數(shù)字治理時代下公共管理學課程混合式實驗教育實踐探索

摘要：在當代信息技術(shù)快速迭代與政府治理形式日益多元背景下，公共管理學課程在人才培養(yǎng)過程中存在脫節(jié)問題，具體表現(xiàn)為實踐教學不足、課程內(nèi)容滯后、授課形式單一?；旌鲜浇虒W改革可有效解決上述問題。本研究結(jié)合公共管理學課程的“線上—線下”“理論—實踐”混合式教學改革的過程，介紹公共管理學在線上課程資源利用、混合式教學理念設(shè)計和課堂實施細節(jié)，并對教學效果進行了初步分析。實踐證明，混合式教學模式能充分拓展課程資源內(nèi)容、優(yōu)化課程知識結(jié)構(gòu)、發(fā)揮學生主體能動性，學生的公共管理基礎(chǔ)知識素養(yǎng)與綜合實務(wù)技能得到同步提升，課程的人才培養(yǎng)目標得到有效落實。關(guān)鍵詞：公共管理學；混合式教學；實驗教學公共管理學是運用管理學、政治學、經(jīng)濟學、政策科學等多學科理論與方法專門研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學科群體系。作為一門應(yīng)用型學科，公共管理學與經(jīng)濟學、社會學、政治學等學科一樣，具有共同的對社會變革的渴望和知識增長的要求。在當代，以算法技術(shù)、人工智能等公共大數(shù)據(jù)技術(shù)已滲透到公眾日常生活的方方面面，公共管理學學科知識與理論框架面臨知識增長瓶頸，政府治理工作面臨新的挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)、人工智能引領(lǐng)的信息技術(shù)的背景下，深化“公共管理學”與“現(xiàn)代數(shù)字治理技術(shù)”的學科知識交融關(guān)系，創(chuàng)新教學模式的改革探索，拓寬傳統(tǒng)公共管理學的學科內(nèi)容與應(yīng)用空間以回應(yīng)當代信息技術(shù)的變遷顯得尤為必要。1公共管理學教學面臨的問題1.1偏重理論教學，輕視實踐教學公共管理學是一門理論性較強的學科，其課程體系包括公共管理的理論基礎(chǔ)、政府組織管理、公共政策、公共服務(wù)等內(nèi)容，涉及政治、法律、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域的復(fù)雜學科知識。無論是課程體系設(shè)置抑或是學術(shù)研究都有著濃厚的學理性色彩，而實務(wù)層面的內(nèi)容則相對薄弱。在教學過程中，為了保證學生對復(fù)雜理論知識的掌握與理解，會出現(xiàn)重視理論內(nèi)容、輕視實踐環(huán)節(jié)的情況，課程教育內(nèi)容也限制在理論化范疇之內(nèi)，并導致課程教育的視野受限、學生課程收獲感較差等問題。重理論輕實踐的問題對人才培養(yǎng)產(chǎn)生不良影響，例如，學生對理論知識和實務(wù)技能的吸收與應(yīng)用不平衡，課程實踐環(huán)節(jié)的缺失使學生對現(xiàn)實工作情境缺乏敏感度，無法實現(xiàn)理論內(nèi)容與實務(wù)技能有機結(jié)合；重理論輕實踐的課程教育也將無法回應(yīng)當代政府治理對復(fù)合型、應(yīng)用型人才的需求。1.2課程內(nèi)容設(shè)置相對滯后課程內(nèi)容滯后于現(xiàn)實，課程上內(nèi)容安排與當代政府治理技術(shù)的演進不同步。以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等為代表的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在近年來迅猛發(fā)展，公共管理學課程內(nèi)容與知識體系要與之同步革新。