相對集中行政處罰權制度的完善與發(fā)展的中期報告

相對集中行政處罰權制度的完善與發(fā)展的中期報告本報告旨在對相對集中行政處罰權制度的完善與發(fā)展進行中期評估，并提出建議，以促進該制度的進一步發(fā)展。一、概述相對集中行政處罰權制度是指將權力集中到一定級別的行政機關，由其負責對一個領域內的行政處罰權進行統(tǒng)一行使。該制度的出現，旨在解決當地政府和地方行政執(zhí)法機構過度擴張、亂罰款、亂作為等問題。目前，相對集中行政處罰權制度已在各地得到廣泛應用，但仍存在一些問題，例如：1.對制度的認識有差異。有些地方認為，集中行政處罰權意味著行政執(zhí)法機構將失去自主權，從而對該制度的實施持懷疑態(tài)度；2.省市級機關行使處罰權時，可能存在信息不對稱的情況。需要加強信息共享，增強省市級機關的銜接；3.由于行政執(zhí)法機構被市級行政機關約束，可能對其行政執(zhí)法積極性產生不利影響。為此，需要通過制度設計和工作規(guī)程建立一套科學的、完善的、操作性較強的相對集中行政處罰權制度。二、完善相對集中行政處罰權制度建議1.完善制度體系（1）建立協(xié)同機制，明確上下級協(xié)作關系。省市級行政機關應建立行政執(zhí)法協(xié)調機制，明確行政執(zhí)法機構與省市級行政機關之間的調度和協(xié)作關系；（2）建立統(tǒng)一領導、分級管理的行政執(zhí)法監(jiān)管體系。省市兩級行政機關應在對下屬行政執(zhí)法機構實施監(jiān)管的同時，加強協(xié)作和溝通，形成統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管體系；（3）建立行政執(zhí)法質量監(jiān)督機制，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和評估。通過對行政執(zhí)法機構進行常態(tài)化全面監(jiān)督和評估，推動行政執(zhí)法程序規(guī)范化、合法化。2.完善條例規(guī)定（1）規(guī)范相對集中行政處罰權機構的權力范圍和行使程序，明確其建立的基礎、軌跡和目標。（2）完善相對集中行政處罰權領域的立法規(guī)范，厘清司法和行政責任的邊界，防止相互侵犯。3.完善工作流程（1）建立科學的執(zhí)法操作流程，確保統(tǒng)一行政處罰行為的穩(wěn)健有效和實質結果的落實。（2）建立去行政化的工作流程，盡可能以提供給公眾的方式處理行政處罰案件。4.提高行政執(zhí)法人員素質（1）積極開展培訓，加強行政執(zhí)法人員的法律素質，提高審犯、審證、審意識等專業(yè)素質。（2）建立績效考核制，建立長效激勵機制，促進行政執(zhí)法隊伍的技能水平和工作態(tài)度的不斷提升。三、結論相對集中行政處罰權制度是推進行政體制和審批制度變革的重要一步，對于提高行政處罰效能、增強行政運行效率、消除行政執(zhí)法不規(guī)范的情況發(fā)揮著重要作用。通過完善相