全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會進展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展第十二個五年規(guī)劃》，制定《全國種植業(yè)進展第十二個五年規(guī)劃》。一、“十一五”種植業(yè)進展的成就和體會“十一五”期間，中央堅持把解決“三農(nóng)”咨詢題作為全黨工作的重中之重，始終把解決好13億人口的吃飯咨詢題作為治國安邦的頭等大事，制定出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。各地各部門認真貫徹中央的決策部署，落實各項扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，有效應(yīng)對極端天氣等多種自然災(zāi)難，糧食連年增產(chǎn)，種植業(yè)穩(wěn)固進展。這為治理好通脹預(yù)期、保持價格總水平差不多穩(wěn)固奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為擴大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展提供了有力支撐，為應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)、愛護改革進展穩(wěn)固大局發(fā)揮了重要作用。（一）取得的成就1.糧食連年增產(chǎn)，要緊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)固增長。糧食生產(chǎn)經(jīng)受了專門嚴峻的自然災(zāi)難、專門波動的農(nóng)產(chǎn)品市場、專門復(fù)雜的外部環(huán)境等嚴肅考查，取得了令人振奮的成績。糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，產(chǎn)量連續(xù)4年保持在1萬億斤以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2010年糧食總產(chǎn)量54647萬噸、平均畝產(chǎn)331.5公斤，總產(chǎn)單產(chǎn)雙創(chuàng)歷史新高，分不比2005年增加6245萬噸、提升22.1公斤。棉油糖等工業(yè)原料作物生產(chǎn)總體呈穩(wěn)固進展態(tài)勢。2010年棉花總產(chǎn)量596萬噸、平均畝產(chǎn)81.9公斤，分不比2005年增加25萬噸、提升6.6公斤；油料總產(chǎn)量3230萬噸、平均畝產(chǎn)155.0公斤，分不比2005年增加153萬噸、提升11.7公斤；糖料總產(chǎn)量12008萬噸、平均畝產(chǎn)4202.4公斤，分不比2005年增加2556萬噸、提升174.7公斤；桑蠶繭總產(chǎn)量386萬噸，比2005年增加62萬噸。園藝作物生產(chǎn)快速進展，產(chǎn)品數(shù)量充足。2010年蔬菜總產(chǎn)量65099萬噸、平均畝產(chǎn)2284.2公斤，分不比2005年增加8648萬噸、提升160.4公斤；茶葉總產(chǎn)量147萬噸、平均畝產(chǎn)49.7公斤，分不比2005年增加53.5萬噸、提升4公斤。2010年園林水果總產(chǎn)量12865萬噸、平均畝產(chǎn)743公斤,分不比2005年增加4030萬噸、提升156公斤。2.結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域差不多形成。適應(yīng)形勢進展需要，深入實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，主動推進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，形成了一批優(yōu)勢突出、布局合理、和諧進展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物形成14個產(chǎn)業(yè)帶，生產(chǎn)集中度分不達到98%、88%、99%和81%。13個糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國的75.4%左右，比“十五”期末提升2.2個百分點。長江流域、黃河流域和西北內(nèi)陸三大優(yōu)勢棉區(qū)生產(chǎn)集中度達到99%，長江流域油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達到85%以上，桂中南、滇西南、粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達到93%以上，渤海灣和西北黃土高原兩大蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達到87%以上。長江上中游、贛南-湘南-桂北、浙-閩-粵、鄂西—湘西四個柑橘產(chǎn)業(yè)帶和一批特色柑橘基地進展強勁，長江上中游與華南冬春蔬菜基地、黃土高原與云貴高原夏秋蔬菜基地、沿海與沿邊地區(qū)出口蔬菜生產(chǎn)基地、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜基地迅速進展。2010年水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物綜合優(yōu)質(zhì)率達到71.9%，比“十五”期末提升19.9個百分點；優(yōu)質(zhì)棉面積達到84.4%，提升4.4個百分點；“雙低”油菜面積達到87%，提升9.7個百分點，含油率提升1個百分點。3.科技支撐得到強化，生產(chǎn)水平明顯提升。大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和標準園創(chuàng)建，構(gòu)建水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)試點，強化種植業(yè)科技支撐，加快新品種新技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)科技進步奉獻率達52%，比“十五”期末提升4個百分點。良種覆蓋率達到96%，提升1個百分點。商品種子供應(yīng)率達到63%，提升13個百分點。測土配方施肥面積超過10億畝，差不多覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（場），累計減少不合理氮肥施用量430萬噸（折純），減少氮、磷流失6%-30%，糧食作物畝節(jié)本增效30元以上，工業(yè)原料和園藝作物畝節(jié)本增效80元以上。農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣面積年均4億多畝，灌溉水利用率提升5個百分點。要緊糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積5.1億畝,占12%；綠色防控面積4.2億畝,占10%。2010年全國農(nóng)機總動力達到9.2億千瓦，比2005年增加34.3%；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到52%，提升16個百分點，小麥耕種收差不多實現(xiàn)全程機械化，水稻栽插、玉米收成等薄弱環(huán)節(jié)取得主動進展。建設(shè)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片8200個，集成技術(shù)、集約項目、集中力量，促進良種良法配套，帶動大面積平穩(wěn)增產(chǎn)。推廣超級稻面積8500萬畝，比“十五”增加近一倍；推廣高產(chǎn)耐密玉米品種面積超過1億畝，占玉米總面積的1/4；推廣12個優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥主推品種面積達1.1億畝，占小麥總面積的1/3。同時，水稻旱育稀植、小麥精量半精量播種、氮肥后移、玉米密植、地膜覆蓋等高產(chǎn)有用栽培技術(shù)得到大力推廣。深入推進園藝作物標準園創(chuàng)建，建設(shè)819個蔬菜、水果、茶葉標準園，推進規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進了園藝產(chǎn)品質(zhì)量和效益全面提升。2010年園藝產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率穩(wěn)固在95%以上。4.基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，綜合生產(chǎn)能力進一步增強。國家持續(xù)加大農(nóng)田差不多建設(shè)投入力度，實施各類涉及農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)的重大項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗御自然災(zāi)難能力。