但現(xiàn)實來看，公共管理學課程內(nèi)容設(shè)置有著強烈的路徑依賴，長期沿用傳統(tǒng)知識架構(gòu)而未能根據(jù)當代政府治理形勢有所更新，滯后于當代信息技術(shù)與政府治理工具的發(fā)展，導致學生的知識構(gòu)建與當代管理科學技術(shù)演變相脫節(jié)。課程內(nèi)容的滯后導致學生缺乏與當前時代的實際應(yīng)用相關(guān)的知識和技能，從而難以適應(yīng)未來公共管理的變化趨勢。1.3授課形式相對單一課程形式單一，學生收獲感較差。由于公共管理學的課程體系中涉及較多的較多學理性知識，部分教師為保證學生對理論知識的理解，其課堂講授形式往往采用線下授課，對于線上課程則不予重視。實際上，對于理論性強的課程內(nèi)容的確可采用線下教學的形式展開，而對于應(yīng)用性較強的內(nèi)容則可根據(jù)需求以多元化形式展開。此外，教學過程中授課教師并未針對課程內(nèi)容和學生需求創(chuàng)新教學形式，以教師為主導的單向灌輸模式色彩濃厚。由于整體課程設(shè)計單一，在教學過程又未能針對課程不同內(nèi)容模塊和授課需求充分調(diào)動學生積極性和參與性，學生收獲感較差，容易產(chǎn)生厭倦消極心態(tài)。2教學改革方向：混合式教學模式混合式教學（blendedlearning）是指將面對面講授式課堂教學與信息技術(shù)支持下的在線學習相結(jié)合，借助兩種學習環(huán)境的優(yōu)勢，重構(gòu)教學設(shè)計和教學組織活動，達到提高教學效率和提升學習效果的目標。混合式教學中的“混合”的內(nèi)涵為：一指授課形式的混合性，即線上線下相結(jié)合；二指學習方式的混合性，即學生自主學習、協(xié)作學習、接受學習、發(fā)現(xiàn)學習相結(jié)合；三指授課環(huán)境的混合型，即真實的教室環(huán)境與虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相結(jié)合。混合式教學概念演變歷經(jīng)了技術(shù)應(yīng)用階段、技術(shù)整合階段以及“互聯(lián)網(wǎng)+”階段3個階段，由剛開始聚焦信息技術(shù)逐步向關(guān)注師生共同成長、提升教學效果轉(zhuǎn)變的過程?；旌鲜浇虒W模式把傳統(tǒng)教學方式的優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)化教學的優(yōu)勢結(jié)合起來，既發(fā)揮教師引導、啟發(fā)、監(jiān)控教學過程的主導作用，又充分體現(xiàn)學生作為學習過程主體的主動性、積極性與創(chuàng)造性。隨著混合式教學實踐的逐步推進，互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等信息技術(shù)日益融入到教學模式變革和課程內(nèi)容的構(gòu)建中，并創(chuàng)設(shè)出學生為中心的學習情境，從而有效提升、改進課堂教學，提升、改善學習效果。以往公共管理學的教學改革研究多聚焦于教學過程、教學形式的創(chuàng)新，但在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)深刻改變高等教育生態(tài)的背景下，管理學課程教育應(yīng)如何深度融合當代教育信息技術(shù)以改變傳統(tǒng)知識呈現(xiàn)方式、教學組織形式？過往研究并未探討和關(guān)注。在當代新興信息技術(shù)發(fā)展不斷深化的背景下，公共部門對信息技術(shù)人才的能力需求不斷提升，公共管理學課程教學應(yīng)該“構(gòu)建跨學科多元融合的課程模塊”“打破學科壁壘”，從而實現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的目標。