淺談新形勢下加快發(fā)展的機(jī)遇和對策

淺談新形勢下加快發(fā)展的機(jī)遇和對策發(fā)展是一個(gè)永恒的主題，近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直保持持續(xù)較快增長，當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，加快發(fā)展既面臨金融危機(jī)等不利形勢的壓力和挑戰(zhàn)，又有國家實(shí)施第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略等有利機(jī)遇，可畏挑戰(zhàn)與機(jī)遇并契，經(jīng)濟(jì)形勢相當(dāng)復(fù)雜，如何應(yīng)對嚴(yán)峻形勢、把握政策機(jī)遇，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要課題。通過本期進(jìn)修班的學(xué)習(xí)研究，并赴

等地進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)就如何采取有效措施把握有利機(jī)遇，加快推進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展形成以下思考和對策建議。一、發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻形勢和有利機(jī)遇（一）國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭減緩。今年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，各種重大挑戰(zhàn)接踵而至，經(jīng)濟(jì)形勢相當(dāng)復(fù)雜，對此必須要保持清醒認(rèn)識(shí)。從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)度過了國際金融危機(jī)爆發(fā)以來的最困難階段，整體繼續(xù)緩慢復(fù)蘇。國際貨幣基金組織預(yù)期今年全球經(jīng)濟(jì)增長4.6%，這是自20XX年以來的最快增速。但受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等不利因素影響，又引發(fā)了對經(jīng)濟(jì)二次探底的擔(dān)憂，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)已顯著上升，預(yù)期下半年全球經(jīng)濟(jì)增速將明顯低于上半年。在國內(nèi)，今年我國繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢良好。1-6月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.1%，較去年同期加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。下半年中央提出，要把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為下半年宏觀調(diào)控的核心，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提高宏觀調(diào)控的針對性和靈活性，注意把握好政策調(diào)控力度和節(jié)奏，推進(jìn)解決深層次矛盾和問題。宏觀經(jīng)濟(jì)政策已有收緊趨勢，特別是在房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施放貸方面較為明顯。前不久，國務(wù)院專門下發(fā)通知，清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)，對地方政府投資項(xiàng)目融資功能影響明顯，今年經(jīng)濟(jì)走勢已呈現(xiàn)前高后緩趨勢。從省、市情況看，在災(zāi)后重建和綜合交通樞紐建設(shè)帶動(dòng)下，全省全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，內(nèi)生性增長動(dòng)力增強(qiáng)，主要指標(biāo)增速較快。上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長16.3%，同比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。上半年XX地區(qū)生產(chǎn)總值增長17.4%，創(chuàng)建市以來歷史新高。但隨著重建投資拉動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步減弱，保持投資持續(xù)高位增長壓力加大，上半年全市一半以上的區(qū)縣固定資產(chǎn)投資同比下降，持續(xù)高速發(fā)展后發(fā)壓力巨增。從縣域情況看，一些政策機(jī)遇雖在，但呈逐步衰減趨勢。當(dāng)前盡管災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等系列政策仍在持續(xù)實(shí)施，國家還保持著投資的連續(xù)性，但是隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)政策在鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢頭的前提下，將從危機(jī)應(yīng)對狀態(tài)逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)，以大規(guī)模擴(kuò)大內(nèi)需擴(kuò)大投資為主的經(jīng)濟(jì)增長方式將被保持經(jīng)濟(jì)平衡增長方式所取代；隨著“三年重建任務(wù)兩年基本完成”，以災(zāi)后恢復(fù)重建為引擎、為核心的發(fā)展模式即將被常態(tài)化的發(fā)展方式所取代，后重建時(shí)代如何繼續(xù)穩(wěn)定投資規(guī)模和力度，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長，是對XX的極大挑戰(zhàn)；還有全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣已經(jīng)從27個(gè)增加為59個(gè)，隨著省管縣改革的大步推進(jìn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的優(yōu)勢也在遞減，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后發(fā)壓力巨大。