農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局發(fā)展史

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局發(fā)展史以吉林省xx縣農(nóng)村集體資產(chǎn)治理局的進展為例,從基層的角度看農(nóng)村集體資產(chǎn)治理局的進展.xx縣農(nóng)村集體資產(chǎn)治理局成立于1985年末，原名xx縣經(jīng)管總站，2001年6月更名為xx縣農(nóng)村集體資產(chǎn)治理局（以下簡稱資產(chǎn)局）。資產(chǎn)局的進展大致可分為兩個時期，即：經(jīng)管總站時期和資產(chǎn)局時期。第一時期：經(jīng)管總站時期（1985年—2001年）1985年末按國家要求，農(nóng)業(yè)局在原經(jīng)管科基礎(chǔ)上成立經(jīng)管總站，成立時共3名工作人員，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名經(jīng)管員，業(yè)務(wù)上直截了當(dāng)歸縣總站指導(dǎo)。1986年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立經(jīng)管站，全縣在原23個經(jīng)管員基礎(chǔ)上聘請50多人充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站。1987年縣經(jīng)管總站從資產(chǎn)科分離出來，開始獨立辦公，增加工作人員5名，縣人事部門配定編制3名。1990年縣總站增加編制到10個，1998年編制增加到17個，至此全縣經(jīng)管系統(tǒng)共有編制40個。一、縣經(jīng)管總站當(dāng)時要緊工作職能是：1、輔導(dǎo)農(nóng)村會計業(yè)務(wù)1986年省經(jīng)管總站統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)化賬簿、往來票據(jù)、記賬憑證和憑證封面，申請了國家專利并在全省范疇內(nèi)統(tǒng)一使用。1993年為迎接我國加入市貿(mào)組織，會計核算上為和國際接軌，我國財務(wù)會計治理制度進行了一次全然性改革，國務(wù)院審議批準(zhǔn)了《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》（以下簡稱《兩則》）。結(jié)合《兩則》和我國農(nóng)村會計核算的實際情形，省經(jīng)管總站編制出版了《農(nóng)村會計學(xué)》，正式將農(nóng)村會計全部統(tǒng)一到“借”、“貸”記賬法上，縣經(jīng)管總站以此為教材，多次進行全縣范疇內(nèi)的大規(guī)模培訓(xùn)。2、治理農(nóng)民負(fù)擔(dān)2003年稅費改革前，農(nóng)民種地除要正常繳納農(nóng)業(yè)稅外，還要負(fù)擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，每年要出勞動義務(wù)工和勞動積存工。為愛護農(nóng)民利益，約束地點政府，1992年7月13日吉林省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《吉林省農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》規(guī)定村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌不得超過農(nóng)民上年人均純收入的5%，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌不得超過上年農(nóng)民純收入的2.5%，《條例》規(guī)定勞動力每年承擔(dān)的義務(wù)工不得超過5—10個，每年承擔(dān)的積存工不得超過10—20個。3、審計農(nóng)村資產(chǎn)、資金為加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織活動的審計監(jiān)督，愛護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟進展。1990年8月30日吉林省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積存資金治理條例》。1992年5月10日吉林省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同條例》。1993年11月12日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了《吉林省農(nóng)村審計條例》。1994年1月15日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《吉林省土地治理條例》。1995年3月31日省政府27號令公布實施了《吉林省農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)治理方法》。1995年4月14日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)治理條例》?？