GB-T《就地城鎮(zhèn)化評價指標體系》

ICSFORMTEXT01FORMTEXT點擊此處添加中國標準文獻分類號中華人民共和國國家標準GB/TFORMTEXTXXXXX—FORMTEXTXXXXFORMTEXTFORMTEXT就地城鎮(zhèn)化評價指標體系FORMTEXTAssessmentindicatorframeofin-situurbanizationFORMTEXT點擊此處添加與國際標準一致性程度的標識FORMDROPDOWNFORMTEXTFORMTEXT-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX發(fā)布FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX實施GB/TXXXXX—XXXXI就地城鎮(zhèn)化評價指標體系范圍本標準規(guī)定了就地城鎮(zhèn)化評價指標體系的內(nèi)容、評價指標內(nèi)涵與計算方法和評價實施要求。本標準適用于以縣域為單位的就地城鎮(zhèn)化的評價。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標準。就地城鎮(zhèn)化人口和聚落未通過大規(guī)模的空間遷移，在一定范圍內(nèi)，依托小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)實施基本公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式市民化的一種新型城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)本標準所指城鎮(zhèn)是指轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準設(shè)立的建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。包括：縣及縣以上（不含市）人民政府、行政公署所在的建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)和其他建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)包括鎮(zhèn)人民政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會地域，政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域。與政府駐地的實際建設(shè)不連接，且常住人口在3000人以上的獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場、林場的場部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)。城鄉(xiāng)本標準所指城鄉(xiāng)包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村。農(nóng)村本標準所指農(nóng)村包括城鎮(zhèn)以外的區(qū)域?；驹瓌t科學(xué)性指標選取應(yīng)具有較強的代表性，數(shù)據(jù)結(jié)果能夠全面、客觀地反映就地城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展情況，各指標具有明確的內(nèi)涵和外延。協(xié)調(diào)性應(yīng)與國民經(jīng)濟核算體系、相關(guān)統(tǒng)計制度相協(xié)調(diào)，與新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展目標相銜接。系統(tǒng)性指標體系應(yīng)根據(jù)就地城鎮(zhèn)化的特征進行設(shè)計，應(yīng)體現(xiàn)各指標的內(nèi)在邏輯性和相互關(guān)聯(lián)性。發(fā)展性指標體系的設(shè)計應(yīng)根據(jù)就地城鎮(zhèn)化實際發(fā)展水平和發(fā)展目標，適當考慮時間延展性?？刹僮餍灾笜梭w系在實際運作中應(yīng)切實可行。各指標的數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)具有統(tǒng)計依據(jù)，建立在已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。評價指標體系評價指標體系由一級指標Ai、二級指標Bj和三級指標Ck組成。一級指標包括規(guī)劃布局、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境友好、公共服務(wù)、要素流動五類。每類一級指標分別由若干二級指標Bj組成，每類二級指標分別由若干三級指標Ck組成。評價指標體系見表1。就地城鎮(zhèn)化評價指標體系一級指標Ai二級指標Bj三級指標Ck單位備注A1人口結(jié)構(gòu)人口結(jié)構(gòu)常住人口城鎮(zhèn)化率%正向指標戶籍人口城鎮(zhèn)化率%正向指標戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率比值－正向指標，0－1，趨于1越好人口流動外出勞動力回流率%正向指標A2經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟收入人均GDP元/人正向指標農(nóng)村居民人均可支配收入元正向指標城鄉(xiāng)居民收入比－逆向指標，趨于1越好產(chǎn)業(yè)發(fā)展非農(nóng)GDP比重%正向指標糧食作物耕種綜合收機械化水平%正向指標農(nóng)用地流轉(zhuǎn)率%正向指標A3環(huán)境友好環(huán)境治理城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率%正向指標城鎮(zhèn)污水處理率%正向指標農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率%正向指標節(jié)能減排單位GDP能耗噸標準煤/萬元逆向指標城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例%正向指標規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便綜合利用率%正向指標空氣質(zhì)量環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率%正向指標A4公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施自來水普及率%正向指標城鄉(xiāng)氣化率%正向指標信息化發(fā)展指數(shù)－正向指標村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建成率%正向指標公共交通公共交通分擔(dān)率（含公共自行車）%正向指標城鄉(xiāng)公交通村率%正向指標社會保障城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率%正向指標養(yǎng)老待遇平均水平元/人正向指標職工醫(yī)保與居民醫(yī)保的住院待遇差距－逆向指標公共教育義務(wù)教育綜合均衡差異系數(shù)－逆向指標農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例%正向指標就業(yè)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%逆向指標就地就業(yè)率%正向指標文化體育人均公共文化體育設(shè)施面積平方米正向指標人均擁有公共圖書館藏書量冊正向指標公共醫(yī)療千人擁有醫(yī)生數(shù)人正向指標縣域內(nèi)就診率%正向指標評價指標內(nèi)涵與計算方法常住人口城鎮(zhèn)化率縣域內(nèi)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量占縣域常住人口總數(shù)的比重，單位：%。計算公式為： (SEQ標準自動公式\*ARABIC1)戶籍人口城鎮(zhèn)化率區(qū)域內(nèi)擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口數(shù)占該地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重，單位：%。計算公式為：

