農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制輔導(dǎo)講義

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制輔導(dǎo)講義一、什么緣故要以校為單位編制預(yù)算主持人1：觀眾朋友們，我們差不多了解了農(nóng)村中小學(xué)預(yù)確實(shí)是如何一回事，以及它的重要作用，感謝陳教授的講解。那么農(nóng)村中小學(xué)校又如何來(lái)編制預(yù)算呢？下面，我們就請(qǐng)國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程專家、高級(jí)會(huì)計(jì)師胡喻山先生為大伙兒做詳細(xì)講解。答：大伙兒好，主持人好。通過(guò)前面的講解，我想，許多農(nóng)村中小學(xué)的校長(zhǎng)對(duì)預(yù)算的差不多知識(shí)，預(yù)算的治理體制，以及編制預(yù)算的原則、規(guī)程和要求都有了一定的了解。接下來(lái)，我和大伙兒共同討論什么緣故農(nóng)村中小學(xué)要以校為單位編制預(yù)算、如何明白得學(xué)校編制預(yù)算的“兩上兩下”、學(xué)校編制預(yù)算什么緣故要共同參與，以及學(xué)校預(yù)算表格的組成要素和學(xué)校如何編制預(yù)算，最后，簡(jiǎn)略地介紹學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行和決算。主持人2：我們明白，這次深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革，確實(shí)是要從體制改革上解決農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保證問(wèn)題。由于種種緣故，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村中小學(xué)差不多沒(méi)有編制預(yù)算或者沒(méi)有科學(xué)、周密的編制預(yù)算，那什么緣故實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證新機(jī)制要求以學(xué)校為單位來(lái)編制預(yù)算呢？答：你那個(gè)問(wèn)題提得專門好，我想，也可能代表了許多農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)想說(shuō)又不敢說(shuō)的內(nèi)心話：“是呀，學(xué)校經(jīng)費(fèi)一直短缺，給錢就行，給多少算多少，編什么預(yù)算呀？‘校財(cái)局管’，由局里編預(yù)算就行了，別折騰基層學(xué)校啦”。說(shuō)出來(lái)吧，怕得罪上級(jí)；不說(shuō)出來(lái)吧，內(nèi)心又疙疙瘩瘩。應(yīng)該說(shuō)，有這種方法專門正常，也能夠明白得，但確實(shí)是糊涂的。關(guān)于建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證新機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)差不多講得相當(dāng)透徹，學(xué)者們也進(jìn)行了詳細(xì)的論述，我也沒(méi)有必要復(fù)述了。在那個(gè)地點(diǎn)，請(qǐng)大伙兒注意，國(guó)家明確指出，這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革的差不多原則是“明確各級(jí)責(zé)任、中央地點(diǎn)共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保證水平、分步組織實(shí)施”。所有的改革，差不多上圍繞著農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的小學(xué)和初中展開(kāi)的，也能夠說(shuō)，農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校是這次新機(jī)制改革最基層的單位，受益的是學(xué)校和學(xué)生。那么，作為新機(jī)制改革的最基礎(chǔ)的這一級(jí)，學(xué)校的責(zé)任何在呢？“提高保證水平”。農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)需求，到底達(dá)到什么樣的“度”才能滿足差不多需要，最有發(fā)言權(quán)的是誰(shuí)？確實(shí)是我們經(jīng)費(fèi)的使用者——農(nóng)村中小學(xué)校，假如我們不能提出自己的差不多需求，政府依據(jù)什么來(lái)滿足這種需求呢？因此，不管是從責(zé)任、義務(wù)、利益各方面來(lái)看，我們的農(nóng)村中小學(xué)都應(yīng)該站在愛(ài)護(hù)學(xué)校和學(xué)生合法權(quán)益的立場(chǎng)上，客觀真實(shí)、全面細(xì)致地反映本校教育教學(xué)對(duì)資金的差不多需求，積極主動(dòng)地編制學(xué)校預(yù)算。主持人3：我們明白教育部、財(cái)政部下發(fā)的“關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算治理的通知”（財(cái)教[2006]3號(hào)）明確要求“按照農(nóng)村義務(wù)教育‘以縣為主’治理體制的要求，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行‘校財(cái)局管’……。”既然是“校財(cái)局管”，學(xué)校還有必要編制預(yù)算嗎？至于“校財(cái)局管”，是一種與農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”治理體制相適應(yīng)的財(cái)務(wù)治理體制，實(shí)行的是“集中治理，分校核算”，即在一個(gè)縣的區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一治理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，各校的財(cái)務(wù)收支分校核算。學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，治理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。這并不意味著學(xué)校就不是單獨(dú)的核算單位，也沒(méi)有將學(xué)校的財(cái)權(quán)上收，只是將學(xué)校的會(huì)計(jì)核算交由專業(yè)人員集中辦理，不但有利于節(jié)約人力、財(cái)力，而且有利于提高農(nóng)村中小學(xué)的理財(cái)能力和核算水平。因此，不能將“校財(cái)局管”明白得為“校財(cái)局收”，也不能將“校財(cái)局管”明白得為“校財(cái)局代”。不能因“校財(cái)局管”，就舍棄學(xué)校的責(zé)任，推卸自己的義務(wù)。在那個(gè)地點(diǎn)，我們一起再次學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革的有關(guān)精神。國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革的通知（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）指出：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)展的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。……推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算治理。健全預(yù)算資金支付治理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)治理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公布制度，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期學(xué)校收費(fèi)政策，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。國(guó)務(wù)委員陳至立同志指出：“這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚做出的關(guān)于教育工作的一項(xiàng)具有里程碑意義的重大決策，是一件功在當(dāng)代，利在千秋，阻礙深遠(yuǎn)的大事?！聶C(jī)制能否成功實(shí)施，治理是關(guān)鍵。要以此次改革為契機(jī)，建立健全農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范的預(yù)算制度，保證學(xué)校的每筆開(kāi)支有依照、有來(lái)源、有保證、有效益、有監(jiān)督?！必?cái)政部金人慶部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“目前在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，要緊是：財(cái)政投入總量不足，保證范疇偏窄；資源配置不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間辦學(xué)水平差距過(guò)大；縣級(jí)以上政府投入責(zé)任不明確，缺乏科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期學(xué)生仍舊繳費(fèi)上學(xué)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等。要從全然上解決上述問(wèn)題，必須充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，深化機(jī)制改革，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證的長(zhǎng)效機(jī)制，從體制和機(jī)制上解決農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保證問(wèn)題。在明確各級(jí)責(zé)任、實(shí)行經(jīng)費(fèi)分擔(dān)方法的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，提高保證水平?！皇翘岣吖媒?jīng)費(fèi)的保證水平。目前，在農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入中，公用經(jīng)費(fèi)是最薄弱的環(huán)節(jié)。相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出要緊靠收取學(xué)雜費(fèi)支撐，財(cái)政專門少甚至幾乎沒(méi)有公用經(jīng)費(fèi)投入，許多農(nóng)村中小學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。而且在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出水平差異專門大，不利于促進(jìn)教育公平。在這次改革中，國(guó)務(wù)院把提高公用經(jīng)費(fèi)保證水平作為一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，提出了分步提高公用經(jīng)費(fèi)保證水平的實(shí)施方案。能夠估量，今后5年農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出水平將會(huì)有較大幅度的提高，專門是中央通過(guò)制定公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，將會(huì)逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，促進(jìn)教育的公平。各級(jí)財(cái)政部門一定要確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，管好用好這筆經(jīng)費(fèi)。二是建立校舍修理改造長(zhǎng)效機(jī)制?！瓏?guó)務(wù)院在總結(jié)兩期“危改”工程體會(huì)的基礎(chǔ)上，提出從2006年起建立校舍修理改造的長(zhǎng)效機(jī)制。建立“長(zhǎng)效機(jī)制”，使農(nóng)村中小學(xué)校舍修理改造納入了經(jīng)常性、制度性的軌道，保證了穩(wěn)固的資金來(lái)源；而且通過(guò)改革治理方式，進(jìn)一步明確了地點(diǎn)政府的治理責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要按照國(guó)務(wù)院的要求，明確責(zé)任、完善制度、落實(shí)資金、強(qiáng)化治理，在新的機(jī)制下，把這項(xiàng)工作做好?！苯逃恐軡?jì)部長(zhǎng)要求：“突出重點(diǎn)，建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度。此次建立新機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容之一是建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，將農(nóng)村中小學(xué)的一切收支由縣級(jí)教育行政部門匯總后統(tǒng)一編入財(cái)政總預(yù)算，經(jīng)縣級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。這是一項(xiàng)史無(wú)前例的改革！各級(jí)教育行政部門要從思想上、觀念上和方法上努力適應(yīng)改革的要求，積極配合財(cái)政部門，抓住機(jī)遇，建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度。要正確指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)依照學(xué)校教育教學(xué)的差不多需要，實(shí)事求是地做好預(yù)算。預(yù)算的內(nèi)容要全，要把學(xué)校堅(jiān)持差不多運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和保證事業(yè)進(jìn)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，也確實(shí)是說(shuō)，“吃飯”的錢和“建設(shè)”的錢都要有。