事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算提質(zhì)增效路徑探討

引言會計(jì)制度的不斷改革與發(fā)展，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算提出了新的要求，而財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作成效勢必成為事業(yè)單位有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。但一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作開展過程中，存在會計(jì)機(jī)制執(zhí)行不到位、會計(jì)基礎(chǔ)工作操作不規(guī)范、內(nèi)控實(shí)施不完善等現(xiàn)象，為此，促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算工作平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念、規(guī)范單位財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等是必要的。一、財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算之間的關(guān)系（一）會計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)1.核算結(jié)果是管理決策的前提事業(yè)單位資金來源主要是預(yù)算資金，由于資金來源渠道有限，資金充裕程度明顯不足，為彌補(bǔ)資金缺口，個別單位存在挪用或擠占項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，為此，在實(shí)際會計(jì)核算中，應(yīng)做到核算、記賬、對賬、結(jié)賬、制表及財(cái)務(wù)分析等各方面均要準(zhǔn)確、規(guī)范，借助上述財(cái)務(wù)會計(jì)核算前后環(huán)節(jié)的緊密銜接，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析提供幫助，避免財(cái)務(wù)管理及相關(guān)決策上出現(xiàn)誤判。2.核算及時是管理數(shù)據(jù)的支撐及時、準(zhǔn)確的會計(jì)核算能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作提供科學(xué)、翔實(shí)的數(shù)據(jù)信息，對財(cái)務(wù)管理工作而言，明確時限是其顯著特征，不少財(cái)務(wù)資料都有規(guī)定時限，如財(cái)務(wù)報表、年終結(jié)算、納稅申報等，而收入確認(rèn)、支出和成本費(fèi)用計(jì)量的及時、準(zhǔn)確，可避免對當(dāng)期損益造成影響。在規(guī)范的會計(jì)核算工作下，財(cái)務(wù)管理可利用現(xiàn)有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)布置相關(guān)工作，根據(jù)真實(shí)反映單位經(jīng)營成果的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平[1]。（二）財(cái)務(wù)管理是會計(jì)核算結(jié)果的運(yùn)用1.財(cái)務(wù)分析提高財(cái)務(wù)管理水平財(cái)務(wù)報表是會計(jì)核算的成果性資料，屬于財(cái)務(wù)的第一手資料，依據(jù)財(cái)務(wù)指標(biāo)對照年度預(yù)算等，有助于財(cái)務(wù)管理人員對重大事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)說明、分析，并根據(jù)單位現(xiàn)有問題提出對應(yīng)解決方案，提高單位財(cái)務(wù)管理水平。2.審計(jì)、稽查規(guī)范管理行為稽查作為單位日常監(jiān)督手段，對財(cái)務(wù)核算、稅務(wù)風(fēng)險具有規(guī)范和防控作用，有助于財(cái)務(wù)管理效果的提升。審計(jì)作為專項(xiàng)工作，通過在審計(jì)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，能夠有效提升事業(yè)單位服務(wù)管理水平，并根據(jù)單位內(nèi)外環(huán)境的變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展的方向，提升財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。3.風(fēng)險排查消除財(cái)務(wù)管理隱患在規(guī)范收入確認(rèn)、支出核算、日?；说裙ぷ鞯幕A(chǔ)上，財(cái)務(wù)管理工作可根據(jù)會計(jì)核算結(jié)果列出風(fēng)險排查清單，或者依靠電子稽核工具，梳理核算和管理中存在的問題，逐項(xiàng)檢查，逐項(xiàng)整改。立足于會計(jì)核算日常實(shí)際工作，緊抓潛在風(fēng)險，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、內(nèi)部管理等，前移財(cái)務(wù)風(fēng)險把控關(guān)口，利用健全的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有訊息共享，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隱患的有效消除[2]。二、基于實(shí)例分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算優(yōu)化創(chuàng)新路徑（一）實(shí)例簡介F地區(qū)某事業(yè)服務(wù)中心在會計(jì)核算方面，采用以預(yù)算會計(jì)為主的會計(jì)核算模式，其經(jīng)費(fèi)核算按照各項(xiàng)基金分具體項(xiàng)目核算，以各項(xiàng)目發(fā)生的收入與支出核算各個項(xiàng)目損益，處理各類基金。隨著會計(jì)制度改革深化，案例單位調(diào)整現(xiàn)有會計(jì)核算制度，會計(jì)核算模式變更為兼顧財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的核算方式，對核算科目進(jìn)行細(xì)化，在實(shí)際核算工作中，仍存在業(yè)務(wù)處理方式與方法不到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、管理不到位等問題。而在財(cái)務(wù)管理方面，案例單位與大多事業(yè)單位一樣，存在財(cái)務(wù)管理體系不完善、內(nèi)控制度不健全、信息整合度不夠、注重預(yù)算業(yè)務(wù)管理等問題，從案例單位當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀分析，多方并重是事業(yè)單位未來財(cái)務(wù)管理發(fā)展的方向。（二）財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新優(yōu)化1.重塑財(cái)務(wù)管理理念為保障事業(yè)單位管理工作高效發(fā)展，單位管理層應(yīng)注重建立科學(xué)的財(cái)務(wù)制度與會計(jì)制度，持續(xù)重塑、更新管理理念，將單位業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)不斷融合，秉持意識先行原則，以此倒逼會計(jì)核算創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算準(zhǔn)確、有效，財(cái)務(wù)管理高效有序運(yùn)行，具體策略如下：一是增強(qiáng)創(chuàng)新思維。