2010年，我國農(nóng)田有效灌溉面積達8.98億畝，占耕地面積的49.4%，比2005年提升4個百分點。種植業(yè)法律法規(guī)持續(xù)完善，覆蓋國家、省、市、縣四級的種子、植保（農(nóng)藥）和土壤肥料等監(jiān)管體系逐步健全，依法行政能力持續(xù)增強。截至2010年底，全國種植業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)約5.1萬個、在編人員約40萬人，其中基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)約5萬個、人員約37萬人。（二）體會啟發(fā)1.堅持把確保糧食等要緊農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為種植業(yè)進展的首要任務(wù)。解決13億人口吃飯咨詢題是最大的民生。中央準確把握經(jīng)濟進展新趨勢，鮮亮作出我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進展時期的重大判定，鮮亮指出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的差不多方向，鮮亮提出統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的明確要求。依據(jù)這些重要判定和要求，中央連續(xù)下發(fā)7個1號文件，制定了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進了糧食生產(chǎn)穩(wěn)固進展和農(nóng)民連續(xù)增收。必須堅持把確保糧食等要緊農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，加大設(shè)施建設(shè)，加大扶持力度，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。2.堅持把轉(zhuǎn)變進展方式作為種植業(yè)進展的全然途徑。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)進展方式是落實科學進展觀的全然要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必定選擇?？傮w上，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱，科技創(chuàng)新能力仍舊不強，生產(chǎn)方式比較落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進展方式與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出。必須切實轉(zhuǎn)變種植業(yè)進展方式，緊緊依靠科技進步和技術(shù)集成創(chuàng)新，科學配置資源，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升資源利用率和勞動生產(chǎn)率，走內(nèi)涵提升式進展之路。3.堅持把完善政策體系作為種植業(yè)進展的重要保證。中央持續(xù)完善強化農(nóng)業(yè)扶持政策。做盡“減法”，全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅。做足“加法”，逐步建立對農(nóng)民種糧補貼制度，實行“四補貼”和產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣財政獎勵政策，實施測土配方施肥、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物標準園創(chuàng)建、土壤有機質(zhì)提升、水稻大棚育秧等技術(shù)推廣補助。做好“乘法”，實行重點糧食品種最低收購價和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策實現(xiàn)了從“取”到“予”質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了范疇從少到多、支持力度從小到大，實現(xiàn)了從零散支持到系統(tǒng)支持的跨過，支持愛護政策體系差不多形成。必須努力做到強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能削弱、強農(nóng)惠農(nóng)政策的力度只能加大不能減小，健全完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為促進糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)固進展提供保證。4.堅持把優(yōu)化區(qū)域布局作為種植業(yè)進展的差不多要求?？茖W確定區(qū)域農(nóng)業(yè)進展重點，調(diào)整區(qū)域功能定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化糧、棉、油、糖、果、菜等農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局，引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集合，形成優(yōu)勢突出和特色鮮亮的產(chǎn)業(yè)帶。必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足資源稟賦，以市場為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，加快實施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，增強農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場競爭力，提升種植業(yè)整體素養(yǎng)和效益。5.堅持把加大防災(zāi)減災(zāi)作為種植業(yè)進展的有效措施。近年來，氣候變化專門，自然災(zāi)難多發(fā)重發(fā)，給糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大困難。適應(yīng)氣候變化的新形勢，必須一手抓生產(chǎn)技術(shù)的推廣，一手抓防災(zāi)措施的落實，實行主動避災(zāi)，推進有效防災(zāi)，開展主動救災(zāi)，做到防在災(zāi)難前面、救在第一時刻、抗在關(guān)鍵時點，最大限度減輕災(zāi)難缺失。同時，要堅持公共植保和綠色植保理念，主動推廣生物防治技術(shù)，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全力操縱病蟲害發(fā)生和流行。二、“十二五”種植業(yè)進展面臨的形勢“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變進展方式的攻堅時期，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進的重要時期?？偟目矗N植業(yè)進展面臨許多有利條件，扶持政策更加有力，利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)主動性；科技支撐連續(xù)強化，利于提升生產(chǎn)科技水平；基礎(chǔ)設(shè)施裝備逐步加大，利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；體制機制持續(xù)完善，利于形成良好進展環(huán)境。但應(yīng)看到，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的快速推進，種植業(yè)進展也面臨著更加嚴肅的挑戰(zhàn)。從供求形勢看，突出表現(xiàn)為“三個難度越來越大”。一是保證糧食等要緊農(nóng)產(chǎn)品供給的難度越來越大。隨著我國人口增長和城鎮(zhèn)化快速推進，對糧食等要緊農(nóng)產(chǎn)品的需求呈剛性增加態(tài)勢。在18億畝耕地上，既要進展糧油生產(chǎn)、解決13億人口的吃飯咨詢題，又要進展棉糖等工業(yè)原料產(chǎn)品、滿足日常生活需要，還要進展園藝作物、豐富城鄉(xiāng)居民菜籃子、促進農(nóng)民連續(xù)增收，統(tǒng)籌進展的難度持續(xù)增大。二是保持糧食區(qū)域平穩(wěn)的難度越來越大。隨著東南部地區(qū)經(jīng)濟快速進展，糧食生產(chǎn)重心北移，區(qū)域供求格局發(fā)生變化，主產(chǎn)區(qū)調(diào)出能力減弱，平穩(wěn)區(qū)自給水平下降，主銷區(qū)產(chǎn)需缺口加大。