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文檔簡介
編制說明一工作概況1任務(wù)來源2019年6月,水利部以水規(guī)計〔2019〕189號文《水利部關(guān)于水利水電工程技術(shù)標準規(guī)程規(guī)范前期工作項目任務(wù)書的批復(fù)》,批復(fù)由我院主持或主編開展2019~2020年26項水利技術(shù)標準制定和修訂工作。批復(fù)中安排了《防洪規(guī)劃編制規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)的修訂任務(wù),并下達了工作經(jīng)費。根據(jù)任務(wù)書要求,我院作為主編單位,認真組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展了《規(guī)程》修訂工作。2主要工作過程2019年7月~10月,廣泛收集有關(guān)材料,查閱相關(guān)文獻,在全國范圍內(nèi)進行調(diào)研,采取會議座談、現(xiàn)場調(diào)研和信函調(diào)研方式,向有關(guān)專家和部屬、委屬設(shè)計院、重點省院征集目前防洪規(guī)劃編制過程中存在問題、《規(guī)程》不足和修訂意見等。2019年11月~12月,成立修訂組,落實任務(wù)分工,討論咨詢確定修訂思路。2020年1月~7月,編寫《規(guī)程》修訂工作大綱(以下簡稱《大綱》),研究制定修訂初稿。2020年8月17日,水利部規(guī)劃計劃司主持召開《規(guī)程》修訂工作大綱審查會,工作大綱通過審查。2020年8月至今,按照審定后工作大綱,修改完善《規(guī)程》修訂稿,形成征求意見稿。期間,水利部2021年2月24日印發(fā)了2021年版《水利技術(shù)標準體系表》,根據(jù)新的技術(shù)標準體系有關(guān)要求,《規(guī)程》更名為《防洪排澇規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》。3主要起草人及承擔(dān)的工作
姓名職務(wù)/職稱專業(yè)單位工作分工李原園教高水文水資源水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院負責(zé)標準總體思路、全文質(zhì)量沈福新教高水文水資源、防洪管理水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院主要負責(zé)總則、總體思路等章節(jié)王治國教高水土保持水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院主要負責(zé)水土保持、環(huán)境影響評價等章節(jié)周健教高防洪規(guī)劃水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院主要負責(zé)防洪標準、治澇規(guī)劃等章節(jié)李揚高工環(huán)境影響評價水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院主要負責(zé)環(huán)境影響評價章節(jié)施文婧高工防洪規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院主要負責(zé)設(shè)計洪澇水計算等章節(jié)羅鵬高工防洪管理水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院主要負責(zé)非工程措施等章節(jié)張宜清高工防洪規(guī)劃水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院主要負責(zé)非工程措施等章節(jié)胡維忠教高防洪規(guī)劃長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司主要負責(zé)山洪災(zāi)害防治等章節(jié)徐照明教高江河治理長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司主要負責(zé)城市防洪排澇等章節(jié)要威教高防洪規(guī)劃長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