(tǒng)治者如何樣治理國家、如何樣更好地運用權威，提出了四條原則：①群眾認可，權威來自群眾；②內聚力，組織要能夠長期存在，就要有內聚力，而權威是必須在組織當中行使的；③領導能力，掌權之后要能夠堅持下去，就必須具備領導能力；④求生存的意志，確實是要“居安思?！薄！踔卫韺W理論的萌芽中世紀后期，18世紀到19世紀中期，歐洲逐步成為世界的中心。這時期能夠講是歐洲各國在社會、政治、經(jīng)濟、技術等方面經(jīng)歷大變動，大改革的時期：幾次大規(guī)模的資產(chǎn)階級革命；都市(要緊是商業(yè)都市)的進展；資本主義生產(chǎn)方式從封建制度中脫胎而出，這期間家庭手工業(yè)制占主導地位逐步被工廠制所代替。始于英國的工業(yè)革命其結果是機器動力代替部分人力棗機器大生產(chǎn)和工廠制度的普遍顯現(xiàn)，對社會經(jīng)濟的進展產(chǎn)生了重要阻礙。隨著工業(yè)革命以及工廠制度的進展，工廠以及公司的治理越來越突出，也有專門多的實踐。許多理論家，專門是經(jīng)濟學家，在其著作中越來越多地涉及有關治理方面的咨詢題。專門多實踐者(要緊是廠長、經(jīng)理)則著重總結自己的體會，共同探討有關治理咨詢題。這些著作和總結，為立即顯現(xiàn)的治理運動打下了基礎，是研究治理思想進展的重要參考文獻。概括起來，其重要意義有三：①促使人們認識和意識到治理是一門具有獨立完整體系的科學，值得去探究、研究、豐富和進展；②預見到治理學的地位將持續(xù)提升；③區(qū)分了治理的職能與企業(yè)(廠商)的職能。這一時期的著作，大體上有兩類：一類偏重于理論的研究，即治理職能、原則；另一類則偏重于治理技術、方法的研究?！跤嘘P治理職能、原則方面這方面的學講散見于當時經(jīng)濟學家的一些著作，這些經(jīng)濟學家及其著作要緊有：亞當·斯密(AdamSmith)及其《國富論》(1776年)；塞繆爾·紐曼(SamuelP.Newman)及其《政治經(jīng)濟學原理》(1835年)；約翰·斯圖亞特·穆勒(JohnStuartMill)及其《政治經(jīng)濟學原理》(1848年)；艾爾弗雷德·馬歇爾(AlfredMarshall)及其《工業(yè)經(jīng)濟學原理》(1892年)；從治理學的觀點看，這些經(jīng)濟學家的論述還比較零碎、就事論事、缺乏系統(tǒng)化、理論化和概括。大體上講來，所涉及的治理咨詢題，要緊有四個方面：①關于工商關系。②關于分工的意義及其必定性。勞動的地域分工、勞動的組織分工、勞動的職業(yè)分工。③關于勞動效率與工資的關系。所謂“勞動效率遞減等級論”。④關于治理的職能。對西方治理理論的形成具有啟蒙作用的英國聞名經(jīng)濟學家、資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟學的杰出代表人物亞當·斯密在其所著《國富論》一書中，分析了勞動分工的經(jīng)濟效益，提出了生產(chǎn)合理化的概念。紐曼·馬歇爾等人則提出了對廠主(同時也是治理者)的要求：選擇廠址、操縱財務、進行購銷活動、培訓工人、分配任務、觀看市場動向、富于新思想、開拓市場、具有對采納新發(fā)明的判定力等等?！跤嘘P具體的治理技術和方法方面(1)普魯士軍事理論家卡爾·馮·克勞斯威茨(CarlVonClausewitz)認為：“企業(yè)簡直確實是類似于打仗的人類競爭的一種形式”，因此他關于軍隊治理的概念也適用于任何大型組織的治理，其要緊觀點如下：①治理大型組織的必要條件是精心的打算工作，規(guī)定組織的目標。②治理者應該承認不確信性，從而按照旨在使不確信性減少到最低限度的要求來全面分析與打算。③決策要以科學而不是預感為按照，治理要以分析而不是直覺為按照。(2)英國數(shù)學家查爾斯·巴貝奇(CharlersBabbage)在亞當·斯密勞動分工理論的基礎上，又進一步對專業(yè)化咨詢題進行了深入研究。在他1832年發(fā)表的《機器與制造業(yè)經(jīng)濟學》一書中，對專業(yè)化分工、機器與工具使用、時刻研究、批量生產(chǎn)、均衡生產(chǎn)、成本記錄等咨詢題都作了充分的論述，同時強調要注重人的作用，分析顏色對效率的阻礙，應鼓舞工人提出合理化建議等等。該書是治理史上的一部重要文獻。另外，他發(fā)覺了電算機的差不多原理，發(fā)明了手搖臺式運算機，解決了繁重的運算工作，因此，有人稱巴貝奇是“運算機之父”。(3)工業(yè)革命后的治理實踐：蘇霍制造廠(SohoFoundry)。人們都明白瓦特改良了蒸汽機，使蒸汽機成為生產(chǎn)動力從而促進了18世紀下半葉的工業(yè)革命，然而，專門少有人明白他在治理上的成就。1800年英國博爾頓-瓦特(Boulton&Watt)聯(lián)合公司所屬蘇霍制造廠，是最早運用科學治理于制造業(yè)的工廠之一。它有科學的工作設計，按更充分地利用機器的要求進行勞動分工和專業(yè)化；實行比較切合實際的工資支付方法；有著較完善的記錄和成本核算制度。當代顯現(xiàn)的許多治理咨詢題，他們都曾遇到過，并努力加以解決。只是那時的治理還沒有被系統(tǒng)化為一門科學。五、治理學的產(chǎn)生與形成□美國顯現(xiàn)“治理運動”的必定性及其意義“治理運動”(其要緊組成部分確實是“科學治理”)也是一種歷史現(xiàn)象，是一個過程，時刻大約從19世紀末至20世紀30年代，大體上有四五十年的時刻。治理運動是人們對治理重要性的認識，以及由此而產(chǎn)生的對經(jīng)濟進展的重大阻礙的過程。它為提升效率和生產(chǎn)率提供了一種思路和解決咨詢題的框架。這一運動是19世紀中后期至20世紀中期的主流。