農(nóng)村開展法律援助工作的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村開展法律援助工作的幾點(diǎn)思考法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保證公民享有平等公平的法律愛護(hù)、完善社會(huì)保證制度、健全人權(quán)保證機(jī)制的一項(xiàng)重要法律制度?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》等法律都對(duì)法律援助制度作了明確的規(guī)定，為這一制度的建立和實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。1997年5月26日，司法部法律援助中心及中國法律援助基金會(huì)正式成立;2003年9月1日，中華人民共和國國務(wù)院令第385號(hào)頒布的《法律援助條例》正式生效施行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2003年底，全國共辦理各類法律援助案件80多萬件，解答法律咨詢600余萬人次，有近97萬人通過法律援助愛護(hù)了自身的合法權(quán)益。法律援助給中國老百姓帶來了福音，受到群眾的普遍歡迎，越來越多的人們投入法律援助事業(yè)，為我國法治建設(shè)的進(jìn)程增加了人性化的關(guān)懷與溫順，在國際上樹立了我國保證司法公平和愛護(hù)人權(quán)的良好形象。中國法律援助事業(yè)出現(xiàn)出良性的進(jìn)展態(tài)勢，前景十分美好。作為一名基層法律工作者，筆者學(xué)習(xí)了法律援助的相關(guān)知識(shí)，也曾經(jīng)辦理過法律援助案件，在平常的工作中積存了一定的體會(huì)，產(chǎn)生了在農(nóng)村進(jìn)行法律援助工作的一些看法和認(rèn)識(shí)，以下筆者將結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)在農(nóng)村開展法律援助工作的意義、問題、計(jì)策進(jìn)行論述，與大伙兒一同交流。一、在農(nóng)村開展法律援助具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在我國，法律援助的對(duì)象要緊是生活比較貧困的群眾和一些專門社會(huì)群體，因此筆者認(rèn)為法律援助工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村，援助對(duì)象的重點(diǎn)要針對(duì)農(nóng)民，緣故有以下三點(diǎn)：1、農(nóng)村的貧困人口多。我國13億人口，9億在農(nóng)村，通過查看數(shù)據(jù)能夠得知，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于都市，農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均收入差不多上比較低的，經(jīng)濟(jì)的落后使得教育水平無法提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民整體的科學(xué)文化素養(yǎng)和精神道德素養(yǎng)不高。以筆者工作的永樂店鎮(zhèn)為例，永樂店鎮(zhèn)地處北京市最東南端，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展較為落后，截止到現(xiàn)在全鎮(zhèn)常駐人口30000余人，擁有農(nóng)村低保戶781人，人均年純收入不到7000元，大多數(shù)農(nóng)民都過著窮苦生活。有專門大一部分前來咨詢的農(nóng)民都不情愿訴訟解決，筆者通過調(diào)查發(fā)覺，其中因?yàn)榕聜蜌獾恼?0%，認(rèn)為打官司專門沒面子的占6%，而有64%的人是由于家里窮不情愿再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價(jià)的上漲以及訴訟成本的提高，那個(gè)問題顯得尤為突出。2、符合法律援助范疇的案件多。由于歷史適應(yīng)、觀念意識(shí)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展等諸多緣故的阻礙，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范疇。比如，在農(nóng)村，每個(gè)家庭普遍都有兩個(gè)小孩以上，有的甚至達(dá)到五、六個(gè)，小孩多導(dǎo)致家庭貧困，小孩長大成家后，由于文化素養(yǎng)不高或因?yàn)樨毨?、子女之間的矛盾就產(chǎn)生了對(duì)老人的贍養(yǎng)問題。筆者在2004年承辦的一個(gè)索要贍養(yǎng)費(fèi)的法律援助案件確實(shí)是因?yàn)槔先说膬蓚€(gè)親小孩都不盡贍養(yǎng)義務(wù)，其中大親小孩同意贍養(yǎng)，但前提是二親小孩也必須承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，否則他也不贍養(yǎng)老人;二親小孩則因?yàn)樨毟F拒絕贍養(yǎng)老人。最終老人一氣之下將兩個(gè)親小孩告上了法庭，用法律武器愛護(hù)了自身的權(quán)益。在農(nóng)村像這種要求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的案件為數(shù)許多。另外，現(xiàn)在不可忽視的一個(gè)問題確實(shí)是農(nóng)民工的權(quán)益保證。拖欠農(nóng)民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民工因工受傷的情形層出不窮，在大多數(shù)情形下農(nóng)民工是無助的，這時(shí)候?yàn)樗麄兲峁┓稍鸁o疑是雪中送炭。3、在農(nóng)村加強(qiáng)開展法律援助工作可進(jìn)一步加大普法力度，產(chǎn)生法律宣傳的效應(yīng)，提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)。在農(nóng)村同意法制宣傳的機(jī)會(huì)要比都市低得多，相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)法律知之甚少，對(duì)訴訟敬而遠(yuǎn)之。而農(nóng)村有一個(gè)專門大的特點(diǎn)確實(shí)是村與村之間聯(lián)系專門多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會(huì)聽說。因此筆者認(rèn)為切實(shí)地為農(nóng)民辦幾件實(shí)事比單純進(jìn)行法制宣傳的成效要好，因?yàn)楫?dāng)事人回去會(huì)向其他人講述自己的情況，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規(guī)知識(shí)，而且還對(duì)此深信不疑，他們?cè)偃ハ蛄硗庖恍┤酥v述，如此在無形中就提高了農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知程度。在農(nóng)村開展法律援助工作，讓寬敞農(nóng)民多利用法律武器愛護(hù)自身權(quán)益，能夠擴(kuò)大阻礙，排除一些農(nóng)民認(rèn)為法律遙不可及的偏見，改變農(nóng)民對(duì)法律、訴訟的一些認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民知法、學(xué)法、用法的積極性，從而提升農(nóng)民整體素養(yǎng)，減少因農(nóng)民不明白法而吃虧上當(dāng)?shù)那樾蔚陌l(fā)生。二、現(xiàn)在工作中存在的問題。1、法律援助工作宣傳力度不夠。