司主要負責(zé)沿海地區(qū)風(fēng)暴潮防御等章節(jié)張黎明高工防洪規(guī)劃長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司主要負責(zé)實施效果評價與保障措施等章節(jié)王洪彬教高防洪規(guī)劃、江河治理河北省水利水電勘測設(shè)計研究院主要負責(zé)防洪形勢分析等章節(jié)及曉光高工水文水資源與工程規(guī)劃河北省水利水電勘測設(shè)計研究院主要負責(zé)投資匡算與實施安排等章節(jié)周婷婷高工水文水資源與工程規(guī)劃河北省水利水電勘測設(shè)計研究院主要負責(zé)基本資料分析等章節(jié)二主要內(nèi)容及來源依據(jù)1總則提出標準編制目的、使用范圍、遵行原則、引用標準等。修訂主要調(diào)整防洪規(guī)劃編制原則和指導(dǎo)思想,體現(xiàn)十六字治水方針、生態(tài)文明建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革、水利改革發(fā)展總基調(diào)等方面要求,完善流域防洪規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃、區(qū)域防洪規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃等,以及一些其他行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系表述等。2基本資料分析規(guī)定防洪規(guī)劃應(yīng)收集資料的要求,包括自然狀況資料、水文氣象資料、經(jīng)濟社會資料、洪澇災(zāi)害資料、防洪治澇工程和非工程措施資料、相關(guān)規(guī)劃和研究內(nèi)容,整理要求等。修訂主要補充國土空間規(guī)劃等方面收集要求和分析內(nèi)容,進一步說明收集資料目的和深度要求3防洪形勢分析規(guī)定從綜合防洪能力評價、防洪減災(zāi)體系問題分析、經(jīng)濟社會發(fā)展影響和需求分析、防洪風(fēng)險分析與評價等方面,開展防洪形勢分析的內(nèi)容和要求等。修訂主要明確防洪形式分析的內(nèi)容。加強河湖蓄泄能力、蓄洪空間、防洪邊界條件(經(jīng)濟、人口、下墊面)變化、洪水風(fēng)險分析、薄弱環(huán)節(jié)的分析。4防洪區(qū)劃與防洪治澇標準該章規(guī)定防洪區(qū)劃、防洪標準及治澇標準的確定原則和方法等,分為防洪區(qū)劃、防洪標準及治澇標準共3節(jié)。(1)防洪區(qū)劃,規(guī)定防洪區(qū)劃考慮的要素和方法等。(2)防洪標準,規(guī)定各類對象防洪標準應(yīng)考慮的內(nèi)容、確定方法等。(3)治澇標準,規(guī)定澇區(qū)分片的原則、方法及澇區(qū)治理標準確定的方法等。修訂主要補充了治澇分區(qū)和治澇標準內(nèi)容,從流域高度,提出防洪排澇標準等協(xié)調(diào)的原則和方法,增加考慮“三區(qū)三線”的要求及空間管控要求。5設(shè)計洪澇水計算規(guī)定防洪規(guī)劃設(shè)計洪水、澇水、潮水技術(shù)要求等。修訂主要明確設(shè)計洪澇水計算工作深度,增加平原水網(wǎng)地區(qū)控制代表站設(shè)計水位和安全泄量分析相關(guān)內(nèi)容。6防洪減災(zāi)總體規(guī)劃該章規(guī)定防洪減災(zāi)總體規(guī)劃內(nèi)容,分為總體思路與對策、洪水總體安排、防洪減災(zāi)體系總體布局共3節(jié)。(1)總體思路與對策,明確流域、區(qū)域防洪減災(zāi)目標、主要任務(wù)和防洪對策確定的方法。(2)洪水總體安排,明確目標洪水、超標準洪水、泥沙處置方案。(3)防洪減災(zāi)體系總體布局,規(guī)定防洪減災(zāi)體系總體布局的內(nèi)容、布局考慮因素、措施要求。修訂主要細化規(guī)劃布局研究和工程布局方案比選的原則性要求,增加蓄滯洪區(qū)調(diào)整、退出研究和論證內(nèi)容和要求,增強非工程措施相關(guān)要求等。7城市防洪排澇該章規(guī)定城市防洪排澇設(shè)計內(nèi)容,分為城市防洪排澇現(xiàn)狀評價、規(guī)劃原則與要求、規(guī)劃措施方案共3節(jié)。