2010年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南等7個北方主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重由1991年的36.2%提升到44.9%；江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等6個南方主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量比重由36%下降到30.5%；北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量比重由12.2%下降到6.1%。目前只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽、江西6?。▍^(qū)）能穩(wěn)固調(diào)出糧食。這一供需格局變化，也增加了運輸壓力和消費成本。三是保持品種平穩(wěn)的難度越來越大。在耕地資源約束趨緊的情形下，糧食作物各品種之間，糧食作物、棉油糖作物、園藝作物之間，爭地的矛盾將長期存在。在居民口糧消費中大米約占65%，專門是優(yōu)質(zhì)粳稻消費需求增長較快。據(jù)測算，近20年，粳米人均年消費量從35斤增加到60斤以上，進展粳稻生產(chǎn)是一項緊迫的任務(wù)。小麥供需總量差不多平穩(wěn)，但優(yōu)質(zhì)強筋小麥供給不足。養(yǎng)殖業(yè)、深加工和生物質(zhì)能源等消費領(lǐng)域迅猛進展，玉米供求趨緊逐步顯現(xiàn)，缺口可能會進一步擴大。大豆消費較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)徘徊不前，進口依存度越來越高。從進展的環(huán)境看，長期積存的咨詢題依舊突出，新的不利因素持續(xù)疊加，要緊表現(xiàn)為“六個更加突出”。（一）耕地水資源的約束更加突出。從耕地資源看，2010年我國耕地保有量18.18億畝，已靠近18億畝紅線，比本世紀初減少近1億畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，人增地減的矛盾將更加突出?！笆晃濉逼陂g我國糧食增產(chǎn)，播種面積增加的奉獻占三成以上，且相當部分是以減少油棉等其他農(nóng)作物面積為代價的。在城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多樣性需求日趨增大的背景下，單靠擴大面積增產(chǎn)將難以為繼。從淡水資源看，我國是世界上13個貧水國家之一，人均水資源量僅為世界人均的1/4。且水資源時空分布不均，北方水少地多，水資源總量僅占全國的16.8%，南方水多地少，水資源占全國的83.2%，水資源與人口、耕地、生產(chǎn)力布局不相匹配。隨著糧食生產(chǎn)重心北移，水資源空間布局不平穩(wěn)咨詢題的阻礙愈加突出，加之許多地點地下水超采嚴峻，以后水資源的承載能力十分有限。（二）氣候變化的阻礙更加突出。隨著全球氣候變暖，我國極端天氣事件發(fā)生的幾率增加，每年洪澇、低溫凍害、洪澇等氣象災(zāi)難頻繁發(fā)生，不僅災(zāi)難種類多，而且發(fā)生范疇廣、程度深、危害大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的阻礙尤為嚴峻。近30年來，氣象災(zāi)難對種植業(yè)生產(chǎn)的阻礙，雖年際間有波動，但總體呈加重趨勢。同時，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生規(guī)律顯現(xiàn)諸多新變化，對種植業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成極大威逼。據(jù)監(jiān)測，與20世紀80年代相比，小麥條銹病越夏區(qū)的海拔高度升高100米以上，發(fā)生流行時刻提早半個月左右；水稻“兩遷”害蟲和飛蝗發(fā)生區(qū)域向高緯度、高海拔地區(qū)擴展。（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的咨詢題更加突出。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有全然改變，全國中低產(chǎn)田約占2/3，50%的耕地處在水資源緊缺的洪澇、半洪澇地區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積所占比例只有50%，約1/3的耕地位于易受洪水威逼的地區(qū)，田間排灌設(shè)施陳舊老化、溝渠道路不配套，抗御自然災(zāi)難能力不強；機械化作業(yè)水平不高，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平剛過50％，其中水稻機械栽插比重20%，玉米機收比重25%，油菜機播、機收比重僅有10%左右。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，農(nóng)村資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素外流現(xiàn)象嚴峻，致使農(nóng)村資金短缺，耕地減少，勞動力緊缺，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新品種新技術(shù)推廣帶來專門大困難。（四）比較效益偏低的咨詢題更加突出。近年來，受石油、煤炭、天然氣等原材料漲價的阻礙，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格呈上漲態(tài)勢。加之農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)機會增多，農(nóng)業(yè)人工費用持續(xù)增加，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年提升。從今后趨勢看，農(nóng)資價格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會工資水平上漲的趨勢難以改變，糧食生產(chǎn)正逐步進入一個高成本時代，而糧食等要緊農(nóng)產(chǎn)品價格提升又受諸多因素制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的咨詢題將日益凸顯。（五）農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的變化更加突出。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速進展的背景下，農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的以中老年人為主，素養(yǎng)普遍偏低，先進科技推廣受到限制。據(jù)我部定點調(diào)查測算，2010年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力總數(shù)1.545億人，其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲，女性平均年齡32.1歲；留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡超過45歲，再過10余年現(xiàn)有留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力也將逐步進入老齡化時期，迫切需要培養(yǎng)一批高素養(yǎng)的新型務(wù)農(nóng)勞動者。同時，小規(guī)模分散經(jīng)營依舊占絕對主體地位，迫切需要創(chuàng)新機制，著力提升社會化服務(wù)水平。（六）外部因素的沖擊與傳導(dǎo)更加突出。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的阻礙因素增多、耦合性增強，除差不多供求關(guān)系變化外，調(diào)控政策變化、自然災(zāi)難發(fā)生、社會游資炒作、食品質(zhì)量安全事件偶發(fā)、國際市場價格波動等，都對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格產(chǎn)生較大阻礙。近年全球稻谷因減產(chǎn)致使價格大幅上漲，在一定程度上拉高了國內(nèi)稻谷市場價格。市場價格變動直截了當阻礙生產(chǎn)，增加了糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)固進展的難度。