GB-T《精準扶貧工作成效考核評估規(guī)范》

ICSFORMTEXTFORMTEXT點擊此處添加中國標準文獻分類號中華人民共和國國家標準GBFORMTEXT/T—FORMTEXT××××FORMTEXT代替?GB/TFORMTEXT精準扶貧工作成效考核評估規(guī)范FORMTEXT點擊此處添加標準英文譯名FORMTEXT點擊此處添加與國際標準一致性程度的標識FORMDROPDOWNFORMTEXTFORMTEXT××××-FORMTEXT××-FORMTEXT××發(fā)布FORMTEXT××××-FORMTEXT××-FORMTEXT××實施GB/T—××××布。精準扶貧工作成效考核評估規(guī)范范圍本標準規(guī)定了精準扶貧工作成效的考核總則、考核范圍、考核主體、考核內(nèi)容、考核方式、考核步驟、考核結(jié)果、保障措施的內(nèi)容。本標準適用于精準扶貧工作成效考核?？己丝倓t考核工作應立足實際、突出重點，圍繞落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，針對主要目標任務設置考核指標，注重考核工作成效?？己斯ぷ鲬獔猿挚陀^公正、群眾認可，規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用?？己斯ぷ鲬獔猿纸Y(jié)果導向、獎罰分明，實行正向激勵，落實責任追究，促使省級黨委和政府履職盡責，改進工作?？己朔秶螯h中央、國務院簽訂脫貧攻堅責任書的中西部22個省區(qū)市省級黨委和政府。承擔東西部扶貧協(xié)作任務的東部9個省市和13個城市，以及中西部地區(qū)16個省區(qū)市和20個市州（以下簡稱東西部扶貧協(xié)作省市）?？己酥黧w扶貧開發(fā)領導小組考核工作著眼于上級對下級的考核，一般由上級組織統(tǒng)一安排，各地在開展考核工作時都遵循上級統(tǒng)一部署的原則。扶貧考核小組交叉考核工作組交叉考核是以各地扶貧辦或與扶貧相關行業(yè)政府工作人員為主要力量，考核人員應從事具體扶貧工作人員，對扶貧相關工作比較了解，以過程為導向，考核重點是脫貧攻堅各項工作的過程是否正確合規(guī)。第三方考核組由行政體制之外的第三方人員，以考核結(jié)果為導向，主要檢查考核結(jié)果的完成情況。暗訪考核組暗訪考核組成員具有多元化特點，可以由媒體、某部門、某行業(yè)組成考核組，不提前說明，采取隨時檢查的方式。資金績效實地評價組評價組成員主體一般是由省財政廳、省扶貧辦共同組織實施，委托第三方專業(yè)機構進行評價，隨機抽取項目開展實地核查?？己藘?nèi)容省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效脫貧成效考核考核建檔立卡貧困人口數(shù)量減少情況?？己素毨Эh退出任務完成情況?？己私n立卡地區(qū)農(nóng)村收入增長情況。精準識別考核考核建檔立卡貧困人口識別準確率?？己私n立卡脫貧人口退出準確率?？己嗣撠毴丝诜地毲闆r。精準幫扶考核考核因村因戶幫扶工作滿意度（滿意度調(diào)查表見附件3）?？己恕叭鋵崱鼻闆r：責任落實、政策落實、工作落實。扶貧資金考核資金投入主要評價省本級預算安排的財政專項扶貧資金的投入總量、增幅及分配的合理性、規(guī)范性等。資金撥付主要評價中央補助地方財政專項扶貧資金撥付的時間效率。資金監(jiān)管主要評價省級財政專項扶貧資金監(jiān)管責任落實情況包括：信息公開和公告公示制度建設和執(zhí)行；監(jiān)督檢查制度建設和執(zhí)行等。資金使用成效主要評價財政專項扶貧資金使用的效果包括：年度資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率；資金統(tǒng)籌整合使用成效（只適用于832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣所在的中西部省、自治區(qū)、直轄市）；貧困人口減少；資金精準使用情況等。加減分指標包括加分指標（機制創(chuàng)新）和減分指標（違規(guī)違紀）。評價等級根據(jù)問題多少和問題的嚴重程度，將評價結(jié)果劃分為四個等級，分別為：好、較好、一般、較差。具體指標見附錄B。東西部扶貧協(xié)作工作成效協(xié)作雙方完成東西部扶貧協(xié)作協(xié)議內(nèi)容情況。創(chuàng)新工作完成情況。中央單位定點扶貧工作成效組織領導。選派干部。督促指導。工作創(chuàng)新。注：《全國扶貧開發(fā)工作成效考核指標體系》見附錄A?？己朔绞阶栽u總結(jié)中西部22個省區(qū)市對照年度減貧計劃，就脫貧攻堅工作進展情況、政策落實情況和取得成效形成總結(jié)報告。東西扶貧協(xié)作省市對照考核內(nèi)容形成自評估報告。