然而，工業(yè)革命發(fā)生在歐洲，一百年以后的“治理運動”卻顯現(xiàn)在美國，這是有其歷史必定性的。工業(yè)革命以后，社會、政治、經(jīng)濟、技術所發(fā)生的變化和進展，以及組織規(guī)模的擴大和人們的價值觀念、思想、意識、文化當中顯現(xiàn)的新概念，產(chǎn)生了一個龐大的推動力，促使人們重視治理。19世紀末，美國南北戰(zhàn)爭終止，廢止黑奴制，開發(fā)西部，提供了大量勞動力和寬敞的市場。1862年顯現(xiàn)了一種新的籌資形式棗有限責任聯(lián)合股份公司(LimitedLiabilityJointStockCompany)。1890年封閉邊境，國內人口趨于穩(wěn)固，資本主義處于蓬勃進展時期。工業(yè)革命的種種結果由歐洲移民帶到美洲大陸，使得美國的商品經(jīng)濟、勞動分配、工廠制度得到了進展，從而使人們認識到需要有專業(yè)的治理人員和行政人員；“社會達爾文主義”信條則承認存在無情競爭的制度，結果是“適者生存”；工會運動的興起，促使人們去研究新的治理課題棗勞資關系；宗教改革，承認教徒能夠擁有個人財產(chǎn)，鼓舞個人從事工商活動；企業(yè)、公司產(chǎn)品的多樣化和生產(chǎn)經(jīng)營的分散化，小規(guī)模條件下獨裁類型的治理，逐步被專業(yè)類型的治理所代替；技術的進步則引起了治理思想與哲學的龐大變化棗尋求借助技術之力增強人類活動力的適當方法，即治理。但是，當時的企業(yè)治理專門落后，工廠工作時刻長、效率低、工資也低，工人缺乏訓練，雇主不明白得如何刺激工人提升勞動生產(chǎn)率?？傊敃r經(jīng)營治理仍是以傳統(tǒng)的手工業(yè)方式為特點，使得美國經(jīng)濟的進展和企業(yè)中的勞動生產(chǎn)率遠遠落后于當時的科學技術成就和國內外經(jīng)濟條件所提供的可能性。據(jù)文獻記載，許多工廠的產(chǎn)量都遠遠低于其額定生產(chǎn)能力，能達到60％的都專門少。當時美國規(guī)模最大的公司是鐵路公司。由于開發(fā)西部的客觀需要，鐵路進展專門迅速，然而由于缺乏治理，咨詢題專門多，事故持續(xù)，效率極低。19世紀下半葉，《美國鐵路雜志》的編輯亨利·普爾(HenryPool)，在分析了美國鐵路系統(tǒng)從初創(chuàng)到成熟這一過程中，由于治理不善而造成許多誤點和事故的緣故后，指出鐵路必須進行有效治理。他提出應該通過明確的組織機構系統(tǒng)來進行治理，即設置一套組織分工系統(tǒng)，匯報通訊系統(tǒng)，并制定嚴格的規(guī)章制度，以便使治理者能及時了解鐵路運行情形，采取各種措施來幸免事故發(fā)生。此外，他還提出在治理中要重視人的因素，要使組織和諧，充滿團結精神，要采取新的領導方式，以克服舊領導方式中墨守成規(guī)與單調刻板的毛病等等。普爾作為一位先驅者為后來的“科學治理”、“行為科學”、“系統(tǒng)治理”等治理理論的形成打下了一定的基礎，對早期治理思想作出了專門大奉獻。工業(yè)中存在的咨詢題類似于鐵路，企業(yè)和公司規(guī)模擴大以后，也帶來一系列咨詢題：效率、刺激、行政治理、教育等等。美國機械工程師學會(TheAmericanSocietyofMechanicalEngineer，縮寫為ASME)則為解決這些咨詢題發(fā)揮了一定的主動作用，其會員亨利·唐納(HenryDowne)1886年發(fā)表論文《作為經(jīng)濟學家的工程師》，倡議發(fā)起運動把治理從工程學獨立出來進展為一門學科。剛入會不久的年輕人泰羅聽了唐納的發(fā)言，隨后就和他的同代人提出了一套實際做法、觀點和思想方法。這些被后人稱為“科學治理”。然而，僅有少數(shù)有知識的工業(yè)家和工程師認識到科學治理的概念及其對經(jīng)濟進展的意義，還不足以形成為一個治理運動，還必須通過一定的手段和方式向社會、向公眾廣泛宣傳科學治理，這確實是治理運動的“三次高潮”。第一次是1911年東方鐵路公司提升票價的意見聽證會和1912年美國國會為泰羅舉行的聽證會(后文另有詳述)。當時東方鐵路公司要提升客貨運價，遭到貨主和公眾反對。馬薩諸塞州州際商業(yè)委員會為此舉行一次聽證會，公眾方的律師布蘭戴維斯(Brandeis)邀請?zhí)┝_等11位工程師作證；只要采納科學治理的技術和方法，鐵路公司不必提升票價同樣能夠盈利。結果公眾方勝訴，同時也將科學治理引入了社會。第二次高潮是1920年美國通用汽車公司的改組。當時公司瀕臨倒閉，小斯隆(AlfredP.SloanJr.)就任總經(jīng)理，對公司進行了大刀闊斧的改組棗實行“集中政策操縱下的分權制”，建立多個利潤中心。公司專門快復原元氣，他們依靠的不是技術，而是治理與組織，因而也認識到治理的范疇不僅僅是生產(chǎn)治理，而是要比這大得多。第三次高潮是1924?932年梅約在美國西屋電氣公司霍桑工廠進行的試驗(后文將另作詳述)，結論引起轟動棗提出要注意人的因素，這能夠看作是治理科學的里程碑之一，是一個重要的轉折點。到本世紀30年代，爆發(fā)了大危機，治理運動受到了阻礙。然而前后四五十年的運動，改變了人們的觀念，引起了人們思想上、觀念上的轉變，對經(jīng)濟的進展起了重要作用。治理運動為治理學的形成和進展奠定了基礎，它所提倡的并被普遍同意的觀點“儲存、調研、合作、漸進”差不多在人們心中、在社會土壤中扎下了根?！跆┝_與“科學治理”理論弗雷德里克·溫斯洛·泰羅(FrederickWinslowTaylor)，出生于美國費城一個富有的律師家庭，中學畢業(yè)后考上哈佛大學法律系，但不幸因眼疾而被迫輟學。