中國環(huán)境政策概況和實例

25三月2024中國環(huán)境政策概況和實例Urbanairpollutionisawidespreadproblemintheregion.InChinaalone,itwasestimatedthatairpollutioncausedabout180,00pre-maturedeathseachyearinmajorChinesecities.Thelossisequivalentto5%GDP.

空氣污染已成為一個地區(qū)乃至世界性的問題，在中國一些城市尤其突出。據(jù)世界銀行估算，如果中國主要城市的空氣質量達到國家二級標準，可避免十八萬人口的過早死亡。按支付意愿法計算，其避免的健康損失大約相當于全國國民生產總值的5%。Source:WorldBank,1997,ClearWaterBlueSkies.中國環(huán)境政策概況和實例TheCausesofAirPollution大氣污染的產生原因

Multi-sectoral,involvingenergy,transport,urbanplanning,environment,andothersectorsComplex，relatedtodevelopmentlevel,technology,regulatoryframework,institutionalsetting,enforcementcapability,andpublicawareness中國環(huán)境政策概況和實例污染排放–微顆粒物、CO、NOx、SO2、鉛AmbientConcentration

大氣污染濃度人體接觸–健康損失AQMMeasures空氣質量管理措施政策因素技術條件IntegratedUrbanAQMFramework城市空氣質量綜合管理的框架PolicyTechnologyPollutantsExposure中國環(huán)境政策概況和實例Marketfailure–thefreemarketdoesnotleadtooptimalallocationofresourcesandproduceoptimalwelfare.市場機制不能導致資源的有效配置，無法實現(xiàn)社會最優(yōu)。Maincauses市場失靈的主要原因：Externalities(pollution)外部性Lackofownership產權不明、無市場Insufficientinformation信息不對稱Monopoly壟斷Therefore,policyinterventionsarenecessary因此，需要政府的政策干預。WhyPolicy?MarketFailure為什么需要政策？市場失靈中國環(huán)境政策概況和實例Manygovernmentpoliciesthataimtocorrectmarketfailureandincreasewelfare,however,mayleadtoanetloss政策的使用不當導致問題沒有得以解決甚至惡化Formsofpolicyfailure具體形式有：Failtointervenewhilenecessary該管的沒管Unnecessaryintervention不該管的瞎管Wrongintervention錯上加錯Incompleteintervention考慮不周PolicyFailure政策失靈

中國環(huán)境政策概況和實例

Poorunderstandingofproblems 對問題認識不足以至誤導 Drivenbynon-economicorotherinterests 非經濟的或其它利益驅動 Unforeseen,unpreparedorunder-estimatedfactors 未預見的、無準備的和低估的因素 Badtimingoroutofdate 政策實施時機不對或過時 Complexinteractionsofvariouspolicies 政策之間復雜的相互作用關系

Maincausesofpolicyfailure

產生政策失靈的主要原因中國環(huán)境政策概況和實例ExamplesofEnvironmentalImpactsofSectoralPolicies部門政策的環(huán)境影響Industrialcompositionandlocation

工業(yè)結構和布局政策Energypricingandcleanfuels能源價格Publictransit,transportplanningandtrafficmanagement公共交通、道路規(guī)劃和交通管理Roadpricing,licensefee,gasolinetax,parkingfee車價、牌照費、汽油價、停車費中國環(huán)境政策概況和實例ClassificationofEnvPolicyInstruments環(huán)境政策手段的分類?

Command&controlmeasures(CAC)vs.market-basedinstruments(MBI)行政命令-經濟激勵?Directvs.indirect直接-間接?Voluntaryvs.involuntary自愿-強制?ClassificationofWorldBank’spublication“FiveYearsAfterRio”世行“里約后五年”一書中的分類（世界銀行，1997）中國環(huán)境政策概況和實例Command&Controlvs.MarketBased行政命令vs經濟激勵?C&C=directlydecidepollutionemissionsandcontrolefforts;e.g.,emissionspermitsandstandards 行政命令=直接決定污染控制，如許可證和標準?

Market-basedinstruments=providefinancialincentivesofpollutioncontrolthroughpriceadjustments;e.g.,taxes,fees,andtradablepermits 經濟激勵=通過影響價格為污染控制提供財政上的激勵，如環(huán)境稅、排污收費和許可證交易中國環(huán)境政策概況和實例AdvantageofMarket-basedInstruments經濟激勵的優(yōu)勢

Costeffective費用效果好Encouragingtechnologicinnovations能促進技術革新Flexible靈活性強WhyCACpopular?行政命令手段流行的原因Politicaleconomics政治經濟學因素Directandimmediateresults能產生直接結果Lowmonitoringcostssometimes一些行政命令政策的監(jiān)測成本較低中國環(huán)境政策概況和實例Classificationof“FiveYearsAfterRio”

“里約后五年”的分類中國環(huán)境政策概況和實例25%50%75% SO2Abatement（%）治理率FirmA廠AFirmB廠BSO2marginalabatementcost邊際治理成本Price/fee價格/排污費PolicyAnalysis–CaseOne環(huán)境經濟政策分析–例子1

PermitsEmissiontradingPollutiontax/fee中國環(huán)境政策概況和實例QSQEQInput投入量Externalenvloss外部的環(huán)境損失Input投入量PGPPSDSDDEPrice價格Envloss環(huán)境損失MRMRESubsidy補貼Envtax環(huán)境稅PolicyAnalysis–CaseTwo環(huán)境經濟環(huán)境分析–例子2中國環(huán)境政策概況和實例Criteriaofpolicy-making

政策決策中應考慮的因素Effectiveness/efficiency措施的費用效果和效率Regulatoryframework,institutionalsettingandimplementationcapacity法律體系、機構設置及執(zhí)行能力Interactionsofpolicies政策之間的相互作用Incomedistributionandsocialimpacts對社會和收入分配的影響Publicawarenessandparticipation公眾意識和參與中國環(huán)境政策概況和實例ApplicationsofEnvPolicies

政策手段應用的案例Emissionspermits排放許可證Environmentaltaxes,e.g.,sulfurtaxinSwedenandODStaxinU.S.環(huán)境稅，如硫稅（瑞典）和ODS稅（美國）

PollutionlevyinChina排污收費（中國）Emissionstrading,e.g.,SO2tradinginU.S.排污權交易，如SO2排放權交易（美國）中國環(huán)境政策概況和實例ApplicationsofEnvPolicies(Cont.)政策手段應用的案例（續(xù)）AuctionofODSusepermitsinSingapore 許