預(yù)算的數(shù)據(jù)要實(shí)，各項(xiàng)收入的來(lái)源要可靠、穩(wěn)固，支出要有依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家規(guī)定。收支平穩(wěn)，不留缺口。預(yù)算的安排要細(xì)，每項(xiàng)收入、支出要落實(shí)到具體部門、人員，有的還要細(xì)化到具體時(shí)刻。預(yù)算的使用要嚴(yán)，應(yīng)該用于公用的不能用于人員，應(yīng)該用于建設(shè)的不能用于運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該用于學(xué)生的不能用于教師。要保證學(xué)校的每項(xiàng)資金都嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，各自發(fā)揮應(yīng)有的效益。預(yù)算編制并審定后，各級(jí)教育行政部門還要積極和諧財(cái)政部門，努力落實(shí)預(yù)算資金，及時(shí)足額撥付給學(xué)校。歸納起來(lái)一句話是：預(yù)算不能停留在紙上，資金不能滯留在中間環(huán)節(jié)，學(xué)校不能停止運(yùn)轉(zhuǎn)?！瓘默F(xiàn)在起，大伙兒就要高度重視農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、匯總、審批、撥款等工作，和學(xué)校一起，把預(yù)算的每個(gè)環(huán)節(jié)研究細(xì)、研究透。要認(rèn)真研究新形勢(shì)、新情形下農(nóng)村義務(wù)教育的各種新需要，如遠(yuǎn)程教育建設(shè)、新課程培訓(xùn)等，通過(guò)講典型、講案例，解剖麻雀等方式，讓學(xué)校把預(yù)算做全、做實(shí)、做規(guī)范。”假如把這次新機(jī)制的改革比喻為是一曲氣概輝宏的協(xié)奏曲，那么，每一所中小學(xué)差不多上曲中的一個(gè)音符。我們切不可因?yàn)樽约旱膶W(xué)校發(fā)出不和諧的聲音而阻礙了整個(gè)協(xié)奏曲的精妙。我們農(nóng)村中小學(xué)的校長(zhǎng)們，應(yīng)該按照國(guó)家的要求，切實(shí)承擔(dān)自己的職責(zé)，履行自身的義務(wù)，認(rèn)真把自己學(xué)校的預(yù)算做全、做實(shí)、做規(guī)范，把這件史無(wú)前例的好事辦好。二、如何明白得學(xué)校編制預(yù)算的“二上二下”主持人4：剛才您對(duì)農(nóng)村中小學(xué)什么緣故要以校為單位編制預(yù)算作了講解，站在農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的角度，我認(rèn)為，編制預(yù)算不確實(shí)是要錢嗎？我提出來(lái)我需要多少錢，你依照財(cái)力情形審批就行了，什么緣故還要通過(guò)上報(bào)預(yù)算建議數(shù)，下達(dá)預(yù)算操縱數(shù)，上報(bào)預(yù)算草案，下達(dá)預(yù)算批復(fù)“兩上兩下”來(lái)回折騰，不是專門苦惱嗎？答：預(yù)算的編制須通過(guò)“兩上兩下”，是編制預(yù)算的規(guī)定程序，這不僅是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制的要求，而且是對(duì)所有預(yù)算單位編制預(yù)算的要求，這說(shuō)明，國(guó)家財(cái)政對(duì)使用納稅人的錢，是十分慎重的。錢并不是好要的，要來(lái)的錢必須是要用出效益的。我們認(rèn)真琢磨一下，就不難發(fā)覺(jué)，這每次的上和下，所包涵的內(nèi)容是不同的，并不是一件簡(jiǎn)單、重復(fù)性的工作。（流程圖）預(yù)算建議數(shù)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，確實(shí)是要全面反映本部門本單位下一財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)需求，以及發(fā)生這些需求的差不多數(shù)據(jù)和政策依據(jù)，一定要注意全面性和完整性。這就要求編制預(yù)算的單位必須廣泛地收集信息，編制的每一項(xiàng)建議數(shù)，都要有詳細(xì)、真實(shí)、可靠的依據(jù)作為支撐。預(yù)算操縱數(shù)。是縣級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算草案，縣里的部門專門多，每個(gè)部門都有部門預(yù)算，聚攏到一起，反映出本縣各部門下一財(cái)政年度的總需求。而財(cái)力供給是有限的，縣級(jí)財(cái)政部門只能依照財(cái)力供給情形，將反映出來(lái)的需求分輕重緩急，有保有壓地予以調(diào)整安排，保持供需平穩(wěn)，平穩(wěn)預(yù)算。這種調(diào)整安排，按財(cái)政部的規(guī)定是“四要”，即：要充分表達(dá)黨和國(guó)家的方針政策；要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展打算相一致，要與部門履行行政職能及事業(yè)進(jìn)展打算相和諧；要與國(guó)家財(cái)力相適應(yīng)。預(yù)算草案。簡(jiǎn)單地說(shuō)，差不多上是本部門、本單位下一財(cái)政年度預(yù)備執(zhí)行的財(cái)務(wù)收支打算，要注意現(xiàn)實(shí)性和操作性。預(yù)算批復(fù)?？h級(jí)財(cái)政部門審核匯總各部門預(yù)算草案，經(jīng)縣人民政府審查批準(zhǔn)后，報(bào)縣人民代表大會(huì)審議。在縣人民代表大會(huì)通過(guò)后一個(gè)月內(nèi)，向縣級(jí)教育行政部門正式批復(fù)年度預(yù)算，縣級(jí)教育行政部門再向各學(xué)校批復(fù)年度預(yù)算。通過(guò)縣人民代表大會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算方案即為地點(diǎn)性法案，必須嚴(yán)格地執(zhí)行。執(zhí)行預(yù)確實(shí)是嚴(yán)肅的，未納入預(yù)算就能不支出。通過(guò)對(duì)“兩上兩下”的分析，我們不難看出，我國(guó)的預(yù)算編制，正朝著科學(xué)化、規(guī)范化和透亮化邁進(jìn)，而且通過(guò)反復(fù)的上下流淌，能夠產(chǎn)生許多的信息流淌，使財(cái)政部門更加了解教育、了解學(xué)校，明白得教育、明白得學(xué)校進(jìn)而支持教育、支持學(xué)校，也能夠使我們的教育部門和學(xué)校了解財(cái)政，明白得財(cái)政部門，支持財(cái)政部門。應(yīng)該說(shuō)，這種互動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果，只會(huì)有利于教育事業(yè)和學(xué)校的進(jìn)展，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾嗡囆g(shù)地去做。有些地點(diǎn)，由縣級(jí)財(cái)政部門直截了當(dāng)對(duì)學(xué)校，其編制預(yù)算的流程也是“兩上兩下”，這些在輔導(dǎo)讀本中已有闡述，在那個(gè)地點(diǎn)，我就不贅述了。三、學(xué)校編制預(yù)算什么緣故要共同參與主持人5：學(xué)校編制預(yù)算，應(yīng)該是財(cái)務(wù)上的事，在《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制輔導(dǎo)讀本》中，要求“在編制學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)在校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表共同參與，民主理財(cái)，確定預(yù)算建議草案……”，有必要打攪那么多人，搞得那么復(fù)雜嗎？答：編制預(yù)算，確實(shí)是一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，具體操作應(yīng)該是學(xué)校的財(cái)務(wù)部門，但僅靠財(cái)務(wù)部門是不可能完成的，或者說(shuō)是不可能專門好的完成的。這是因?yàn)轭A(yù)算的全面性、綜合性的要求與財(cái)務(wù)工作的局限性、業(yè)務(wù)性的矛盾所決定的。學(xué)校編制預(yù)算的要緊目的和任務(wù)是什么？是為了保證義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，保證學(xué)校能夠提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。具體說(shuō)來(lái)，要緊任務(wù)有以下四點(diǎn)：第一，配備辦學(xué)必需的教育設(shè)施。教育設(shè)施，包括校園、校舍、實(shí)驗(yàn)儀器、教學(xué)設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動(dòng)器械等，是辦學(xué)必備的最差不多的物質(zhì)條件。為了保證義務(wù)教育學(xué)校完成所承擔(dān)的任務(wù)，國(guó)家對(duì)小學(xué)、初中現(xiàn)時(shí)期的辦學(xué)條件提出了要求。對(duì)比要求，我們能夠看到，目前絕大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)校甚至達(dá)不到差不多要求。如報(bào)上報(bào)道的北方某地的一所小學(xué)，缺乏運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，在公路上晨練，結(jié)果發(fā)生了重大的意外事故。要配齊必需的教育設(shè)施是要花錢的，這就要納入預(yù)算，而且從政府目前的財(cái)力看，不可能將所欠缺的和不合格的設(shè)施一次性配到位，只能分期分批的逐步解決，這就更需要學(xué)校分輕重緩急地納入年度預(yù)算。第二，保證教學(xué)任務(wù)的全面完成。教育設(shè)施的配備是為了使學(xué)生進(jìn)得來(lái)，而全面完成教學(xué)任務(wù)則是使學(xué)生能夠?qū)W得好、留得住，前者是為后者服務(wù)的，而后者則是義務(wù)教育學(xué)校的最全然任務(wù)。義務(wù)教育教學(xué)大綱、教學(xué)打算、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容都反映了教育規(guī)律的差不多要求，因此，學(xué)校預(yù)算確實(shí)是要通過(guò)資金的籌集、分配、調(diào)度來(lái)保證學(xué)校按教學(xué)大綱要求開(kāi)齊開(kāi)足課程。保證教學(xué)任務(wù)的全面完成，資金保證要緊表達(dá)在兩個(gè)方面，一是落實(shí)教師的經(jīng)濟(jì)待遇，二是保證教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。說(shuō)白了，確實(shí)是要保證學(xué)校的“一日三餐”。第三，保證學(xué)生身心的健康進(jìn)展。義務(wù)教育時(shí)期的學(xué)生正處在人體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，兒童和青年時(shí)期也是心理進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。軀體的發(fā)育包括生理發(fā)育和體質(zhì)增強(qiáng)。心理進(jìn)展包括：（1）認(rèn)識(shí)的進(jìn)展，如感受、知覺(jué)、經(jīng)歷、思維等的進(jìn)展；（2）意向的進(jìn)展，如需要、愛(ài)好、情感、意志等的進(jìn)展。軀體發(fā)育與心理進(jìn)展又有緊密的聯(lián)系，軀體的發(fā)育，專門是神經(jīng)系統(tǒng)的成長(zhǎng)變化，制約著心理活動(dòng)和進(jìn)展；心理進(jìn)展在一定程度、一定范疇對(duì)軀體發(fā)育也產(chǎn)生阻礙。學(xué)校必須提供相應(yīng)的條件，保證兒童、青年的正常發(fā)育。青年兒童的生理特點(diǎn)，決定了其容易同意外界事物，好動(dòng)、好玩，缺乏自我愛(ài)護(hù)意識(shí)和能力。好動(dòng)、好玩，學(xué)校就應(yīng)該設(shè)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)器械，引導(dǎo)和指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)動(dòng)、游戲。同時(shí)，應(yīng)十分注意學(xué)生安全防護(hù)和衛(wèi)生保健，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代教育十分注重環(huán)境育人。學(xué)校還應(yīng)營(yíng)造良好的校園環(huán)境，為學(xué)生心理進(jìn)展制造良好的條件。作為校園文化，包括顯性課程和隱性課程兩方面的內(nèi)容。顯性課程指學(xué)校規(guī)定學(xué)生必須把握的知識(shí)、技能、思想觀點(diǎn)、行為規(guī)范等。隱性課程指校園建筑、文化設(shè)施、文化生活、綠化、美化及校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、人際關(guān)系、心理氣氛等。與顯性課程的明確性和強(qiáng)制性相對(duì)比，隱性課程特點(diǎn)有：（1）潛在的規(guī)范性。不管是校園建筑、文化設(shè)施或校風(fēng)，都潛在地包蘊(yùn)著一定的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、精神境域，使生活在其中的受教育者感受到應(yīng)當(dāng)如何調(diào)劑自己的心理和行為；（2）非強(qiáng)制性。不是通過(guò)強(qiáng)行灌輸、紀(jì)律約束，而是通過(guò)陶冶和感染來(lái)阻礙人的思想、情感和生活；（3）作用的持久性。即使生活環(huán)境變化或遷移，已形成的價(jià)值觀念、行為適應(yīng)仍能長(zhǎng)期保持。營(yíng)造校園的精神環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境，都需要有經(jīng)濟(jì)投入。