1875年，他進入一家小機械廠當徒工，1878年轉入費城米德瓦爾鋼鐵廠(MidvaleSteelWorks)當機械工人，他在該廠一直干到1897年，在此期間，由于工作努力，表現(xiàn)突出，專門快先后被提升為車間治理員、小組長、工長、技師、制圖主任和總工程師，并在業(yè)余學習的基礎上獲得了機械工程學士學位。在米德瓦爾鋼鐵廠的實踐中，他感到當時的企業(yè)治理當局不明白得用科學方法來進行治理，不明白得工作程序、勞動節(jié)奏和疲勞因素對勞動生產(chǎn)率的阻礙。而工人則缺少訓練，沒有正確的操作方法和適用的工具。這都大大阻礙了勞動生產(chǎn)率的提升。為了改進治理，他在米德瓦爾鋼鐵廠進行各種試驗。1898?901年間，又受雇于伯利恒鋼鐵公司(BethlehemSteelCompany)連續(xù)從事治理方面的研究。后來，他取得了一種高速工具鋼的專利。1901年后，他更以大部分時刻從事咨詢、寫作和演講等工作，來宣傳他的一套治理理論棗“科學治理”，即通常所稱的“泰羅制”，為科學治理理論在美國和國外的傳播作出了奉獻。泰羅的研究工作，是在他擔任米德瓦爾鋼鐵廠的工長時開始的。他的專門經(jīng)歷，使他有可能在工廠的生產(chǎn)第一線系統(tǒng)地研究勞動組織與生產(chǎn)治理咨詢題。在他親軀體驗并發(fā)覺生產(chǎn)效率不高是由于工人們“有意偷懶”的咨詢題后，便決心著手解決它。從1881年開始，他進行了一項“金屬切削試驗”，由此研究出每個金屬切削工人工作日的合適工作量。通過兩年的初步試驗之后，給工人制定了一套工作量標準。他自己認為，米德瓦爾的試驗是工時研究的開端。1898年，泰羅受雇于伯利恒鋼鐵公司期間，進行了聞名的“搬運生鐵塊試驗”和“鐵鍬試驗”。搬運生鐵塊試驗，是在這家公司的五座高爐的產(chǎn)品搬運班組大約75名工人中進行的。由于這一研究，改進了操作方法，訓練了工人，其結果使生鐵塊的搬運量提升3倍。鐵鍬試驗第一是系統(tǒng)地研究鏟上的負載應為多大咨詢題；其次研究各種材料能夠達到標準負載的鍬的形狀、規(guī)格咨詢題，與此同時還研究了各種原料裝鍬的最好方法的咨詢題。此外還對每一套動作的精確時刻作了研究，從而得出了一個“一流工人”每天應該完成的工作量。這一研究的結果是專門杰出的，堆料場的勞動力從400?00人減少為140人，平均每人每天的操作量從16噸提升到59噸，每個工人的日工資從1.15美元提升到1.88美元。泰羅在米德瓦爾開始進行的金屬切削試驗連續(xù)了26年之久，進行的各項試驗達3萬次以上，80萬磅的鋼鐵被試驗用的工具削成切屑，總共耗費約15萬美元。試驗結果發(fā)覺了能大大提升金屬切削機工產(chǎn)量的高速工具鋼，并取得了各種機床適當?shù)霓D速和進刀量以及切削用量標準等資料。綜上所述，這些試驗集中于“動作”、“工時”的研究；工具、機器、材料和工作環(huán)境等標準化研究，并按照這些成果制定了每日比較科學的工作定額和為完成這些定額的標準化工具。泰羅一生致力于“科學治理”，但他的做法和主張并非一開始就被人們所同意，而是日益引起社會輿論的種種議論。因此，美國國會于1912年舉行對泰羅制和其他工場治理制的聽證會，泰羅在聽證會上作了杰出的證詞，向公眾宣傳科學治理的原理及其具體的方法、技術，引起了極大的反響?！酢翱茖W治理”理論的要緊內容1．科學治理的中心咨詢題是提升效率泰羅認為，要制定出有科學依據(jù)的工人的“合理的日工作量”，就必須進行工時和動作研究。方法是選擇合適且技術熟練的工人，把他們的每一項動作、每一道工序所使用的時刻記錄下來，加上必要的休息時刻和其他延誤時刻，就得出完成該項工作所需要的總時刻，據(jù)此定出一個工人“合理的日工作量”，這確實是所謂工作定額原理。2．為了提升勞動生產(chǎn)率，必須為工作選擇“第一流的工人”所謂第一流的工人，泰羅認為：“每一種類型的工人都能找到某些工作使他成為第一流的，除了那些完全能做好這些工作而不愿做的人”。在制定工作定額時，泰羅是以“第一流的工人在不損害其健康的情形下愛護較長年限的速度”為標準的。這種速度不是以突擊活動或連續(xù)緊張為基礎，而是以工人能長期堅持正常速度為基礎。泰羅認為，健全的人事治理的差不多原則是：使工人的能力同工作相配合，治理當局的責任在于為雇員找到最合適的工作，培訓他成為第一流的工人，鼓舞他盡最大的努力來工作。3．要使工人把握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化，這確實是所謂標準化原理泰羅認為，必須用科學的方法對工人的操作方法、工具、勞動和休息時刻的搭配，機器的安排和作業(yè)環(huán)境的布置等進行分析，排除各種不合理的因素，把各種最好的因素結合起來，形成一種最好的方法，他把這叫做是治理當局的首要職責。4．實行刺激性的計件工資酬勞制度為了鼓舞工人努力工作、完成定額，泰羅提出了這一原則。這種計件工資制度包含三點內容：(1)通過工時研究和分析，制定出一個有科學依據(jù)的定額或標準；(2)采納一種叫做“差不計件制”的剌激性付酬制度，即計件工資率按完成定額的程度而浮動，例如，如果工人只完成定額的80％，就按80％工資率付酬；如果超過了定額的120％，則按120％工資率付酬；(3)工資支付的對象是工人而不是職位，即按照工人的實際工作表現(xiàn)而不是按照工作類不來支付工資。泰羅認為如此做，既能克服消極怠工的現(xiàn)象，更重要的是能調動工人的主動性，從而促使工人大大提升勞動生產(chǎn)率。5．工人和雇主兩方面都必須認識到提升效率對雙方都有利，都要來一次“精神革命”，相互協(xié)作，為共同提升勞動生產(chǎn)率而努力在前面介紹的鐵鍬試驗中，每個工人每天的平均搬運量從16噸提升到59噸；工人每日的工資從1.15美元提升到1.88美元。