（二）加快發(fā)展面臨的有利機(jī)遇1、國家出臺(tái)一系列發(fā)展政策（1）新一輪西部“大開放大開發(fā)”機(jī)遇。前不久，黨中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，明確指出今后10年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，一定要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措深入推進(jìn)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略已實(shí)施十年，在承前啟后的第二個(gè)十年，國家支持西部地區(qū)加快發(fā)展又出臺(tái)了“十大政策”，西部地區(qū)將迎來新一輪以國家政策為堅(jiān)實(shí)后盾的發(fā)展新機(jī)遇。（2）新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“大調(diào)整大轉(zhuǎn)移”機(jī)遇。一方面，當(dāng)前和今年一個(gè)時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)正從應(yīng)急性向常規(guī)轉(zhuǎn)變，從依靠出口向擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)轉(zhuǎn)變，必然會(huì)產(chǎn)生新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。另一方面，我國東部企業(yè)由于生產(chǎn)成本尤其是用工成本不斷攀升，以往的低勞動(dòng)力成本擴(kuò)張模式正面臨轉(zhuǎn)型，富士康“跳樓事件”推動(dòng)沿海企業(yè)普遍加薪，東部企業(yè)勞動(dòng)力成本進(jìn)一步提高，利潤空間越來越小。為此，大批勞動(dòng)密集型代工企業(yè)必然向中西部地區(qū)等勞動(dòng)力資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。（3）XX科技城建設(shè)“大幅射大升級”機(jī)遇。前不久，XX被列為全國十大“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市之一，XX縣也被納入全市試點(diǎn)推行，這必將有力促進(jìn)XX培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并延長“1+5”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)高端邁進(jìn)。2、推進(jìn)加快發(fā)展已具備一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。二、把握機(jī)遇加快發(fā)展的思路和對策XX作為丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、地震重災(zāi)縣，要在新形勢下保持持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，唯有解放思想，牢牢把握時(shí)代脈搏，緊跟發(fā)展形勢，融入發(fā)展大潮，搶抓開發(fā)開放機(jī)遇，拓寬開放領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展舉措，才能在復(fù)雜的形勢中抓住機(jī)遇、乘勢而上，在新勢下推進(jìn)XX加快發(fā)展。（一）認(rèn)清客觀實(shí)際，優(yōu)化發(fā)展思路。對形勢的準(zhǔn)確把握，是科學(xué)決策的重要依據(jù)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，總體形勢向好，但不穩(wěn)定不確定因素依然存在，XX如何加大投資、加快發(fā)展，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快增長，是XX必須面對的難題。就XX而言，加快發(fā)展必須破除盆地意識(shí)和大縣情結(jié)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前XX“大與小、快與慢、多與少”（人口大縣、經(jīng)濟(jì)小縣；農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣；幅員面積大、城鎮(zhèn)面積小；對外知名度大、直接發(fā)揮作用小；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度看，縱向比發(fā)展很快、橫向比發(fā)展較慢；從工業(yè)發(fā)展看，規(guī)模企業(yè)總數(shù)增加快，產(chǎn)值增加慢；從具體工作推進(jìn)看，壓力大、節(jié)奏快，但個(gè)別干部效率低、落實(shí)慢；災(zāi)后重建項(xiàng)目多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目少；基本建設(shè)投資多，更新改造投資少；財(cái)政支出多、收入少；部分群眾利益訴求多、有效解決辦法少；農(nóng)村人口多、高素質(zhì)勞動(dòng)力少；外出務(wù)工多、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)少）的縣情實(shí)際，多用戰(zhàn)略眼光、比較思維來審視和思考XX的發(fā)展問題，以科學(xué)發(fā)展的眼光來謀劃XX發(fā)展的方向。