第四，提供優(yōu)先進(jìn)展的必要條件。義務(wù)教育的受教育者是以后社會(huì)的公民。為適應(yīng)人類社會(huì)的不斷進(jìn)展，義務(wù)教育的教學(xué)內(nèi)容將不斷地充實(shí)、更新，教育手段將不斷地向現(xiàn)代化邁進(jìn)，教育方式方法也將不斷的改革，這就在客觀上要求義務(wù)教育有一定的優(yōu)先進(jìn)展。義務(wù)教育優(yōu)先進(jìn)展的必要條件要緊表現(xiàn)在教學(xué)手段、師資水平和教育科研上。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展，傳統(tǒng)的粉筆加黑板的教學(xué)手段逐步被現(xiàn)代化的教學(xué)手段取代，投影儀、錄音、錄像、電視和語(yǔ)言實(shí)驗(yàn)室、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)、DVD等現(xiàn)代技術(shù)被廣泛應(yīng)用于教學(xué)，擴(kuò)大了教育、教學(xué)活動(dòng)范疇，提高了效率與質(zhì)量。隨著科學(xué)技術(shù)的連續(xù)進(jìn)展，教學(xué)手段也將不斷的進(jìn)步。教學(xué)手段的進(jìn)步需要經(jīng)濟(jì)的投入。教學(xué)手段的使用也要經(jīng)濟(jì)支撐。教師在整個(gè)教育教學(xué)過(guò)程中具有主導(dǎo)作用。教師是一定社會(huì)教育目的的實(shí)現(xiàn)者、系統(tǒng)知識(shí)的傳授者、教育活動(dòng)的組織者和學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的引導(dǎo)者。對(duì)學(xué)生各方面的教育要緊通過(guò)教師來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，教師必須“聞道在先，術(shù)業(yè)有專攻”，能夠說(shuō)有什么樣的師資水平，就有什么樣的教育質(zhì)量?，F(xiàn)代化的教學(xué)手段需要教師有相應(yīng)的知識(shí)去運(yùn)用，新的教學(xué)內(nèi)容也需要教師先去學(xué)習(xí)和明白得，教育的優(yōu)先進(jìn)展依靠于教師水平的先行，因此，教師需要通過(guò)定期“充電”來(lái)不斷的學(xué)習(xí)、更新知識(shí)。這也需要經(jīng)濟(jì)的支持。隨著人類的進(jìn)展和進(jìn)步，社會(huì)對(duì)義務(wù)教育將不斷地提出新的要求；兒童青年在生理和心理上隨著現(xiàn)代生活的變化而不斷的發(fā)生變化，也對(duì)義務(wù)教育的教育教學(xué)不斷地提出新的問(wèn)題。要適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)，必須加強(qiáng)教育教學(xué)的科學(xué)研究。這種科學(xué)研究，不僅僅是教育科研機(jī)構(gòu)的事，而是所有從事教育工作的人都必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。作為一名教師，要圓滿地完成教學(xué)任務(wù)，必須認(rèn)真地研究教材、教法，研究受教育者的心理特點(diǎn)，必須不斷地創(chuàng)新，不斷地改進(jìn)自己的教學(xué)方法，不斷地提高教學(xué)效率，只有如此，才能不斷的提高自己的教學(xué)質(zhì)量。開(kāi)展教育科研，同樣需要經(jīng)濟(jì)的支持。上述所有的活動(dòng)，都需要經(jīng)費(fèi)的支撐。按照校內(nèi)分工，教務(wù)熟悉教學(xué)領(lǐng)域，總務(wù)熟悉后勤領(lǐng)域，各科教師熟悉各自的教學(xué)領(lǐng)域，學(xué)校的財(cái)會(huì)工作人員絕對(duì)不可能熟悉所有的領(lǐng)域，而且每所學(xué)校都有自己專門的辦學(xué)理念，辦學(xué)思想，在資金分配和使用時(shí)，如何將校長(zhǎng)的辦學(xué)理念、辦學(xué)思想表達(dá)出來(lái)，貫徹下去，是學(xué)校財(cái)會(huì)人員不管如何也想不到的。由此，編制預(yù)算時(shí)必須要有廣泛的參與，這不僅是民主理財(cái)?shù)男枰幹祁A(yù)算的需要，也是表達(dá)和貫徹辦學(xué)理念，辦學(xué)思想的需要。四、學(xué)校預(yù)算表格的組成要素主持人6：學(xué)校編制預(yù)算，確實(shí)是為了申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制的基表中，設(shè)計(jì)了三張表格，專門是學(xué)校收入/支出預(yù)算表，欄目編號(hào)從01至47，什么緣故要設(shè)計(jì)這么復(fù)雜？答：編制預(yù)算，絕不能看作僅僅是為了要錢，執(zhí)行預(yù)確實(shí)是專門嚴(yán)肅的。此外，還有著提升我們治理水平的作用。它將完全改變過(guò)去那種要錢時(shí)第一“拍腦袋”，想想用什么理由能夠要到錢；然后“拍胸口”，信誓旦旦地承諾絕對(duì)把錢花好；最后“拍屁股”，錢到手了就不管了的“三拍”要錢的方式，把我們的財(cái)務(wù)治理納入到科學(xué)的集約型治理軌道上來(lái)。“學(xué)校差不多情形表”填列的是一些最差不多的數(shù)據(jù)，但它差不多上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是預(yù)算的重要依據(jù)?！罢少?gòu)預(yù)算表”反映的是必須納入政府采購(gòu)商品的采購(gòu)打算，納入了采購(gòu)才能實(shí)現(xiàn)，否則就不能采購(gòu)?！皩W(xué)校收入/支出預(yù)算表”是編制學(xué)校預(yù)算的核心，其欄目從專業(yè)的角度看，并不是專門多，但確實(shí)差不多上必要的，按照預(yù)算治理的規(guī)定，經(jīng)批復(fù)的預(yù)算，在哪個(gè)項(xiàng)目的差不多上只能用于此項(xiàng)目支出的范疇，不得隨意調(diào)整使用，也確實(shí)是俗語(yǔ)說(shuō)的：“橋歸橋，路歸路，打油的錢不許買醋”。欄目看起來(lái)專門多，實(shí)際上只要讀明白了就會(huì)明白它的構(gòu)成并不復(fù)雜。就像我們的語(yǔ)文教學(xué)，從拼音開(kāi)始，從識(shí)字到組詞到造句，然后從段到篇到章。預(yù)算表中，實(shí)際上只有兩“種”、八“類”、十七“款”、二十“項(xiàng)”，相當(dāng)于語(yǔ)文教學(xué)的“章”“篇”“段”“句”。兩“種”：收入和支出，按照收支平穩(wěn)的原則要求，編制的收入合計(jì)應(yīng)該等于支出合計(jì)。八“類”：收入四“類”：財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入、其他收入；支出四“類”：人員支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、公用支出、項(xiàng)目支出。十七“款”：全部在支出，其中人員支出五“款”；對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出八“款”；公用支出兩“款”；項(xiàng)目支出兩“款”。二十“項(xiàng)”：全部在公用支出類，其中日常公用支出十五“項(xiàng)”；專項(xiàng)公用支出五“項(xiàng)”。五、學(xué)校預(yù)算的編制（一）預(yù)算編制的預(yù)備主持人7：通過(guò)您的講解，我們明白了學(xué)校預(yù)算表格的組成，填列這些表格，編制預(yù)算，是不是專門困難？答：填列這些表格，實(shí)際上并不難，但真要填好，卻需要實(shí)實(shí)在在的下功夫。作為一名中小學(xué)的校長(zhǎng)，盡管原先沒(méi)有認(rèn)真、細(xì)致、完整的編制過(guò)預(yù)算，但并不等于就沒(méi)有對(duì)下學(xué)期、下學(xué)年的收支進(jìn)行盤算。俗語(yǔ)說(shuō)“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，我相信每一位農(nóng)村中小學(xué)的校長(zhǎng)都對(duì)學(xué)校的收支進(jìn)行過(guò)估量、匡算。窮生活窮過(guò)，能夠收入多少，哪些錢買粉筆，哪些錢買紙，稍有盈余添置些什么設(shè)備，每一年心中差不多上有數(shù)的。這種匡算差不多上建立在多年的體會(huì)上的，許多學(xué)校在經(jīng)費(fèi)十分困難的情形下能夠堅(jiān)持開(kāi)課，與校長(zhǎng)們的嘔心瀝血是分不開(kāi)的。這次新機(jī)制的建立，確實(shí)是要使農(nóng)村的義務(wù)教育學(xué)校從經(jīng)費(fèi)短缺的困擾中逐步解脫出來(lái)。假如將所有的因素考慮周全了，找到了每個(gè)數(shù)據(jù)后面的支撐依據(jù)，那么，編制預(yù)算專門簡(jiǎn)單，因?yàn)樵谶\(yùn)算上，用文雅的書面語(yǔ)言表述，確實(shí)是求和、求差、求積、求商，用通俗的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，確實(shí)是加、減、乘、除的四則混合運(yùn)算。比如運(yùn)算一年的工資，將一個(gè)月的工資數(shù)乘以12就能夠算出；又如，某些預(yù)算要求剔除上年度一次性或臨時(shí)性因素，剔除，不確實(shí)是減去嗎？這次新機(jī)制要求教師培訓(xùn)按學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，那么編制預(yù)算建議數(shù)時(shí)，將運(yùn)算出的公用經(jīng)費(fèi)其它部分除以95%得出“日常公用支出”總數(shù)，然后乘以5%不就得出來(lái)了嗎？把各項(xiàng)小計(jì)相加不確實(shí)是預(yù)算的合計(jì)數(shù)嗎？這些運(yùn)算，完全能夠用運(yùn)算機(jī)來(lái)完成。由此可見(jiàn)，運(yùn)算并不困難，難就難在查找填寫這些數(shù)據(jù)的支撐依據(jù)上，難在這些數(shù)據(jù)的確認(rèn)上。要編制出質(zhì)量較高的預(yù)算，必須要做好充分的預(yù)備，第一要在縣級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)下，成立預(yù)算編制小組，組長(zhǎng)由校長(zhǎng)擔(dān)任，成員有教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表。組織機(jī)構(gòu)成立后，應(yīng)趕忙做好編制預(yù)算的預(yù)備工作，包括：1．搜集預(yù)算資料搜集資料包括兩方面的內(nèi)容：一是查找預(yù)算的法律、政策依據(jù)和各類“定額”依據(jù)。二是查清資源，摸清家底。法律依據(jù)，包括涉及到教育、財(cái)經(jīng)、預(yù)算方面的法律條文，如《中華人民共和國(guó)教育法》第七章第五十五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)?！币泊_實(shí)是我們通常所說(shuō)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。政策依據(jù)，包括國(guó)家、省、縣各級(jí)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)方面的有關(guān)文件，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)[2005]43號(hào)）規(guī)定：“逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保證范疇，建立中央和地點(diǎn)分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。⑴全部免除農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)?！铺岣咿r(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保證水平。為促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡進(jìn)展，由中央適時(shí)制定全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，并適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整?！墙⑥r(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)校舍修理改造長(zhǎng)效機(jī)制?！褥柟毯屯晟妻r(nóng)村中小學(xué)教師工資保證機(jī)制?！稗r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革，從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施。⑴2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保證水平；啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)校校舍修理改造資金保證新機(jī)制。⑵2007年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保證水平。⑶2008年，各地農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到該?。▍^(qū)、市）2005年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)差不多標(biāo)準(zhǔn)；中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范疇。⑷2009年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。各?。▍^(qū)、市）制定的生均公用經(jīng)費(fèi)差不多標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金由中央財(cái)政和地點(diǎn)財(cái)政按照免學(xué)雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。⑸2010年，農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位?！