而每噸的搬運費從7.5美分降到3.3美分，對雇主來講，關懷的是成本的降低；而對工人來講，關懷的則是工資的提升，因此泰羅認為這確實是勞資雙方進行“精神革命”，從事和諧與合作的基礎。6．把打算職能同執(zhí)行職能分開，變原先的體會工作法為科學工作法所謂體會工作法是指每個工人用什么方法操作，使用什么工具等，都由他按照自己的或不人的體會來決定。泰羅主張明確劃分打算職能與執(zhí)行職能，由專門的打算部門來從事調查研究，為定額和操作方法提供科學依據(jù)；制定科學的定額和標準化的操作方法及工具；擬定打算并公布指示和命令；比較“標準”和“實際情形”，進行有效的操縱等工作。至于現(xiàn)場的工人，則從事執(zhí)行的職能，即按照打算部門制定的操作方法和指示，使用規(guī)定的標準工具，從事實際的操作，不得自行改變。7．實行“職能工長制”泰羅主張實行“職能治理”，立即治理的工作予以細分，使所有的治理者只承擔一種治理職能。他設計出八個職能工長，代替原先的一個工長，其中四個在打算部門，四個在車間。每個職能工長負責某一方面的工作。在其職能范疇內，能夠直截了當向工人發(fā)出命令。泰羅認為這種“職能工長制”有三個優(yōu)點：(1)對治理者的培訓所花費的時刻較少；(2)治理者的職責明確，因而能夠提升效率；(3)由于作業(yè)打算已由打算部門擬定，工具與操作方法也已標準化，車間現(xiàn)場的職能工長只需進行指揮監(jiān)督，因此非熟練技術的工人也能夠從事較復雜的工作，從而降低整個企業(yè)的生產(chǎn)費用。后來的事實表明，一個工人同時同意幾個職能工長的多頭領導，容易引起紛亂。因此，“職能工長制”沒有得到推廣。但泰羅的這種職能治理思想為以后職能部門的建立和治理的專業(yè)化提供了參考。8在組織機構的治理操縱上實行例外原則泰羅等人認為，規(guī)模較大的企業(yè)組織和治理，必須應用例外原則，即企業(yè)的高級治理人員把例行的一樣日常事務授權給下級治理人員去處理，自己只保留對例外事項的決定和監(jiān)督權。這種以例外原則為依據(jù)的治理操縱原理，以后進展成為治理上的分權化原則和實行事業(yè)部制治理體制。泰羅在治理方面的要緊著作有：《計件工資制》(1895年)、《車間治理》(1903年)、《科學治理原理》(其中包括在國會上的證詞，1912年)。泰羅通過這一系列的著作，總結了幾十年試驗研究的成果，歸納了自己長期治理實踐的體會，概括出一些治理原理和方法，通過系統(tǒng)化整理，形成了“科學治理”的理論。泰羅在治理理論方面做了許多重要的開拓性工作，為現(xiàn)代治理理論奠定了基礎。由于他的杰出奉獻，他被后人尊為“科學治理之父”，那個稱號并被銘刻在他的墓碑上。由于泰羅的自身條件、背景以及當時所處的社會條件，不可幸免地會阻礙到其進行“科學治理”研究的方法、效率、思路等，使得其對治理較高層次的研究相對較少，理論深度也相對地顯得不足。而“科學治理”理論或稱“泰羅制”也并非泰羅一個人的發(fā)明，就像英國治理學家林德爾·厄威克(LyndallF.Urwick)所指出的：“泰羅所做的工作并不是發(fā)明某種全新的東西，而是把整個19世紀在英美兩國產(chǎn)生、進展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無條理的首創(chuàng)事物和實驗有了一個哲學體系，稱之為‘科學治理’?！薄酢翱茖W治理”理論的其他代表人物泰羅的科學治理理論在20世紀初得到了廣泛的傳播和應用，阻礙專門大。因此在他同時代和他以后的年代中，有許多人也主動從事于治理實踐與理論的研究，豐富和進展了“科學治理理論”。其中比較聞名的有：1．卡爾·喬治·巴思(CarlGeorgeBarth)美籍數(shù)學家。他是泰羅最早、最親熱的合作者，為科學治理工作作出了專門大奉獻。他是個專門有造詣的數(shù)學家，其研究的許多數(shù)學方法和公式，為泰羅的工時研究、動作研究、金屬切削試驗等研究工作提供了理論依據(jù)。2．亨利·甘特(HenryL.Gantt)美國治理學家、機械工程師甘特是泰羅在創(chuàng)建和推廣科學治理時的親熱合作者，他與泰羅緊密配合，使“科學治理”理論得到了進一步的進展。專門是他的“甘特圖”(GanttChart)，是當時打算和操縱生產(chǎn)的有效工具，并為當今現(xiàn)代化方法PERT(打算評審技術)奠定了基石。他還提出了“計件獎勵工資制”，即除了按日支付有保證的工資外，超額部分給予獎勵；完不成定額的，能夠得到原定日工資，這種制度補充了泰羅的差不計件工資制的不足。此外，甘特還專門重視治理中人的因素，強調“工業(yè)民主”和更重視人的領導方式，這對后來的人際關系理論有專門大的阻礙。3．吉爾布雷斯夫婦(FrankB.GilbrethandLillianM.Gilbreth)美國工程師弗蘭克·吉爾布雷斯與夫人(心理學博士莉蓮·吉爾布雷斯)在動作研究和工作簡化方面作出了專門奉獻。他們采納兩種手段進行時刻與動作研究：①工人的操作動作分解為17種差不多動作，吉爾布雷斯稱之為“therbligs”(那個字即為吉爾布雷斯英文名字母的倒寫)；②用拍影片的方法、記錄和分析工人的操作動作，查找合理的最佳動作，以提升工作效率。通過這些手段，他們糾正了工人操作時某些不必要的余外動作，形成了快速準確的工作方法。與泰羅不同的是，吉爾布雷斯夫婦在工作中開始注意到人的因素，在一定程度上試圖把效率和人的關系結合起來。吉爾布雷斯畢生致力于提升效率，即通過減少勞動中的動作白費來提升效率，被人們稱之為“動作專家”。4．哈林頓·埃默森(HarringtonEmerson)美國早期的科學治理研究工作者，從1903年起就同泰羅有緊密的聯(lián)系，并獨立地進展了科學治理的許多原理。