國外社會工作的發(fā)展歷史講解

國外社會工作的發(fā)展歷史第一節(jié)社會工作專業(yè)的產生和發(fā)展國外社會工作的發(fā)展歷史第一節(jié)社會工作專業(yè)的產生和發(fā)展一、歐美社會工作產生的歷史背景

現(xiàn)代意義的社會工作首先發(fā)端于西方社會，作為尊重人并致力于人的發(fā)展的社會工作與西方的文化傳統(tǒng)及社會思想有關。（一）資產階級革命及人道主義的張揚18世紀60年代，英國首先完成了工業(yè)革命。接著到19世紀30年代，西歐主要國家法國、德國也相繼完成了產業(yè)革命。工業(yè)革命不但極大地促進了經濟的發(fā)展，而且對這些國家的社會結構帶來了巨大沖擊。（二）資產階級工業(yè)革命及其引發(fā)的社會問題

伴隨著資產階級革命和工業(yè)革命而來的社會問題，引起了歐美許多思想家、政治家及社會人士的關注。同時，他們還致力于解決這些問題，以使社會擺脫病態(tài)，弱者免于痛苦。社會工作就是這些眾多嘗試中的一種。二、專業(yè)社會工作的出現(xiàn)

不論基于善良的人性還是同類意識的發(fā)現(xiàn)抑或宗教教義的宣示，對處于困境者和弱者的幫助是早就存在的。在其中宗教對于西方社會工作的促進作用是明顯的。西方國家早期的慈善事業(yè)主要是由教會推動的。保護孤兒、照顧寡婦、幫助老弱病殘者，這一些行為不但是教士的義務，而且是教徒們死后避免天譴而使靈魂得救的方法。這種宗教觀念引導信徒們去從事各種各樣的慈善活動。（一）西方教會對社會工作的推動17世紀以來西方各國的社會救助制度對現(xiàn)代社會工作作出了直接的貢獻。（二）各國社會救助制度對社會工作的推動

從歐美社會工作的發(fā)展來看，英國伊莉莎白濟貧法（l601年）、德國漢堡制（1788年）與愛爾伯福制（1852年）、慈善組織會社（1869年）、睦鄰組織運動（1884年）等都是早期的為社會工作的產生提供了直接前提的重要實踐。以后，西方又逐步建立了社會保障制度，并產生了福利國家思潮。A、英國伊莉莎白濟貧法（1601年）

（1）規(guī)定每一教區(qū)每周應向地方征收濟貧稅。（2）規(guī)定貧民救濟應由地方分區(qū)舉辦，每一教區(qū)設立若干監(jiān)察員，中央政府同時設立監(jiān)督人員。（3）規(guī)定凡有工作能力的貧民，必須參加工作，以工作換取救濟。教區(qū)設貧民習藝所，供男女兒童習藝，教區(qū)義務地代為介紹工作，或配給原料及工具，強迫生產。

（4）禁止無家可歸及無業(yè)游民行乞游蕩，設救濟所收容救濟，強迫在所內工作。有家的人給予家庭補助，讓其仍在家中居住。將救濟工作分為“院內救濟”和“院外救濟”。（5）規(guī)定親屬須首先負起贍養(yǎng)貧民之責任，公共救濟局僅在貧民不能從其家屬或親屬處獲得贍養(yǎng)時，才予以救助。（6）教區(qū)對貧民救助的責任限于在該區(qū)出生的人或最近曾經在該區(qū)住滿三年的人。

（7）把貧民劃分為三類：一是體力健全的貧民，他們被稱為“健壯之乞丐”，須強迫人“輔育院”或“習藝所”工作，并嚴禁市民對他們布施；二是不能工作之貧民，包括患病者、老年人、盲人、聾啞者、破腳者、精神病患者及須撫育幼小子女的母親們，令其入“救濟院”或施以“院外救濟”；三是失去撫養(yǎng)人的兒童，包括孤兒、棄嬰、被父母遺棄、或因父母貧困無力撫養(yǎng)之兒童等，設法請人領養(yǎng)或寄養(yǎng)。B、德國漢堡制（1788年）