為此，課程團隊開始了公共管理學的混合式實驗教學模式的探索。3公共管理學混合式教學模式的設(shè)計與實施3.1公共管理學混合式教學模式的構(gòu)建3.1.1課程內(nèi)容及知識體系的構(gòu)建思路首先，課程以公共管理學的理論體系及實踐知識構(gòu)建了“線上—線上”混合式教學體系。課程總體內(nèi)容包括：公共管理概念及理論研究演進、公共組織、公共領(lǐng)導、公共政策、公共人力資源管理等內(nèi)容（如圖1所示）。課程劃分為“線下課程—線上課程—實驗課程”3個模塊。第1周為教學準備周，第2-14周為線下理論課程修讀，同時完成各章節(jié)的MOOC平臺課程學習。理論課程學習完成后，需到實驗室開展為期3周的實驗課程學習，第18周進行課程總結(jié)。實驗課程為電子政務(wù)演示、公共人力資源決策演練、公共治理新工具等理論課的實務(wù)演示。實驗課程是針對公共管理學課程知識的綜合運用及實踐操作檢驗，以小組為單位展開，其評分標準由實驗設(shè)計、操作演練，項目匯報與小組問答等部分構(gòu)成。3.1.2線下與線上資源相結(jié)合，延展知識廣度課程組教師充分利用大學MOOC等在線網(wǎng)絡(luò)學習平臺，完善課程專業(yè)知識與課外學習資源。結(jié)合教材章節(jié)劃分，課程組設(shè)立了公共管理主體及其構(gòu)成、非政府組織管理、公共危機管理、公共部門人力資源管理、公共部門績效管理、電子政務(wù)、公共治理新工具等7個課程在線知識模塊，每個知識模塊均提供講義、課件、微課視頻等學習資源，以達到充分延展課外學習資源的目的。線上課程中，公共部門人力資源管理、電子政務(wù)、公共治理新工具運用等內(nèi)容是重點之一，并與線下實驗課程緊密關(guān)聯(lián)。線上線下相結(jié)合還體現(xiàn)在課程組將錄制好的實驗操作視頻上傳至網(wǎng)絡(luò)，鼓勵學生提前瀏覽，促進學生對實驗操作的理解與吸收。針對不同的實驗?zāi)K，教師將實驗操作講解視頻上傳至視頻網(wǎng)站，學生可通過網(wǎng)頁端或App端瀏覽實驗操作內(nèi)容，并對各模塊的疑難點評論或留言，教師則針對學生或游客留言進行回應(yīng)和講解。視頻內(nèi)容包括軟件功能界面介紹、進度查詢、實驗定位等基本功能介紹，也包括實驗任務(wù)操作步驟的得分點講解、各實驗任務(wù)內(nèi)容講授等。教師自制線上實驗微課與線下實驗課程起到良好的相互補充的作用。3.1.3理論與實驗課程結(jié)合，拓展課堂內(nèi)容深度公共管理學的理論知識往往需要通過實驗演示加以強化。結(jié)合政府治理和公共服務(wù)現(xiàn)實需求，科任教師引入實驗課程模塊，對公共管理學的理論教育起到補充和強化的效果。課程改革過程中，專任教師結(jié)合線上MOOC課程內(nèi)容與線下理論課程，引入了公共政策沙盤演示、電子政務(wù)實驗實訓、公共部門人力資源管理決策演練、公共治理與大數(shù)據(jù)分析演練等數(shù)個實驗課程模塊。實驗環(huán)節(jié)與理論課程內(nèi)容形成相互呼應(yīng)、相互強化的關(guān)系，從低階到高階幫助學生將理論課程的相關(guān)內(nèi)容運用于實驗過程中。實驗環(huán)節(jié)的設(shè)置能幫助學生強化課程內(nèi)容的理解與應(yīng)用，促進其掌握公共治理的基本知識與實務(wù)技能。學生通過組建實驗項目小組，分工扮演不同崗位角色以完成實驗任務(wù)實驗課程準備階段，學生需要完成收集案例、預(yù)設(shè)實驗情景、設(shè)計實驗等基本任務(wù)，另需要觀看教師錄制的實驗微課以熟悉實驗基本操作技巧，并完成實驗室安全事項測試題。