電子計(jì)價(jià)秤型評(píng)大綱編制說明（征求意見稿1.30）

《電子計(jì)價(jià)秤型式評(píng)價(jià)大綱》編制說明（征求意見稿）《電子計(jì)價(jià)秤型式評(píng)價(jià)大綱》起草小組2024年1月《電子計(jì)價(jià)秤型式評(píng)價(jià)大綱》編制說明一、項(xiàng)目背景電子計(jì)價(jià)秤（以下簡(jiǎn)稱計(jì)價(jià)秤）是帶有計(jì)價(jià)功能的非自動(dòng)衡器，主要用于商貿(mào)領(lǐng)域的稱重計(jì)價(jià)，如各種集貿(mào)市場(chǎng)和商場(chǎng)超市等，是應(yīng)用最為廣泛的民生計(jì)量器具之一，對(duì)確保貿(mào)易公平、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要意義。目前全球計(jì)價(jià)秤年產(chǎn)量約1.5億臺(tái)，年產(chǎn)值約80億人民幣；國內(nèi)年產(chǎn)量約8000萬臺(tái)，產(chǎn)值約50億人民幣，我國已經(jīng)是全球最大的計(jì)價(jià)秤生產(chǎn)基地，但是計(jì)價(jià)秤產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)價(jià)秤作弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，利用篡改軟件程序、替換或改裝電路板等方式人為改變計(jì)價(jià)秤顯示重量值，侵害消費(fèi)者利益。計(jì)價(jià)秤一直列入《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》，實(shí)行型式批準(zhǔn)（P）+強(qiáng)制檢定（V）管理，為進(jìn)一步建立健全計(jì)價(jià)秤監(jiān)管制度體系，規(guī)范計(jì)價(jià)秤生產(chǎn)和使用，從源頭杜絕“鬼秤”等電子計(jì)價(jià)秤作弊行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，有必要單獨(dú)制定計(jì)價(jià)秤型評(píng)大綱，從技術(shù)規(guī)范層面努力解決計(jì)價(jià)秤防作弊的痛點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范民生計(jì)量領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營秩序，遏制“缺斤短兩”計(jì)量違法行為，為維護(hù)人民群眾消費(fèi)權(quán)益提供計(jì)量技術(shù)支撐。計(jì)價(jià)秤屬于非自動(dòng)衡器產(chǎn)品，目前型式評(píng)價(jià)依據(jù)JJF1834-2020《非自動(dòng)衡器通用技術(shù)要求》開展，其中6.13直接向公眾售貨的衡器、6.14直接向公眾售貨的計(jì)價(jià)衡器的附加要求，6.16價(jià)格標(biāo)簽衡器，7.5條款軟件控制的電子裝置的附加要求，附錄G對(duì)于軟件控制的數(shù)字指示裝置級(jí)衡器的附加檢查及試驗(yàn)（對(duì)軟件控制的數(shù)字裝置和衡器的強(qiáng)制性要求）均是對(duì)電子計(jì)價(jià)秤的專門要求，目前存在的主要問題一是兩張皮現(xiàn)象，即型評(píng)通過后，實(shí)際生產(chǎn)過程中采用低劣關(guān)鍵部件替換型評(píng)許可的關(guān)鍵零部件，二是未取得型評(píng)資質(zhì)，生產(chǎn)假冒偽劣甚至是作弊主板和作弊秤。二、任務(wù)來源根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展電子計(jì)價(jià)秤市場(chǎng)秩序綜合整治的通知》（市監(jiān)計(jì)量發(fā)〔2023〕61號(hào)）和計(jì)量司工作要求，由全國衡器計(jì)量技術(shù)委員會(huì)組織開展JJF《電子計(jì)價(jià)秤型式評(píng)價(jià)大綱》的制定工作。《電子計(jì)價(jià)秤型式評(píng)價(jià)大綱》起草小組主要由山東省計(jì)量科學(xué)研究院、浙江省計(jì)量科學(xué)研究院、福建省計(jì)量科學(xué)研究院、廣東省計(jì)量科學(xué)研究院、等單位組成。