漢堡是德國的一個富庶的都市，工業(yè)革命以后，人口眾多，居民往來無定，貧富分化極為嚴重。市內乞丐和貧民人數(shù)很多，以至于列隊游行、沿街乞討，成為漢堡市的一個最嚴重的問題。為了解決這一問題，漢堡市民于1788年組織了一個團體，提出了改良市政管理制度的建議和救貧行政方案。

規(guī)定全市分為若干區(qū)，每區(qū)設監(jiān)督員一人，并設中央辦事局綜合管理全市所有救貧行政事務，其宗旨在設法幫助貧民自力更生，為失業(yè)者介紹工作，救濟貧困者，對沿街乞討者則不予施舍，貧苦兒童送工藝學校學習就業(yè)技能及語文，患病者則送往醫(yī)院診治。救貧行政方案的具體內容C、愛爾伯福制（1852年）1852年，德國另一小市鎮(zhèn)愛爾伯福，仿照漢堡制并加以改良，建立了頗具特色的救濟制度，即愛爾伯福制。該制度把愛爾伯福全市分為564段，每段約有居民300人，其間貧民不得超過4人。每段設賑濟員工人，綜理全段救濟工作。凡貧民求助者皆須與賑濟員接洽，賑濟員調查實情后按其需要予以補助，并在兩星期后對接收補助者的情況予以追蹤調查。

為不養(yǎng)成貧民的依賴心理，賑濟款必須依照法律所規(guī)定的最低標準。同時，賑濟員還須辦理段內有關預防貧窮的工作，如介紹職業(yè)、訓練與管理游民等。全市每14段為一區(qū)，每區(qū)設監(jiān)察員1人，負責領導區(qū)內各段賑濟員的工作并向中央委員會匯報。中央委員會是全市的總的賑濟機關，全面負責管理院內院外的各救濟事項，每星期開會一次。

隨著資本主義工業(yè)化所產生的社會問題日益嚴重，那些局部的、地方的、補救性的措施已漸漸不能有效地解決問題。為了穩(wěn)定社會秩序，西方國家政府舉辦了系統(tǒng)的社會福利事業(yè)，并在此基礎上創(chuàng)立了全國性的社會保障制度。社會保障制度為現(xiàn)代社會工作奠定了組織制度基礎。D、社會保障制度（1883年）

德國俾斯麥政府于1883年創(chuàng)立強制勞工保險制度，并從1883年的疾病保險發(fā)展到1884年的職業(yè)災害保險以及1889年的殘疾與老年保險。該制度采取危險分擔的保險原則，集合工人、企業(yè)主及政府的財力，給勞動者以保障。此后，德國又在這一制度的基礎上采取了一系列新的社會保障措施。德國社會保障制度的建立

挪威先后在1854年通過了《窮人法》，1884年開始了防治職業(yè)受傷保險，1900年頒布了《社會援助法》，1911年試行《病人權益法》，1939年頒布了《失業(yè)權益法》，1946年頒布《兒童權益法》等，這一系列法規(guī)使挪威建立起完整的社會保障體系。挪威社會保障制度的建立

英國于1911年通過《國民保險法案》，設立了疾病與失業(yè)強制保險；1925年通過《寡婦、孤兒及老年補助年金法案》；1934年通過專門的《失業(yè)法案》，擴大和加強了社會保險的項目和內容。在研究方面，1909年英國社會工作者就提出積極預防與強制原則，力倡社會福利與個人責任并重。英國社會保障制度的建立1942年發(fā)表的貝佛里奇報告書是一個劃時代的社會改革文獻，對英國乃至西方社會現(xiàn)代社會保障制度的建立有極大的貢獻。該報告強調四項主要原則：一是每個國民均需列為社會保險對象；二是所有可能喪失謀生能力的情況，如疾病、失業(yè)、意外傷害、老年、守寡、產婦等，都應包括在一個單獨的保險中；三是采取均等費率，即不管納費者的收人是多少，一律繳同等費率；四是采取均等給付，使每個人有相等的權利。貝佛里奇報告書