中央單位對照考核內(nèi)容形成自評估總結(jié)。年終考核省際交叉考核主要采取入戶核查、實地檢查、查閱資料等方式進行工作評判，脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實等情況是交叉考核工作的重點。第三方評估重點關注貧困人口“兩不愁三保障”的實現(xiàn)情況，查找影響到戶政策落實及脫貧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展問題、因素等。通常采用問卷調(diào)查實地調(diào)研的方式獲取信息，運用統(tǒng)計學的知識對獲取的信息進行統(tǒng)計分析。媒體暗訪由新華社組織各分社抽調(diào)記者組建分省暗訪考核組，在中西部22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各抽查3--5個縣開展交叉暗訪。財政專項扶貧資金績效評價督查檢查對各地區(qū)脫貧攻堅工作進展情況，存在的問題組織開展日常督查檢查。調(diào)查研究不定期從各地區(qū)抽取一定數(shù)量的貧困縣進行調(diào)查研究。跟蹤督查各地針對考核評估、督查檢查、調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題，制定問題清單，明確整改時限要求,開展跟蹤督查。其他要求參與考核工作的中央部門應當嚴守考核工作紀律，堅持原則、公道正派、敢于擔當，保證考核結(jié)果的公正性和公信力。被考核各省(自治區(qū)、直轄市)應當及時、準確提供相關數(shù)據(jù)、資料，主動配合開展相關工作，確?？己斯ぷ黜樌M行。中央定點單位扶貧工作成效分類評價由中央和國家機關工作委員會、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、中國人民銀行、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等5個中央定點扶貧工作牽頭部門組織實施。平時工作情況中央巡視發(fā)現(xiàn)問題及整改情況?？己税l(fā)現(xiàn)問題及整改情況。部門統(tǒng)計監(jiān)測和工作調(diào)度情況。扶貧監(jiān)督暗訪信訪情況。綜合分析評價扶貧開發(fā)工作成效。結(jié)合自評估總結(jié)、年終考核和平時工作情況，進行定量測算和定性評價。東西部扶貧協(xié)作工作成效。結(jié)合自評估總結(jié)、省際交叉考核和平時工作情況，對東西部扶貧協(xié)作成效進行評價。中央單位定點扶貧工作成效。國務院扶貧辦會同中央單位定點扶貧工作相關牽頭部門進行評價?？己瞬襟E考核準備制定考核工作方案、組建考核工作組、部署考核各項工作、開展政策和業(yè)務培訓等。審閱報告對各省（自治區(qū)、直轄市）各單位提交的自評估總結(jié)進行審閱。實地考核開展省際交叉考核、第三方評估、媒體暗訪、財政專項扶貧資金績效評價等實地考核。收集數(shù)據(jù)國務院扶貧辦、中共中央組織部牽頭負責，有關單位提供相關情況。綜合評價結(jié)合自評估總結(jié)、年終考核和平時工作情況，形成綜合評價意見。結(jié)果審定綜合評價后形成考核情況報告，提請扶貧開發(fā)領導小組審議后，報黨中央、國務院審定。考核反饋報批同意后，通報考核結(jié)果，部署問題整改。整改落實督促各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）整改，形成整改報告報扶貧開發(fā)領導小組?？己私Y(jié)果考核結(jié)果評定在考核結(jié)束之后，考核工作組要對收集的信息做出綜合評定，遞交省扶貧辦匯總考核情況，省扶貧開發(fā)領導小組根據(jù)考核結(jié)果，結(jié)合平時情況梳理、自評總結(jié)報告匯總在一起，形成脫貧攻堅成效考核報告，最后提請省扶貧開發(fā)領導小組審議后，報省委、省政府審定?？己私Y(jié)果評定等級一般分為好、較好、一般、較差?？己私Y(jié)果溝通反饋精準扶貧考核應明確建立考核問題反饋機制，在交叉考核、第三方評估的考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時的反饋給地方，地方在收到反饋信息后及時與評估方溝通，并進行整改，交叉考核組和第三方評估組再按照要求實施復核，做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決?？己私Y(jié)果運用對考核結(jié)果綜合評定，確定一定的等級，并根據(jù)等級實施獎勵措施。保障措施嚴格堅持目標標準。選優(yōu)配強考評隊伍。扎實開展考前培訓。強化問題溝通核實。嚴肅考核工作紀律。

