試論西漢的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

試論西漢的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陳新崗作者簡(jiǎn)介：陳新崗（1975—），男，山東濰坊人，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、博士，研究方向?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)思想史、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)?！緝?nèi)容摘要】西漢在中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度史上占有重要地位。自戰(zhàn)國(guó)起發(fā)生的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大致在西漢中期或后期正式完成。內(nèi)容要緊包括：以“富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地”為特點(diǎn)的大地主土地所有制開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位；以“耕豪民之田，見(jiàn)稅什五”為內(nèi)容的租佃制度成為最要緊的經(jīng)濟(jì)剝削方式；名之為“上林三官錢(qián)”的五銖錢(qián)開(kāi)始由中央政府統(tǒng)一鑄造并進(jìn)展成為最重要的貨幣制度；鹽鐵官營(yíng)、酒榷、均輸以及平準(zhǔn)成為最要緊的工商經(jīng)營(yíng)方式。西漢的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，連同政治轉(zhuǎn)型、思想文化轉(zhuǎn)型的完成，標(biāo)志著古代封建制度的正式建立?！娟P(guān)鍵詞】西漢經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型西漢的差不多經(jīng)濟(jì)制度西漢是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)折的時(shí)代。大致在西漢中期或后期，自戰(zhàn)國(guó)起發(fā)生的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型得以完成，同時(shí)也標(biāo)志著封建經(jīng)濟(jì)制度的正式確立。這些經(jīng)濟(jì)制度或政策要緊包括土地制度、租稅制度、貨幣制度以及工商治理制度等。土地制度是西漢最重要的經(jīng)濟(jì)制度。西漢的土地所有制形式有三種：國(guó)有土地所有制、地主土地所有制和農(nóng)民土地所有制。西漢之前，國(guó)有土地所有制曾經(jīng)是最要緊的土地所有制形狀，這也是奴隸經(jīng)濟(jì)制度的要緊特點(diǎn)之一。進(jìn)入西漢之后，國(guó)有土地所有制依舊具有重要地位，但由于商品經(jīng)濟(jì)之進(jìn)展、土地兼并之盛行，它迅即被地主土地所有制取代，專(zhuān)門(mén)是大地主土地所有制在整個(gè)土地勢(shì)狀中占據(jù)了主導(dǎo)地位，而農(nóng)民土地所有制則處于附屬地位。那個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程，大致是在西漢中期完成的。包括田賦和地租在內(nèi)的租稅制度是西漢政府最重要的財(cái)政收入制度，而大量顯現(xiàn)的租佃經(jīng)營(yíng)方式則是征收田賦和地租的差不多保證。從戰(zhàn)國(guó)開(kāi)始，租佃經(jīng)濟(jì)制度開(kāi)始稀疏顯現(xiàn)。在西漢，租佃制度成為普遍的經(jīng)濟(jì)剝削方式。租佃制度的普遍確立，標(biāo)志著封建經(jīng)濟(jì)制度開(kāi)始確立，但這項(xiàng)制度確立的標(biāo)志并不十分明顯，依據(jù)僅有的文獻(xiàn)資料，我們可把這一過(guò)程大致確定在西漢中期或后期。貨幣制度也是西漢的差不多經(jīng)濟(jì)制度之一。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的貨幣制度呈多元化、地域化狀態(tài)。西漢前期，貨幣制度仍舊比較紛亂，私鑄、盜鑄現(xiàn)象極為普遍。漢武帝時(shí)國(guó)家對(duì)貨幣制度進(jìn)行了全然性變革，由中央政府統(tǒng)一了貨幣鑄造權(quán)，確立了五銖錢(qián)制，從此成為西漢的差不多貨幣制度。在貨幣改革中，思想家和統(tǒng)治者逐步認(rèn)識(shí)到：貨幣是主權(quán)的象征，國(guó)家必須統(tǒng)一貨幣形制，統(tǒng)治者必須把握貨幣的鑄造權(quán)。