戶籍人口城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)/人口總數(shù)×100% (SEQ標準自動公式\*ARABIC2)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率比值區(qū)域內(nèi)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的比值。計算公式為：

戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差異系數(shù)=戶籍人口城鎮(zhèn)化率/常住人口城鎮(zhèn) 化率×100% (SEQ標準自動公式\*ARABIC3)式中：戶籍人口城鎮(zhèn)化率按本標準6.2方法計算，常住人口城鎮(zhèn)化率按本標準6.3方法計算。外出勞動力回流率轄區(qū)內(nèi)上年度外出而本年度未外出的勞動力占上年度全部外出勞動力的比例，單位：%。計算公式為： (38)人均GDP一定時期內(nèi)按常住人口平均計算的地區(qū)生產(chǎn)總值，單位：元。計算公式為： (3)農(nóng)村居民人均可支配收入農(nóng)村居民可支配收入是將農(nóng)村居民家庭總收入扣除各類相應(yīng)的支出后，得到的初次分配與再分配后的收入?？芍涫杖胪ǔＪ侵妇用窦彝タ捎糜谧罱K消費、非義務(wù)性支出以及儲蓄的收入，包括工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)村居民人均可支配收入是按照農(nóng)村家庭常住人口計算的人均可支配收入，是指農(nóng)村家庭中所有成員的平均收入，單位：元。家庭成員既包括有工作和收入的人員，也包括家庭中沒有收入的其他成員，如老人和未成年子女等。計算公式為： (4)式中：農(nóng)村居民可支配收入＝農(nóng)村居民總收入-家庭經(jīng)營費用支出-稅費支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-財產(chǎn)性支出-轉(zhuǎn)移性支出城鄉(xiāng)居民收入比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比，無量綱。計算公式為： (5)非農(nóng)GDP比重一定時期內(nèi)地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，單位：%。計算公式為： (SEQ標準自動公式\*ARABIC4)糧食作物耕種收綜合機械化水平反映農(nóng)業(yè)機械化在糧食作物耕種收中綜合利用的程度，單位：%。糧食作物包括水稻、大小麥等糧食作物，不包括糧油。計算公式為： (7)式中： (8) (9) (10)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)率縣域內(nèi)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)村家庭承包耕地總面積比重，單位：%。計算公式為： (39)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率與農(nóng)村生活垃圾無害化處理率的加和平均，單位：%。計算公式為： (14)式中：生活垃圾無害化處理指衛(wèi)生填埋、焚燒和資源化利用（如制造沼氣和堆肥）；生活垃圾產(chǎn)生量是指地區(qū)生活垃圾清運量總和。城鎮(zhèn)污水處理率報告期建成區(qū)范圍內(nèi)污水處理總量與污水排放總量的比率，單位：%。計算公式為： (16)式中，污水排放總量可按當?shù)毓┧偭砍艘晕鬯欧畔禂?shù)確定。農(nóng)村污水處理農(nóng)戶覆蓋率縣域內(nèi)生活污水經(jīng)處理或綜合利用的農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的百分比，單位：%。計算公式為： (17)單位GDP能耗單位GDP消耗的能源總量，單位：噸標準煤/萬元。計算公式為： (18)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例城鎮(zhèn)符合GB/T50378的民用綠色建筑建筑面積占新建民用建筑建筑面積的比例，單位：%。計算公式為： (19)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便綜合利用率縣域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）綜合利用的畜禽養(yǎng)殖糞便量與產(chǎn)生總量的百分比，單位：%。畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用方式主要包括用作肥料、培養(yǎng)料、生產(chǎn)回收能源（包括沼氣）等。計算公式為： (20)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)的百分比，單位：%。計算公式為： (21)式中，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)是指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到HJ633中一級和二級的天數(shù)。自來水普及率自來水供水覆蓋的戶數(shù)占區(qū)域內(nèi)總戶數(shù)的比例，單位：%。計算公式為： (22)城鄉(xiāng)氣化率使用煤氣、液化氣、天然氣等用氣人口占縣域總?cè)丝诘陌俜直?，單位?。計算公式為： (23)信息化發(fā)展指數(shù)評價縣域內(nèi)信息化發(fā)展的綜合指標，其計算方法按附錄A執(zhí)行。農(nóng)村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建成率轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、行政村建有村（社區(qū)）公共服務(wù)中心（便民服務(wù)中心或綜合服務(wù)中心）的比例，單位：%。計算公式為： (24)公共交通分擔(dān)率（含公共自行車）居民選擇公共交通的出行量占不含步行的出行總量的比例，單位：%。計算公式為： (25)式中：公共交通出行量包括采用公共汽電車、軌道交通、城市輪渡、公共自行車（不含出租汽車）交通方式的出行量。城鄉(xiāng)公交通村率轄區(qū)內(nèi)通城鄉(xiāng)公共交通的行政村個數(shù)占行政村總數(shù)的比重，單位：%。計算公式為： (26)城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率已參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險人口占政策規(guī)定應(yīng)參加人口的比重，單位：%。計算公式為：城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率=(已參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)/應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù))×50%+ （已參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的人數(shù)/應(yīng)參加基本基本醫(yī)療保險的人數(shù))×50% (27)式中：已參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人數(shù)包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障參保人數(shù)之和；已參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險人數(shù)包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險（不含城鎮(zhèn)居民參加新農(nóng)合人數(shù)）以及參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)之和。養(yǎng)老待遇平均水平老年人中享受機關(guān)、事業(yè)退休待遇和企業(yè)職工、征地保障、居民養(yǎng)老等社會養(yǎng)老保險待遇的人員的平均待遇，單位：元/人/月。計算公式為： (28)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保的住院待遇差距職工醫(yī)保享有的住院報銷比例與居民醫(yī)保享有的住院報銷比例的比值。計算公式為： (29)義務(wù)教育綜合均衡差異系數(shù)衡量縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡情況的評估指標差異系數(shù)，無量綱。值越大，反映均衡水平越低。計算方法按教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》執(zhí)行。農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段符合相關(guān)規(guī)定要求的常住人口隨遷子女學(xué)位供給的比例，單位：%。計算公式為： (30)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重，單位：%。計算公式為： (31)式中：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指非農(nóng)業(yè)人口在勞動年齡（16周歲至退休年齡）內(nèi)，有勞動能力、無業(yè)而要求就業(yè)、并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的人員。就地就業(yè)率轄區(qū)內(nèi)勞動年齡段，有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者在本轄區(qū)內(nèi)就業(yè)的就業(yè)率，單位：%。計算公式為：(32)人均公共文化體育設(shè)施面積縣域常住人口平均每人擁有公共文化體育設(shè)施的建筑面積，單位：平方米/人。計算公式為：(34)人均擁有公共圖書館藏書轄區(qū)內(nèi)每人擁有的公共圖書館藏書數(shù)，單位：冊。計算公式為： (35)千人擁有醫(yī)生數(shù)平均每千人擁有在崗執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)，單位：人。計算公式為： (36)縣域內(nèi)就診率縣域常住人口本年度在縣域內(nèi)就診的人次數(shù)占縣域內(nèi)常住人口本年度就診（縣內(nèi)、縣外）總?cè)舜螖?shù)的比例，單位：%。計算公式為：(37)評價實施數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)采集應(yīng)按本標準的5和6執(zhí)行，獲得的數(shù)據(jù)應(yīng)真實、有效。