薄岸~”依據(jù)，包括人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、津補(bǔ)貼規(guī)定、校舍標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)儀器設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)等等，不管是用貨幣形式、實(shí)物形式，依舊用比例運(yùn)算的形式，只要是有規(guī)定的定額，全部收集。如：財(cái)政部、教育部《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出治理暫行方法》（財(cái)教[2006]5號(hào)）文件規(guī)定：“農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是指保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開(kāi)支的費(fèi)用?！處熍嘤?xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)打算參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開(kāi)支?！庇秩缲?cái)政部、教育部《關(guān)于做好農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額核定工作確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（教財(cái)[2001]38號(hào)）文件規(guī)定：“認(rèn)真測(cè)算，合理核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額應(yīng)依照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)實(shí)際公用經(jīng)費(fèi)支出情形進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，以保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)為原則合理核定。有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可參照原國(guó)家教育委員會(huì)制定并試行的《一般中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額》（教財(cái)[1992]77號(hào)）文件規(guī)定，同時(shí)綜合考慮學(xué)校信息技術(shù)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)展的實(shí)際需要等情形核定公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和定額。貧困地區(qū)按照?qǐng)?jiān)持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)最低需求核定公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和定額?！彼唁浬鲜鲆罁?jù)的方法專門多，能夠從互聯(lián)網(wǎng)上查找；能夠向上級(jí)部門咨詢；也能夠與外地外校交流，“魚有魚路，蝦有蝦路”，各自把自己的路數(shù)使出來(lái)就行。需要重視的是，這些依據(jù)有的是在一段時(shí)期有效，有的在三、五年有效，有的只在下個(gè)預(yù)算年度有效，收集后，一定要妥善儲(chǔ)存，不斷更新，以在每次進(jìn)行預(yù)算時(shí)始終能拿出有效依據(jù)作為支撐。搜集資料的第二項(xiàng)內(nèi)容，確實(shí)是查清本校資源，摸清家底。為編好預(yù)算，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)開(kāi)展資源調(diào)查、摸清家底。即對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)、近幾年財(cái)務(wù)收支狀況、在崗在編及離退休人員狀況、在校生規(guī)模等差不多情形進(jìn)行全面清查，為編制預(yù)算提供真實(shí)依據(jù)。2．確定差不多數(shù)據(jù)農(nóng)村中小學(xué)的差不多數(shù)據(jù)要緊包括學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)和教職工人數(shù)（在職的和離退休的人數(shù)）。學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)應(yīng)據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)，并與《教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》中的相關(guān)數(shù)據(jù)相核對(duì)。教職工人數(shù)是編制人員預(yù)算的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，包括在職教職工人數(shù)和離退休人員數(shù)，可依照編制預(yù)算時(shí)上月末實(shí)際在冊(cè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)。3．分析預(yù)算形勢(shì)分析預(yù)算形勢(shì)是一項(xiàng)十分重要的工作。通過(guò)對(duì)收集到的各種依據(jù)進(jìn)行分析，能夠把握國(guó)家和地點(diǎn)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)的要求和步驟，從大的走勢(shì)上把握方向；能夠明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)最終要達(dá)到的目標(biāo)值，進(jìn)而考慮在每一年度中向目標(biāo)邁進(jìn)的速度；能夠明白編制預(yù)確實(shí)是一件專門重要而有意義的事，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的信心。分析預(yù)算形勢(shì)，要緊密聯(lián)系本校實(shí)際，具體內(nèi)容是：總結(jié)和分析上年度預(yù)算收支執(zhí)行情形，把握學(xué)校財(cái)務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動(dòng)的變化情形，找出阻礙本年度預(yù)算的各種因素（剔除上年度一次性或臨時(shí)性因素）；分析本年度國(guó)家有關(guān)政策對(duì)預(yù)算的阻礙，客觀分析本年度事業(yè)進(jìn)展打算對(duì)預(yù)算的要求；認(rèn)真領(lǐng)會(huì)教育行政部門和財(cái)政部門對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)要求，做好年度預(yù)算編制預(yù)備工作。綜上所述，預(yù)算編制的預(yù)備確實(shí)是：政策要吃“透”，依據(jù)要找“準(zhǔn)”，因素要收“夠”。（二）預(yù)算建議數(shù)的編制主持人8：作了充分的預(yù)備以后，就應(yīng)該著手編制預(yù)罷了。您能不能結(jié)合一個(gè)具體的實(shí)例，按照編制預(yù)算的程序，給大伙兒具體講解一下如何操作？答：能夠。我們以一所中學(xué)為例：假定某農(nóng)村中學(xué)是一所初級(jí)中學(xué)，現(xiàn)實(shí)差不多情形如下：編制人數(shù)為35人，在職教職工人數(shù)35人，其中專任教師32人，離休人員1人，退休人員13人，臨時(shí)工2人（其中代課教師2人），享受遺屬補(bǔ)助人員8人，享受獨(dú)生子女補(bǔ)助費(fèi)7人，現(xiàn)有教學(xué)班12個(gè)，在校生625人，其中住宿生100人，貧困學(xué)生200人。該校占地面積12000平方米，建筑面積3200平方米，其中教學(xué)及教學(xué)輔助用房1903平方米，行政辦公用房297平方米，生活服務(wù)用房1000平方米。校舍建筑總面積中危房面積200平方米，其中B級(jí)危房200平方米。該校辦公2部；教學(xué)儀器設(shè)備總值95000元，圖書冊(cè)數(shù)4300冊(cè)，課桌椅650單人套。按照編制預(yù)算的規(guī)程，我們先著手編制預(yù)算建議數(shù)。第一步，預(yù)備工作。預(yù)備工作要緊包括以下步驟：一是成立預(yù)算編制小組，依照學(xué)校實(shí)際情形和事業(yè)進(jìn)展需要，共同討論研究預(yù)算年度學(xué)校收支打算建議。經(jīng)分析，下一年度財(cái)政將承擔(dān)免雜費(fèi)的支出，盡管生均公用經(jīng)費(fèi)的總量沒(méi)有增加，但財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)將大幅提高，加上增資因素，財(cái)政承擔(dān)能力有限，不可能提出過(guò)高的要求，但學(xué)校有些迫在眉睫的問(wèn)題需要解決。經(jīng)討論，預(yù)備在保證教職工工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，按照輕重緩急的原則，提請(qǐng)安排經(jīng)費(fèi)，按先后順序解決下列問(wèn)題：1．排除200平方米B級(jí)危險(xiǎn)校舍。2．按照“普九”達(dá)標(biāo)要求，解決圖書、儀器不足問(wèn)題。3．裝備語(yǔ)音室1套。二是依照預(yù)算編制要求，收集資料、審核數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)校差不多情形。該項(xiàng)工作既是預(yù)算編制必要預(yù)備工作，也是預(yù)算編制的要緊內(nèi)容之一。要緊包括：1．差不多情形。2．近三年（至少最近一年）經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表。3．預(yù)算編制時(shí)上月份學(xué)校教職工工資發(fā)放表和離退休人員離退費(fèi)發(fā)放表。該校上月工資匯總表如屏幕所示：××學(xué)?！猎陆搪毠すべY和離退休人員離退費(fèi)匯總表名稱合計(jì)基本工資津貼小計(jì)固定工資比例津貼小計(jì)教齡津貼保留津貼職務(wù)補(bǔ)貼……總計(jì)54240320002100011000560033030701200……在職教職工工資合計(jì)37600320002100011000560033030701200……離休人職員資合計(jì)1300退休人職員資合計(jì)15340三是依照縣級(jí)教育行政部門編制預(yù)算的有關(guān)要求，整理有關(guān)政策規(guī)定和定額。該校搜集整理的有關(guān)政策規(guī)定和定額要緊有：1．預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)：每生每年410元。2．“一費(fèi)制”收費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)：初中310元，其中雜費(fèi)90元，課本費(fèi)230元。3．職工福利費(fèi)提取比例為：按教職工工資總額的2%。4．工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取比例為：按教職工工資總額的2%。5．醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為：按教職工差不多工資的5%。6．住房公積金繳存比例為：按教職工差不多工資的3%。7．獎(jiǎng)金的發(fā)放規(guī)定為：按一個(gè)月差不多工資發(fā)放。8．遺屬補(bǔ)助發(fā)放規(guī)定：每人每月85元。9．獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放規(guī)定：每人每月10元。10．離退休人員特需費(fèi)：離休人員每人每年200元；退休人員每人每年100元。11．教師培訓(xùn)費(fèi)提取比例為：按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)總額的5%。12．住宿生生活補(bǔ)助發(fā)放規(guī)定：每人每月30元?！诙?，編制預(yù)算基表。在講解“兩上兩下”時(shí)，我們差不多介紹過(guò)，上報(bào)預(yù)算建議數(shù)時(shí)，要全面反映本部門本單位下一財(cái)政年度的需求。在具體編報(bào)時(shí)，可按學(xué)校差不多情形——支出預(yù)算——收入預(yù)算——政府采購(gòu)預(yù)算的順序編列?！钪茖W(xué)校差不多情形表學(xué)校差不多情形表所列的欄目，是運(yùn)算和審核經(jīng)費(fèi)的最差不多的依據(jù)，也是預(yù)算治理和預(yù)算監(jiān)督的重要依據(jù)。在填列這些數(shù)據(jù)時(shí)，必須先讀明白表中各項(xiàng)內(nèi)容和填列要求，稍有不慎，就可能導(dǎo)致重大失誤。學(xué)校差不多情形表共有30個(gè)欄目，各欄目的內(nèi)容和填列的要求如下：1．編制數(shù)：指縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室核定的學(xué)校（含所屬中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)，下同）人員編制數(shù)。注意，財(cái)政部門核定人職員資時(shí)，通常只承認(rèn)那個(gè)數(shù)字。2．在職教職工人數(shù)：指學(xué)校實(shí)有在職教職工人數(shù)。包括行政治理人員、教學(xué)輔助人員、專任教師和工勤人員。3．專任教師：指專職從事教學(xué)工作的人員，不包括調(diào)離教學(xué)崗位擔(dān)負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作的原教學(xué)人員。4．離休人員：指1949年10月1日之前參加工作，并已辦理離休手續(xù)的人員。5．退休人員：指按國(guó)家規(guī)定符合退休年齡，并已辦理退休手續(xù)的人員。6．長(zhǎng)休人員：指因病休假在6個(gè)月以上的中小學(xué)教職工。7．臨時(shí)工：指學(xué)校臨時(shí)聘用人員，包括代課教師和臨時(shí)聘用的非國(guó)家正式職工。8．其中：代課教師人數(shù)。9．財(cái)政負(fù)擔(dān)享受遺屬補(bǔ)助人數(shù)：指按政策規(guī)定享受遺屬補(bǔ)助的人數(shù)。10．