如他對效率咨詢題作了較多的研究和實踐，提出了提升效率的12條原則，即①明確的目的；②注意局部和整體的關系；③虛心請教；④嚴守規(guī)章；⑤公平；⑥準確、及時、永久性的記錄；⑦合理調配人、財、物；⑧定額和工作進度；⑨條件標準化；10工作方法標準化；11手續(xù)標準化；12獎勵效率。在組織機構方面，提出了直線和參謀制組織形式等等。另外，他還在職工的選擇和培訓、心理因素對生產(chǎn)的阻礙、工時測定等方面也作出了奉獻。盡管泰羅的追隨者在許多方面不同程度地進展了“科學治理”理論和方法，但總的來講，他們和泰羅一樣，研究的范疇始終沒有超出勞動作業(yè)的技術過程，沒有超出車間治理的范疇?！醴s爾及其治理理論亨利·法約爾(HenryFayol)，法國人，1860年從圣艾帝安國立礦業(yè)學院畢業(yè)后進入康門塔里椄６惚?Comentry桭ourchambault)采礦冶金公司，成為一名采礦工程師，并在此度過了整個職業(yè)生涯。從采礦工程師后任礦井經(jīng)理直至公司總經(jīng)理，由一名工程技術人員逐步成為專業(yè)治理者，他在實踐中逐步形成了自己的治理思想和治理理論，對治理學的形成和進展作出了龐大的奉獻。法約爾1916年咨詢世的名著《工業(yè)治理與一樣治理》，是他一生治理體會和治理思想的總結。他認為他的治理理論盡管是以大企業(yè)為研究對象，但除了可應用于工商企業(yè)之外，還適用于政府、教會、慈善團體、軍事組織以及其他各種事業(yè)。因此，人們一樣認為法約爾是第一個概括和闡述一樣治理理論的治理學家。他的理論概括起來大致包括以下內容：1．企業(yè)的差不多活動與治理的五項職能法約爾指出，任何企業(yè)都存在著六種差不多的活動，而治理只是其中之一。這六種差不多活動是：①技術活動(指生產(chǎn)、制造、加工等活動)；②商業(yè)活動(指購買、銷售、交換等活動)；③財務活動(指資金的籌措和運用)；④安全活動(指設備愛護和職工安全等活動)；⑤會計活動(指物資盤存、成本統(tǒng)計、核算等)；⑥治理活動(其中又包括打算、組織、指揮、和諧和操縱五項職能活動)。在這六種差不多活動中，治理活動處于核心地位，即企業(yè)本身需要治理，同樣的，其他五項屬于企業(yè)的活動也需要治理。2．法約爾的14條治理原則法約爾按照自己的工作體會，歸納出簡明的14條治理原則。(1)分工。他認為這不僅是經(jīng)濟學家研究有效地使用勞動力的咨詢題，而且也是在各種機構、團體、組織中進行治理活動所必不可少的工作。(2)職權與職責。他認為職權是發(fā)號施令的權力和要求服從的威望。職權與職責是相互聯(lián)系的，在行使職權的同時，必須承擔相應的責任，有權無責或有責無權差不多上組織上的缺陷。(3)紀律。紀律是治理所必須的，是對協(xié)定的尊重。這些協(xié)定以達到服從、用心、干勁，以及尊重人的外表為目的。確實是講組織內所有成員通過各方所達成的協(xié)議對自己在組織內的行為進行操縱，它對企業(yè)的成功與否極為重要，要盡可能做到嚴明、公平。(4)統(tǒng)一指揮。指組織內每一個人只能服從一個上級并同意他的命令。(5)統(tǒng)一領導。指一個組織，關于目標相同的活動，只能有一個領導，一個打算。(6)個人利益服從整體利益。即個人和小集體的利益不能超越組織的利益。當二者不一致時，主管人員必須想方法使他們一致起來。(7)個人酬勞。酬勞與支付的方式要公平，給雇員和雇主以最大可能的滿足。(8)集中化。這要緊指權力的集中或分散的程度咨詢題。要按照各種情形，包括組織的性質、人員的能力等，來決定“產(chǎn)生全面的最大收益”的那種集中程度。(9)等級鏈。指治理機構中，最高一級到最低一級應該建立關系明確的職權等級系列，這既是執(zhí)行權力的線路，也是信息傳遞的渠道。一樣情形下不要輕易地違反它。但在專門情形下，為了克服由于統(tǒng)一指揮而產(chǎn)生的信息傳遞延誤，法約爾設計出一種“跳板”，也叫“法約爾橋”(Fayolbridge)。(10)秩序。指組織中的每個成員應該規(guī)定其各自的崗位，“人皆有位，人稱其職”。(11)公平。主管人員對其下屬仁慈、公平，就可能使其下屬對上級表現(xiàn)出熱心和忠誠。(12)保持人員的穩(wěn)固。如果人員持續(xù)變動，工作將得不到良好的成效。(13)首創(chuàng)精神。這是提升組織內各級人職員作熱情的要緊源泉。(14)團結精神。指必須注意保持和愛護每一集體中團結、協(xié)作、融洽的關系，專門是人與人之間的相互關系。法約爾強調指出，以上14條原則在治理工作中不是死板和絕對的東西，那個地點全部是尺度咨詢題。在同樣的條件下，幾乎從不兩次使用同一原則來處理情況，應當注意各種可變因素的阻礙。因此，這些原則是靈活的，是能夠適應于一切需要的，但其真正的本質在于明白得如何運用它們。這是一門專門難把握的藝術，它要求聰慧、體會、判定和注意尺度(也即“分寸”)。法約爾認為，人的治理能力能夠通過教育來獲得，能夠也應該像技術能力一樣，第一在學校里，然后在車間里得到。為此，他提出了一套比較全面的治理理論，首次指出治理理論具有普遍性，能夠用于各個組織之中，他把治理視為一門科學。提出在學校設置這門課程，并在社會各個領域宣傳、普及和傳授治理知識。綜上所述，法約爾關于治理過程和治理組織理論的開創(chuàng)性研究，其中專門是關于治理職能的劃分以及治理原則的描述，對后來的治理理論研究具有專門深遠的阻礙。此外，他依舊一位概括和闡述一樣治理理論的先驅者，是偉大的治理教育家，后人稱他為“治理過程之父”?！蹴f伯理想的行政組織體系理論馬克斯·韋伯(MaxWeber)是德國聞名的社會學家，他對法學、經(jīng)濟學、政治學、歷史學和宗教學都有廣泛的愛好。他在治理理論上的研究要緊集中在組織理論方面，要緊奉獻是提出了所謂理想的行政組織體系理論。這集中反映在他的代表作《社會組織與經(jīng)濟組織》一書中。