評價方法可采用專家判斷法、層次分析法、平衡計分法等評價方法。評價結(jié)果應(yīng)用評價結(jié)果可用于某一縣域就地城鎮(zhèn)化水平的評估。

（規(guī)范性附錄）

信息化發(fā)展指數(shù)信息化發(fā)展指數(shù)評價體系見表A.1?？傊笖?shù)分類指數(shù)權(quán)重指標信息化發(fā)展指數(shù)一、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)221．電話擁有率（部/百人）2．電視機擁有率（臺/百人）3．計算機擁有率（臺/百人）二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)174.人均電信業(yè)產(chǎn)值（元/人）5.每百萬人發(fā)明專利申請量（個/百萬人）三、應(yīng)用消費指數(shù)216.互聯(lián)網(wǎng)普及率（戶/百人）7.人均信息消費額（元/人）四、知識支撐指數(shù)198.信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比重（%）9.教育指數(shù)（國外：成人識字率*2/3+綜合入學(xué)率*1/3國內(nèi)：成人識字率*2/3+平均受教育年限*1/3）五、發(fā)展效果指數(shù)2110.信息產(chǎn)業(yè)增加值占比重（%）11.信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費占比重（%）12.人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元/人）計算方法通過對每個具體指標的標準化數(shù)據(jù)進行加權(quán)計算，分別得出各個分類指數(shù)，再通過各個分類指數(shù)加權(quán)計算得出總指數(shù)。計算公式為式中，n為信息化發(fā)展指數(shù)分類的個數(shù)，m為信息化應(yīng)用水平第i類指數(shù)的指標個數(shù)。Wi為第i類指數(shù)在總指數(shù)中的權(quán)重，且＝1。Pij為第i類的第j項指標標準化后的值。Wij為第j個指標在第i類指數(shù)中的權(quán)重，且＝1。前??言本標準依據(jù)GB/T1.1-2009的規(guī)則起草。本標準由中國標準化研究院提出并歸口。本標準起草單位為：浙江省海鹽縣人民政府、浙江省標準化研究院、中國標準化研究院、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、嘉興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、天津市東麗區(qū)人民政府、山東省榮成市人民政府、福建省晉