財(cái)政負(fù)擔(dān)享受獨(dú)生子女補(bǔ)助人數(shù)：指按政策規(guī)定享受獨(dú)生子女補(bǔ)助的人數(shù)。11．班級(jí)數(shù)：指編制預(yù)算時(shí)，學(xué)校實(shí)有的全部教學(xué)班數(shù)。12．在校生人數(shù)：指編制預(yù)算時(shí)，具有學(xué)籍的在校學(xué)生總數(shù)。不包括學(xué)籍不在學(xué)校的借讀生。13．小學(xué)：指具有小學(xué)學(xué)籍的在校學(xué)生總數(shù)。包括一般小學(xué)、九年一貫制學(xué)校和專門教育學(xué)校的小學(xué)學(xué)生。14．初中：指具有初中學(xué)籍的在校學(xué)生總數(shù)。包括一般初中、職業(yè)初中、完全中學(xué)中的初中部、九年一貫制學(xué)校和專門教育學(xué)校的初中學(xué)生。13欄和14欄之和應(yīng)該等于12欄。15．住宿生：指學(xué)校寄宿的學(xué)生總數(shù)。這一欄是12欄的其中數(shù)，必須小于12欄。16．貧困生：指按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定納入“兩免一補(bǔ)”資助范疇的學(xué)生數(shù)量。這一欄也是12欄的其中數(shù)，必須小于12欄。17．學(xué)校占地面積：指學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）校園內(nèi)的土地面積，不包括在校園外學(xué)校擁有的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)及校辦工廠等的土地面積。18．校舍建筑總面積：指產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）所有，差不多使用的各種用房建筑面積。不包括尚未竣工的在建工程和借用、租用的房舍或臨時(shí)搭建的棚舍。19．教學(xué)及教學(xué)輔助用房：指產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）所有，用于開(kāi)展教學(xué)及教學(xué)輔助活動(dòng)的用房。如教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、微機(jī)室、多媒體教室等。20．行政辦公用房：指產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）所有，用于學(xué)校行政辦公的房屋。如行政辦公室、教學(xué)辦公室、會(huì)議室、少先隊(duì)活動(dòng)室、衛(wèi)生保健室、值班室等。21．生活服務(wù)用房：指產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）所有，為教職工和學(xué)生提供服務(wù)的用房，如學(xué)生宿舍、食堂、廁所等。不包括已實(shí)行房改處理給教職工住房的房屋面積。22．校舍建筑總面積中的危房面積：指校舍建筑總面積中經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定確認(rèn)為危房部分的面積。危房等級(jí)由房屋安全鑒定部門按照建設(shè)部頒發(fā)的《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[JGJ125-99]）鑒定后確定的危房等級(jí)據(jù)實(shí)填報(bào)。23．B級(jí)危房：結(jié)構(gòu)承載力差不多能滿足正常使用要求，個(gè)別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險(xiǎn)狀態(tài)，但不阻礙主體結(jié)構(gòu)，差不多滿足正常使用要求。也確實(shí)是個(gè)別地點(diǎn)壞了，但不阻礙使用。24．C級(jí)危房：部分承載結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部顯現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房。也確實(shí)是壞的地點(diǎn)較多，差不多阻礙使用。25．D級(jí)危房：承載結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體顯現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房。也確實(shí)是完全不能使用了。26．機(jī)動(dòng)車數(shù)量：指學(xué)校實(shí)際擁有的車輛數(shù)量。27．辦公數(shù)量：指學(xué)校實(shí)際安裝的固定辦公數(shù)量。28．教學(xué)儀器設(shè)備總值：指學(xué)校現(xiàn)有的各種儀器設(shè)備價(jià)值總和，如實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音樂(lè)儀器設(shè)備、體育器材設(shè)備、美術(shù)器材設(shè)備等。29．圖書冊(cè)數(shù)：指學(xué)校圖書館（圖書室）儲(chǔ)藏的、正式出版的書本的數(shù)量。30．課桌凳數(shù)量：指學(xué)校現(xiàn)有學(xué)生課桌凳數(shù)量，不包括學(xué)生自帶課桌凳。依照統(tǒng)計(jì)審核的有關(guān)差不多情形數(shù)據(jù)，該校填制學(xué)校差不多情形表如屏幕所示：學(xué)校差不多情形表編號(hào)項(xiàng)目單位數(shù)量甲乙丙0101編制數(shù)人3502在職教職工人數(shù)人3503其中：專任教師人3204離休人員人105退休人員人1306長(zhǎng)休人員人07臨時(shí)工人208其中：代課教師人209財(cái)政負(fù)擔(dān)享受遺屬補(bǔ)助人數(shù)人810財(cái)政負(fù)擔(dān)享受獨(dú)生子女費(fèi)補(bǔ)助人數(shù)人711班級(jí)數(shù)人1212在校學(xué)生數(shù)人62513其中：小學(xué)人14初中人62515其中：住宿生人10016貧困生人20017學(xué)校占地面積平方米1200018校舍建筑總面積平方米320019其中：教學(xué)及教學(xué)輔助用房平方米190320行政辦公用房平方米29721生活服務(wù)用房平方米100022校舍建筑總面積中的危房面積平方米20023其中：B級(jí)危房面積平方米20024C級(jí)危房面積平方米25D級(jí)危房面積平方米26機(jī)動(dòng)車數(shù)量輛27辦公數(shù)量部228教學(xué)儀器設(shè)備總值元9500029圖書冊(cè)數(shù)冊(cè)430030課桌凳數(shù)量單人套650

——測(cè)算并編制學(xué)校預(yù)算支出情形主持人9：按您前面所說(shuō)編制預(yù)算建議數(shù)的順序，下面是不是要切入主題，編制學(xué)校的支出預(yù)算？答：對(duì)。學(xué)校支出預(yù)算建議數(shù)，是學(xué)校對(duì)下一年度資金需求的全面反映。依照國(guó)家和各地現(xiàn)實(shí)的財(cái)力，不可能做到在一、二年內(nèi)全面、全部地滿足學(xué)校的需求，因此，在提出年度需求時(shí)，學(xué)校也要兼顧需要和可能，有步驟的逐步反映需求，逐步接近并最終達(dá)到完全滿足差不多需求的目標(biāo)。由于學(xué)校預(yù)算支出的欄目較多，我們分“款”進(jìn)行編制。1．編制人員支出預(yù)算第一，也是要讀“明白”欄目。編號(hào)為07欄目的人員支出（2007年可能改為工資福利支出）是一個(gè)合計(jì)數(shù)，反映支付給在職教職工和臨時(shí)聘用人員的各類勞動(dòng)酬勞，也確實(shí)是下面五欄之和。⑴差不多工資：反映國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的差不多工資。指固定工資和比例津貼（含中小學(xué)教師提高10%的部分和特教學(xué)校教師提高25%的部分）。⑵津貼：反映國(guó)家和地點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)定的中小學(xué)教職工津貼、補(bǔ)貼等，如：教齡津貼、中小學(xué)教師班主任津貼、特級(jí)教師津貼、特教老師津貼等。注意：地點(diǎn)政府出臺(tái)的津貼應(yīng)在此欄反映。⑶獎(jiǎng)金：反映按規(guī)定開(kāi)支的各類獎(jiǎng)金，如國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金等。⑷社會(huì)保證繳費(fèi)：包括差不多養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)支出。殘疾人就業(yè)保證金也在此項(xiàng)目。⑸其他：反映上述項(xiàng)目未包括的人員支出，包括代課教師工資、各種加班工資、病假兩個(gè)月以上期間的人職員資、長(zhǎng)期聘用人員及臨時(shí)工工資等。編制人員支出預(yù)算時(shí)，一定要把各種因素考慮周全，假如下一年度有調(diào)進(jìn)人員的，要將其從調(diào)進(jìn)月份的開(kāi)支列入預(yù)算；假如下一年度有退休的，要將其退休后的費(fèi)用轉(zhuǎn)入退休費(fèi)；假如遇上工資調(diào)整，要及時(shí)向上反映追加預(yù)算；如有預(yù)先可知的增加因素，如教齡津貼等，都要在預(yù)算中列出?？傊幹迫藛T支出預(yù)算，必須最大限度地保證教職工的合法權(quán)益。依照預(yù)算編制時(shí)該校上月份教職工工資和離退休人員離退費(fèi)發(fā)放匯總表的數(shù)額，假定預(yù)算年度無(wú)人員增減變化且標(biāo)準(zhǔn)無(wú)調(diào)整，運(yùn)算人員支出預(yù)算，結(jié)果如屏幕所示：編號(hào)項(xiàng)目單位運(yùn)算過(guò)程金額07一、人員支出元517780081、差不多工資元32000元×12月384000092、津貼元5600×12月67200103、獎(jiǎng)金元一個(gè)月差不多工資總額32000114、社會(huì)保證繳費(fèi)元醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)：32000×5%×12月=19200元；……24580125、其他元參照往年支出水平和預(yù)算年度實(shí)際情形測(cè)算100002．編制對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出預(yù)算先讀欄目。編號(hào)為13欄目的對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出也是一個(gè)合計(jì)數(shù)，反映學(xué)校全年對(duì)個(gè)人和家庭的無(wú)償性補(bǔ)助支出。也是下面八欄之和。⑴離休費(fèi)：反映學(xué)校沒(méi)有參加社會(huì)差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)的中小學(xué)離休人員的離休費(fèi)，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休人員的護(hù)理費(fèi)和其他補(bǔ)貼。⑵退休費(fèi)：反映學(xué)校沒(méi)有參加社會(huì)差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)的中小學(xué)退休人員的退休費(fèi)，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給退休人員的護(hù)理費(fèi)和其他補(bǔ)貼。⑶退職費(fèi)：反映學(xué)校退職人員的生活補(bǔ)貼，一次性支付給退職教職工的退職補(bǔ)助。⑷撫恤和生活補(bǔ)助支出：反映學(xué)校按規(guī)定開(kāi)支的烈士家屬、犧牲病故交員家屬的一次性和定期撫恤金、喪葬費(fèi)；按規(guī)定開(kāi)支的優(yōu)扶對(duì)象定期定量生活補(bǔ)貼等。填報(bào)時(shí)請(qǐng)注意遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)要與學(xué)校差不多情形表的有關(guān)數(shù)據(jù)一致，即學(xué)校差不多情形表中填報(bào)了財(cái)政負(fù)擔(dān)遺屬補(bǔ)助人數(shù)，學(xué)校支出預(yù)算表中也要相應(yīng)反映出遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)支出。反之亦然。⑸醫(yī)療費(fèi)：反映學(xué)校開(kāi)支的沒(méi)有參加社會(huì)職工差不多醫(yī)療保險(xiǎn)的中小學(xué)在職教職工、離退休人員的醫(yī)療費(fèi)。⑹住房補(bǔ)貼：反映學(xué)校開(kāi)支的提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼和住房公積金。⑺助學(xué)金：反映學(xué)校發(fā)放的中小學(xué)助學(xué)金、生活補(bǔ)貼等。⑻其他補(bǔ)助支出：反映學(xué)校開(kāi)支的沒(méi)有包括在上述科目的對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，如獨(dú)生子女費(fèi)、托兒補(bǔ)助費(fèi)、職工探親旅差費(fèi)等。同樣，編制對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出預(yù)算時(shí)，一定要把各種因素考慮周全，能夠預(yù)知的都得列到里面去，遇上不可預(yù)見(jiàn)的情形發(fā)生，如退休老人去世，需要增加撫恤和生活補(bǔ)助支出預(yù)算，或是國(guó)家調(diào)整了某項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)，都要及時(shí)申請(qǐng)追加或調(diào)整預(yù)算。