案例單位與大多事業(yè)單位一樣，存在部分高層管理人員忽視財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算工作、財(cái)務(wù)管理觀念老化、對會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容缺乏了解等問題。為滿足事業(yè)單位發(fā)展訴求，高層管理人員應(yīng)該樹立起大財(cái)務(wù)管理的觀念，建立財(cái)務(wù)集中服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展理念，以集中核算、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)服務(wù)中心代替各自獨(dú)立的“豆腐塊財(cái)務(wù)運(yùn)算作坊”，從而實(shí)現(xiàn)單位人、財(cái)、物充分調(diào)度，單位資產(chǎn)高效運(yùn)作，財(cái)務(wù)管理與單位經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，高層管理人員應(yīng)熟練掌握會計(jì)核算工作的內(nèi)容，引入獎懲與競爭管理機(jī)制，將會計(jì)核算考核工作納入單位重要管理。二是基于會計(jì)核算加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識。為促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算體系的形成，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化管理方式，對單位業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)進(jìn)行全面融合，既實(shí)現(xiàn)有效提升業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性，又促進(jìn)資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時在實(shí)踐中要將新的財(cái)務(wù)管理理念運(yùn)用于對會計(jì)核算結(jié)果的分析，以促進(jìn)單位管理效率。三是人員培訓(xùn)。應(yīng)針對單位運(yùn)行特點(diǎn)，經(jīng)常性地開展會計(jì)培訓(xùn)活動，潛移默化地培養(yǎng)工作人員的財(cái)會責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)全員懂核算，全員遵守規(guī)則，規(guī)避職業(yè)道德風(fēng)險。四是健全內(nèi)部核查制度。為實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的有序落實(shí)，避免矛盾、新問題的出現(xiàn)，應(yīng)建立健全內(nèi)部核查制度，完善財(cái)務(wù)報表與會計(jì)核算內(nèi)容，強(qiáng)化對財(cái)務(wù)報表的規(guī)范性核查。而單位管理層與財(cái)會人員要實(shí)時調(diào)整、創(chuàng)新工作方式，以提高財(cái)務(wù)報表編制科學(xué)和合理性，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)[3]。2.完善單位內(nèi)部控制體系隨著社會的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)風(fēng)險種類愈發(fā)豐富，為更好開展會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等工作，還應(yīng)建立健全單位內(nèi)部控制體系，具體策略如下：一是單獨(dú)設(shè)置內(nèi)控部門或者指定部門進(jìn)行內(nèi)部控制管理。結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀與需求，為強(qiáng)化對涉及單位資金支出的有關(guān)部門或崗位的監(jiān)督，應(yīng)對單位公務(wù)支出等各項(xiàng)支出環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，以此規(guī)避財(cái)政風(fēng)險。二是建立議事決策機(jī)制。借助科學(xué)的決策事項(xiàng)規(guī)范、表決規(guī)則、紀(jì)要撰寫制度及決策事項(xiàng)監(jiān)督程序的落實(shí)，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作建立在單位規(guī)章制度與現(xiàn)有法律法規(guī)之上。同時明確單位內(nèi)部重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容與范圍，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行集體決策，強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作理論與實(shí)踐的結(jié)合，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控水平。3.強(qiáng)化資產(chǎn)管理與基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作落實(shí)案例單位將會計(jì)核算制度調(diào)整為兼顧財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的會計(jì)核算模式，但在實(shí)際核算工作中，仍注重預(yù)算業(yè)務(wù)管理，事業(yè)單位要落實(shí)資產(chǎn)管理與基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、合規(guī)化，要做到以下方面：加強(qiáng)資產(chǎn)管理。為保證財(cái)產(chǎn)物資安全，事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理機(jī)制，依靠智能化的技術(shù)手段，科學(xué)利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理模式與方法。單位資產(chǎn)管理應(yīng)從采購、申請申報、核查及信息化留痕全方位入手，統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理和入賬口徑，資產(chǎn)保管人員應(yīng)建冊立賬對短時間未使用的固定資產(chǎn)、借用與歸還的資產(chǎn)等進(jìn)行登記。利用信息數(shù)據(jù)的可追溯性為后續(xù)核算與管理工作提供支持，促進(jìn)實(shí)物與賬務(wù)賬目一一對應(yīng)[5]?；诖?，案例單位不斷優(yōu)化信息平臺系統(tǒng)，促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化，注重基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)。以日常財(cái)務(wù)管理為抓手，梳理財(cái)務(wù)管理流程，做好原始財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)記錄，根據(jù)其重要程度分清主次順序。