美國自1929年10月紐約股票交換所破產所引起的經濟大恐慌之后，失業(yè)人數(shù)有增無減，政府救濟費用日漸沉重。當時，胡佛總統(tǒng)仍堅守他的信條，認為私人救濟事業(yè)應繼續(xù)為失業(yè)者解決問題。

1933年羅斯福就任美國總統(tǒng)后，立即逐步采取了聯(lián)邦救助的各項措施，也就是所謂的“新政”。聯(lián)邦救助的措施強化了美國民眾需要一個“全國性”的計劃的觀念，而這一觀念的改變，恰恰為美國社會安全制度的發(fā)展鋪了一條新路。政府開始負責辦理全國性的社會救濟與社會福利事業(yè)，先后設立了各種聯(lián)邦救濟行政機構。美國社會保障制度的建立

繼1933年頒布《聯(lián)邦緊急救濟法案》之后，1935年制定了美國歷史上著名的《社會保障法案》，從而美國社會保障有了永久性的立法與制度，其主要內容包括：其一，社會保險方案，包括老年保險制度、失業(yè)補償制度；其二，公共分類救助方案，包括把老年人、貧苦盲人及失依兒童作為救助對象；其三，衛(wèi)生及福利服務方案，包括婦幼衛(wèi)生服務、殘疾兒童服務、兒童福利服務、職業(yè)重建以及公共衛(wèi)生服務等。20世紀60年代中葉，林頓·約翰遜總統(tǒng)運用“新政”的意識形態(tài)，采取了一系列擴大福利救濟的措施。在這一期間，世界上的許多國家開始引進和創(chuàng)建社會保障制度，到1979年為止，已有134個國家在不同程度地建立起社會保障制度，許多西方國家還以建立“福利國家”為其最終目標，后來則進一步提出建立“福利社會”的理想。

社會保障制度在全球的發(fā)展

在英國，一方面由于濟貧法不能有效地發(fā)揮作用，另一方面由于工業(yè)的影響，失業(yè)與貧民問題日益嚴重。社會開始特別關心貧民問題，各種具有不同目標的慈善組織紛紛成立。這些慈善組織之間缺乏聯(lián)系與協(xié)調，步驟不一，重復浪費甚至相互沖突現(xiàn)象嚴重。為了解決這一問題，1869年倫敦成立了“組織慈善救濟暨抑止行乞會社”，后易名為“倫敦慈善組織會社”。A、慈善組織會社（1869）（三）社會工作的形成

慈善組織會社認為：個人應對其貧窮負責；接受公共救濟，將摧毀貧民之自尊心、進取心及道德意識，終使貧民依賴救濟為生。會社主張貧民應盡其所能維持其本人的生活。因此，他們反對擴大公共貧窮救濟，特別強調以道德的影響來改變貧民的生活方式，鼓勵私人慈善會社的建立及私人對貧民的救濟行為。慈善組織會社的基本觀點1877年，在美國的布法羅市成立了美國第一個慈善組織協(xié)會。

該會社除有效救濟貧民外，力求克服救濟機構間經費浪費、工作重復的現(xiàn)象。會社強調對個人或家庭的需要予以“調查”，以保證所提供的經濟救助是給予那些“值得救濟的貧民”，即最有可能成為自主自助、維持自己生活的救濟申請者。至于那些“不值得救濟的貧民”，則應強迫他們在救濟院或習藝所內改變他們的生活方式。19世紀80年代英美兩國興起了一場睦鄰組織運動或社區(qū)睦鄰運動，這是出現(xiàn)的一場社區(qū)改造運動。睦鄰組織運動以社區(qū)睦鄰服務所的建立為標志，以知識界人士的廣泛、深入地參與社區(qū)生活，調動并利用各種社會資源服務于社區(qū)居民為特色，是社會工作萌發(fā)時期最有影響力的事件之一。它為社區(qū)工作方法奠定了基石。B、睦鄰組織運動（1884年）