貨幣制度的轉(zhuǎn)型，其標(biāo)志確實(shí)是漢武帝統(tǒng)一幣制系列措施的出臺(tái)，時(shí)刻為西漢中期。工商治理制度也是西漢重要的經(jīng)濟(jì)制度。從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)起，各個(gè)國(guó)家對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大工商業(yè)經(jīng)營(yíng)或采取官營(yíng)的方式，或采取民營(yíng)的方式，但差不多上民營(yíng)占主導(dǎo)地位。陳新崗：《陳新崗：《“劉晏模式”與中國(guó)歷史上的工商經(jīng)營(yíng)》，載《齊魯學(xué)刊》2005年第1期。二、土地制度的轉(zhuǎn)型土地是封建社會(huì)最重要的生產(chǎn)要素，也是最稀缺的生產(chǎn)要素李建德：《經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)大綱》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2000年版，第26頁(yè)。。誰(shuí)擁有最多的土地，便是社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)；誰(shuí)擁有最少的土地或者沒(méi)有土地，便是被統(tǒng)治階級(jí)。也確實(shí)是說(shuō)，土地所有制的形式?jīng)Q定社會(huì)的性質(zhì)。西漢差不多上存在著三種土地所有制：國(guó)家所有制、地主土地所有制、農(nóng)民土地所有制。這三種土地所有制，差不多上形成了中國(guó)此后兩千多年封建社的土地所有制形狀。李建德：《經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)大綱》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2000年版，第26頁(yè)。安作璋：《西漢經(jīng)濟(jì)制度和政治制度》，載《山東師院學(xué)報(bào)》1959年第5期。恩格斯在《德國(guó)古代的歷史和語(yǔ)言》一文中說(shuō)：“當(dāng)自由的土地一旦變?yōu)槟軌蜃杂沙鲎尩耐恋刎?cái)產(chǎn)，變成商品的土地財(cái)產(chǎn)，從那一瞬起，大土地所有制的產(chǎn)生，便僅是一個(gè)時(shí)刻問(wèn)題?！贝蟮刂魍恋厮兄剖峭恋厮接泻屯恋刈杂少I(mǎi)賣(mài)的產(chǎn)物。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，土地私有制度開(kāi)始顯現(xiàn)，各個(gè)諸侯國(guó)逐步給予土地占有以法律規(guī)定，實(shí)際占有遂成為合法占有，開(kāi)始具有私有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。秦國(guó)商鞅變法，“廢井田，民得買(mǎi)賣(mài)”，耕地也卷入土地交易市場(chǎng)。秦統(tǒng)一六國(guó)后，“令黔首自實(shí)田”，標(biāo)志著土地私有制度在全國(guó)范疇內(nèi)的確立，有利于土地買(mǎi)賣(mài)的流行。由于戰(zhàn)爭(zhēng)及政治的動(dòng)蕩，這種私有產(chǎn)權(quán)十分地不穩(wěn)固，同時(shí)由于秦朝的短暫，此項(xiàng)土地制度并未在全國(guó)實(shí)際執(zhí)行，但土地私有化的趨勢(shì)是明顯的。西漢時(shí)期，地主土地所有制獲得了寬敞的進(jìn)展，董仲舒對(duì)此有杰出概括：“至秦則不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得買(mǎi)賣(mài)，富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地。又顓川澤之利，管山林之饒，荒淫越制，逾侈以相高，邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困……或耕豪民之田，見(jiàn)稅什五，故貧民常衣牛馬之衣，而食犬彘之食……漢興，循而未改”《漢書(shū)《漢書(shū)·食貨志上》西漢初期只是六七十年間，地主土地所有制得到龐大進(jìn)展。秦朝的逃亡貴族地主在新政權(quán)庇護(hù)下復(fù)原了原有的爵位和田宅；漢朝的宗室權(quán)貴和高級(jí)官吏憑借其政治特權(quán)益用強(qiáng)占（如“后荼太子遷及女陵，擅國(guó)權(quán)，奪民天田宅，妄致系人。”《漢書(shū)·淮南王安傳》又如“內(nèi)史治，言王不直，又?jǐn)?shù)侵奪人田，壞人冢以為田?！