具體的說，就是要不斷拓展發(fā)展空間，立足丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣實(shí)際和災(zāi)后重建成果新優(yōu)勢，認(rèn)真研究落實(shí)國家開發(fā)開放政策措施，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、內(nèi)外融通的大開放格局，突出抓好“一核心四集群六基地”（以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，加快發(fā)展食品加工、紡織服裝、機(jī)械制造、能源化工四大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)基地、小家禽產(chǎn)業(yè)基地、油菜產(chǎn)業(yè)基地、工裝基地、麥冬產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)地物流基地）、“兩心兩帶”（以XX工業(yè)園青東壩工業(yè)集中區(qū)和蘆溪工業(yè)集中區(qū)為中心，加快建設(shè)南北向涪江沿線產(chǎn)業(yè)帶和東西向成德南高速產(chǎn)業(yè)帶）建設(shè)，努力把XX建設(shè)成為XX中丘區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。（二）加快建設(shè)，夯實(shí)搶抓機(jī)遇基礎(chǔ)機(jī)遇是流動(dòng)的資源，屬于有準(zhǔn)備的人，是加快發(fā)展的潛在力量。要在復(fù)雜多變的形勢中抓住發(fā)展的有利機(jī)遇，并良好的運(yùn)用和發(fā)揮作用，這就要求XX必須保持高度的敏銳性，必須在充分領(lǐng)會(huì)機(jī)遇優(yōu)勢的同時(shí)，針對性的加快建設(shè)，做好搶抓機(jī)遇、借勢發(fā)展的充分準(zhǔn)備。1、抓好基礎(chǔ)設(shè)施改善夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。堅(jiān)持“規(guī)劃項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)投資”主線，加大項(xiàng)目投資工作力度，抓緊推進(jìn)1381個(gè)災(zāi)后重建基金項(xiàng)目、25個(gè)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和一批招商引資項(xiàng)目，加快食品加工、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，夯實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。抓好縣境內(nèi)“3條高速公路（綿遂、成德南、XX繞城高速）、2條快速通道（綿三、綿鹽）、1條鐵路（綿遂）”建設(shè)，迅速提升區(qū)位優(yōu)勢。加快連接“綿遂”高速公路的馬望公路建設(shè)，力爭新渡口大橋今年10月建成通車。2、抓好服務(wù)建設(shè)改善發(fā)展環(huán)境。以鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果為重點(diǎn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，力爭創(chuàng)建全省第二批文明縣城高分通過；以創(chuàng)建全省法治政府示范縣為重點(diǎn)，深入推進(jìn)法治XX、平安XX建設(shè)，營造公開公平競爭有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；以行政效能建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行政審批體制改革，暢通綠色審批通道，完善上門服務(wù)制度；以實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略為重點(diǎn)，注重在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉干部，為開發(fā)開放提供人才支撐。3、精心研討找準(zhǔn)搶抓機(jī)遇的著力點(diǎn)。實(shí)踐證明，招商引資是開發(fā)開放、搶抓機(jī)遇的有效抓手，也是根本落腳點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，充分發(fā)揮XX農(nóng)副產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，始終圍繞做大做強(qiáng)四大支柱產(chǎn)業(yè)特別是紡織服裝和食品加工產(chǎn)業(yè)，力爭多引進(jìn)一批紡織服裝和食品加工的關(guān)聯(lián)企業(yè)，不斷放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；在區(qū)域選擇上，突出東部沿海及港澳臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域，在山東、江蘇、浙江、福建、河南、重慶等6省市分別增設(shè)招商辦，著力招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)中國500強(qiáng)、行業(yè)20強(qiáng)、省區(qū)100強(qiáng)企業(yè)，主動(dòng)出擊，主動(dòng)聯(lián)系，搶抓信息，快速反應(yīng)，快速?zèng)Q策，引進(jìn)一批大項(xiàng)目，形成新的增長點(diǎn)；在方式選擇上，堅(jiān)持縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分期分批上門招商、小分隊(duì)招商、以商招商、以企招商、網(wǎng)上招商等多種招商方式，進(jìn)一步增強(qiáng)招商實(shí)效。