實驗開始階段，學生組建不同的實驗小組，擔任相應(yīng)實驗角色并依托前一階段所收集的案例和項目設(shè)計分工合作完成實驗任務(wù)，系統(tǒng)則根據(jù)進度及任務(wù)完成情況對學生打分。在完成實驗課程后，各小組對實驗結(jié)果進行展示匯報，科任教師針對實驗結(jié)果進行分析與問答交流?！熬€上+線下”“理論+實驗”相結(jié)合的教學模式能夠強化學生在理論課程學習中的收獲。實驗內(nèi)容的引入能提升學生課程實務(wù)能力、治理工具操作能力乃至數(shù)據(jù)分析與決策綜合能力，對于緊貼時代需求、培養(yǎng)應(yīng)用型人才起良好的推動作用。3.2成績評價機制的多元化與科學性公共管理學混合式教學模式評價機制具有多元化與科學性特點。區(qū)別于以往以考試成績?yōu)閾?jù)的單一成績評定辦法，本課程設(shè)置了多元化的課程評價方法。線下理論課程成績評定內(nèi)容包括出勤、讀書報告、作業(yè)習題期末考試4個部分，重點考查學生基礎(chǔ)概念、理論知識的習得及拓展能力，評分標準具有科學性和結(jié)構(gòu)化特點。實驗課程板塊由實驗設(shè)計與操作、小組展示等兩方面構(gòu)成，重點考察學生理論知識的拓展運用、實驗設(shè)計、實驗步驟操作、團體合作以及項目匯報中的表現(xiàn)，評分更具有針對性，體現(xiàn)學生的綜合演練和團體合作能力。在線課程定位為線下課堂知識的補充與延伸。為督促學生有效利用MOOC平臺資源進行自主學習，教師對學生的線上課程學習成效采取以下評價方式：一是根據(jù)MOOC平臺的視頻學習進度與時長進行評分；二是對MOOC平臺所提供的在線自主測試題進行評分。線上學習任務(wù)需要相應(yīng)的教學周內(nèi)完成，不得找他人替代，不得超過規(guī)定時間完成，否則會進行相應(yīng)的處罰。在線課程學習對完成時間、完成率、瀏覽時長進行規(guī)定，側(cè)重考查學生自主學習能力；三是完成MOOC平臺章節(jié)測試題，根據(jù)學生得分情況進行綜合評定。4公共管理學混合式教學改革成效4.1公共管理學混合式教學課程評價學生是本課程教學改革的主要對象，學生的課程評價及授課滿意度直接反映課程改革成效。課程組及教學管理機構(gòu)從教學內(nèi)容、教學態(tài)度、教學效果、教學過程與方法、教學目標實現(xiàn)度、考核方式等6方面編制問卷，收集學生對公共管理學混合式教學改革的課程評價，結(jié)果如表2所示。共35名學生參加課程評價，總得分為91.86，較往年同期比提高了2.74分。從調(diào)查結(jié)果看，大部分學生對教學內(nèi)容設(shè)計、授課效果、教學目標實現(xiàn)度、考核方式等都給予了較高評價，課程教學改革成效顯著。除了進行問卷評價，課程組還以匿名方式收集了學生對混合式教學模式的課程主觀評價，評價文本摘要如表2所示。絕大部分學生認為課程形式多樣化、內(nèi)容設(shè)置豐富，并且在授課過程中能做到與實際結(jié)合，學生的課程收獲感良好。4.2公共管理學混合式教學模式教師反思公共管理學混合式教學模式的各個板塊安排妥當，巧妙地將“線上—線下”“理論—實驗”相結(jié)合，實現(xiàn)課程內(nèi)容和課堂形式的多樣化，充分延展了學生理論思維的同時，鍛煉了學生的實務(wù)能力和操作水平。筆者作為教學改革設(shè)計和實施負責人，認為課程有以下幾點特色和亮點：一是公共管理學混合式教學模式課程內(nèi)容安排合理、形式創(chuàng)新、授課形式多樣化、課程資源多元化、考核與評價標準具備科學性，對于提高學生的綜合能力、培養(yǎng)應(yīng)用型人才具有積極效果。二是授課內(nèi)容與MOOC平臺的線上資源緊密結(jié)合起來，拓展了課程資源，有助于督促和培養(yǎng)學生養(yǎng)成課后自主復(fù)習、借助線上平臺資源鞏固課堂所學知識的良好學習習慣。同時借助MOOC平臺提供的學生學習數(shù)據(jù)（如線上學習