h總站依據(jù)以上六部條例（含《農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理條例》）和一個《方法》，每年對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次全面審計，保證農(nóng)民利益，監(jiān)督條例的貫徹實施。吉林省為加大農(nóng)民利益的愛護，在省里的要求下，我縣經(jīng)管總站于1994年10月成立檢察室，縣檢察院派一名同志常駐檢察室，檢察室于1997年撤消。二、縣經(jīng)管總站按省里的精神，開展了一次辦學(xué)和兩次大的整風(fēng)運動1、一次辦學(xué)為做好經(jīng)營治理工作，提升財會人員素養(yǎng)，按著省經(jīng)管總站的統(tǒng)一組織和要求，于1985年正式成立中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校吉林省會計分校，學(xué)制三年，學(xué)歷中專。1985—1987三年共招錄學(xué)員400余名，1987年撤校，將未畢業(yè)學(xué)員移交給農(nóng)業(yè)局農(nóng)廣校。2、兩次整風(fēng)運動1994年按照吉政辦發(fā)[1994]100號文件《吉林省農(nóng)村“六清六改”工作實施細(xì)則的通知》要求，在全縣范疇內(nèi)開展了“六清六改”工作，“六清六改”指的是：清理賬目，解決核算紛亂的咨詢題；清理集體資產(chǎn)，愛護壯大集體經(jīng)濟；清理內(nèi)外欠款，化解農(nóng)村債務(wù)鏈；清理高利貸款，解決負(fù)擔(dān)過大咨詢題；清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅決禁止“三亂”；清理超編人員，解決機構(gòu)臃腫咨詢題?！傲摹敝傅氖牵盒吕戏e存資金一律由“社有社管”改為“折股鄉(xiāng)管”；統(tǒng)籌提留款由分散治理改為集中治理；農(nóng)民負(fù)擔(dān)由單一分?jǐn)偢臑槎嗲阑I集；財務(wù)治理工作由隨意性改為標(biāo)準(zhǔn)化治理；農(nóng)村財務(wù)由單一的行政治理改為依法治理；農(nóng)村財務(wù)由周期性清理改為經(jīng)常性審計檢察。為擴大農(nóng)村改革進展成果，保持農(nóng)村社會穩(wěn)固局面，針對農(nóng)村存在的一些帶有傾向性的咨詢題，按省委、省政府的要求，我們縣于2001年在全縣范疇內(nèi)開展了“三清兩建一公布”活動?；顒拥囊o內(nèi)容是：清理村級財務(wù)、清理“三角債”、清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加大以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，建立健全村集體經(jīng)濟各項治理制度；村務(wù)公布。第二時期：資產(chǎn)局時期（2001年至今）2001年6月經(jīng)請示批準(zhǔn)，xx縣經(jīng)管總站正式更名為“xx縣農(nóng)村集體資產(chǎn)治理局”。一、2001年資產(chǎn)局成立以來，要緊做了五件大事：1、完成稅費改革工作為進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村收費行為，中央明確提出了對現(xiàn)行農(nóng)村稅費制度進行改革，并從2001年開始，逐步在部分省市進行試點、推廣。我縣于2002年末完成了稅費改革工作，稅費改革的要緊內(nèi)容能夠概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠笔侵福喝∠l(xiāng)統(tǒng)籌、村提留；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積存工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”是指：調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策?！耙桓母铩笔侵福焊母铿F(xiàn)行村提留征收使用方法。這是一次歷史性改革，是農(nóng)村經(jīng)濟進展又一次劃時代的變革，在縣資產(chǎn)局的努力下，改革過程中為農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)每年爭取了83.8萬元的辦公經(jīng)費，解決了我們系統(tǒng)經(jīng)費不足的咨詢題。2、做好定崗定編工作。按省里要求，2003年我們平穩(wěn)地完成了全系統(tǒng)定崗定編工作，我們系統(tǒng)由原先的40個編制一下擴充到現(xiàn)在的141個編制，經(jīng)管隊伍再一次得到壯大。3、開展土地仲裁工作。稅費改革的實施為農(nóng)村土地帶來了新的矛盾，原先外出打工的農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)種地，人地矛盾日益突出。2006年我們作為全省的試點縣，帥先開展了土地仲裁工作，緩解了我縣的人地矛盾，為我省土地仲裁工作的全面開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。4、抓好農(nóng)業(yè)保險工作。