此外，許多跨國農(nóng)業(yè)公司，借助雄厚的資金和技術(shù)力量，正進入國內(nèi)種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三、“十二五”種植業(yè)進展的指導(dǎo)思想、目標和原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學進展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉(zhuǎn)變種植業(yè)進展方式為主線，以確保糧食等要緊農(nóng)產(chǎn)品有效供給為首要任務(wù)，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快科技創(chuàng)新和提升現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平為支撐，以全面推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建為重要抓手，依靠科技進步，優(yōu)化區(qū)域布局，提升土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，提升種植效益、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，促進種植業(yè)連續(xù)穩(wěn)固進展。（二）進展目標總體目標：糧食安全保證有力，要緊農(nóng)產(chǎn)品滿足供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)固提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，技術(shù)裝備水平明顯提升，可連續(xù)進展能力明顯增強。具體目標：努力實現(xiàn)“一個確保、三個力爭”。——確保糧食差不多自給。立足國內(nèi)實現(xiàn)差不多自給、確保自給率95%以上。糧食播種面積穩(wěn)固在16億畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)固在5.4億噸以上。水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100%。市場緊缺的粳稻面積達到1.5億畝，總產(chǎn)量達到7800萬噸以上?！幨秤弥参镉妥越o率穩(wěn)固在40%。油料播種面積穩(wěn)固在2.1億畝以上，產(chǎn)量達到3500萬噸。油菜面積穩(wěn)固在1億畝以上，花生面積達到7000萬畝，含油率提升1個百分點。——力爭棉糖差不多滿足國內(nèi)消費需求。棉花面積穩(wěn)固在8000萬畝左右，總產(chǎn)量達到700萬噸以上，差不多滿足國內(nèi)消費用棉需求。糖料面積穩(wěn)固在2900萬畝，總產(chǎn)量達到1.4億噸以上，保證國內(nèi)食糖消費差不多自給?！幨卟朔€(wěn)固供應(yīng)。蔬菜面積穩(wěn)固在2.8億畝，總產(chǎn)量穩(wěn)固在6.5億噸左右，努力做到不脫銷、持續(xù)檔。（三）差不多原則1.夯實基礎(chǔ)，提升能力。嚴格執(zhí)行耕地愛護制度，加大差不多農(nóng)田愛護力度，加大高標準農(nóng)田和耕地質(zhì)量建設(shè)，提升物質(zhì)裝備水平，強化法規(guī)制度和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2.依靠科技，轉(zhuǎn)變方式。加快科技創(chuàng)新，集成推廣先進有用技術(shù)，推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，深入開展測土配方施肥，主動進展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。3.創(chuàng)新機制，增加活力。堅持改革創(chuàng)新，健全扶持政策體系，完善農(nóng)業(yè)補貼和利益補償制度，增加進展活力。創(chuàng)新治理機制，加大資源整合，強化分工協(xié)作，形成工作合力，提升治理服務(wù)能力。4.統(tǒng)籌安排，和諧進展。按照資源稟賦，統(tǒng)籌種植業(yè)和諧進展，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，充分挖掘單產(chǎn)潛力，確保國家糧食安全和要緊農(nóng)產(chǎn)品有效供給。四、“十二五”種植業(yè)進展的要緊任務(wù)著眼經(jīng)濟社會進展全局，立足農(nóng)業(yè)資源保證條件，“十二五”種植業(yè)進展的要緊任務(wù)是：（一）穩(wěn)固進展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全堅持把保證國家糧食安全作為進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要目標，加大設(shè)施建設(shè)，加快科技進步，加大政策扶持，充分調(diào)動地點政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的主動性，努力把糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)固在5.4億噸以上。穩(wěn)固播種面積。糧食面積穩(wěn)固在16億畝以上。穩(wěn)固面積的關(guān)鍵是落實好最嚴格的耕地愛護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，劃定落實差不多農(nóng)田愛護區(qū)。穩(wěn)固面積的難點是統(tǒng)籌安排種植結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)固糧食面積的前提下，因地制宜改革耕作制度，主動進展間作套種，挖掘資源潛力。穩(wěn)固面積的重點是穩(wěn)固南方，專門是東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要發(fā)揮光溫水資源優(yōu)勢，連續(xù)推進“單改雙”，大力開發(fā)冬閑田，擴大間作套種，穩(wěn)固糧食面積。推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。保證糧食有效供給，不僅要努力增加總量，還要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。從品種結(jié)構(gòu)看，要緊是確保水稻、小麥、玉米完全自給。水稻要在擴大雙季稻、穩(wěn)固南方秈稻生產(chǎn)的同時，支持東北“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”，擴大粳稻生產(chǎn)。小麥要連續(xù)進展優(yōu)質(zhì)專用品種，推行標準化生產(chǎn)和治理，提升品質(zhì)和效益。玉米要充分挖掘增產(chǎn)潛力，穩(wěn)固增加播種面積，著力提升單產(chǎn)水平。同時，還要努力擴大大豆生產(chǎn)，穩(wěn)固東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，進展黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)，擴大南方間套種大豆面積。主動進展馬鈴薯，加快推廣脫毒種薯，提升單產(chǎn)水平。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，按照資源稟賦、技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，抓住主產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)和優(yōu)勢區(qū)的重點區(qū)，進行重點規(guī)劃、直截了當指導(dǎo)、重點建設(shè)、重點支持，推進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、和諧進展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢，最大限度地挖掘增產(chǎn)潛力，最大限度地保證有效供給。突出抓好核心產(chǎn)區(qū)，全面實施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大中低產(chǎn)田改造，建設(shè)一批高標準糧田，逐步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加糧食調(diào)出量，并著力推進糧食加工轉(zhuǎn)化。重點抓好產(chǎn)糧大省、大市、大縣，專門是13個糧食主產(chǎn)省、產(chǎn)量超100億斤的大市、產(chǎn)量超10億斤的大縣，發(fā)揮示范帶動作用。水稻重點建設(shè)東北平原、長江流域和東南沿海3大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，小麥重點建設(shè)黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，玉米重點建設(shè)北方春玉米、黃淮海夏玉米、西南3大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，大豆重點建設(shè)東北高油大豆、黃淮海高蛋白大豆、西南華南間套種食用大豆3大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，馬鈴薯重點建設(shè)東北、華北、西北、西南和華南等5大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。