這一理論的核心是組織活動要通過職務或職位而不是通過個人或世襲地位來治理。他也認識到個人魅力對領導作用的重要性。他所講的“理想的”，不是指最合乎需要，而是指現(xiàn)代社會最有效和最合理的組織形式。之因此是“理想的”，因為它具有如下一些特點：1．明確的分工即每個職位的權力和義務都應有明確的規(guī)定，人員按職業(yè)專業(yè)化進行分工。2．自上而下的等級系統(tǒng)組織內的各個職位，按照等級原則進行法定安排，形成自上而下的等級系統(tǒng)。3．人員的任用人員的任用要完全按照職務的要求，通過正式考試和教育訓練來實行。4．職業(yè)治理人員治理人員有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度，是一種職業(yè)治理人員。5．遵守規(guī)則和紀律治理人員必須嚴格遵守組織中規(guī)定的規(guī)則和紀律以及辦事程序。6．組織中人員之間的關系組織中人員之間的關系完全以理性準則為指導，只是職位關系而不受個人情感的阻礙。這種公平不倚的態(tài)度，不僅適用于組織內部，而且適用于組織與外界的關系。韋伯認為，這種高度結構的、正式的、非人格化的理想行政組織體系是人們進行強制操縱的合理手段，是達到目標、提升效率的最有效形式。這種組織形式在精確性、穩(wěn)固性、紀律性和可靠性方面都優(yōu)于其他組織形式，能適用于所有的各種治理工作及當時日益增多的各種大型組織，如教會、國家機構、軍隊、政黨、經(jīng)濟企業(yè)和各種團體。韋伯的這一理論，對泰羅、法約爾的理論是一種補充，對后來的治理學家們，專門是組織理論學家則有專門大的阻礙，他被稱為“組織理論之父”?！醢图{德的自覺協(xié)作活動系統(tǒng)切斯特·巴納德(ChesterZ.Barnard)是美國的高級經(jīng)理人員和治理學家，他在組織理論研究方面作出了專門大奉獻。他認為，組織是一個由人們有意識地加以和諧的各種活動的系統(tǒng)，其中最關鍵的因素是經(jīng)理人員。每個人在克服其生理、心理、物質和社會的限制時，必須自覺地進行協(xié)作。組織確實是這種自覺協(xié)作活動的一個系統(tǒng)，這種系統(tǒng)能否長期存在、進展，則決定于系統(tǒng)的效率和成效。各個人的協(xié)作因此能夠通過命令和指揮形式來實現(xiàn)，但只有具備以下四個條件，個人才會承認這種命令的權威而同意命令：①個人明白得那個命令。②個人認為那個命令同組織的目標是一致的。③個人認為那個命令同自己的個人利益是符合的。④個人有執(zhí)行那個命令的能力。他還把組織分為正式組織和非正式組織，指出正式組織作為一個協(xié)作系統(tǒng)，不管級不的高低和規(guī)模的大小，都包含三個差不多要素，即協(xié)作的意愿、共同的目標、信息的聯(lián)系。同時巴納德還指出，在正式組織中還存在著一種產(chǎn)生于同工作有關的聯(lián)系并從而形成一定的看法、適應和準則的無形的組織，即非正式組織。它的活動對正式組織有雙重作用，既有不利的阻礙，但又可能促使組織的效率得到提升。巴納德的這一理論為后來稱之為社會系統(tǒng)學派的理論奠定了基礎?！跤旯っ纤固夭竦男睦韺W與工業(yè)效率雨果·孟斯特伯格是德國人，工業(yè)心理學的創(chuàng)始人之一。他的專業(yè)是心理學和醫(yī)學，但對實驗心理學卻專門感愛好，以后更把愛好轉向了心理學在工業(yè)中的運用。1912年他在《心理學與工業(yè)效率》一書中強調講明了他的目標在于發(fā)覺：(1)每個人的心理特性和他適于做什么工作。(2)處于什么心理狀態(tài)下才能使每個人能達到最高效率。(3)用什么樣的方式刺激、誘導人們進行生產(chǎn)以達到最中意的產(chǎn)量或最高效率。通過長期的研究，他發(fā)覺并指出了心理學在許多領域中的應用價值，因而使心理學進入了產(chǎn)業(yè)界。在每一個課題上，他都指出了心理學的應用如何有助于績效的增加。到他去世時，工業(yè)心理學差不多成為治理學中的一個重要領域了?！趺芳s及其霍桑試驗喬治·埃爾頓·梅約(GeorgeEltonMayo)，是原籍澳大利亞的美國行為科學家。1924?932年間，美國國家研究委員會和西方電氣公司合作，由梅約負責進行了聞名的霍桑試驗(HawthorneExperiment)，即在西方電氣公司所屬的霍桑工廠，為測定各種有關因素對生產(chǎn)效率的阻礙程度而進行的一系列試驗，由此產(chǎn)生了人際關系學講。試驗分四個時期：第一時期：工場照明試驗(1924?927年)。該試驗是選擇一批工人分為兩組：一組為“試驗組”，先后改變工場照明強度，讓工人在不同照明強度下工作；另一組為“操縱組”，工人在照明度始終堅持不變的條件下工作。試驗者期望通過試驗得出照明度對生產(chǎn)率的阻礙，但試驗結果發(fā)覺，照明度的變化對生產(chǎn)率幾乎沒有什么阻礙。那個試驗看起來以失敗告終。但那個試驗得出了兩條結論：(1)工場的照明只是阻礙工人一輩子產(chǎn)效率的一項微不足道的因素；(2)由于牽涉因素太多，難以操縱，且其中任何一個因素足以阻礙試驗結果，故照明對產(chǎn)量的阻礙無法準確測量。第二時期：繼電器裝配室試驗(1927年8月?928年4月)。旨在試驗各種工作條件的變動對小組生產(chǎn)率的阻礙，以便能夠更有效地操縱阻礙工作成效的因素。通過材料供應、工作方法、工作時刻、勞動條件、工資、治理作風與方式等各個因素對工作效率阻礙的實驗，發(fā)覺不管各個因素如何變化，產(chǎn)量差不多上增加的。其他因素對生產(chǎn)率也沒有專門的阻礙，而看起來是由于督導方法的改變，使工人工作態(tài)度也有所變化，因而產(chǎn)量增加。