（規(guī)范性附錄）

全國扶貧開發(fā)工作成效考核指標體系全國扶貧開發(fā)工作成效考核指標體系(100分)考核指標內(nèi)容目標要求考核標準考核辦法減貧成效（10分）貧困人口減少計劃完成情況。扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)貧困縣退出計劃完成情況。各省提供（退出計劃、完成情況）貧困村退出計劃完成情況。各省提供（退出計劃、完成情況）貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長率（%）。全國農(nóng)村貧困監(jiān)測精準識別（10分）貧困人口漏評按照“兩不愁、三保障”標準核查貧困人口識別精準度（%）。第三方評估脫貧人口錯退按照穩(wěn)定達到“兩不愁、三保障”標準核查脫貧人口退出精準度（%）。脫貧人口返貧精準幫扶（60分）因村因戶幫扶工作按照“六個精準”、“五個一批”要求，檢查因村因戶有關幫扶措施情況及群眾對幫扶工作的滿意度。第三方評估扶貧資金(20分)使用管理成效績效考評結(jié)果。財政部、扶貧辦

（規(guī)范性附錄）

財政專項扶貧資金績效評價指標評分表序號指標指標滿分指標評價值及得分數(shù)據(jù)來源根據(jù)得分將評價結(jié)果劃分為四個等級，分別為：好（≥90分）、較好（≥80分，＜90分）、一般（≥60，＜80分）、較差（小于60分）。合計100+3-15基礎分100分（調(diào)整指標最高加3分，最高減15分）（一）資金投入8分主要評價資金投入情況1省本級預算安排財政專項扶貧資金增幅3分評價年度增幅高于等于中央安排到本省財政專項扶貧資金增幅的,得滿分;低于中央財政專項扶貧資金增幅的,按比例減分扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。省本級預算安排財政專項扶貧資金與中央預算安排到省的財政專項扶貧資金的比例3分中部≥40%，西部≥30%，東部≥200%，得滿分；中部<10%，西部<5%，東部<50%，得0分；在上述比例之間的，按比例計分扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。省級預算資金分配的合理性、規(guī)范性2分評價各省是否按照中央要求制定本省財政專項扶貧資金管理辦法，并按辦法合理、規(guī)范分配資金。各省上報。(二)資金撥付5分主要評價財政專項扶貧資金撥付下達的時間效率2資金撥付進度5分評價中央補助地方財政專項扶貧資金撥付下達的時間效率?！?0日為滿分,＞60日為0分,30-60日的按比例減分。超出30日未撥付的資金，按資金量和加權時長減分，不足1分的，最少減1分。扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。(三)資金監(jiān)管13分主要評價省級財政專項扶貧資金監(jiān)管責任落實情況3信息公開和公告公示制度建設和執(zhí)行8分評價各級資金項目信息公開和公告公示制度建設情況，及按要求公開的執(zhí)行情況，分省縣村三級進行評價。省級最高2分，縣級最高2分，村級最高4分。各省上報，扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，脫貧攻堅督查巡查，財政監(jiān)督檢查等。4監(jiān)督檢查制度建設執(zhí)行5分主要評價各省落實主體責任，監(jiān)督檢查制度建設及開展檢查情況，包括檢查效果和問題整改等。12317扶貧監(jiān)督舉報電話評價扶貧資金接受社會監(jiān)督情況，各省對12317監(jiān)督舉報件辦理情況，包括辦理效率、辦理質(zhì)量等；以及省級12317扶貧監(jiān)督舉報電話（或類似功能舉報平臺）建設和使用情況。視扶貧開發(fā)與動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設情況增加數(shù)據(jù)異常與警示情況。各省上報，財政監(jiān)督檢查，國務院扶貧辦12317監(jiān)督舉報中心，第三方抽查評價結(jié)果、相關信息系統(tǒng)等。(四)資金使用成效74分主要評價扶貧資金使用的效果5年度資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率15分對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金在1年以內(nèi)、1-2年和2年以上分開考核。1年以內(nèi)的資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率＜8%，得7分；≥20%，得0分，8%-20%之間按比例得分。1-2年資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率，＜2%，得4分；≥10%，得0分，2%-10%之間按比例得分。不存在2年以上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的得4分，存在的直接0分。各省上報，扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。6貧困人口減少10分年度脫貧攻堅任務完成情況10分，完成任務10分，未完成按比例計分。各省上報，扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。7貧困縣退出、貧困村退出5分貧困縣、貧困村退出計劃完成情況。完成任務5分，未完成按比例計分。貧困縣退出結(jié)果。8資金統(tǒng)籌整合使用成效16分評價落實國務院辦公廳及財政部、國務院扶貧辦關于貧困縣涉農(nóng)資金整合政策要求情況。包括：工作機制運行2分（專題培訓、媒體報道、信息報送及采用、調(diào)研指導各0.5分）。管理制度建設4分（貧困縣方案編制及質(zhì)量2分、省級推進整合試點的文件1分、省級審核反饋方案情況及通報相關部門情況1分）。資金增幅保障6分，評價每項中央財政資金增幅保障情況；整合資金進度2分，已整合資金規(guī)模占計劃整合資金規(guī)模比例達到80%（含）以上的得2分，不足按比例得分；資金支出進度2分，已完成支出資金規(guī)模占計劃整合資金規(guī)模比例達到80%（含）以上的得2分，不足按比例得分。對發(fā)現(xiàn)的干擾整合、整合不到位、超范圍整合、未保障摘帽縣鞏固脫貧成效資金需求等問題，視問題嚴重程度，每起扣0.5-1分。各省上報，貧困縣涉農(nóng)資金整合簡報，第三方抽查評價結(jié)果等。9資金精準使用情況28分項目效益的完成情況。每年抽查一定金額比例的當年實施的和以前年度實施的財政專項扶貧資金及其他涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目，同時增加項目抽查比例、訪談人數(shù)、核查天數(shù)等，加強抽查的廣度和深度，從立項精準、管理規(guī)范、使用效果等方面進行評價。1、是否瞄準貧困戶；2、項目與脫貧成效掛鉤情況；3、縣級脫貧攻堅項目庫建設情況；4、扶貧項目資金績效管理情況等。對實地抽查評價中發(fā)現(xiàn)的問題項目，加大扣分力度。審計、財政監(jiān)督檢查，脫貧攻堅督查巡查，第三方抽查評價結(jié)果等。(五)加減分+3-1510機制創(chuàng)新最高加3分該指標為加分項。主要考核財政專項扶貧資金分配、使用、監(jiān)管等各方面的機制創(chuàng)新情況，動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應用情況。重點評價調(diào)動貧困群眾內(nèi)生動力、特殊貧困區(qū)域和人口的幫扶辦法等。各省上報。11違規(guī)違紀最高扣15分該指標為減分項。主要評價由中央審計、財政日常監(jiān)管和專項核查、紀檢監(jiān)察、最高檢、扶貧督查巡查等發(fā)現(xiàn)和曝光的違紀違法使用財政專項扶貧資金的情況（包括內(nèi)部資料或媒介披露的、經(jīng)核實的問題），視檢查查出違紀違規(guī)問題及整改情況扣分。中央領導同志做出過批示的，經(jīng)查實為財政專項扶貧資金突出問題的，直接扣減15分。中央紀委國家監(jiān)委、最高檢、審計署、財政部和國務院扶貧辦等，各省上報。