(1)城市防洪排澇現(xiàn)狀評價,規(guī)定城市防洪排澇現(xiàn)狀評價內(nèi)容和要求。(2)規(guī)劃原則與要求,規(guī)定城市防洪規(guī)劃原則、分類城市規(guī)劃重點、防洪除澇標準確定方法、超標準洪水防御預(yù)案要求等。(3)規(guī)劃措施方案,規(guī)定城市防洪規(guī)劃工程措施和非工程措施主要內(nèi)容與要求。修訂主要在城市總體規(guī)劃外,增加考慮國家或區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略對城市發(fā)展影響和城市防洪排澇要求,從水利角度出發(fā),提出銜接的原則以及城市滯納自身澇水的要求,強化調(diào)蓄水體和空間的保護,以及規(guī)劃新增建設(shè)用地產(chǎn)流控制。8沿海地區(qū)風(fēng)暴潮防御該章規(guī)定沿海地區(qū)風(fēng)暴潮防御設(shè)計內(nèi)容,分為現(xiàn)狀防御能力與需求分析、規(guī)劃原則與目標任務(wù)、規(guī)劃措施方案共3節(jié)。(1)現(xiàn)狀防御能力與需求分析,規(guī)定風(fēng)暴潮防御現(xiàn)狀分析內(nèi)容和要求。(2)規(guī)劃原則與目標任務(wù),規(guī)定風(fēng)暴潮防御原則、目標任務(wù)、標準確定方法等。(3)規(guī)劃措施方案,規(guī)定規(guī)劃措施要求。修訂主要補充海堤建設(shè)和海岸生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系處理的原則要求。9澇區(qū)治理該章規(guī)定澇區(qū)治理內(nèi)容,分為治理原則、治澇工程布局、治澇設(shè)施規(guī)劃共3節(jié)。(1)治理原則,規(guī)定澇區(qū)治理原則。(2)治澇工程布局,規(guī)定澇區(qū)工程布局安排和要求。(3)治澇設(shè)施規(guī)劃,規(guī)定治澇工程設(shè)施方案內(nèi)容和深度。修訂主要根據(jù)全國治澇規(guī)劃成果與經(jīng)驗,細化不同類型澇區(qū)布局和措施要求,加強蓄澇空間保護要求。10山洪災(zāi)害防治該章規(guī)定山洪災(zāi)害防治設(shè)計內(nèi)容,分為現(xiàn)狀調(diào)查及防治區(qū)劃、規(guī)劃原則及防治目標、防治措施共3節(jié)。(1)現(xiàn)狀調(diào)查及防治區(qū)劃,規(guī)定山洪災(zāi)害情況調(diào)查分析主要內(nèi)容、防治區(qū)劃分要求。(2)規(guī)劃原則及防治目標,規(guī)定山洪災(zāi)害防治原則和防治目標要求。(3)防治措施,規(guī)定防治工程措施和非工程措施內(nèi)容和深度要求。修訂主要聚焦山地洪水防治內(nèi)容,增加風(fēng)險評價內(nèi)容。11水土流失防治該章分為治理原則和防治措施共2節(jié)。(1)治理原則,規(guī)定水土流失治理原則和要求。(2)防治措施,規(guī)定水土流失防治措施的內(nèi)容和深度要求。12防洪工程措施該章規(guī)定防洪工程規(guī)劃階段內(nèi)容,分為水庫工程、堤防工程、河道治理、蓄滯洪區(qū)和分(退)洪工程、水閘及其他工程共5節(jié)。(1)水庫工程,明確水庫工程規(guī)劃方案的內(nèi)容、深度等要求。(2)堤防工程,規(guī)定堤防工程的內(nèi)容、深度等要求。(3)河道治理,規(guī)定河道治理的內(nèi)容、深度等要求。(4)蓄滯洪區(qū)和分(退)洪工程,規(guī)定蓄滯洪區(qū)和分(退)洪工程的內(nèi)容、深度等要求。(5)水閘及其他工程,規(guī)定水閘及其他工程的內(nèi)容、深度等要求。修訂主要簡化工程措施技術(shù)條款,以工程任務(wù)、治理標準和工程規(guī)模為重點;蓄滯洪區(qū)簡化或刪除就地避洪、臨時轉(zhuǎn)移、外遷安置等內(nèi)容。完善對于現(xiàn)有工程的除險加固、改擴建內(nèi)容。在保證防洪安全條件下,把保留重要棲息地、環(huán)境影響最小化、恢復(fù)維持河流生態(tài)功能等作為方案比選的目標之一。13防洪非工程措施該章規(guī)定防洪非工程措施規(guī)劃階段內(nèi)容,分為一般規(guī)定、洪水調(diào)度系統(tǒng)、防洪管理、洪水調(diào)度方案和預(yù)案體系、社會管理及公共服務(wù)共5節(jié)。