薄稘h書(shū)·衡山王賜傳》）賤買(mǎi)（如“樂(lè)平侯衛(wèi)侈坐買(mǎi)田宅不法?！薄妒酚洝せ菥伴g侯者年表》）、賜予（如漢武帝賜大姊修成君“公田百頃”?！稘h書(shū)·孝景王皇后傳》）等方式獲得大量土地；立有軍功而占有田宅的人也在各種有利條件下不斷擴(kuò)大自己的田產(chǎn)；一些擁有巨資的商人則依靠財(cái)力大肆收購(gòu)民田，《史記》中的例子專(zhuān)門(mén)多，如蜀卓氏“用鐵冶富……田池射獵之樂(lè)擬于人君”《漢書(shū)·淮南王安傳》《漢書(shū)·衡山王賜傳》《史記·惠景間侯者年表》《漢書(shū)·孝景王皇后傳》《史記·貨殖列傳》到漢武帝時(shí)土地集中已成為社會(huì)上的嚴(yán)峻現(xiàn)象，甚至威逼到西漢統(tǒng)治。因此，漢武帝同意了董仲舒的建議，“限民名田”，但并未導(dǎo)致大土地所有制的消滅。西漢后半期，大土地所有制更有進(jìn)一步進(jìn)展。這方面的具體材料許多，如宣帝時(shí)陰子方“田有七百余頃”《漢書(shū)·陰識(shí)傳》；成帝時(shí)“張禹買(mǎi)田至四百頃，皆涇渭灌溉，極膏腴上價(jià)”《漢書(shū)·陰識(shí)傳》《漢書(shū)·張禹傳》《漢書(shū)·孫寶傳》所有事實(shí)，都證明大土地所有制生氣旺盛，它在西漢社會(huì)關(guān)系中已取得支配地位，更成為封建經(jīng)濟(jì)制度的要緊特點(diǎn)：“封建的統(tǒng)治階級(jí)——地主、貴族和皇帝，擁有最大部分的土地，而農(nóng)民則專(zhuān)門(mén)少有土地，或者沒(méi)有土地?！薄睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1952年版，第594頁(yè)?！案徽咛镞B阡陌，貧者無(wú)立錐之地”《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1952年版，第594頁(yè)。與大土地所有制相相伴的便是中國(guó)古代土地市場(chǎng)的形成關(guān)于中國(guó)古代土地市場(chǎng)的形成與進(jìn)展問(wèn)題，目前爭(zhēng)辯較多，如傅筑夫、方行等持確信態(tài)度，李振宏等持否定觀點(diǎn)，葉茂先生則認(rèn)為漢代的土地買(mǎi)賣(mài)差不多形成制度，即已形成土地市場(chǎng)，但與土地市場(chǎng)有關(guān)的土地買(mǎi)賣(mài)不是完全自由的，土地私有制度也不是專(zhuān)門(mén)完全。詳見(jiàn)葉茂：《傳統(tǒng)市場(chǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究述評(píng)——封建地主制前期（以戰(zhàn)國(guó)秦漢為中心）》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》1994年第4期。關(guān)于中國(guó)古代土地市場(chǎng)的形成與進(jìn)展問(wèn)題，目前爭(zhēng)辯較多，如傅筑夫、方行等持確信態(tài)度，李振宏等持否定觀點(diǎn)，葉茂先生則認(rèn)為漢代的土地買(mǎi)賣(mài)差不多形成制度，即已形成土地市場(chǎng)，但與土地市場(chǎng)有關(guān)的土地買(mǎi)賣(mài)不是完全自由的，土地私有制度也不是專(zhuān)門(mén)完全。詳見(jiàn)葉茂：《傳統(tǒng)市場(chǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究述評(píng)——封建地主制前期（以戰(zhàn)國(guó)秦漢為中心）》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》1994年第4期。方行先生認(rèn)為有三個(gè)前提：土地私有制的確立；土地的交易價(jià)格；土地交易規(guī)模。參見(jiàn)方行：《中國(guó)封建社會(huì)的土地市場(chǎng)》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2001年第2期。1、土地私有產(chǎn)權(quán)的確立，這是土地市場(chǎng)形成的最重要前提。在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，土地開(kāi)始由國(guó)家所有向私有所有演進(jìn)，土地私有產(chǎn)權(quán)正在形成，如趙括將趙王所賜金帛“歸藏于家，而日視便利田宅可買(mǎi)者買(mǎi)之”?！妒酚洝ちH藺相如傳》，這種土地產(chǎn)權(quán)的變化及交易，至西漢始大規(guī)模顯現(xiàn)。與土地產(chǎn)權(quán)有關(guān)的買(mǎi)賣(mài)、遺贈(zèng)等現(xiàn)象大量顯現(xiàn)。