同時落實(shí)收支專項(xiàng)使用與管理工作，所有收支足額繳存至財(cái)政專戶，實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制從源頭上解決財(cái)務(wù)管理問題，避免貪污腐敗等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓成本開支科學(xué)化、合理化。4.強(qiáng)化風(fēng)險防控事業(yè)單位要保證財(cái)務(wù)活動的規(guī)范化，還需加強(qiáng)對單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督與管控，規(guī)避人為財(cái)務(wù)風(fēng)險，具體策略如下：一是提高風(fēng)險防控意識。單位領(lǐng)導(dǎo)層要熟悉財(cái)政政策，當(dāng)好內(nèi)控“領(lǐng)頭雁”，自覺落實(shí)內(nèi)控制度，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門執(zhí)行財(cái)務(wù)相關(guān)制度。同時加大財(cái)務(wù)人員專業(yè)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，如組織財(cái)務(wù)人員去財(cái)政部門或者是財(cái)經(jīng)院校進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或是邀請業(yè)內(nèi)專家面對面培訓(xùn)、交流等，從而提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，為新制度會計(jì)體系的順利落實(shí)提供保障。二是加強(qiáng)預(yù)算審批與執(zhí)行。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，明確預(yù)算審核與預(yù)算執(zhí)行的具體要求。在財(cái)務(wù)預(yù)算審核工作時，將重點(diǎn)放在資產(chǎn)購置、項(xiàng)目支出、“三公經(jīng)費(fèi)”等管理和審批，并以財(cái)務(wù)管理的具體利益和成果為依據(jù)，對后期預(yù)算按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算審批與執(zhí)行合規(guī)化。三是落實(shí)議事決策機(jī)制。對單位領(lǐng)導(dǎo)層在重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的決策權(quán)進(jìn)行了明確設(shè)定，大額資金支出、大額項(xiàng)目立項(xiàng)（如：50萬元以上的項(xiàng)目與開支）等重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行議事決策機(jī)制，召集涉及部門及領(lǐng)導(dǎo)班子召開會議，采取集體研究決定方式處理重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)。四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)控部門應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況，對單位收支、經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)負(fù)債等各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)審部門應(yīng)加強(qiáng)對公務(wù)支出等環(huán)節(jié)及涉及單位資金支出的部門或崗位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和監(jiān)管，針對單位實(shí)際情況，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)以審計(jì)促監(jiān)督，以監(jiān)督促服務(wù)，從而持續(xù)提升單位管理與服務(wù)水平。同時，利用電子稽查工具，實(shí)時核查財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報表事項(xiàng)間勾稽關(guān)系等，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督不中斷。（三）會計(jì)核算創(chuàng)新優(yōu)化1.加強(qiáng)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作為會計(jì)核算工作的開展?fàn)I造良好環(huán)境，推動各項(xiàng)工作的有序展開與落實(shí)，具體策略如下：一是梳理崗位職責(zé)，將會計(jì)核算職責(zé)準(zhǔn)確且精細(xì)化的分?jǐn)偨o財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及具體辦事人員，依托于權(quán)責(zé)到位的工作制度消除不良行為，避免核算不規(guī)范、違法違紀(jì)等行為產(chǎn)生。二是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，事業(yè)單位除設(shè)置常規(guī)的財(cái)務(wù)部門外，還應(yīng)設(shè)置內(nèi)審、稽核與監(jiān)督等部門，明確崗位分工，做到事前、事中、事后均有監(jiān)督，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范運(yùn)行。三是注重全員職業(yè)道德的素養(yǎng)培養(yǎng)，防止部門銜接不暢、信息質(zhì)量失真或泄露，保障資金使用合法合規(guī)，營造良好的工作氛圍。2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理在當(dāng)前時代背景下，事業(yè)單位已經(jīng)擁有一定的信息化建設(shè)水平，如案例單位，目前部分事業(yè)單位已經(jīng)建立財(cái)務(wù)集中服務(wù)中心，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中預(yù)算，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。首先，事業(yè)單位要制定和遵循統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度和具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出制度，及時發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在的問題，確保資產(chǎn)安全。以憑證生成為例，為財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的展開奠定良好基礎(chǔ)，2020年案例單位深化信息化建設(shè)，會計(jì)核算效率大大提高，為財(cái)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支持，真正做到數(shù)字化釋放活力，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)水平。其次，完善并立足于會計(jì)集中核算角度盤點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)存貨與資產(chǎn)，建立有效的資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制，