XX市村級財務管理規(guī)范化建設意見

XX市村級財務管理規(guī)范化建設意見為進一步深化農村綜合改革，全面推進社會主義新農村建設，切實提升農村財務治理水平，有效保證農村集體經濟組織和寬敞農民群眾的合法權益，努力構建民主和諧的社會治理新格局，現就加大村級財務治理規(guī)范化建設提出如下意見：一、充分認識加大村級財務治理規(guī)范化建設的重要意義農村財務治理，一直是寬敞農民群眾十分關注的熱點咨詢題，也是農村工作的重點和難點咨詢題。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，去年中央經濟工作會議又指出：“堅持農村差不多經營制度，切實保證寬敞農民的權益，在實踐中推進農村各方面制度的創(chuàng)新進展，為社會主義新農村建設提供有力的制度保證”。新的形勢和任務，對農村財務治理工作提出了新的要求，即要求加大制度建設，規(guī)范治理行為，營造民主法治、安定有序的社會環(huán)境，為建設社會主義新農村建設提供重要的制度保證。近年來，我市通過全面推行村級會計托付代理制、電算化、財務公布等工作，在加大村級財務治理方面取得了明顯的成效。然而，一些地點財務治理制度不落實，監(jiān)督機制不健全，侵占、挪用集體資金等現象仍有發(fā)生，離新任務的要求還有較大的差距。加大村級財務治理規(guī)范化建設，有利于促進集體資產保值增值，進展壯大村級集體經濟；有利于保證農民群眾的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權，切實推進農村基層民主政治建設；有利于愛護集體經濟組織和農民的利益，促進城鄉(xiāng)統籌進展和新農村建設；有利于進一步轉變農村基層干部作風，改善黨群干群關系，愛護農村社會的和諧穩(wěn)固。各地要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從建設社會主義新農村動身，充分認識開展村級財務治理規(guī)范化建設的重要意義，以高度的責任心和使命感，切實抓好這項工作。二、村級財務治理規(guī)范化建設的指導思想和總體目標開展村級財務治理規(guī)范化建設的指導思想是，以科學進展觀為指導，按照建設社會主義新農村的要求，以理順農村財務運行體系為基礎，以完善監(jiān)督治理機制為重點，以保證農民群眾合法權益為核心，全面推進村級財務治理規(guī)范化、制度化建設，切實提升村級財務治理水平，促進農村進展、農民中意、社會和諧?？傮w目標是，通過規(guī)范化建設，完善村級會計托付代理制，規(guī)范財務治理行為，健全監(jiān)督體系，改進工作手段，努力開創(chuàng)會計托付代理程序規(guī)范、財務制度健全、民主治理落實、監(jiān)督渠道暢通、財會人員穩(wěn)固、治理手段現代的村級財務治理新局面。三、村級財務治理規(guī)范化建設的要緊內容（一）規(guī)范會計托付代理制1、完善會計托付代理程序。村集體經濟組織實施會計托付必須經成員（代表）大會討論同意，并與受托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理機構簽訂托付記賬協議，依法建立托付代理關系。2、明確會計托付代理范疇。在確保村級集體資金的所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務機構對村級財務實行代理記賬服務，履行會計核算和會計監(jiān)督職能。3、規(guī)范會計代理賬務處理程序。建立健全賬務處理工作流程規(guī)范，財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經村集體經濟組織負責人審批同意；交民主理財小組審核同意并簽字蓋章；再由村出納或報賬員報會計代理服務機構審核入賬。4、健全會計托付代理機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站領導下開展工作。會計代理機構必須有獨立的辦公場所和必要設施，其辦公經費和代理會計工資列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。（二）強化財務和資產治理村集體經濟組織應建立健全各項財務制度，加大集體財務和資產治理：1、健全財務預決算制度。村集體經濟組織應按照統籌兼顧、量入為出、留有余地的原則，年初編制各項收支（包括工程項目）預算，并報經集體經濟組織成員（代表）會議討論同意后實施；年終或項目完成后，編制年終或項目決算。2、健全財務開支審批制度。以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，確立村干部酬勞、誤工補貼、出差、用車等各項開支標準。實行村集體經濟組織負責人限額審批制度，預算內不超過定額和權限的開支，由村集體經濟組織負責人在授權范疇內實行一支筆審批制度；預算外和預算內超過定額或權限的開支，金額較小的由集體經濟組織會同村兩委負責人同時審批，金額較大的，由村級班子成員集體審批；關于重大貨幣資金支付業(yè)務，實行集體經濟組織成員（代表）大會集體決策審批。3、健全票據和印章治理制度。使用省農業(yè)廳監(jiān)制、XX市統一印制的村集體經濟組織收款收據，實行統一領用、核查、銷號、歸檔。堅持支票、印鑒分開保管原則，財務印鑒章由村出納員與會計托付代理機構分開保管，嚴禁由一人保管全部印鑒。村各類有價證券由村出納保管，并建立登記簿進行登記治理。5、健全債權債務治理制度。村集體經濟組織不得出借集體資金，不得以任何名義為其他單位和個人借款提供擔保，不得將集體資金用于股市和期貨交易。堅決禁止新增債務，嚴禁借新債還舊債；嚴禁采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；嚴禁超標準訂閱報刊；嚴禁舉債或超定額標準發(fā)放酬勞、補貼；嚴禁舉債用于村級辦公支出和其他非生產性支出。6、健全資產和投資治理。建立健全固定資產、物資、集體土地（包括耕地、山林、水面、荒地、灘涂及非農項目占用的集體土地）和對外投資治理制度。財產物資、集體土地的承包、出租、出借，集體資金對外投資，要簽訂協議，及時收取承包金、租金或占用費（實行家庭承包經營方式的耕地除外）和投資收益。7、健全工程項目招投標治理。嚴格按照浙農經發(fā)〔2005〕29號文件要求，建立健全村級工程項目招投標制度，村集體經濟組織的工程建設、資產租賃、處置、物資、服務采購、各業(yè)承包經營項目，金額較大或群眾較為關注的，必須按照公布、公平、公平的原則，按照項目標的金額大小在一定范疇內進行公布招投標。