如在土地買(mǎi)賣(mài)方面，《漢書(shū)·卜式傳》載：“式入山牧十余年，羊致千余頭，買(mǎi)田宅?！薄稘h書(shū)·霍光傳》載：“去病大為中孺買(mǎi)田宅奴婢而去。”在土地遺贈(zèng)方面，《漢書(shū)·卜式傳》載：“以田畜為事，有少弟壯，式脫身出，獨(dú)取畜羊百余，田宅財(cái)物盡予弟。”《史記·廉頗藺相如傳》（日）仁井田升：《中國(guó)法制史研究》，第2卷，《土地法》，東京大學(xué)出版社1960年版，第407頁(yè)。建元元年（前140年）：武陽(yáng)王興圭買(mǎi)田鉛券。建元三年（前138年）：宏光等人買(mǎi)地磚券。地節(jié)二年（前68年）：巴州楊姓買(mǎi)山刻石。黃龍?jiān)辏ㄇ?9年）：諸葛敬買(mǎi)地券。2、土地交易規(guī)模的擴(kuò)大，是土地市場(chǎng)形成的第二個(gè)前提。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，土地買(mǎi)賣(mài)只是稀疏顯現(xiàn)，不能稱(chēng)為土地市場(chǎng)。西漢文帝時(shí)，土地買(mǎi)賣(mài)與土地兼并開(kāi)始盛行，至漢武帝時(shí)大盛。如《史記·蕭相國(guó)世家》載：“相國(guó)強(qiáng)賤買(mǎi)民田宅”；《史記·司馬相如傳》云：“買(mǎi)田宅，為富人”。土地買(mǎi)賣(mài)是兩漢私有土地增加的重要途徑，也是一樣民眾取得私有土地的最要緊手段。兩漢時(shí)代，關(guān)于土地買(mǎi)賣(mài)的記載十分常見(jiàn)，達(dá)官貴人所擁有的土地多是由買(mǎi)賣(mài)而來(lái)，豪強(qiáng)地主的土地也多是由買(mǎi)賣(mài)而來(lái)，至于那些商人、地主以及民間致富者所增加的土地更是由買(mǎi)賣(mài)而來(lái)。齊濤：《中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史》，山東大學(xué)出版社1999年版，第222頁(yè)。齊濤：《中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史》，山東大學(xué)出版社1999年版，第222頁(yè)。趙岡先生則認(rèn)為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就差不多形成完整的土地市場(chǎng)。參見(jiàn)趙岡、陳鐘毅：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度史論》，臺(tái)灣聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)股份1986年版，第44－47頁(yè)。能夠說(shuō)，自大地主土地所有制與土地市場(chǎng)在西漢形成后就如影隨形，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展產(chǎn)生了深刻阻礙。更多的自耕農(nóng)卷入了土地市場(chǎng)的漩渦之中，而成為大地主土地所有制的犧牲品。由于大地主土地所有制逐步在土地制度中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此與其相關(guān)的租佃制度便成為最要緊的經(jīng)濟(jì)剝削制度。與此同時(shí)，“反兼并”思潮在思想界迅速蔓延。如董仲舒主張“限民名田”，以阻止土地兼并的惡性進(jìn)展：“古井田法雖難卒行，宜少近古，限民名田，以澹不足，塞兼并之路。鹽鐵皆歸于民。去奴婢，除專(zhuān)殺之威。薄賦斂，省徭役，以寬民力。然后可善治也。”限田論的關(guān)鍵是個(gè)“限”字。限田主張的實(shí)質(zhì)明顯是針對(duì)“富者田連阡陌”的情形而發(fā)的，具有限制豪強(qiáng)地主無(wú)限兼并土地的意義。西漢中期的師丹也有類(lèi)似言論。大土地所有制的建立、土地市場(chǎng)的形成以及“反兼并”思潮的興起，說(shuō)明西漢的土地制度正在進(jìn)行猛烈的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也構(gòu)成了西漢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最重要內(nèi)容。三、租稅制度的轉(zhuǎn)型在中國(guó)歷史上，耕地變成私有以后，趕忙發(fā)生耕地租佃之現(xiàn)象，兩種制度差不多同時(shí)顯現(xiàn)。擁有土地者出租給別人耕種時(shí)，索取使用土地的酬勞，因此產(chǎn)生了地租這一范疇。出租土地之人，可不能白讓他人使用自己的土地，一定要索取報(bào)償，而租入土地之人因?yàn)橥恋赜衅渖a(chǎn)力，故情愿提供報(bào)償，以取得使用權(quán)。這種租佃制度是隨著土地私有產(chǎn)權(quán)的建立而顯現(xiàn)的，因此西漢往常的租佃現(xiàn)象是稀疏的，同時(shí)沒(méi)有明文記載。