(1)一般規(guī)定,規(guī)定防洪非工程措施的一般要求。(2)洪水調(diào)度系統(tǒng),規(guī)定洪水調(diào)度系統(tǒng)的內(nèi)容和深度要求。(3)防洪管理,規(guī)定防洪管理的內(nèi)容和深度要求。(4)洪水調(diào)度方案和預(yù)案體系,規(guī)定洪水調(diào)度方案和預(yù)案體系的內(nèi)容和深度要求。(5)社會管理及公共服務(wù),規(guī)定社會管理及公共服務(wù)的內(nèi)容和深度要求。修訂主要強調(diào)加強防洪工作信息化和管理能,完善監(jiān)測預(yù)警預(yù)報相關(guān)內(nèi)容,細化超標準洪水防御方案深度和要求,加強針對性、適用性和可操作性,強調(diào)行蓄洪空間管控和河道行洪能力維護要求等。14環(huán)境影響評價該章規(guī)定環(huán)境影響評價內(nèi)容,分為規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議、減緩對策措施與跟蹤評價計劃共5節(jié)。(1)規(guī)劃分析,規(guī)定環(huán)境影響評價的內(nèi)容和深度要求。(2)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價,規(guī)定環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價的內(nèi)容和深度要求。(3)環(huán)境影響預(yù)測與評價,規(guī)定環(huán)境影響預(yù)測與評價的內(nèi)容和深度要求。(4)規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議,規(guī)定規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議的內(nèi)容和深度要求。(5)減緩對策措施與跟蹤評價計劃,規(guī)定減緩對策措施與跟蹤評價計劃的內(nèi)容和要求。修訂主要根據(jù)《環(huán)境影響評價法》(2018年修訂)、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》(HJ130-2019)修改相關(guān)條文。15投資匡算與實施安排該章分為投資匡算和實施安排意見共2節(jié)。(1)投資匡算,規(guī)定投資匡算的原則、內(nèi)容和方法。(2)實施安排意見,規(guī)定實施安排原則和要求等。16實施效果評價與保障措施該章分為實施效果評價和保障措施共2節(jié)。(1)實施效果評價,規(guī)定實施效果評價的內(nèi)容和方法。(2)保障措施,規(guī)定保障措施的主要內(nèi)容。條文說明對正文和附錄的條文內(nèi)容作必要的解釋,說明條文制定的主要依據(jù)及執(zhí)行時應(yīng)注意的事項。三國內(nèi)外相關(guān)標準對比分析1擬納入標準的技術(shù)先進性、成熟程度納入標準的技術(shù)均為防洪規(guī)劃、防洪工程和防洪管理實踐多年成熟技術(shù),且代表國內(nèi)或行業(yè)技術(shù)水平。2本標準與其他標準的協(xié)調(diào)性本標準與其他標準的標準名稱、適用范圍和技術(shù)內(nèi)容均相協(xié)調(diào),與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主持編制的《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》(GB51079)存在一定交叉,考慮到城市防洪是流域防洪規(guī)劃的重要組成部分,為保證防洪規(guī)劃指導(dǎo)的全面性,本規(guī)程仍安排城市防洪排澇章節(jié),不存在與其他標準重復(fù)、矛盾問題。3本標準與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性2014年規(guī)程頒布后,部分相關(guān)法律法規(guī)進行了修訂,如2017年修訂實施的《中華人民共和國標準化法》、2018年修訂實施
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