睦鄰組織運動始于1884年英國倫敦東部圣猶太教區(qū)的牧師巴涅特創(chuàng)設的湯恩比館。巴氏是英國牛津大學畢業(yè)生，畢業(yè)后任東倫敦教區(qū)牧師，當時，該區(qū)是倫敦最貧困的教區(qū)之一。巴氏夫婦在擁有8000位公民的教區(qū)里發(fā)現(xiàn)很多失業(yè)者、患病者以及住在污穢擁擠住宅中的人們，于是，巴涅特夫婦經常寫信征求牛津、劍橋大學兩校對協(xié)助貧民有興趣的學生前來該地為貧民服務，并邀請他們住在教區(qū)內，與貧民共同生活，了解貧民生活情形。

一、設于貧民區(qū)，備有宿舍，所有工作人員都住在社區(qū)內，與貧民共同生活，他們的日號是“工作者與工作對象相親相愛”。二、沒有既定的工作計劃，隨時視當?shù)鼐用駥嶋H需要安排工作計劃。三、盡量發(fā)動當?shù)厝肆?，培養(yǎng)其自動自發(fā)、互助合作的精神，以為地方服務。四、不但使各地服務社成為當?shù)氐姆罩行模冶M量設法向當?shù)鼐用窠榻B本國和外國的文化，使其也成為當?shù)氐奈幕行摹鞅瑞^類的服務社的共同特點

早在國內戰(zhàn)爭時期、美國就出現(xiàn)了一些給薪的社會服務工作者，社會服務開始成為一種職業(yè)。隨著服務工作的需要，美國紐約慈善學院于1896年開始對給薪的“友善訪問員”進行培訓，同時荷蘭的阿姆斯特丹社會工作學院成立，開始社會工作訓練。

19世紀末至20世紀初，一個要求有系統(tǒng)的服務體系、服務人員需有一定的方法和技巧、追求服務效果的現(xiàn)代社會工作逐步形成了。（四）世界專業(yè)社會工作的出現(xiàn)三、社會工作專業(yè)化的發(fā)展1898年，美國紐約慈善學院成立，對當時受薪的“慈善訪問員”進行專業(yè)訓練。同一時期，荷蘭成立了阿姆斯特丹社會工作學院，開設兩年制的社會工作課程。1904年紐約社會工作學院宣告成立。到1910年，美國一些大學如哥倫比亞大學、芝加哥大學都已開設了有關社會工作的課程；1912年波士頓社會工作學院還首先開設了醫(yī)療社會工作課程。當時開設社會工作專業(yè)課程的都是私立院校，通常以兩年制的碩士研究班專業(yè)訓練為主。（一）社會工作教育的發(fā)展

從1919年到1953年，美國專業(yè)教育機構日趨完善，已逐步形成本科、碩士兩個階段的社會工作專業(yè)教育體系，培養(yǎng)了大批社會工作專業(yè)人才。（二）社會工作專業(yè)方法的發(fā)展

在1915年召開的美國慈善與矯治委員會大會上，佛勒克斯諾發(fā)表了《社會工作是專業(yè)嗎？》的著名演說，提出社會工作專業(yè)化的問題。1917年里奇蒙德（Richmond)出版了著名的《社會診斷》一書，該書主要從社會學觀點出發(fā)強調社會因素在了解個人行為時的重要性，把醫(yī)學知識應用于社會工作專業(yè)，使社會工作向多學科的方向發(fā)展。同時，該書試圖使社會工作的方法技術作為一套獨立的知識系統(tǒng)加以傳授，首次把這種助人的工作加以專門研究和講授，這無異是社會工作專業(yè)的一個正式起點，也是社會工作的一個新的里程碑。此后她又發(fā)表《什么是社會個案工作》，社會個案工作作為一種專業(yè)方法被社會工作者普遍接受。到了30年代中期，個案工作一直是社會工作界普遍承認的唯一的工作方法。1936年以前，社會工作主要指“社會個案工作”。30年代受弗洛伊德理論的心理學的影響，研究個人，向內探究人格結構，尋找人類問題的成因。雖然取得了不小成就，但社會工作無法跳出“醫(yī)療模式”的局限。本世紀30年代以來，隨著國家社會保障制度的迅速發(fā)展