最早的租佃制度記載發(fā)生在西漢?！稘h書(shū)·食貨志》載：“或耕豪民之田，見(jiàn)稅什五。”又見(jiàn)《漢書(shū)·王莽傳》云：“豪民侵凌，分田刧假，厥名三十稅一，實(shí)什稅五也?！钡刂鹘?jīng)濟(jì)租佃制度，從戰(zhàn)國(guó)開(kāi)始，稀疏顯現(xiàn)。隨著西漢大土地所有制的進(jìn)一步進(jìn)展，這種經(jīng)營(yíng)方式連續(xù)擴(kuò)大?！稘h書(shū)·王莽傳》載公元9年王莽公布的王田令以及荀悅《漢紀(jì)》中都提到西漢盛行租佃土地的事實(shí)。武帝時(shí)退休的官吏寧成，即曾“貸買(mǎi)陂田千余頃，假貧民，役使數(shù)千家?！痹谖鳚h，租佃制度已被地主階級(jí)認(rèn)為是奴役和剝削農(nóng)民的最有利的方式，同時(shí)成為古代地主經(jīng)濟(jì)的一個(gè)差不多特點(diǎn)。安作璋：《西漢經(jīng)濟(jì)制度和政治制度》，載《山東師院學(xué)報(bào)》1959年第5期。安作璋：《西漢經(jīng)濟(jì)制度和政治制度》，載《山東師院學(xué)報(bào)》1959年第5期。在大地主土地所有制下，西漢佃農(nóng)的被剝削率是相當(dāng)高的，他們要從自己的勞動(dòng)收成中提取一半（“見(jiàn)稅什五”）甚至大部分交給地主。而大土地所有者只重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的再分配而不重視農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)，不愿對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行投資。因此剝削率雖高，但無(wú)益于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。這種經(jīng)濟(jì)制度在商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)甚至生產(chǎn)力較為落后的社會(huì)條件下顯現(xiàn)，可說(shuō)是一個(gè)怪胎，構(gòu)成古代社會(huì)進(jìn)展遲滯的總根源。此外，租佃農(nóng)民還要受到官府的橫征暴斂。處在雙重壓迫下的農(nóng)民，由于不堪重負(fù)，土地又不斷被兼并，因此許多人紛紛破產(chǎn)，走向流亡道路。參見(jiàn)筆者的博士論文：《兩漢諸子治國(guó)思想研究》，山東大學(xué)2003年，第67頁(yè)。此外，從西漢中期始，官僚貴族、豪強(qiáng)地主、富商大賈利用政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大量兼并土地和占有奴婢，也造成大批小農(nóng)破產(chǎn)，進(jìn)而形成流民潮?！稘h書(shū)·貢禹傳》：“武帝始臨天下，尊賢用士，辟地廣境數(shù)千里，自見(jiàn)功大威行，遂縱奢欲……是以天下奢侈，官亂民貧，盜賊并起，亡命者眾?！薄稘h書(shū)·石慶傳》：“關(guān)東流民二百萬(wàn)口，無(wú)名數(shù)四十萬(wàn)?！毙垡院?，政治紛亂、朝綱不振，吏治敗壞，土地兼并盛行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，流民再度潮起。“今天下獨(dú)有關(guān)東，關(guān)東大者獨(dú)有齊楚，民眾久困，連年流離，離其城郭，相枕席于道路。”參見(jiàn)筆者的博士論文：《兩漢諸子治國(guó)思想研究》，山東大學(xué)2003年，第67頁(yè)?！稘h書(shū)·賈捐之傳》為解決因租佃而顯現(xiàn)的流民問(wèn)題，西漢政府建立了以救濟(jì)、救災(zāi)、救荒等為要緊內(nèi)容的社會(huì)保證制度，這也是西漢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志之一。措施要緊有：1、抑制兼并，均田限田。在西漢，大地主土地所有制與土地兼并相生，因此西漢在歷史上第一提出“限民名田，以贍不足，塞并兼之路”，并從此確定了以后皇朝抑制兼并的基調(diào)。2、備荒、救荒。第一，設(shè)立常平倉(cāng)。耿壽昌奏請(qǐng)邊郡筑倉(cāng)，以谷賤時(shí)增其價(jià)而糴以利農(nóng)，谷貴時(shí)減價(jià)而糶，“名曰常平倉(cāng)，民便之?！贝撕?，成為國(guó)家常用手段，積儲(chǔ)糧食，以備荒年。第二，救荒確實(shí)是臨災(zāi)賑濟(jì)，包括開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)、調(diào)粟、蠲免等措施。