第三時期：大規(guī)模的訪咨詢與調查(1928?931年)。兩年內他們在上述試驗的基礎上進一步開展了全公司范疇的普查與訪咨詢，調查了2萬多人次，發(fā)覺所得結論與上述試驗所得相同，即“任何一位職員的工作績效，都受到其他人的阻礙”。因此研究進入第四時期。第四時期：接線板接線工作室試驗(1931?932年)。以集體計件工資制刺激，妄圖形成“快手”對“慢手”的壓力以提升效率。公司當局給他們規(guī)定的產(chǎn)量標準是焊合7312個接點，但他們完成的只有6000?600個接點。試驗發(fā)覺，工人既可不能為超定額而充當“快手”，也可不能因完不成定額而成“慢手”，當他們達到他們自認為是“過得去”的產(chǎn)量時就會自動松懈下來。其緣故是，生產(chǎn)小組無形中形成默契的行為規(guī)范，即工作不要做得太多，否則確實是“害人精”；工作不要做得太少，否則確實是“懶惰鬼”；不應當告訴監(jiān)工任何會損害同伴的事，否則確實是“告密者”；不應當妄圖對不人保持距離或多管閑事；不應當過分喧嚷，自以為是和熱心領導等等。全然緣故則有三：一是怕標準再度提升；二是怕失業(yè)；三是為愛護速度慢的同伴。這一時期的試驗，還發(fā)覺了“霍桑效應”，即關于新環(huán)境的好奇和愛好，足以導致較佳的成績，至少在初始時期是如此。通過四個時期歷時近8年的霍桑試驗，梅約等人認識到，人們的生產(chǎn)效率不僅要受到生理方面、物理方面等因素的阻礙，更重要的是受到社會環(huán)境、社會心理等方面的阻礙，那個結論的獲得是相當有意義的，這對“科學治理”只重視物質條件，忽視社會環(huán)境、社會心理對工人的阻礙來講，是一個重大的修正。按照霍桑試驗，梅約于1933年出版了《工業(yè)文明中人的咨詢題》一書，提出了與古典治理理論不同的新觀點，要緊歸納為以下幾個方面。(1)工人是“社會人”，而不是單純追求金鈔票收入的“經(jīng)濟人”。作為復雜社會系統(tǒng)成員，金鈔票并非刺激主動性的唯獨動力，他們還有社會、心理方面的需求，因此社會和心理因素等方面所形成的動力，對效率有更大阻礙。(2)企業(yè)中除了“正式組織”之外，還存在著“非正式組織”，這種非正式組織是企業(yè)成員在共同工作的過程中，由于具有共同的社會感情而形成的非正式團體。這種無形組織有它專門的感情、規(guī)范和傾向，左右著成員的行為。古典治理理論僅注重正式組織的作用，這是專門不夠的。非正式組織不僅存在，而且同正式組織是相互依存的，對生產(chǎn)率的提升有專門大阻礙。(3)新型的領導在于通過對職工“滿足度”的增加，來提升工人的“士氣”，從而達到提升效率的目的。生產(chǎn)率的升降，要緊取決于工人的士氣，即工作的主動性、主動性與協(xié)作精神，而士氣的高低，則取決于社會因素專門是人群關系對工人的滿足程度，即他的工作是否被上級、同伴和社會所承認。滿足程度越高，士氣也越高、生產(chǎn)效率也就越高。因此，領導的職責在于提升士氣，善于傾聽和溝通下屬職工的意見，使正式組織的經(jīng)濟需求和工人的非正式組織的社會需求之間保持平穩(wěn)。如此就能夠解決勞資之間乃至整個“工業(yè)文明社會”的矛盾和沖突，提升效率。梅約等人的人際關系學講的咨詢世，開創(chuàng)了治理和治理理論的一個新領域，同時補償了古典治理理論的不足，更為以后行為科學的進展奠定了基礎。□行為科學行為科學理論應用于治理學，要緊是對工人在生產(chǎn)中的行為以及這些行為產(chǎn)生的緣故進行分析研究。它研究的內容包括：人的本性和需要、行為的動機，專門是生產(chǎn)中的人際關系(包括領導同工人之間的關系)。行為科學在第二次世界大戰(zhàn)以后的進展，要緊集中在以下四個方面：(1)關于人的需要和動機的理論；(2)關于治理中的“人性”的理論；(3)關于領導方式的理論；(4)關于企業(yè)中非正式組織以及人與人的關系的理論。以上理論在治理學的應用的有關內容將在本書以后的有關篇章中加以評介。從霍桑試驗開始的“人際關系”的研究到行為科學理論的研究，乃至治理社會學(即工效學)等方面的研究，這不僅為治理理論的進展提供了許多有益的東西，而且在實際的治理中也產(chǎn)生了深刻的阻礙，同時在進展中其自身也得到持續(xù)的補充和完善，從而也擴展了治理作為一門科學的又一寬敞的領域。哈佛治理技能培訓教程：第二單元哈佛經(jīng)理知識修養(yǎng)第二章哈佛經(jīng)理的治理知識(下)第二章哈佛經(jīng)理的治理知識六、治理科學理論第二次世界大戰(zhàn)時期，英國為解決國防需要而產(chǎn)生“運籌學”(OperationalResearch，縮寫為OR)，進展了新的數(shù)學分析和運算技術，例如：統(tǒng)計判定、線性規(guī)劃、排隊論、博弈論、統(tǒng)籌法、模擬法、系統(tǒng)分析等。這些成果應用于治理工作就產(chǎn)生了“治理科學理論”，其要緊內容是一系列的現(xiàn)代治理方法和技術。提出這一理論的代表人物是美國研究治理學和現(xiàn)代生產(chǎn)治理方法的聞名學者伯法(E.S.Buffa)等人。他們開拓了治理學的另一個寬敞的研究領域，使治理從以往定性的描述走向了定量的推測時期?！爸卫砜茖W”理論是指以現(xiàn)代自然科學和技術科學的最新成果(如先進的數(shù)學方法、電子運算機技術以及系統(tǒng)論、信息論、操縱論等)為手段，運用數(shù)學模型，對治理領域中的人力、物力、財力進行系統(tǒng)的定量的分析，并作出最優(yōu)規(guī)劃和決策的理論。這一理論是在第二次世界大戰(zhàn)之后，與行為科學平行進展起來的。