提升單產(chǎn)水平。在耕地資源約束日益強化的背景下，必須走依靠科技、提升單產(chǎn)的路子。加快新品種選育。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究和科技儲備，專門要把科技創(chuàng)新的重點放在良種培養(yǎng)上，整合種業(yè)資源，加大研發(fā)投入，加快選育一批豐產(chǎn)性好、抗逆性強、品質(zhì)優(yōu)良的新品種，建設(shè)一批標準化、規(guī)模化、集約化和機械化的種子生產(chǎn)基地，提升良種供應(yīng)能力。大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。在更大規(guī)模、更廣范疇、更高層次上深入推進高產(chǎn)創(chuàng)建，實施整鄉(xiāng)整縣整建制推進，發(fā)揮示范帶動作用。在總結(jié)體會的基礎(chǔ)上，將萬畝示范片成功的技術(shù)模式、組織方式、工作機制，由片到面，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)、場）整建制推進，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、要緊品種全覆蓋。開展大協(xié)作，形成政府主導(dǎo)、部門配合、院校參與的大協(xié)作格局。創(chuàng)新體制機制，鼓舞高產(chǎn)創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系結(jié)合，與科研單位結(jié)合，與培養(yǎng)種糧大戶、進展專業(yè)合作組織結(jié)合，與推進專業(yè)化服務(wù)結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合，探究科技成果轉(zhuǎn)化的新渠道、規(guī)模化生產(chǎn)的新路子、社會化服務(wù)的新模式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新途徑，推進標準化生產(chǎn)，做到設(shè)施標準化、技術(shù)標準化、治理標準化，提升創(chuàng)建水平。提升生產(chǎn)能力。在加大水利設(shè)施建設(shè)的同時，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，增強抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力。力爭到2015年新建高標準農(nóng)田4億畝，更新提質(zhì)建設(shè)高產(chǎn)田1億畝。重點建設(shè)田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設(shè)施，開展土地平坦、積肥設(shè)施和機耕道路建設(shè)，落實土壤改良、地力培肥等質(zhì)量提升措施，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，加快先進適用耕作技術(shù)推廣應(yīng)用。（二）穩(wěn)固進展工業(yè)原料和園藝作物生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給隨著我國人口增長和人民生活水平提升，棉花、油料、糖料消費連續(xù)增加，供需形勢總體偏緊。加快新品種新技術(shù)的推廣，提升單產(chǎn)，改善品質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。深入實施優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，建設(shè)棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、茶葉等工業(yè)原料及園藝作物優(yōu)勢突出和特色鮮亮的產(chǎn)業(yè)帶。加大蠶桑主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地建設(shè)，提升繭絲質(zhì)量和單產(chǎn)，促進蠶桑生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)固進展。復(fù)原進展棉花生產(chǎn)。抓住棉花價格上漲、種植效益提升的有利時機，引導(dǎo)農(nóng)民多種棉、種好棉。復(fù)原種植面積，穩(wěn)固黃河流域和長江流域棉區(qū)，重點進展新疆棉區(qū)，力爭全國面積穩(wěn)固在8000萬畝左右，其中新疆棉花面積達到2400萬畝以上。推廣關(guān)鍵技術(shù)，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建，集成推廣先進適用技術(shù)，促進大面積均衡增產(chǎn)。西北內(nèi)陸棉區(qū)重點推廣膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)，黃河流域棉區(qū)重點開發(fā)鹽堿地和推廣麥后育苗移栽、高效間套種等栽培技術(shù)，長江流域棉區(qū)重點推廣高效多熟栽培模式和無土育苗移栽等輕簡栽培技術(shù)。因地制宜推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉和優(yōu)質(zhì)雜交棉品種，合理增加種植密度，提升單產(chǎn)水平。主動推進棉花生產(chǎn)機械作業(yè)，提升勞動生產(chǎn)率。大力進展油料生產(chǎn)。充分挖掘生產(chǎn)潛力，穩(wěn)固增加油料供給，重點抓好油菜、花生、大豆等油料作物生產(chǎn)。擴大油菜生產(chǎn)，加大長江流域油菜優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，重點開發(fā)利用南方冬閑田和沿江湖邊灘涂地，擴大雙低油菜種植面積。北方地區(qū)調(diào)整好種植結(jié)構(gòu)，適當擴大春油菜面積。進展花生生產(chǎn)，花生是高產(chǎn)高油作物，也是耐瘠薄作物，適宜種植的范疇廣，增產(chǎn)潛力大。重點進展東北農(nóng)牧交錯區(qū)春花生，解決品種混雜咨詢題，推廣地膜覆蓋技術(shù)。黃淮海地區(qū)重點進展間作套種，擴大花生面積。穩(wěn)固大豆生產(chǎn)，東北地區(qū)重點是合理安排種植結(jié)構(gòu)，著力解決重迎茬咨詢題，穩(wěn)固大豆種植面積，提升單產(chǎn)水平。南方地區(qū)重點進展間套種大豆，擴大種植面積。同時，主動進展西北、東北鹽堿地油葵等油料作物生產(chǎn)。穩(wěn)固進展糖料生產(chǎn)。采取綜合措施，大力進展甘蔗生產(chǎn)，穩(wěn)固面積，提升單產(chǎn)、糖分和效益。穩(wěn)固甘蔗面積。甘蔗產(chǎn)區(qū)應(yīng)主動進展蔗田套種大豆、瓜類等栽培模式，提升種植效益。深入實施甘蔗優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，鞏固進展高產(chǎn)區(qū)，壓縮分散風險產(chǎn)區(qū)，重點建設(shè)桂中南、滇西南、雷州半島和瓊北等甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，力爭甘蔗面積穩(wěn)固在2500萬畝以上。提升甘蔗單產(chǎn)和品質(zhì)。開展育種攻關(guān)，選育推廣一批高產(chǎn)高糖高抗新品種；大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建，抓好甘蔗健康種苗示范，集成推廣一批豐產(chǎn)高糖品種和配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，提升單產(chǎn)水平；抓好生產(chǎn)全程機械化試點，提升機械化水平。北方甜菜產(chǎn)區(qū)重點加快進展訂單生產(chǎn)，穩(wěn)固種植面積。鞏固進展蔬菜等園藝作物生產(chǎn)。促進蔬菜生產(chǎn)進展方式由規(guī)模擴張向提升單產(chǎn)、提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，促進蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)固進展。穩(wěn)固提升大中都市郊區(qū)“菜園子”供給能力，加快建設(shè)華南與長江中上游冬春蔬菜區(qū)、黃土高原與云貴高原夏秋蔬菜區(qū)、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜區(qū)，重點加大海南和廣西等南菜北運基地建設(shè)，保證蔬菜供需總量平穩(wěn)和季節(jié)、區(qū)域、品種供應(yīng)均衡。