其中開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)是封建政府最普遍采納的救濟(jì)措施，如《史記·汲鄭列傳》記載，武帝時(shí)“河南貧民傷水旱萬(wàn)余家”，汲黯“發(fā)河南倉(cāng)粟，以賑貧民”。調(diào)粟要緊是移民就粟，即承諾災(zāi)民到外地同意糧食救濟(jì)。又如《漢書(shū)·高帝紀(jì)》記載：漢高祖二年（前205年），“關(guān)中大饑，米斛萬(wàn)錢(qián)，人相食”，因此劉邦下令災(zāi)民“就食蜀漢”。蠲免如漢宣帝本始三年（前71年），大旱，詔郡國(guó)受旱災(zāi)專(zhuān)門(mén)嚴(yán)峻者，民勿出租稅。3、農(nóng)貸，即為使災(zāi)民復(fù)原生產(chǎn)而采取的措施，政府提供給災(zāi)民各種生產(chǎn)物種及工具，待農(nóng)民復(fù)原生產(chǎn)后償還本息。如西漢永光元年（前43年），元帝即位下詔，大赦天下，令百姓“勵(lì)精自新，各務(wù)農(nóng)畝，無(wú)田者假之，貸種食如貧民”?！稘h書(shū)·元帝紀(jì)》能夠說(shuō)，西漢為解決流民問(wèn)題而建立的各種社會(huì)保證制度，為封建經(jīng)濟(jì)制度的確立及正常運(yùn)行打下了良好基礎(chǔ)。租佃制度、流民問(wèn)題及原始的社會(huì)保證制度，不僅是西漢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是西漢時(shí)期封建經(jīng)濟(jì)制度建立的重要標(biāo)志。四、貨幣制度的轉(zhuǎn)型春秋時(shí)期的爭(zhēng)霸雖曾使貨幣的進(jìn)展表現(xiàn)出地區(qū)化、多元化的狀況，貨幣私鑄、盜鑄的現(xiàn)象極其普遍，但隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)展及爭(zhēng)霸形勢(shì)的進(jìn)展，這種多元化狀況越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，因此戰(zhàn)國(guó)中期以后，以一種貨幣統(tǒng)一各國(guó)貨幣的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。秦朝雖有統(tǒng)一貨幣、度量衡的短暫過(guò)程，但沒(méi)有得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。西漢前期，國(guó)家鑄造與私人鑄造并行，引發(fā)成色不足、幣制紛亂等諸多問(wèn)題，給商品流通造成極大困難。張家驤：《中國(guó)貨幣思想史》，湖北人民出版社2001年版，第188頁(yè)。張家驤：《中國(guó)貨幣思想史》，湖北人民出版社2001年版，第188頁(yè)。劉邦初定天下，在流通貨幣政策上采取了“為秦錢(qián)重難用，更令民鑄錢(qián)，一黃金一斤，約法省禁”的放鑄措施。在執(zhí)行中既有官鑄，亦有民鑄，幣重有別，形成了秦“半兩”、漢“莢錢(qián)”紛雜并行局面。漢文帝前元五年（前175年）時(shí)，“除盜鑄錢(qián)令，便民放鑄”。故而各地官鑄、民鑄、盜鑄活動(dòng)大為泛濫，致使“商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣(mài)、操其奇贏，日游都市，乘上之急，所賣(mài)必倍”的牟取暴利行為盛行。同時(shí)這種私鑄、盜鑄行為也加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的紛亂，史載：“……又民用錢(qián)，郡縣不同，或用輕錢(qián)，百加若干；或用重錢(qián)，平稱(chēng)不受”。景帝時(shí)發(fā)生的七國(guó)之亂，鑄幣等權(quán)的旁落是重要緣故之一。正如吳王劉濞叛后自稱(chēng)曰：“寡人金錢(qián)在天下者往往而有，非必取于吳，諸王日夜用之不能盡”。漢武帝之前的貨幣制度存在著諸多問(wèn)題，要緊表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中央政府始終沒(méi)有統(tǒng)一貨幣鑄造權(quán)；二是貨幣形制始終無(wú)法統(tǒng)一，而單一的、壟斷的貨幣鑄造權(quán)應(yīng)該是封建經(jīng)濟(jì)制度的要緊特點(diǎn)之一。武帝即位后，第一確定了法定的貨幣形制，又統(tǒng)一了至關(guān)重要的貨幣鑄造權(quán)。漢武帝在建元元年（前140年）下詔廢止文、景兩帝時(shí)的“四銖半兩”，改鑄“外形無(wú)郭”的“三銖”幣，收回封國(guó)的鑄幣權(quán)，并嚴(yán)禁民間私鑄。建元五年（前136年）又罷廢“三銖”，改鑄“半兩”，為穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)秩序起了一定作用。