筆者認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)法律援助的宣傳存在偏頗，在都市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設(shè)在都市里，而針對(duì)基層農(nóng)村的宣傳較少，因?yàn)檗r(nóng)村生活比較貧困，確實(shí)廣泛宣傳可能會(huì)有相當(dāng)多的農(nóng)民找上門來尋求法律援助，造成法律援助機(jī)構(gòu)目不暇接。但如此就與成立法律援助機(jī)構(gòu)的初衷背道而馳了，因?yàn)樾麄鞯纳?，寬敞農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作專門困難，而且關(guān)于整體素養(yǎng)不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不明白求助于法律援助機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去愛護(hù)自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會(huì)問題，嚴(yán)峻阻礙了社會(huì)的穩(wěn)固和進(jìn)展。2、法律援助審批程序亟待完善。當(dāng)前法律援助審批權(quán)在法律援助機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一樣就能夠獲得免交代理費(fèi)等法律援助。而筆者在工作中發(fā)覺，在農(nóng)村，開具一份無收入或生活貧困證明專門容易，這就給一些人留下了可乘之機(jī)，難以確保全部法律援助資源都切有用于關(guān)心符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機(jī)構(gòu)的工作成本，降低了法律援助機(jī)構(gòu)的工作效率。因此，如何進(jìn)行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。法律援助除了免交律師費(fèi)、代理費(fèi)外，還應(yīng)包括減、緩、免交訴訟費(fèi)，這就涉及到法院對(duì)法律援助案件的審批。而關(guān)于法院來說，法律援助案件一樣僅限于或說多限于刑事辯護(hù)案件的法律援助，關(guān)于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減、緩、免交訴訟費(fèi)，一樣不太可能，得到法律援助的可能性專門小。這就引發(fā)了一個(gè)問題：法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費(fèi)用，最終導(dǎo)致無法立案。筆者在從事法律援助工作中也遇到過同樣的一個(gè)問題，干脆贍養(yǎng)案件訴訟費(fèi)只有50元，筆者先行墊付了，那訴訟費(fèi)要是幾百元甚至上千上萬元呢?因此，法律服務(wù)費(fèi)的減免和訴訟費(fèi)緩、減、免的銜接問題至今尚未專門好解決，經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)得到減、免費(fèi)的律師服務(wù)后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費(fèi)而不能進(jìn)入訴訟程序?qū)崿F(xiàn)自己的合法權(quán)益，法律援助最終落不到實(shí)處。3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。隨著普法宣傳的深入，寬敞農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，據(jù)筆者在永樂店鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，《法治進(jìn)行時(shí)》、《法制播報(bào)》、《今日說法》等法制欄目在農(nóng)村擁有專門高的收視率，農(nóng)民尋求法律關(guān)心的積極性越來越高，對(duì)法律知識(shí)的運(yùn)用越來越廣，對(duì)法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財(cái)力等條件的限制，加上法律服務(wù)和運(yùn)作成本在不斷增加，使得我國的法律援助資源不能適應(yīng)正在急劇轉(zhuǎn)型和變化的社會(huì)對(duì)法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實(shí)際受到援助的低于18萬件，受援率不足1/4.三、解決計(jì)策。1、加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民“知”法律援助。隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)民獵取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠在農(nóng)民趕集時(shí)向他們發(fā)放宣傳資料差不多遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到宣傳的成效了。在當(dāng)今那個(gè)信息多元化的時(shí)代，在有條件的農(nóng)村要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容;在條件落后的地區(qū)，能夠通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的差不多原則，明確法律援助的條件范疇，在權(quán)益受到侵害時(shí)明白如何樣去尋求法律愛護(hù)，使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得以解決。2、和諧配合，讓農(nóng)民“用”法律援助。僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來愛護(hù)自身的權(quán)益。第一，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動(dòng)向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜;其次，法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查制度，提高工作效率，使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與人民法院緊密配合，杜絕因無法交納訴訟費(fèi)而致使法律援助終止的情形發(fā)生，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。3、提高質(zhì)量，讓農(nóng)民“信”法律援助。市場經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直截了當(dāng)阻礙農(nóng)民對(duì)法律援助的信任度，承方法律援助案件的律師或法律工作者要認(rèn)真做好案件的批閱、調(diào)查和預(yù)備工作，不能因?yàn)檗r(nóng)民明白得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質(zhì)量，切實(shí)愛護(hù)受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為愛護(hù)寬敞農(nóng)民的切身利益做出更加龐大的奉獻(xiàn)。4、加大投入，讓農(nóng)民“靠”法律援助。法律援助是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大對(duì)法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。筆者設(shè)想，