從歷史淵源來看，“治理科學”是泰羅科學治理的連續(xù)和進展，因為它的要緊目標也是探求最有效的工作方法或最優(yōu)方案，以最短的時刻、最少的支出，取得最大的成效。但它的研究范疇已遠遠不是泰羅時代的“操作方法”和“作業(yè)研究”，而是面向整個組織的所有活動，同時它所采納的現(xiàn)代科技手段也是泰羅時代所無法比擬的?！爸卫砜茖W”理論的要緊內容包括以下三個方面。□運籌學運籌學是“治理科學”理論的基礎，是在第二次世界大戰(zhàn)中，以杰出的物理學家布萊克特(P.M.S.Blackett)為首的一部分英國科學家為了解決雷達的合理布置咨詢題而進展起來的數(shù)學分析和運算技術。就其內容講，這是一種分析的、實驗的和定量的科學方法，專門研究在既定的物質條件(人力、物力、財力)下，為達到一定的目的，運用科學的方法，要緊是數(shù)學的方法，進行數(shù)量分析，統(tǒng)籌兼顧研究對象的整個活動所有各個環(huán)節(jié)之間的關系，為選擇出最優(yōu)方案提供數(shù)量上的依據(jù)，以便作出綜合性的合理安排，最經(jīng)濟最有效地使用人力、物力、財力，以達到最大的成效。運籌學后來被運用到治理領域，由于研究的不同，又形成了許多新的分支，這些分支要緊有：(1)規(guī)劃論。用來研究如何充分利用企業(yè)的一切資源，包括人力、物資、設備、資金和時刻，最大限度地完成各項打算任務，以獲得最優(yōu)的經(jīng)濟效益。規(guī)劃論按照不同情形又可分為線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃和動態(tài)規(guī)劃。(2)庫存論。用來研究在什么時刻，以什么數(shù)量，從什么地點供應，來補充零部件、器件、設備、資金等庫存，既保證企業(yè)能有效運轉，又使保持一定庫存和補充采購的總費用最少。(3)排隊論。要緊是用來研究在公用服務系統(tǒng)中，設置多少服務人員或設備最為合適，既不使顧客或使用者過長地排隊等候，又不使服務人員及設備過久地閑置。(4)計策論。又稱博弈論，要緊是用來研究在利益相互矛盾的各方競爭性活動中，如何使自己一方獲得期望利益最大或期望缺失最小，并求出制勝對方的最優(yōu)策略。(5)搜索論。用來研究在查找某種對象(如石油、煤礦、鐵礦以及產(chǎn)品中的廢品)的過程中，如何合理使用搜索手段(包括人、物、資金和時刻)，以便取得最好的搜索成效。(6)網(wǎng)絡分析。是利用網(wǎng)絡圖對工程進行打算和操縱的一種治理技術，常用的有“打算評審技術”(簡稱PERT)和“關鍵線路法”(簡稱CPM)?！跸到y(tǒng)分析系統(tǒng)分析這一概念是由美國蘭德公司1949年第一提出的，意思是把系統(tǒng)的觀點和思想引入治理的方法之中，認為事物是極其復雜的系統(tǒng)。運用科學和數(shù)學的方法對系統(tǒng)中事件的研究和分析，確實是系統(tǒng)分析。其特點確實是解決治理咨詢題時要從全局動身，進行分析和研究，制定出正確的決策。因此，系統(tǒng)分析一樣有如下步驟：(1)第一弄清并確定這一系統(tǒng)的最終目的，同時明確每個特定時期的時期性目標和任務。(2)必須把研究對象看作是一個整體，是一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，然后確定每個局部要解決的任務，研究它們之間，以及它們與總體目標之間的相互關系和相互阻礙。(3)尋求達到總體目標及與其相聯(lián)系的各個局部任務和可供選擇的方案。(4)對可供選擇的方案進行分析比較，選出最優(yōu)方案。(5)組織各項工作的實施。系統(tǒng)分析和運籌學作為邏輯和計量方法，它們的共性專門多。一樣認為，系統(tǒng)分析研究的范疇更廣泛一些，多用于戰(zhàn)略性質的高級決策研究，而運籌學研究的范疇相對較窄一些，一樣多用于戰(zhàn)術性的分析論證。但在實際中，作為決策工具，往往是兩種方法共同使用，互相補充的?！鯖Q策科學化這是指決策時要以充足的事實為依據(jù)，采取嚴密的邏輯摸索方法。對大量的資料和數(shù)據(jù)按照事物的內在聯(lián)系進行系統(tǒng)分析和運算，遵循科學程序，作出正確決策。上述“治理科學”理論的兩項內容確實是為決策科學化提供分析思路和分析技術的，同時，它所使用的先進工具棗電子運算機和治理信息系統(tǒng)也為決策科學化提供了可能和依據(jù)?？偠灾爸卫砜茖W”理論的差不多特點是，以系統(tǒng)的觀點，運用數(shù)學、統(tǒng)計學的方法和電子運算機的技術，為現(xiàn)代治理的決策提供科學的依據(jù)，通過打算與操縱以解決各項生產(chǎn)與經(jīng)營咨詢題。這一理論認為，治理確實是應用各種數(shù)學模型和特點來表示打算、組織、操縱、決策等合乎邏輯的程序，求出最優(yōu)的解決方案，以達到企業(yè)的目標?！爸卫砜茖W”理論把現(xiàn)代科學方法運用到治理領域中，為現(xiàn)代治理決策提供了科學的方法。它使治理理論研究從定性到定量在科學的軌道上前進了一大步，同時它的應用對企業(yè)治理水平和效率的提升也起到了專門大作用。然而，同其他理論一樣，它也有自己的弱點：①把治理中與決策有關的各種復雜因素全部數(shù)量化，是不可能也不現(xiàn)實的；②這一理論忽略了人的因素，這不能不講是它的一大缺陷；③治理咨詢題的研究與實踐，不可能也不應該完全只依靠定量的分析，而忽視定性的分析。盡管如此，它的科學性依舊被人們所普遍承認?！跎鐣献飨到y(tǒng)學派那個學派認為，人與人的相互關系確實是一個社會系統(tǒng)，它是人們在意見、力量、愿望以及思想等方面的一種合作關系。治理人員的作用確實是要圍繞著物質的(材料與機器)、生物的(作為一個呼吸空氣和需要空