依照預(yù)算編制時(shí)該校上月份教職工工資和離退休人員離退休費(fèi)發(fā)放匯總表的數(shù)額，假設(shè)預(yù)算年度無(wú)人員增減變化且標(biāo)準(zhǔn)無(wú)調(diào)整，運(yùn)算支出預(yù)算，結(jié)果如屏幕所示：編號(hào)項(xiàng)目單位運(yùn)算過(guò)程金額13二、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出元250700141、離休費(fèi)元1300元×12月15600152、退休費(fèi)元15340×12月184080163、退職費(fèi)174、撫恤和生活補(bǔ)助85元×8人×12月8160185、醫(yī)療費(fèi)196、住房補(bǔ)貼元住房公積金繳存：32000元×3%×12月=11520元11520207、助學(xué)金元30元×100人×10月30000218、其他元（1）獨(dú)生子女費(fèi)：10元×7人×12月=840元；（2）職工探親旅費(fèi)：500元；……1340上述兩“類”即人員支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出的預(yù)算編制有許多相同之處，運(yùn)算標(biāo)準(zhǔn)都有依據(jù)，政策性專門強(qiáng)，由于需要考慮的因素較多，操作起來(lái)是有點(diǎn)“煩”，但確實(shí)不難。3．編制公用支出預(yù)算主持人10：您說(shuō)，編制人員支出、個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出的預(yù)算只是有點(diǎn)“煩”，然而不難，那么，編制公用支出預(yù)確實(shí)是不是說(shuō)就有點(diǎn)難了？答：編制公用支出預(yù)算與編制前兩“類”預(yù)算相比，確實(shí)要苦惱一些?？鄲啦⒉皇窃谶\(yùn)算上，而是在編制的預(yù)算建議數(shù)把握在什么度上。公用支出確實(shí)是通常所說(shuō)的公用經(jīng)費(fèi)，在編制公用支出預(yù)算前，我們第一要弄清晰什么是公用經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)，確實(shí)是公共使用的經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，即指保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面公共使用的經(jīng)費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)角度看，是農(nóng)村中小學(xué)堅(jiān)持“簡(jiǎn)單再生產(chǎn)”之必需。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的組成部分，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)、特點(diǎn)，陳教師差不多講得專門清晰了。公用經(jīng)費(fèi)除了具有義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)和特點(diǎn)外，還有自身的特點(diǎn)，要緊表現(xiàn)在：⑴需要的經(jīng)常性。只要學(xué)校教學(xué)活動(dòng)在進(jìn)行，就必定發(fā)生各類物資和資金消耗。教學(xué)活動(dòng)的連續(xù)帶來(lái)物資和資金的連續(xù)耗費(fèi)，需要連續(xù)不斷地進(jìn)行補(bǔ)充。⑵支出的遞增性。從《一般中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額》所列的物資消耗的品種來(lái)看，隨著教學(xué)內(nèi)容地增加，品種逐步增加（見(jiàn)表）。小學(xué)、初中公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗品種數(shù)量表學(xué)校類別小學(xué)初級(jí)中學(xué)年級(jí)123456123品種數(shù)量233233261275277277282258364注：a.本表所列數(shù)據(jù)來(lái)源于《一般中小學(xué)實(shí)物消耗定額》b．初一較初二品種要緊多在生物切片（18種）和勞技課物品（9種）而從所消耗物品的價(jià)值看，也是年級(jí)越高，價(jià)值越高，如初中一年級(jí)到三年級(jí)的勞技教育課消耗的物品，由木工類到金工類到電工類。此外，隨著教學(xué)手段的進(jìn)步，耗費(fèi)的需求也就越大。了解了公用經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)和特點(diǎn)，我們就能夠明白，公用經(jīng)費(fèi)在義務(wù)教育活動(dòng)中的作用：⑴必需的公用經(jīng)費(fèi)是完成教學(xué)打算的全然保證必需的公用經(jīng)費(fèi)是學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)、保證教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的全然保證。在使用公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，要考慮公用經(jīng)費(fèi)在不同年級(jí)、不同學(xué)科的分配比例，如此才能保證每個(gè)年級(jí)、每門學(xué)科都能全面完成教學(xué)打算。⑵必需的公用經(jīng)費(fèi)是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必定需求在編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，要兼顧教學(xué)、教輔、后勤等各方面運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，如此才能保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。⑶必需的公用經(jīng)費(fèi)是學(xué)生健康成長(zhǎng)的前提條件中小學(xué)生除睡眠時(shí)刻外，絕大部分都在校園里生活。在預(yù)算和使用公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，要充分考慮中小學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生身心健康進(jìn)展。⑷必需的公用經(jīng)費(fèi)是保證受教育者合法權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)請(qǐng)注意，我在那個(gè)地點(diǎn)使用的是“必需的”，在那個(gè)地點(diǎn)能夠明白得為差不多的。正是因?yàn)閷W(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)如此重要而現(xiàn)實(shí)的財(cái)力又無(wú)法滿足差不多需求，在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革的實(shí)施步驟中，提出了分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施，其中要求在2009年出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，所謂基準(zhǔn)定額確實(shí)是差不多標(biāo)準(zhǔn)定額，也確實(shí)是“必需的”。在編制農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要緊緊圍繞那個(gè)“必需的”做文章，區(qū)分現(xiàn)實(shí)公用經(jīng)費(fèi)使用中的幾種情形，屬于下列情形的不得列入“公用支出”：⑴學(xué)校教職工的用水用電屬其家庭私費(fèi)開(kāi)支，不得列入“公用支出”⑵獨(dú)立核算的食堂發(fā)生的水電開(kāi)支應(yīng)屬食堂開(kāi)支，不得列入“公用支出”⑶獨(dú)立核算的基建項(xiàng)目發(fā)生的水電開(kāi)支應(yīng)由承建單位支付，不得列入“公用支出”⑷獨(dú)立核算的校辦企業(yè)或開(kāi)展單獨(dú)核算的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)生的水電、郵電、差旅、培訓(xùn)等費(fèi)用，應(yīng)由其納入成本核算，不得列入“公用支出”⑸學(xué)校的出租項(xiàng)目，如門面、攤點(diǎn)等，發(fā)生的各類開(kāi)支應(yīng)由承租人自費(fèi)，不得列入“公用支出”上述開(kāi)支都應(yīng)從公用經(jīng)費(fèi)中剝離出來(lái)，以做到預(yù)算所列的“公用支出”如實(shí)反映，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)之“必需”。A編制日常公用支出預(yù)算主持人11：您介紹了“公用支出”的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用以及不應(yīng)列入“公用支出”的幾種情形，使我們對(duì)“公用支出”有了一些認(rèn)識(shí)，那么在具體編制預(yù)算時(shí)，這些都能表達(dá)出來(lái)嗎？答：以上所說(shuō)的要緊差不多上指“公用支出”中的日常公用支出，也確實(shí)是通常說(shuō)的“保運(yùn)轉(zhuǎn)”這一塊。在編制“日常公用支出”時(shí)這些都應(yīng)表達(dá)。我們先看“日常公用支出”（2007年可能改為“商品和服務(wù)支出”）欄目編號(hào)為23的日常公用支出是下面15欄的合計(jì)數(shù)，要緊反映學(xué)校為堅(jiān)持正常運(yùn)轉(zhuǎn)全年需開(kāi)支的公用支出。⑴辦公費(fèi)：反映學(xué)校購(gòu)買日常辦公用品、書報(bào)雜志的支出，以及零星的印刷費(fèi)支出，如，印校內(nèi)通知、講話稿等。⑵印刷費(fèi)：反映學(xué)校試卷、講義、資料等批量印刷支出。⑶水電費(fèi)：反映學(xué)校支付的水費(fèi)和電費(fèi)，污水處理費(fèi)等。⑷郵電費(fèi)：反映學(xué)校開(kāi)支的信函、包裹、物資等物品的郵寄費(fèi)及費(fèi)、電報(bào)費(fèi)、費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)等。⑸取暖費(fèi)：反映學(xué)校取暖用燃料費(fèi)、熱力費(fèi)、爐具購(gòu)置費(fèi)、鍋爐臨時(shí)工的工資、節(jié)煤獎(jiǎng)以及由單位支付的在職職工和離退休人員宿舍取暖費(fèi)等。⑹交通費(fèi)：反映學(xué)校車船等交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、修理費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、車船保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。⑺差旅費(fèi)：反映學(xué)校教職工出差的住宿費(fèi)、車船費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等。⑻會(huì)議費(fèi)：反映學(xué)校舉辦或參加中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)所發(fā)生的相應(yīng)費(fèi)用。⑼培訓(xùn)費(fèi)：反映學(xué)校教職工參加各類培訓(xùn)支出。教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)打算參加培訓(xùn)所需的學(xué)費(fèi)、差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開(kāi)支。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取的“職工教育經(jīng)費(fèi)”也在本科目反映。⑽福利費(fèi)：反映學(xué)校按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取的福利費(fèi)。⑾勞務(wù)費(fèi)：反映學(xué)校支付給單位和個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用，如鐘點(diǎn)工資、評(píng)審費(fèi)等。⑿租賃費(fèi)：反映學(xué)校向別處租賃教室、辦公用房、宿舍等發(fā)生的費(fèi)用。⒀零星修理費(fèi)：反映學(xué)校開(kāi)支的教學(xué)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的修理費(fèi)、校舍的零星修理費(fèi)用等。如刷刷墻壁，油油門窗，換換玻璃等。⒁專用材料費(fèi)：反映學(xué)校購(gòu)買日常專用材料的支出，如：實(shí)驗(yàn)室用品、消耗性體育用品等費(fèi)用支出。⒂其他：反映學(xué)校上述支出項(xiàng)目中未包括的日常公用支出，如離退休人員特需費(fèi)、咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等，校方責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)也可在此欄反映。編制“日常公用支出”預(yù)算建議數(shù)時(shí)，一是要注意全面反映需求，二是要處理好供需關(guān)系。所謂全面反映需求，是指不要漏掉需求因素。前面提到公用經(jīng)費(fèi)的基準(zhǔn)定額，差不多標(biāo)準(zhǔn)定額就應(yīng)該包括所有的差不多需求，而這些差不多需求必定來(lái)自于基層學(xué)校，假如學(xué)校沒(méi)有這種差不多需求，基準(zhǔn)定額確信也列不上去。1989-1992年，我曾參加了《一般中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額》的研制工作，當(dāng)時(shí)全國(guó)各地的物價(jià)差異差不多專門大，假如出臺(tái)一個(gè)以貨幣形式反映的價(jià)值公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，差不多沒(méi)法滿足各地各學(xué)校的要求，如何辦？“物質(zhì)不滅”，制定一個(gè)以實(shí)物形式反映數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的物化定額，既能夠用價(jià)格換算變成價(jià)值定額，又能夠匯總成物資采購(gòu)打算，還能夠衡量學(xué)校內(nèi)部治理水平。當(dāng)時(shí)由國(guó)家教委組織在11個(gè)省2168所學(xué)校抽樣調(diào)查，同時(shí)通過(guò)重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等方法，采集到學(xué)校兩年實(shí)際消耗、打算需要消耗、按教材運(yùn)算需要消耗等幾組數(shù)據(jù)1320萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)，經(jīng)分析處理后編制出實(shí)物消耗定額。