（三）把握機(jī)遇，真抓實(shí)干加快發(fā)展。面對新一輪西部“大開發(fā)大開放”、產(chǎn)業(yè)“大調(diào)整大轉(zhuǎn)移”、XX科技城建設(shè)“大升級大輻射”等難得的發(fā)展機(jī)遇，XX必須以全新視野、戰(zhàn)略眼光審視重大歷史機(jī)遇，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)、緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確把握中央深入推進(jìn)西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央出臺(tái)的一系列政策舉措，尤其是要貫徹落實(shí)好國家支持西部地區(qū)加快發(fā)展的“十大政策”，以更加開放的姿態(tài)，保持好精神、好狀態(tài)、好作風(fēng)，堅(jiān)持真抓實(shí)干，充分把握運(yùn)用和發(fā)揮機(jī)遇優(yōu)勢推進(jìn)XX加快發(fā)展。1、樹立更高目標(biāo)。把XX置身于全省、西部乃至全國的大環(huán)境中去發(fā)展去定位去比較。在工作定位上要突出一個(gè)“高”字，不僅僅滿足于完成基本任務(wù)，樹立超目標(biāo)、超任務(wù)的意識(shí)，做到目標(biāo)規(guī)劃高起點(diǎn)，貫徹落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施細(xì)節(jié)高精準(zhǔn)，完成質(zhì)量高層次，服務(wù)水平高滿意。在發(fā)展速度上要突出一個(gè)“快”字，對XX而言，要在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上快增長、快發(fā)展，能有多快就要多快。在工作謀劃上要突出一個(gè)“先”字，無論是在搶抓機(jī)遇、對上爭取，還是在發(fā)展布局、工作部署、推進(jìn)落實(shí)等過程中，都要做到先人一拍、快人一步，主動(dòng)作為，不等不靠。2、敢于破解發(fā)展難題。越是形勢復(fù)雜、任務(wù)繁重，越要保持清醒頭腦，分析形勢、研究政策、解放思想、拓展思維。要樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，學(xué)會(huì)彈“鋼琴”。面對新事多、大事多、難事多、急事多，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、善于把握全局，協(xié)調(diào)推進(jìn)科學(xué)重建科學(xué)發(fā)展；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，集中時(shí)間、集中精力、集中資源，全力解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。要樹立特色精品意識(shí)，善于抓“亮點(diǎn)”。亮點(diǎn)是牽引帶動(dòng)面上發(fā)展的示范高地，要抓住重點(diǎn)工作，圍繞“點(diǎn)、線、片、面”，搞好科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)實(shí)施，力求各項(xiàng)工作既全面整體推進(jìn)，更要有特色、有看點(diǎn)、有亮點(diǎn)。要樹立開拓進(jìn)取精神，不怕啃“骨頭”。當(dāng)前，災(zāi)后重建正進(jìn)入攻堅(jiān)決勝期，建設(shè)丘區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣正處在爬坡上行期，各種矛盾困難疊加交織，不管是災(zāi)后重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是民生改善、和諧社會(huì)建設(shè)方面都還有很多“硬骨頭”，必須要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念去逐步化解，才能夠有效的把握機(jī)遇，助推發(fā)展。3、科學(xué)運(yùn)用政策機(jī)遇推進(jìn)加快發(fā)展結(jié)合XX縣情和經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)的實(shí)際，對照突出選擇把握好有利的政策機(jī)遇，充分發(fā)揮機(jī)遇優(yōu)勢，有力有效的加快推進(jìn)XX發(fā)展。針對XX縣經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動(dòng)，固定資產(chǎn)投資每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.75個(gè)百分點(diǎn)，這種狀況在短時(shí)期內(nèi)難以改變的實(shí)際，加大項(xiàng)目投資要繼續(xù)運(yùn)用好災(zāi)后重建政策進(jìn)行推動(dòng)。針對工業(yè)既是XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”更是“跳板”，只有大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略才能加快推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)抓好招商引資，加快項(xiàng)目落地、建設(shè)、竣工、投