強化政策扶持，壯大一批育繁推一體化的蔬菜種子龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，加大集約化育苗設(shè)施、菜田基礎(chǔ)設(shè)施、溫室大棚設(shè)施和冷鏈設(shè)施建設(shè)。促進園林水果生產(chǎn)穩(wěn)固進展，力爭面積穩(wěn)固在1.7億畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)固在1.5億噸左右。大力推廣園藝作物輕簡栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培、采后商品化處理與貯運保鮮等一批關(guān)鍵技術(shù)，推進規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全標準園質(zhì)量安全檢測及追溯機制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。主動推進利用西部、北部非耕地進展設(shè)施園藝作物生產(chǎn)。（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系，確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全大力推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合種業(yè)資源，加大政策引導(dǎo)，強化市場監(jiān)管，快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保證能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依靠、產(chǎn)學研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。強化種業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大對種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究投入，完善國家種質(zhì)資源儲存與利用體系，鼓舞科研院所和高等院校開展基礎(chǔ)性公益性研究，鼓舞種子企業(yè)大力開展商業(yè)化育種。支持種子企業(yè)兼并重組，整合育種資源，在品種研發(fā)中重點進展商業(yè)化、工廠化育種模式。培養(yǎng)一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。強化供種保證能力建設(shè)?？茖W規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，建立并嚴格愛護優(yōu)勢種子生產(chǎn)區(qū)。加大西北、西南、海南等優(yōu)勢種子科研、鑒定、育種基地的規(guī)劃建設(shè)和用地愛護。鼓舞種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立一批相對集中并穩(wěn)固的標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化的種子加工中心，增強種子綜合生產(chǎn)能力。建立健全國家和省兩級種子儲備制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。強化種子治理體系建設(shè)。強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子治理職能，健全種子治理機構(gòu)，保證種子治理工作經(jīng)費，加大種子治理隊伍建設(shè)，建立一支廉潔公平、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟知、素養(yǎng)過硬和裝備精良的種子治理隊伍。加大基層品種試驗和種子質(zhì)量檢測等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升種子治理體系裝備水平和服務(wù)能力。修訂完善種子法律法規(guī)，健全品種測試、審定、愛護和退出制度，強化市場監(jiān)督治理，嚴格種子生產(chǎn)經(jīng)營許可治理，為種業(yè)進展制造公平競爭的良好環(huán)境。（四）切實轉(zhuǎn)變進展方式，提升資源利用率和土地產(chǎn)出率著力推進耕作制度改革。按照資源承載能力和配置效率，合理確定生產(chǎn)力布局，優(yōu)化區(qū)域布局、作物結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，力求在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品。合理安排種植制度，配套推廣先進有用技術(shù)，提升農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)。充分挖掘資源、品種、技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的促增產(chǎn)潛能，提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。著力推進科技創(chuàng)新和集成推廣。加快選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗旱、耐低溫、抗病蟲等新品種，強化重大有害生物防控、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)本增效等技術(shù)研究，穩(wěn)固提升科技支撐水平。加大基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、項目帶動、示范展現(xiàn)等方式，加快新品種、新技術(shù)推廣步伐，推進技術(shù)集成創(chuàng)新，實行良種良法配套，充分挖掘單產(chǎn)潛力。促進農(nóng)機農(nóng)藝和諧進展，加快實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。力爭到2015年農(nóng)業(yè)科技進步奉獻率達到55%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%。著力推進測土配方施肥。讓更多農(nóng)民使用配方施肥技術(shù)，在更大范疇推廣施用配方肥料。實施整建制推進，以示范縣（場）創(chuàng)建為抓手，實行整鄉(xiāng)推進，有條件的地點整縣（場）推進，技術(shù)進村入戶、科學施肥到田有新突破，切實提升技術(shù)覆蓋率。高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標準園要領(lǐng)先普及，高標準應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，發(fā)揮示范帶動作用，專門是要在水果、蔬菜等園藝作物推廣應(yīng)用上有新突破。創(chuàng)新服務(wù)模式和推廣機制，引導(dǎo)肥料供銷企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、科技示范戶等參與測土配方施肥，主動探究“統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”的服務(wù)模式。加快構(gòu)建配方肥產(chǎn)供施網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以科學配方引導(dǎo)肥料生產(chǎn)、以連鎖配送方便農(nóng)民購肥、以規(guī)范服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民施肥的機制。鼓舞有條件的地點建立健全鄉(xiāng)村配肥站，向農(nóng)民提供智能化、數(shù)字化的配肥供肥服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按方施肥。力爭到2015年測土配方施肥覆蓋率達到60%以上，其中要緊糧食作物達到70%以上，要緊經(jīng)濟作物達到30%以上。同時，實施好土壤有機質(zhì)提升項目，創(chuàng)新技術(shù)模式，搞好技術(shù)配套，培肥地力，提升能力。著力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)進展。結(jié)合區(qū)域特點，優(yōu)化種植布局，配套田間節(jié)水設(shè)施，重點推廣全膜覆蓋集雨保墑、膜下滴灌、水肥一體化、集雨節(jié)灌、抗旱坐水種等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)模式，配套建設(shè)集雨場、集雨窖（池、塘）等抗旱小水源設(shè)施，努力提升水資源利用率。力爭到2015年農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提升到0.53以上。