定額差不多涵蓋了學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)需要消耗的物品，包括以校為單位、以年級(jí)為單位、以特定年級(jí)為單位、以班級(jí)為單位、以教學(xué)實(shí)驗(yàn)組為單位和以學(xué)生為單位的各類實(shí)物消耗定額。對(duì)那些無(wú)法用實(shí)物計(jì)量的公用經(jīng)費(fèi)，如郵電費(fèi)、差旅費(fèi)等，則依據(jù)實(shí)物消耗定額，依照調(diào)查獵取的數(shù)據(jù)制定出非物耗部分的測(cè)算方法。受當(dāng)時(shí)情形的局限，盡管現(xiàn)在許多新增的物品沒(méi)有列到里面去，但差不多依舊適用的，因此2001年財(cái)政部、教育部在文件通知中把那個(gè)定額作為測(cè)算和核定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額的依據(jù)之一。用實(shí)物作為定額的思路，到今天為止，事實(shí)證明是正確的，這類定額最穩(wěn)固、最真實(shí)，惋惜目前并不多。因此，財(cái)政部關(guān)于編制2006年中央部門預(yù)算的通知（財(cái)預(yù)[2005]329號(hào)）中要求：“穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)”。因此可見(jiàn)，我們編制“日常公用支出”預(yù)算對(duì)今后制定基準(zhǔn)定額將產(chǎn)生重要阻礙，因此，作為基層學(xué)校必需全面反映需求。所謂處理好供需關(guān)系，確實(shí)是要兼顧需要與可能。全面反映需求，把現(xiàn)已納入開(kāi)支范疇的因素、需要開(kāi)支因無(wú)錢尚未納入開(kāi)支范疇的因素全部列齊，若全面滿足需求，日常公用支出所需數(shù)額就有可能翻番甚至更多。在編制預(yù)算時(shí)，必須要考慮財(cái)力供給的可能。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院提出農(nóng)村義務(wù)教育保證機(jī)制改革分步驟逐步實(shí)施，確實(shí)是兼顧了需要與可能。因此，在編制“日常公用支出”預(yù)算時(shí)，一定要吃透國(guó)家政策精神，凡有明文規(guī)定的開(kāi)支，從其規(guī)定編列，如培訓(xùn)費(fèi)，按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%等等；凡沒(méi)有規(guī)定的，要參照往年支出實(shí)際，恰當(dāng)編列，在預(yù)備時(shí)期之因此要收集往年決算報(bào)表，確實(shí)是為了有個(gè)參照；凡因缺錢尚未納入開(kāi)支范疇的，標(biāo)準(zhǔn)能夠低一點(diǎn)，以后再逐步提高，如校方責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)等。總之，在國(guó)家基準(zhǔn)定額未出臺(tái)前，編列“日常公用支出”的預(yù)算建議數(shù)，既要表達(dá)國(guó)家政策、逐年增長(zhǎng)，又要依照財(cái)力實(shí)際，操縱增長(zhǎng)幅度。該校分析了預(yù)算形勢(shì)，第一，依照政策規(guī)定的提取、使用比例運(yùn)算確定福利費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、離退休人員特需費(fèi)等有關(guān)公用支出項(xiàng)目數(shù)額。然后，按照小幅增長(zhǎng)的原則，參照上年度支出情形，考慮預(yù)算年度變化因素，辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)等日常公用支出項(xiàng)目的預(yù)算建議數(shù)如屏幕所示：編號(hào)項(xiàng)目單位運(yùn)算過(guò)程金額23（一）日常公用支出元296875÷95%312500241、辦公費(fèi)元63000252、印刷費(fèi)元8000263、水電費(fèi)元32000274、郵電費(fèi)元8000285、取暖費(fèi)元120000296、交通費(fèi)元307、差旅費(fèi)元28000318、會(huì)議費(fèi)元4375329、培訓(xùn)費(fèi)元312500×5%156253310、福利費(fèi)元在職教職工差不多工資32000元×12月×2%76803411、勞務(wù)費(fèi)元3512、租賃費(fèi)元3613、零星修理費(fèi)元72963714、專用材料費(fèi)元80003815、其他元（1）工會(huì)經(jīng)費(fèi)：在職教職工工資總額37600元×12月×2%=9024元；（2）離休人員特需費(fèi)：200元×1人=200元；（3）退休人員特需費(fèi)：100元×13人=1300元。10524B編制專項(xiàng)公用支出預(yù)算主持人12：聽(tīng)了“日常公用支出”預(yù)算編制的介紹，我們真正明白得了編制這一“項(xiàng)”的預(yù)算、運(yùn)算并不難，難就難在依據(jù)的充分上、因素的周全上、政策的把握上和增幅的確定上。編制“專項(xiàng)公用支出”也有這么難嗎？答：相對(duì)“日常公用支出”“專項(xiàng)公用支出”（2007年可能改為“其它資本性支出”）預(yù)算的編制要簡(jiǎn)單得多。我們先讀欄目：編號(hào)為39的專項(xiàng)公用支出，是下面5欄的合計(jì)數(shù)。反映學(xué)校預(yù)算年度為滿足差不多辦學(xué)條件需開(kāi)支的專門指定用途的公用支出，要緊包括：辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、交通工具購(gòu)置費(fèi)、圖書資料購(gòu)置費(fèi)和其他項(xiàng)目支出。⑴辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：反映學(xué)校購(gòu)置并納入固定資產(chǎn)治理范疇的一樣辦公家具和辦公設(shè)備的支出。⑵專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：反映學(xué)校購(gòu)置并納入固定資產(chǎn)治理范疇的各類教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的支出。如教學(xué)儀器設(shè)備、電教設(shè)備等。⑶交通工具購(gòu)置費(fèi)：反映學(xué)校購(gòu)置各類交通工具（含購(gòu)置稅）的支出。⑷圖書資料購(gòu)置費(fèi)：反映學(xué)校購(gòu)置的納入固定資產(chǎn)治理的各類圖書、資料的支出。⑸其他：反映上述支出項(xiàng)目中未包括的專項(xiàng)公用支出。如批量購(gòu)置課桌凳、學(xué)生用床等。通過(guò)讀欄目，我們就已看出，“專項(xiàng)公用支出”反映的全部是購(gòu)置費(fèi)，也確實(shí)是原先的?？?。假如說(shuō)“日常公用支出”是保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，“專項(xiàng)公用支出”則更多地帶有學(xué)校進(jìn)展的因素，事實(shí)上，“專項(xiàng)公用支出”的預(yù)算一旦成立，則將全部納入“政府采購(gòu)”的范疇，因此，對(duì)這“款”預(yù)算的編制，學(xué)校要想爭(zhēng)取到采購(gòu)項(xiàng)目，一定要把握一些技巧。政府集中采購(gòu)，是指使用財(cái)政資金購(gòu)置商品和服務(wù)時(shí)，把各品種集中打捆，使零星購(gòu)買形成集團(tuán)消費(fèi)，通過(guò)招標(biāo)、邀標(biāo)、詢標(biāo)等方式，在入圍供貨商中比質(zhì)比價(jià)購(gòu)買，以減少中間環(huán)節(jié)，降低商品和服務(wù)價(jià)格，提高財(cái)政資金使用效益的一種方式。那個(gè)地點(diǎn)就要注意了，形成集團(tuán)消費(fèi)，就必須有一定的數(shù)量，有些需求假如量小，就沒(méi)有可能形成批量，比如說(shuō)，小學(xué)和初中都開(kāi)設(shè)了使用運(yùn)算器的課程，作為教具本應(yīng)由學(xué)生自購(gòu)，可農(nóng)村專門是西部農(nóng)村小孩的家里窮買不起，在教學(xué)上這又是一個(gè)直觀教學(xué)的內(nèi)容，對(duì)著書本講了半天學(xué)生也聽(tīng)不明白，拿一個(gè)運(yùn)算器按按就會(huì)了。學(xué)校預(yù)算編制小組提出將運(yùn)算器作為學(xué)校的儀器設(shè)備購(gòu)買，買上一個(gè)班的運(yùn)算器，40-50個(gè)吧，讓學(xué)生上該課時(shí)借用。一所學(xué)校40-50個(gè)就不可能形成批量，估量那個(gè)專項(xiàng)建議在初審時(shí)就會(huì)被“拍”死。但假如幾十所學(xué)校在同一年同時(shí)提出，則就有可能列入專項(xiàng)。因此申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也得要分輕重緩急。該校依照預(yù)算編制小組的討論意見(jiàn)，分別輕重緩急，編制專項(xiàng)公用支出預(yù)算如屏幕所示：編號(hào)項(xiàng)目單位運(yùn)算過(guò)程金額39（二）專項(xiàng)公用支出元106000401、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)元20000412、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)元購(gòu)儀器設(shè)備500件，需資金20000元，裝備語(yǔ)音教室需資金54000元，合計(jì)74000元。74000423、交通工具購(gòu)置費(fèi)元434、圖書資料購(gòu)置費(fèi)元購(gòu)圖書800冊(cè)，需資金12000元12000445、其他項(xiàng)目支出元到此，“公用支出”預(yù)算建議數(shù)編制完成。4．編制項(xiàng)目支出預(yù)算接下來(lái)，編制項(xiàng)目支出預(yù)算（2007年可能改為“差不多建設(shè)支出”）。先讀欄目編號(hào)為45欄的項(xiàng)目支出是下面二欄的合計(jì)。要緊反映校舍建設(shè)方面的支出。⑴校舍購(gòu)建費(fèi)：反映學(xué)校購(gòu)置、建筑教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公用房和生活服務(wù)用房等建筑物的支出。⑵校舍修理改造費(fèi)：反映學(xué)校對(duì)校舍的大中型修理和危房改造的支出。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的要求，為確保安全，該校經(jīng)討論填制項(xiàng)目支出預(yù)算表如屏幕所示：編號(hào)項(xiàng)目單位運(yùn)算過(guò)程金額45四、項(xiàng)目支出40000461、校舍購(gòu)建費(fèi)元472、校舍修理改造費(fèi)元改造200平方米B級(jí)危房，按當(dāng)?shù)仄骄靸r(jià)改造每平方米200元運(yùn)算。需資金40000元，即：200元×200平方米40000至此，支出四“款”的預(yù)算建議數(shù)全部算出，將各“款”相加，即編號(hào)為07、13、22、45的四欄金額之和為1226980元，填列至06欄目，該數(shù)字即為支出預(yù)算建議的總計(jì)數(shù)，也確實(shí)是支出預(yù)算建議數(shù)?！獪y(cè)算并編制學(xué)校收入預(yù)算建議主持人13：通過(guò)前面的努力，測(cè)算學(xué)校預(yù)算支出情形完成了，學(xué)校收入/支出預(yù)算表從編號(hào)06至47欄目的數(shù)字也出來(lái)了，那01至05欄目數(shù)字是如何產(chǎn)生的呢？答：學(xué)校對(duì)資金的需求反映出來(lái)后，必須有資金來(lái)源，才能去滿足這些需求。緊接著我們討論學(xué)校收入的測(cè)算。先讀欄目：編號(hào)01的欄目收入合計(jì)是下面4欄的總計(jì)數(shù)，反映的是學(xué)校收入的總數(shù)，在編制預(yù)算建議時(shí)，是一個(gè)關(guān)鍵數(shù)，此數(shù)必須與編號(hào)06的支出合計(jì)數(shù)一致，否則就不是合格的預(yù)算建議數(shù)。農(nóng)村中小學(xué)的收入要緊包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入、其他收入等等。1．財(cái)政補(bǔ)助收入：反映農(nóng)村中小學(xué)校從財(cái)政渠道取得的各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)算的對(duì)家庭和個(gè)人的補(bǔ)助，由財(cái)政負(fù)擔(dān)的公用經(jīng)費(fèi)和校舍修理改造資金等。2．事業(yè)收入：反映農(nóng)村中小學(xué)校開(kāi)展教學(xué)及其輔助活動(dòng)依法取得的收入。3．勤工儉學(xué)收入：按校辦企業(yè)和勤工儉學(xué)項(xiàng)目年度打算上繳金額編制。4．其他收入：反映除以上各項(xiàng)收入以外的收入。具體包括捐贈(zèng)收入、銀行利息收入等。由于有些其他收入不具備經(jīng)常性（例如捐贈(zèng)收入），因此在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)在上年度收入數(shù)基礎(chǔ)上剔除一次性收入后編制。編制收入預(yù)算時(shí)，要突出財(cái)政供給的主渠道地位，對(duì)事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入、其他收入的預(yù)算建議數(shù)，要遵循穩(wěn)健性原則，對(duì)沒(méi)有把握的收入不能列入預(yù)算，對(duì)估量發(fā)生的收入不能高估，防止收入不能實(shí)現(xiàn)時(shí)造成預(yù)算無(wú)法執(zhí)行。所謂穩(wěn)健性原則，確實(shí)是要做到確有把握，如事業(yè)收入，當(dāng)免收雜費(fèi)時(shí)，住宿費(fèi)可計(jì)入收入；住宿費(fèi)免收后，這項(xiàng)收入也就沒(méi)有了。隨著農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)的取消，事業(yè)收入確信呈下降趨勢(shì)。