8、健全村內事務治理制度。建立健全“一事一議”籌資籌勞、承包租賃合同治理、固定資產清理等制度，做到村內財務事項治理有章可循。9、健全財產清查制度。村級集體經濟組織要定期對各項資產、負債組織清查，在編制年度財務會計報表前必須進行一次全面清查。通過對實物資產、現金的實地盤點和對銀行存款、債權債務的定期或不定期查對，加大財產物資治理，確保村集體經濟組織財產和負債的數量或金額賬實相符。10、健全財會檔案治理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級托付代理機構和村集體經濟組織都必須建立“財務檔案室”，實行統一歸檔治理。電算化會計檔案要定期備份，重要會計檔案應預備雙份，存放至兩個不同地點，認真做好防磁、防火、防潮和防塵工作。會計檔案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心保管期滿，逐年移交村存檔保管，并辦理移交手續(xù)、登記移交清冊。（三）完善民主治理機制村集體經濟組織應實行民主理財、財務公布制度，健全財務民主治理機制。1、健全民主理財組織。村集體經濟組織必須建立民主理財小組，代表社員（村民）進行民主理財，民主理財小組成員由社員（村民）會議或代表會議從村務公布監(jiān)督小組成員中推選產生，向社員（村民）會議或代表會議負責并報告工作。2、強化民主理財職責。村級民主理財小組對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務打算和各項財務治理制度，檢查、審核財務賬目及有關的經濟活動，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。村民對本村集體的財務賬目有疑咨詢的，有權托付民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務咨詢題作出講明。民主理財小組要按月進行民主理財活動，對財務收支票據進行逐筆逐項審核，未經審核的支出票據不得入賬。3、健全財務公布制度。公布內容上，做到村級所有收支、資產負債、債權債務逐項逐筆明細公布，財務打算、承包合同、分配方案等逐項公布。公布形式上，設置便于群眾觀看、設施牢固的固定公布欄，以電算化自動生成財務公布表上墻公布，并主動創(chuàng)新有效公布載體。公布時刻上，做到按季公布，收支金額大、往來頻繁的村實行按月公布，涉及土地征用補償及分配、村內“一事一議”籌資籌勞、糧食直補等關系農民切身利益的重大事項做到隨時公布。（四）健全財務監(jiān)督體系建立健全村社群眾監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計監(jiān)督、上級審計監(jiān)督三級監(jiān)督體系，健全完善檢查督導制度。1、加大村社群眾民主監(jiān)督。村集體經濟組織要組織人員答復和講明群眾提出的質疑、詢咨詢，做到有咨詢必復、有疑必釋；民主理財小組對本集體經濟組織實施的重大財務事項要進行事前審查、事中檢查、事后審核。2、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計要嚴格把握憑證審核關，在代理會計之間主動開展交叉審核，堅決防止內容不真實、手續(xù)不完備票據入賬，并將違規(guī)違紀情形記錄在冊，及時向村集體經濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站反映有關情形。3、加大農村審計監(jiān)督?？h級農業(yè)行政主管部門要主動開展對村集體經濟組織的經濟責任和專項審計，切實做到“三年一輪審”。農村審計人員實行持證上崗制度，其外勤補貼參照國家審計工作人員的標準執(zhí)行。4、健全財務檢查督導制度?？h（市、區(qū)）農業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計托付代理中心、村集體經濟組織的業(yè)務指導和工作督促，建立健全檢查督導制度，每年檢查督促許多于兩次。（五）加大財會隊伍和信息化建設1、加大農村財會治理隊伍建設。穩(wěn)固和配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經工作人員；選好、配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構代理會計，實行持證上崗，并切實保證其工資待遇；穩(wěn)固村出納或報賬員隊伍，出納或報賬員不得由村級組織負責人兼任，也不得由村要緊干部的直系親屬擔任，其任免和調換須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站審核。縣級要定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經干部、代理會計、村干部、村出納和報賬員進行政策輔導和業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動開展對村理財小組成員基礎財務知識的培訓，增強其依法行使民主權益、保證合法權益的意識與能力。2、建立健全財會人員考核鼓舞機制?？h（市、區(qū)）農經部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定代理會計工作實績考核方法，建立健全鼓舞機制，實行年終酬勞與績效掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照當地經濟進展水平，主動探究建立對村干部、村出納或報賬員財務工作的考核方法。市、縣（市、區(qū)）農業(yè)部門對業(yè)務熟知、工作扎實、作風正派的農村財會人員要予以表彰和獎勵，主動宣傳典型、弘揚先進。3、推進會計電算化、網絡化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專門用于會計核算的電腦、打印機、刻錄機等設備，嚴格按照《浙江省村級會計電算化工作規(guī)范》，建立健全電算化操作治理制度，全面實行農村會計電算化。各縣（市、區(qū)）要全面建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯網的村級財務運算機監(jiān)管網絡，實現財務數據的實時傳遞、實時查詢、實時監(jiān)控。四、加大對村級財務治理規(guī)范化建設的領導各地要把村級財務治理規(guī)范化建設作為當前農業(yè)農村工作的重要內容，切實加大領導，做到一把手親自抓，分管領導具體抓，明確工作職責，落實人員經費。