完善重點地區(qū)、優(yōu)勢作物的節(jié)水技術(shù)，進一步提升針對性和適用性，確立不同區(qū)域的主推技術(shù)模式，突出抓好甘陜寧晉、東北西部及內(nèi)蒙古東部等重點地區(qū)，加大協(xié)作，加大投入，加快推廣。領(lǐng)先在高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標準園應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，輻射帶動大面積推廣。建立以政府為主導(dǎo)、社會共同參與的投入機制。把農(nóng)田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備納入國家高標準農(nóng)田建設(shè)范疇，加大資金投入，加大設(shè)施建設(shè)。充分利用農(nóng)機具購置補貼等財政支農(nóng)資金，支持專業(yè)合作社和農(nóng)民群眾推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)。著力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。強化公共植保職能，力爭實現(xiàn)農(nóng)作物重大病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治新突破。領(lǐng)先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)的800個縣，棉花、蔬菜、甘蔗三個經(jīng)濟作物病蟲害重發(fā)生關(guān)鍵區(qū)域的100個縣，遷飛性、流行性重大病蟲源頭區(qū)的200個縣，實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，主動推行全程承包模式。力爭到“十二五”末全國要緊糧食作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到30%以上，提升18個百分點，實現(xiàn)要緊作物、關(guān)鍵區(qū)域全覆蓋。整合資源，加大投入。連續(xù)利用農(nóng)機具購置補貼政策支持植保機械購置，加大病蟲害應(yīng)急防治經(jīng)費支持力度，爭取實行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助，重點支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)和新型植保機械推廣。大力培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)組織。加大對專業(yè)化服務(wù)組織的病蟲害信息、防治技術(shù)等扶持力度，培養(yǎng)一支反應(yīng)快速、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)高效的病蟲害專業(yè)化防控隊伍。制定專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治治理方法，統(tǒng)一服務(wù)標識，公布一批合格的服務(wù)組織。加大對專業(yè)服務(wù)人員的培訓。結(jié)合陽光工程等項目的實施，開展從業(yè)人員技能培訓，推行持證上崗，提升服務(wù)水平。同時，大力推廣綠色防控技術(shù)，重點在大中都市蔬菜基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地、園藝作物標準園和反季節(jié)蔬菜基地，推廣生物防治、物理防治、安全用藥等綜合防控技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（五）強化風險防范和應(yīng)急治理能力建設(shè)加大氣象災(zāi)難的防范。適應(yīng)氣候變化的新趨勢，做到預(yù)警早、反應(yīng)快、措施實，努力減輕災(zāi)難缺失。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想和“減災(zāi)確實是增產(chǎn)”的理念，堅持一手抓高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，一手抓抗災(zāi)減損，努力實現(xiàn)重災(zāi)少減產(chǎn)、輕災(zāi)不減產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn)。加大災(zāi)情預(yù)警，高度關(guān)注重要農(nóng)時、重大天氣變化，適時公布預(yù)警信息。準確把握墑情、苗情、災(zāi)情，及時完善應(yīng)對措施。加大災(zāi)變規(guī)律研究，把避災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)有機結(jié)合起來，開展技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學抗災(zāi)。推廣防災(zāi)抗災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，健全農(nóng)業(yè)科學抗災(zāi)政策支持體系。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專門是通過大規(guī)模開展旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)，增強抗災(zāi)能力。充分宣傳發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾及時救災(zāi)，動員各方面力量合力抗災(zāi)，營造防災(zāi)救災(zāi)的良好氛圍。加大生物災(zāi)難監(jiān)控。應(yīng)對氣候變化及病蟲草鼠害發(fā)生的新形勢，加大植保防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升重大病蟲疫情的監(jiān)測預(yù)警、防控阻截和應(yīng)急處置能力。健全重大病蟲害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警平臺，規(guī)范信息報告與公布制度，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和可視化。強化病蟲應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全暴發(fā)性、突發(fā)性病蟲害應(yīng)急防控機制，完善應(yīng)急防治配套設(shè)施建設(shè)，扶持進展一批專業(yè)化服務(wù)組織和應(yīng)急防治隊伍，推進病蟲草鼠害聯(lián)防聯(lián)控與統(tǒng)防統(tǒng)治。加快重大植物疫情監(jiān)管與阻截防控，增加沿海、沿邊地區(qū)疫情監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范疇，提升監(jiān)測能力，有效遏止重大植物疫情擴散、蔓延。大力推廣生物防治、物理防治和安全用藥等綜合防控技術(shù)，建立要緊作物有害生物綠色防控配套技術(shù)體系，全面提升防治水平。加大農(nóng)藥市場監(jiān)管。進一步完善農(nóng)藥登記制度，嚴格農(nóng)藥登記評審，建立農(nóng)藥風險評估和風險監(jiān)測制度，健全農(nóng)藥再登記和品種退出機制，逐步剔除和禁用高毒、高風險農(nóng)藥，促進低毒和生物農(nóng)藥推廣使用，完善小宗作物和小范疇用藥登記政策。健全農(nóng)藥殘留標準體系，修訂完善農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標準和檢測方法，加大農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測。加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度，及時通報抽檢結(jié)果，依法懲戒違規(guī)違法企業(yè)。加大對生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管，重點監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位，關(guān)口前移，源頭操縱，建立生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。專門要加大對高毒農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位的監(jiān)管，做到實名購藥，把握高毒農(nóng)藥銷售流向。強化農(nóng)藥政務(wù)信息公布，及時公布農(nóng)藥登記、質(zhì)量監(jiān)測、安全風險等信息，增強公共服務(wù)能力。