2003年12月30日胡總書記簽署了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》；2005年1月30日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加大農(nóng)村工作提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)；2006年2月21日，新華社受權(quán)全文公布了以“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為主題的中央“一號文件”；2007年1月29日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于主動進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村的若干意見》下發(fā)；2008年1月30日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)進展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)。中央連續(xù)出臺的五個“一號文件”，將“三農(nóng)”工作提到了重要日程。2008年我縣在全省試點性地開展了農(nóng)業(yè)政策性保險工作，第一年就完成全縣農(nóng)險2056萬元，以后多年農(nóng)業(yè)保險都取得了好的成績。保證我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和健康穩(wěn)步的進展。5、“三資”代理工作取得新成績2009年，全省在我縣開展了“三資”代理試點工作，在上級部門的協(xié)助下，通過我們的努力，工作得到了省里的首懇和國家的好評，先后接待各級領(lǐng)導(dǎo)檢查學(xué)習(xí)上萬人次。二、2002年的稅費改革是一次歷史性變革，使資產(chǎn)局的職能發(fā)生了重大改變。1、培訓(xùn)內(nèi)容的改變隨著改革的持續(xù)深化，農(nóng)村經(jīng)濟進展顯現(xiàn)了許多新情形、新咨詢題。為了更好地適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會統(tǒng)籌和諧進展，使集體經(jīng)濟的運營在新形式下得到準(zhǔn)確的會計核算和反映，保證村務(wù)公布和民主監(jiān)督的順利進行，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出版發(fā)行了《新編村集體經(jīng)濟組織會計教材》，教材詳細(xì)講解了村集體經(jīng)濟組織要緊經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算方法和新舊會計制度的銜接方法及調(diào)賬技巧。同時，也把電算化治理列入新的培訓(xùn)中來。2、審計業(yè)務(wù)的改變稅費改革的要緊內(nèi)容是“三取消、兩調(diào)整、一改革”，這使審計內(nèi)容不再往常期的鄉(xiāng)村兩級向農(nóng)民收取各項費用為審計重點，而是將重點放在國家的各種直補是否如實發(fā)放到位，有無截留、挪用和套取等咨詢題上；審計的重點是資產(chǎn)、資源的出售、出讓上；審計的重點是“一事一議”程序是否合理，收費是否合法上。3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理的改變稅費改革取消了“兩工”，取而代之的是“一事一議”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理也將重點轉(zhuǎn)向了“一事一議”?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞的原則是：量力而行、村民受益、民主決定、上限操縱。4、強化信訪職能稅費改革后，隨著人地矛盾的日益突出，信訪職能進一步強化，上訪人次在二輪承包后明顯增多，近幾年信訪科共接待上訪數(shù)千人次，及時發(fā)覺矛盾，解決矛盾，消滅矛盾，使矛盾不再激化，確保百姓平安。5、增加仲裁職能相伴著人地矛盾的日益突出，有些案件只靠調(diào)解已無濟于事，2006年我縣試點性開展了土地仲裁工作。幾年來，共仲裁各類案件40余起，保證農(nóng)民經(jīng)濟的健康進展和再生產(chǎn)的良性循環(huán)。6、增加農(nóng)業(yè)政策性保險職能近幾年來，國家在“三農(nóng)”咨詢題上給予了大力扶持和政策傾斜，除各項直補外，為確保農(nóng)業(yè)進展的良性循環(huán)，增強農(nóng)民抗擊自然災(zāi)難和意外事故的能力，創(chuàng)新政府救災(zāi)方式，提升財政資金使用效益，國家以保險公司市場化經(jīng)營為依撫，給予了保險補貼的政策性扶持，我們資產(chǎn)局在保險公司和農(nóng)民之間起到橋梁和紐帶作用。7、增加農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)職能農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主治理的互助性經(jīng)濟組織。它迎合了“三農(nóng)”進展的需要，在廠商和農(nóng)民，都市和農(nóng)村之間筑起金色的經(jīng)濟橋梁。它是農(nóng)村經(jīng)濟進展的必定產(chǎn)物，也是推動農(nóng)民走向市場經(jīng)濟的重要力量。幾年來，我們資產(chǎn)局關(guān)心和引導(dǎo)農(nóng)民組建各類合作社200余個。資產(chǎn)局的進展，以2002年稅費改革為拐點，明顯分為兩個時期