（資料性附錄）

幫扶工作群眾滿意度調(diào)查問卷對幫扶方式滿意度C.1.1您對精準扶貧的政策宣傳是否滿意？①滿意②基本滿意③不滿意（理由是???????????????????????）C.1.2您對精準扶貧的政策或項目是否了解？①了解②基本了解③不了解；若選①或②，您知道哪些措施？???????????????????C.1.3您認為精準扶貧政策和項目中，哪些符合您的需求？（可多選）①勞動力技能培訓；②發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；③精準扶貧專項貸款；④易地搬遷或生態(tài)移民；⑤醫(yī)療救助；⑥子女上學補貼；⑦低?；蛭灞?；⑧危房改造；⑨基礎設施建設；⑩其他C.1.4您家是否獲得幫扶？①是②否。若是，獲得了哪些幫扶？?????????（可多選）①勞動力技能培訓；②發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；③精準扶貧專項貸款；④易地搬遷或生態(tài)移民；⑤醫(yī)療救助；⑥子女上學補貼；⑦低?；蛭灞?；⑧危房改造；⑨基礎設施建設；⑩其他???????????????????????????C.1.5您是否獲得扶貧小額信貸？①是②否；主要用途???????????????????????????C.1.6您是否參加了勞動技能培訓？①是②否；培訓內(nèi)容效果如何。C.1.7您對以上幫扶方式是否滿意？_①滿意②基本滿意③不滿意(理由是）C.1.8您對精準扶貧幫扶方式有哪些建議或意見？對幫扶責任人幫扶工作滿意度C.2.1您家的幫扶責任人姓名：工作單位：聯(lián)系方式：C.2.2您家的幫扶責任人是否經(jīng)常去您家調(diào)查、了解您家的基本情況或落實幫扶措施?①經(jīng)常②偶爾③否C.2.3您家的幫扶責任人到您家主要開展了哪些工作？C.2.4您覺得幫扶責任人開展的幫扶工作是否有幫助？①是②否C.2.5您對幫扶責任人的工作是否滿意?①滿意②基本滿意③不滿意（理由是????????????）C.2.6您對幫扶責任人的下一步工作有哪些建議或意見？對駐村工作隊幫扶工作滿意度C.3.1您知道您村是否有駐村工作隊?_①是②否C.3.2一年中，您村的駐村工作隊駐村時間有多久？①一至三個月②三至五個月③五個月以上C.3.3駐村工作隊是否經(jīng)常到您家了解情況、落實幫扶工作？①經(jīng)常②偶爾③否C.3.4駐村工作隊到您家主要開展哪些工作？