加大農(nóng)藥安全使用培訓指導(dǎo)，妥善處理藥害事故。健全農(nóng)藥檢定治理機構(gòu)和登記試驗、質(zhì)量檢測等技術(shù)支撐體系，提升農(nóng)藥監(jiān)管能力和水平。加大農(nóng)情信息體系建設(shè)。改善農(nóng)情調(diào)度裝備條件，強化信息采集、傳輸、儲存手段，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展信息渠道，豐富調(diào)度內(nèi)容，完善治理制度，穩(wěn)固專業(yè)隊伍，提升人員素養(yǎng)，全面提升農(nóng)情工作的信息化、專業(yè)化、制度化和系統(tǒng)化水平。力爭到2015年建成衛(wèi)星遙感與地面調(diào)查相結(jié)合、定點監(jiān)測與抽樣調(diào)查相銜接、縣級以上農(nóng)情信息員為主體、鄉(xiāng)村農(nóng)技人員為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)情信息體系。建立健全蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和市場信息監(jiān)測體系，完善農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息公布制度，提升農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)水平。五、保證措施（一）落實最嚴格的耕地愛護制度實施最嚴格的耕地愛護制度，加大耕地愛護執(zhí)法力度，堅決守住18億畝耕地紅線。建立健全長久用于糧食生產(chǎn)的高標準糧田愛護制度。按照“建立健全中央和地點糧食安全分級負責制，全面落實糧食安全省長負責制”的要求，層層落實耕地愛護和糧食安全責任，各級政府一把手為第一責任人。強化“菜籃子”市長負責制，實施菜地最低保有量制度。連續(xù)推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，實行耕地先補后占，杜絕跨省區(qū)市耕地占補平穩(wěn)。將耕地質(zhì)量作為省級政府耕地愛護責任目標履行考核的要緊內(nèi)容。完善耕地占補平穩(wěn)驗收機制，扎實推進補充耕地質(zhì)量驗收評定工作,建立健全差不多農(nóng)田愛護補償機制，確保差不多農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提升。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，加大耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，大力推廣農(nóng)田節(jié)水、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、高效施藥等技術(shù)，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。適當開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積。（二）建立健全農(nóng)業(yè)扶持政策體系完善農(nóng)業(yè)補貼政策。穩(wěn)固各項補貼政策，逐步加大力度。連續(xù)對種糧農(nóng)民進行直補。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，適當提升標準、擴大范疇，將棉花和油菜籽生產(chǎn)納入補貼范疇。擴大良種補貼范疇和規(guī)模，提升補貼標準。增加農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，擴大補貼范疇，提升補貼標準。實施水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、小麥“一噴三防”、膜下滴灌、機械深松整地、南方晚稻和東北水稻增施肥促早熟防病蟲等防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣補助，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)長效機制。設(shè)置農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治面積。實施生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥推廣和重大植物疫情防控補助。健全農(nóng)產(chǎn)品價格愛護制度。完善重點糧食品種最低收購價和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，適當提升價格水平。穩(wěn)步提升小麥、稻谷最低收購價，專門是提升粳稻的最低收購價，逐步取消紅麥、混合麥與白麥最低收購價價差，實行同質(zhì)同價。完善油菜籽、大豆、棉花、玉米等臨時收儲政策，探究建立實行目標價格政策。研究建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格形成體系。構(gòu)建糧食穩(wěn)固進展長效機制。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地點配套，優(yōu)先安排主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，持續(xù)提升主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。大幅度增加中央財政對糧食、油料生產(chǎn)大縣一樣性轉(zhuǎn)移支付，擴大獎勵規(guī)模和范疇。研究實施棉花大縣獎勵政策。加快建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善增量補貼與糧食產(chǎn)量專門是商品量掛鉤的機制。從土地出讓收益中安排部分資金，加大高標準農(nóng)田建設(shè)投入，探究用養(yǎng)結(jié)合、建管并重的長效機制。健全科技興農(nóng)機制。提升種業(yè)科技水平，整合育種科技資源，引導(dǎo)種子企業(yè)和科研單位聯(lián)合，大力開發(fā)具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。加大以農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合為重點的綜合配套技術(shù)、以節(jié)本增效為重點的科學施肥和節(jié)水技術(shù)、以防控病蟲害和應(yīng)對氣象災(zāi)難為重點的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的攻關(guān)，力爭取得重大突破。加大對糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建扶持力度，促進整建制推進。連續(xù)支持測土配方施肥，加大土壤有機質(zhì)提升補助力度。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，普遍健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)，建立完善“縣（場）為支撐、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為平臺、村（組）為載體”的推廣服務(wù)體系。（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。制定實施《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，大規(guī)模開展旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。堅持綜合治理，突出重點，著力解決農(nóng)田灌排、集雨、土壤質(zhì)量和耕作技術(shù)咨詢題。強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間工程配套，實施耕地平坦和畦田改造，建設(shè)完善田間作業(yè)道路和農(nóng)田防護林，落實土壤改良、地力培肥等質(zhì)量提升措施，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，加快先進適用耕作技術(shù)推廣應(yīng)用。推進新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施。按照規(guī)劃，突出重點區(qū)域、重點項目，主動籌措資金，加快工程建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，改造中低產(chǎn)田1.5億畝，加大以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，配套實施土地平坦、機耕道、農(nóng)田林網(wǎng)工程及土壤改良、增施有機肥等技術(shù)措施。加大耕地