又如書本費(fèi)，盡管收了錢，但這是代收的，不能計(jì)入收入，即使有差額，也應(yīng)多退少補(bǔ)，絕對(duì)不能計(jì)入收入。該校前三年學(xué)校平均收入為1100000元，其中：財(cái)政補(bǔ)助收入970750元，事業(yè)收入74250元（其中雜費(fèi)收入56250元），勤工儉學(xué)收入30000元，其他收入25000元。預(yù)算年度學(xué)校自己可確認(rèn)的收入為：事業(yè)收入18000元（不再收取雜費(fèi)）；勤工儉學(xué)收入30000元；其他收入25000元，計(jì)73000元，與支出預(yù)算建議數(shù)相比，差額為1153980元。那個(gè)數(shù)字是將“收入合計(jì)二支出合計(jì)”等式移項(xiàng)算出來(lái)的。即:財(cái)政補(bǔ)助收入建議數(shù)（1153980）=支出合計(jì)（1226980）－事業(yè)收入（18000）－勤工儉學(xué)收入（30000）－其他收入（25000）因此，提出財(cái)政補(bǔ)助預(yù)算建議數(shù)1153980元。該校填列收入預(yù)算建議數(shù)如屏幕所示：編號(hào)項(xiàng)目單位金額甲乙丙0101收入合計(jì)元122698002財(cái)政補(bǔ)助收入元115398003事業(yè)收入元1800004勤工儉學(xué)收入元3000005其他收入元25000最后，將收入和支出預(yù)算建議數(shù)合成填列基表如屏幕所示：編號(hào)項(xiàng)目單位金額甲乙丙0101收入合計(jì)元122698002財(cái)政補(bǔ)助收入元115398003事業(yè)收入元1800004勤工儉學(xué)收入元3000005其他收入元2500006支出合計(jì)元122698007一、人員支出元517780081、差不多工資元384000092、津貼元67200103、獎(jiǎng)金元32000114、社會(huì)保證繳費(fèi)元24580125、其他元1000013二、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出元250700141、離休費(fèi)元15600152、退休費(fèi)元184080163、退職費(fèi)元174、撫恤和生活補(bǔ)助元8160185、醫(yī)療費(fèi)元196、住房補(bǔ)貼元11520207、助學(xué)金元30000218、其他元134022三、公用支出元41850023（一）日常公用支出元312500241、辦公費(fèi)元63000252、印刷費(fèi)元8000263、水電費(fèi)元32000274、郵電費(fèi)元8000285、取暖費(fèi)元120000296、交通費(fèi)元307、差旅費(fèi)元28000318、會(huì)議費(fèi)元4375329、培訓(xùn)費(fèi)元156253310、福利費(fèi)元76803411、勞務(wù)費(fèi)元3512、租賃費(fèi)元3613、零星修理費(fèi)元72963714、專用材料費(fèi)元80003815、其他元1052439（二）專項(xiàng)公用支出元106000401、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)元20000412、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)元74000423、交通工具購(gòu)置費(fèi)元434、圖書資料購(gòu)置費(fèi)元12000445、其他項(xiàng)目支出元45四、項(xiàng)目支出40000461、校舍購(gòu)建費(fèi)元472、校舍修理改造費(fèi)元40000——編制政府采購(gòu)預(yù)算表本表反映學(xué)校預(yù)算年度采購(gòu)預(yù)算情形，包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)數(shù)量、計(jì)量單位、采購(gòu)金額和預(yù)備采購(gòu)的時(shí)刻。凡納入當(dāng)?shù)卣少?gòu)范疇的支出，均需填報(bào)《政府采購(gòu)預(yù)算表》。千萬(wàn)不要小看了這張表，假如納入了政府采購(gòu)范疇的支出未編制此表，有錢也不準(zhǔn)購(gòu)買；假如填錯(cuò)了擬采購(gòu)時(shí)刻，造成當(dāng)年沒(méi)有采購(gòu)或時(shí)刻不對(duì)，遭受缺失的只能是自己。這張表的內(nèi)容并不多：1．采購(gòu)項(xiàng)目名稱：填報(bào)需進(jìn)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目名稱。2．計(jì)量單位：填報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體計(jì)量單位。3．?dāng)?shù)量：填報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目的具體數(shù)量。4．金額：填報(bào)用各種資金購(gòu)置政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金數(shù)額。5．?dāng)M采購(gòu)時(shí)刻：填報(bào)擬采購(gòu)項(xiàng)目的具體時(shí)刻。按照政府采購(gòu)名目和有關(guān)要求，該校日常公用支出預(yù)算中安排的取暖用煤采購(gòu)和項(xiàng)目支出預(yù)算中安排的校舍修理改造、圖書購(gòu)置、語(yǔ)音室裝備、儀器設(shè)備購(gòu)置均應(yīng)進(jìn)行政府采購(gòu)，因此，上述支出項(xiàng)目需填報(bào)《政府采購(gòu)預(yù)算表》，具體填報(bào)如屏幕所示：政府采購(gòu)預(yù)算表編號(hào)項(xiàng)目計(jì)量單位數(shù)量金額（元）擬采購(gòu)時(shí)刻（年月）甲乙01020304000合計(jì)2460000011、取暖用煤噸2401200009月份0022、校舍修理改造平方米200400005月份0033、圖書資料購(gòu)置冊(cè)800120003月份0044、語(yǔ)音室套1540005月份0055、儀器設(shè)備購(gòu)置臺(tái)、件500200004月份——填寫封面1．單位代碼：填報(bào)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)校編碼。千萬(wàn)不要填錯(cuò)了，因?yàn)槟莻€(gè)編碼是運(yùn)算機(jī)識(shí)別碼，如沒(méi)有填，則有可能預(yù)算白做了；如填錯(cuò)了，則有可能把別的學(xué)校害了。2．單位名稱：填報(bào)學(xué)校的全稱（與必須學(xué)校公章一致）。3．單位地址：填報(bào)學(xué)校具體地址。如××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村。4．地勢(shì)地貌：填報(bào)學(xué)校所在地地勢(shì)地貌狀況，一樣分為平原、高原、丘陵、山區(qū)、庫(kù)區(qū)、海島等，如屬于多種地勢(shì)地貌的則填其中要緊的一種。至此，第二步工作差不多終止。第三步，匯總生成預(yù)算報(bào)表并撰寫預(yù)算編制說(shuō)明。學(xué)校差不多情形表、學(xué)校收入/支出預(yù)算表、政府采購(gòu)預(yù)算表編制完成后，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入校驗(yàn)，由軟件自動(dòng)生成綜表待報(bào)。然后，依照上述預(yù)算表起草簡(jiǎn)明扼要的預(yù)算建議編制說(shuō)明，預(yù)算建議編制說(shuō)明一樣包括以下要點(diǎn)：1．學(xué)校差不多情形。2．學(xué)校收支預(yù)算情形和阻礙預(yù)算年度收支的要緊因素（包括學(xué)校的進(jìn)展變化情形、上級(jí)出臺(tái)的阻礙收支的政策等）。3．預(yù)算年度收支預(yù)算的依據(jù)和項(xiàng)目支出差不多思路。4．對(duì)今后預(yù)算工作的建議和意見(jiàn)。第四步，審核上報(bào)。以上工作完成后，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織預(yù)算編制小組進(jìn)行審核，如審核無(wú)誤，形成學(xué)校預(yù)算建議，由校長(zhǎng)和填報(bào)人員簽字并加蓋學(xué)校公章，在規(guī)定的時(shí)刻內(nèi)按程序上報(bào)縣級(jí)教育行政部門。至此，該校在“兩上兩下”預(yù)算編報(bào)程序中的“一上”時(shí)期工作全部完成。待縣級(jí)教育行政部門下達(dá)預(yù)算收入操縱額度后，再對(duì)上述收支預(yù)算進(jìn)行增減調(diào)整，進(jìn)入預(yù)算草案的編制。（三）預(yù)算草案的編制主持人14：預(yù)算建議上報(bào)以后，確信不可能要多少錢就給多少錢，需要和可能之間總是有差距的，供需矛盾永久存在。假如上面給的錢達(dá)不到預(yù)算建議數(shù)如何辦？答：你說(shuō)對(duì)了，預(yù)算建議數(shù)是全面地反映了學(xué)校的需求，但現(xiàn)實(shí)的財(cái)力狀況不可能完全滿足每一所學(xué)校乃至全縣教育整條戰(zhàn)線的需求，縣級(jí)財(cái)政將全縣的部門預(yù)算建議匯總后，依照財(cái)力情形編制本級(jí)財(cái)政預(yù)算初步草案，報(bào)縣政府審定批準(zhǔn)后，下達(dá)預(yù)算操縱數(shù)到各部門，教育部門將下達(dá)的預(yù)算操縱數(shù)分解到各個(gè)學(xué)校，預(yù)算操縱數(shù)下達(dá)后，學(xué)校即著手編制預(yù)算草案。編制預(yù)算草案與編制預(yù)算建議的要求不一樣，預(yù)算建議應(yīng)該是全面反映需求，而預(yù)算草案則是在收入明確的情形下，調(diào)整支出，做到收支平穩(wěn)。因此，編制預(yù)算草案，可按基表的順序進(jìn)行。依舊以該校為例，縣級(jí)教育行政部門和財(cái)政部門按預(yù)算編報(bào)程序，審核匯總該校預(yù)算建議，下達(dá)該學(xué)校預(yù)算操縱數(shù)1166980元，其中財(cái)政補(bǔ)助收入1093980元，事業(yè)收入18000元，勤工儉學(xué)收入30000元，其他收入25000元。下達(dá)的預(yù)算操縱數(shù)與預(yù)算建議數(shù)相比，減少了60000元。編制預(yù)算草案的步驟與編制預(yù)算建議相同，仍舊分四步走。第一步：在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，召集學(xué)校有關(guān)部門參加的預(yù)算編制小組會(huì)議，研究討論預(yù)算操縱數(shù)安排使用具體意見(jiàn)。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”和輕重緩急的原則，經(jīng)研究，確定專項(xiàng)公用支出中只能用于辦公設(shè)備購(gòu)置、圖書購(gòu)置和裝備語(yǔ)音室支出，原預(yù)算建議中安排的購(gòu)置儀器設(shè)備支出和改造B級(jí)危房的支出以后年度再安排。第二步：依照縣級(jí)教育行政部門下達(dá)的預(yù)算操縱數(shù)和學(xué)校預(yù)算編制小組研究討論確定的預(yù)算支出項(xiàng)目，對(duì)原編制上報(bào)的預(yù)算建議調(diào)整如下：（1）在專項(xiàng)公用支出的專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中調(diào)減用于儀器設(shè)備的購(gòu)置的20000元；（2）在校舍修理改造費(fèi)中調(diào)減用于B級(jí)危房改造的40000元。重新編報(bào)學(xué)校預(yù)算草案。1、填報(bào)學(xué)校差不多情形表。學(xué)校差不多情形與原編制上報(bào)的預(yù)算建議一致，直截了當(dāng)抄錄即可，具體填報(bào)結(jié)果如屏幕所示：編號(hào)項(xiàng)目單位數(shù)量甲乙丙0101編制數(shù)人3502在職教職工人數(shù)人3503其中：專任教師人3204離休人員人105退休人員人1306長(zhǎng)休人員人07臨時(shí)工人208其中：代課教師人209財(cái)政負(fù)擔(dān)享受遺屬補(bǔ)助人數(shù)人810財(cái)政負(fù)擔(dān)享受獨(dú)生子女費(fèi)補(bǔ)助人數(shù)人711班級(jí)數(shù)人1212在校學(xué)生數(shù)人62513其中：小學(xué)人14初中人62515其中：住宿生人10016貧困生人20017學(xué)校占地面積平方米1200018校舍建筑總面積平方米320019其中：教學(xué)及教學(xué)輔助用房平方米190320行政辦公用房平方米29721生活服務(wù)用房平方米100022校舍建筑總面積中的危房面積平方米20023其中：B級(jí)危房面積平方米20024C級(jí)危房面積平方米25D級(jí)危房面積平方米26機(jī)動(dòng)車數(shù)量輛27辦公數(shù)量部228教學(xué)儀器設(shè)備總值元9500029圖書冊(cè)數(shù)冊(cè)430030課桌凳數(shù)量單人套6502．編制學(xué)校收支預(yù)算表。依照縣級(jí)教育行政部門下達(dá)的預(yù)算操縱數(shù)和學(xué)校預(yù)算編制小組研究討論確定的預(yù)算支出項(xiàng)目，對(duì)原編制上報(bào)的收支預(yù)算建議進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，重新編報(bào)學(xué)校收支預(yù)算草案基表如屏幕所示：編號(hào)項(xiàng)目單位金額甲乙丙0101收入合計(jì)元116698002財(cái)政補(bǔ)助收入元109398003事業(yè)收入元1800004勤工儉學(xué)收入元3000005其他收入元2500006支出合計(jì)元116698007一、人員支出元517780081、差不多工資元384000092、津貼元67200103、獎(jiǎng)金元32000114、社會(huì)保證繳費(fèi)元24580125、其他元1000013二、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出元250700141、離休費(fèi)元15600152、退休費(fèi)元184080163、退職費(fèi)元174、撫恤和生活補(bǔ)助元8160185、醫(yī)療費(fèi)元196、住房補(bǔ)貼元11520207、助學(xué)金元30000218、其他元134022三、公用支出元39850023（一）日常公用支出元312500241、辦公費(fèi)元63