后漢武帝為緩解財(cái)政危機(jī)，改鑄大量不足值的“半兩”幣投入流通，此舉引發(fā)民間私鑄、盜鑄貨幣風(fēng)潮再起。元狩四年（前119年），開(kāi)始鑄造幣值昂貴的白金三品幣和以白鹿皮為質(zhì)的皮幣；罷鑄“半兩”幣，新鑄“重如其文”的“三銖”投入流通，收繳熔毀在此之前的各種鑄幣，并再次嚴(yán)令禁止私鑄。元狩五年（前118年）再行改制，改“三銖”為“五銖”。新發(fā)行的“五銖”幣，整體郭圓方正，幣量輕重適宜，外郭相應(yīng)加寬，成為流通全國(guó)的“法幣”。統(tǒng)一幣制后，漢武帝又把鑄造權(quán)收歸中央。元鼎四年（前113年）詔曰：“……悉禁郡國(guó)毋鑄錢(qián)，專(zhuān)令上林三官鑄。錢(qián)既多，而令天下非三官錢(qián)不得行；諸郡國(guó)前所鑄錢(qián)皆廢銷(xiāo)之，輸入其銅三官”。現(xiàn)在專(zhuān)鑄之五銖，史稱(chēng)為“上林三官錢(qián)”。此錢(qián)為專(zhuān)司鑄造，故幣質(zhì)上乘，錢(qián)文挺拔，郭圓周正，式樣劃一，幣重如其文，且不易被盜磨，故“上林三官錢(qián)”鑄行后，“而民之鑄錢(qián)益少，計(jì)其費(fèi)不能相當(dāng)，唯真工大奸乃盜為之”。因此，漢興以來(lái)私鑄、盜鑄錢(qián)幣之弊一掃無(wú)遺，鑄幣權(quán)分散之積弊亦同時(shí)根除，漢武帝統(tǒng)一幣制的數(shù)度改革，至此終獲成功。漢武帝所確立的與貨幣有關(guān)的原則、制度、政策成為古代社會(huì)貨幣政策的典范，被后代統(tǒng)治者所繼承。貨幣形制的確定，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展；貨幣鑄造權(quán)的壟斷，則有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加。因此說(shuō)，漢武帝對(duì)貨幣形制與鑄造權(quán)的改革，其意義是深遠(yuǎn)的。此后，歷代統(tǒng)治者大都把這兩方面看作是中央集權(quán)制度健全與否的標(biāo)志。在幣制紛亂的這段時(shí)刻里，思想家曾進(jìn)行過(guò)有益的爭(zhēng)辯，對(duì)統(tǒng)治者貨幣政策的制定產(chǎn)生了重要阻礙。陳新崗、張秀孌：《淺議漢代諸子的貨幣思想》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第1期。如賈誼主張“禁銅布”，即通過(guò)壟斷銅材，由中央政府統(tǒng)一貨幣鑄造權(quán)。《新書(shū)·銅布》賈山則建議統(tǒng)治者把握貨幣鑄造權(quán)：“錢(qián)者，亡用器也，而能夠易富貴。富貴者，人主之操柄也，令民為之，是與人主共操柄，不可長(zhǎng)也?！薄稘h書(shū)·賈鄒枚路傳》西漢初期諸子大都主張統(tǒng)一貨幣鑄造權(quán)和發(fā)行權(quán)，但黃老思想占統(tǒng)治地位，故諸子的貨幣思想并沒(méi)有被當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者同意。西漢中期，漢武帝統(tǒng)一幣制后，諸子仍存在著集中鑄幣與分散鑄幣之爭(zhēng)，如代表民間知識(shí)分子的賢良文學(xué)主張自由鑄造，他們認(rèn)為貨幣鑄造權(quán)之集中，會(huì)因“吏匠侵利，或不中式”，造成“故有薄厚輕重”的后果。故主張“內(nèi)不禁刀幣以通民施”，即聽(tīng)其自然而不加治理。而代表漢朝政府的桑弘羊等人則主張由中央統(tǒng)一貨幣鑄造權(quán)，“禁御之法立而奸偽息，奸偽息則民不期于妄得，而各務(wù)其職，不反本何為？故統(tǒng)一則民不二也，幣由上則下不疑也?！薄尔}鐵論·錯(cuò)幣》假如自由鑄造，那么就會(huì)顯現(xiàn)臣下與皇帝一樣富有、狡詐與忠誠(chéng)并現(xiàn)的局面。這是相當(dāng)危險(xiǎn)的，因?yàn)椤瓣愋聧彙埿銓D：《淺議漢代諸子的貨幣思想》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第1期。《新書(shū)·銅布》《漢書(shū)·賈鄒枚路傳》《鹽鐵論·錯(cuò)幣》《漢書(shū)·何武王嘉師丹傳》千家駒：《中國(guó)貨幣史綱要》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1983年版，第34頁(yè)。從西漢貨幣制度轉(zhuǎn)型中，我們得出三條規(guī)律：第一，統(tǒng)一鑄幣權(quán)，是穩(wěn)固幣制的基礎(chǔ)，也是鞏固皇權(quán)的需要。第二，金屬貨幣的法定面值和所含金屬量的實(shí)際價(jià)值的統(tǒng)一，使盜鑄無(wú)利可圖，是排除盜鑄的差不多條件。第三，金屬幣單位重量的選擇，取決于經(jīng)濟(jì)上流通的便利。貨幣制度的轉(zhuǎn)型，僅次于土地制度轉(zhuǎn)型及租佃制度轉(zhuǎn)型，它對(duì)西漢商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展起到了重要作用。西漢思想家對(duì)貨幣問(wèn)題的深入探討，對(duì)貨幣政策的制定提供了有益關(guān)心。五、工商治理制度的轉(zhuǎn)型春秋戰(zhàn)國(guó)至西漢前期，在制鹽、冶鐵、釀酒等行業(yè)中，國(guó)家實(shí)行自由放任政策，私營(yíng)工商業(yè)差不多上不受限制地進(jìn)展起來(lái)，顯現(xiàn)了古代社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的第一次高潮。能夠說(shuō)，民營(yíng)工商業(yè)是當(dāng)時(shí)占主導(dǎo)地位的經(jīng)營(yíng)方式。但完全民營(yíng)政策不完全適合當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的特點(diǎn)，它需要做出某些變革，但卻又滑向了另一個(gè)極端——完全官營(yíng)時(shí)期。漢初，鹽、鐵由民間自由經(jīng)營(yíng)，“文帝之時(shí)，縱民得鑄錢(qián)、冶鐵、煮鹽”?！尔}鐵論·錯(cuò)幣》漢武帝時(shí)，鹽、鐵開(kāi)始官營(yíng)，并建立了酒榷、均輸及平準(zhǔn)制度，其中鹽鐵專(zhuān)賣(mài)最先實(shí)行。漢武帝元狩六年（前117年）始行鹽專(zhuān)賣(mài)。史載：“大農(nóng)上鹽鐵丞孔僅、咸陽(yáng)言：‘山海，天地之藏也，皆宜屬少府，陛下不私，以屬大農(nóng)佐賦。愿募民自給費(fèi)，因官器作煮鹽，官與牢盆。浮食奇民欲擅管山海之貨，以致富羨，役利細(xì)民。其沮事之議，不可勝聽(tīng)。敢私鑄鐵器煮鹽者，鈦?zhàn)笾海瑳](méi)入其器物?？げ怀鲨F者，置小鐵官，便屬在所縣?！箍變H、東郭咸陽(yáng)乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏?！薄妒酚洝て綔?zhǔn)書(shū)》其方法是鹽民出資煮鹽，政府提供煮鹽的“牢盆”，所產(chǎn)之鹽由政府統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。如有私自煮鹽出售者則處以重刑。并在各地設(shè)鹽官，起用富有的鹽商為官任事。元封元年（前110年），桑弘羊取代東郭咸陽(yáng)與孔僅，主管鹽鐵事務(wù)，郡縣鹽官之設(shè)置和鹽專(zhuān)賣(mài)的規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

漢武帝元狩六年（前117年）鐵與鹽一起實(shí)行專(zhuān)賣(mài)。由于鐵與鹽的性質(zhì)有所不同，因而，政府不但操縱鐵的銷(xiāo)售，也壟斷鐵的生產(chǎn)。桑弘羊的一席話頗能反映西漢政府對(duì)此的態(tài)度。他說(shuō)：“令意總一鹽鐵，非獨(dú)為利入也，將以建本抑末，離朋黨，禁淫侈，絕并兼之路也。……往者豪強(qiáng)大伙兒得管山海之利，采鐵石鼓鑄，煮鹽，一家聚眾或至千余人，大抵盡收放流人民也。遠(yuǎn)去鄉(xiāng)里，棄墳?zāi)?，依倚大伙兒，聚深山窮澤之中，成奸偽之業(yè)，遂朋黨之權(quán)，其輕為非亦大矣?！薄尔}鐵論·復(fù)古》鐵既能制成生產(chǎn)與生活用具，如煮鹽的牢盆，亦可制作兵器。政府對(duì)鐵的生產(chǎn)與銷(xiāo)售實(shí)行壟斷，也就操縱了鹽的生產(chǎn)與兵器制造。因此，獵取由壟斷經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的超額利潤(rùn)依舊是鐵專(zhuān)賣(mài)的要緊目的。桑弘羊于元封元年（前110年）主管鹽鐵事務(wù)后，鐵的生產(chǎn)規(guī)模更大，鐵官的設(shè)置比鹽官更為普遍。

繼鹽鐵專(zhuān)賣(mài)店，漢武帝天漢三年（前98年）“初榷酒酤”《漢書(shū)·《鹽鐵論·錯(cuò)幣》《史記·平準(zhǔn)書(shū)》《鹽鐵論·復(fù)古》《漢書(shū)·武帝紀(jì)》《鹽鐵論·本議》《史記·平準(zhǔn)書(shū)》《史記·平準(zhǔn)書(shū)》漢武帝時(shí)期的鹽鐵官營(yíng)、酒榷、均輸以及平準(zhǔn)等政策的實(shí)施，是西漢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在工商治理領(lǐng)域內(nèi)的要緊表現(xiàn)。此后，歷代皇朝對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生行業(yè)大都采取官營(yíng)政策，這也能夠視為封建經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)特