三、編制依據(jù)本大綱文本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)格式均按照J(rèn)JF1015-2014《計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)通用規(guī)范》和JJF1016-2016《計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)大綱編寫導(dǎo)則》的相關(guān)要求編寫。本大綱主要參考了JJF1834-2020《非自動(dòng)衡器通用技術(shù)要求》、JJF1182-2021《計(jì)量器具軟件測(cè)評(píng)指南》、JJF1365-2012《數(shù)字指示秤軟件可信度測(cè)評(píng)方法》、GB/T7722-2020《電子臺(tái)案秤》和GB/T42555-2023《計(jì)量器具控制軟件的通用要求》，并結(jié)合我國計(jì)價(jià)秤的行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行制定。本大綱在技術(shù)要求和試驗(yàn)方法上與JJF1834保持一致，主要區(qū)別為：1.本大綱適用范圍界定為：最大秤量為100kg及以下中準(zhǔn)確度級(jí)和普通準(zhǔn)確度級(jí)電子計(jì)價(jià)秤。主要基于如下考慮：國內(nèi)計(jì)價(jià)秤作弊行為主要發(fā)生在集貿(mào)市場(chǎng)和流動(dòng)零售（早市、夜市等）領(lǐng)域，作弊產(chǎn)品均為中準(zhǔn)確度級(jí)和普通準(zhǔn)確度級(jí)的低端計(jì)價(jià)秤，該類計(jì)價(jià)秤產(chǎn)品最大秤量Max一般不大于30kg（銷售菜、肉、米面、蛋、海鮮等），即GB/T7722-2020《電子臺(tái)案秤》中明確定義的電子案秤；前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的海鮮類零售商戶也使用Max不大于60kg的電子計(jì)價(jià)臺(tái)秤，同時(shí)考慮JJF1834中技術(shù)要求的6.13條款—直接向公眾售貨的衡器也明確適用范圍為最大秤量不大于100kg，因此最終確定適用范圍為最大秤量為100kg及以下中準(zhǔn)確度級(jí)和普通準(zhǔn)確度級(jí)計(jì)價(jià)秤，這樣可以精準(zhǔn)覆蓋易發(fā)生作弊行為的計(jì)價(jià)秤產(chǎn)品，其他型號(hào)規(guī)格產(chǎn)品應(yīng)依據(jù)JJF1834開展型式評(píng)價(jià)。2、根據(jù)JJF1015和JJF1016相關(guān)要求，將JJF1834第6部分技術(shù)要求和第7部分電子衡器的技術(shù)要求進(jìn)行整合，根據(jù)計(jì)價(jià)秤的固定使用和數(shù)字指示等特點(diǎn)，刪除了非自行指示衡器、半自行指示衡器、模擬指示裝置等機(jī)械式衡器和移動(dòng)式衡器等不適用計(jì)價(jià)秤的內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)計(jì)價(jià)秤計(jì)價(jià)功能要求，將6.13至6.16和其他涉及公眾售貨的衡器的附加要求直接轉(zhuǎn)化表述為技術(shù)要求。刪除了首次檢定、后續(xù)檢定和使用中檢查的相關(guān)內(nèi)容。3、本大綱使用整機(jī)試驗(yàn)方法，未采用模塊法，刪除了附錄C至附錄F及模塊相關(guān)內(nèi)容，原因如下：考慮計(jì)價(jià)秤關(guān)鍵零部件稱重傳感器和稱重指示器也不同程度存在兩張皮現(xiàn)象，在目前稱重傳感器和稱重指示器未能實(shí)現(xiàn)全國型評(píng)信息聯(lián)網(wǎng)核查的情況下，僅依靠企業(yè)提供的關(guān)鍵零部件型式評(píng)價(jià)資料進(jìn)行確認(rèn)，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)計(jì)價(jià)秤整機(jī)開展大綱要求的全部試驗(yàn)項(xiàng)目，確保計(jì)價(jià)秤整機(jī)的性能符合大綱要求，保證計(jì)價(jià)秤產(chǎn)品質(zhì)量；同時(shí)計(jì)價(jià)秤大綱適用范圍為最大秤量100kg以下，我國各個(gè)計(jì)價(jià)秤型評(píng)實(shí)驗(yàn)室均具備開展整機(jī)試驗(yàn)的設(shè)備裝置和技術(shù)能力，全部采用統(tǒng)一的整機(jī)試驗(yàn)方法，也可以有效確保全國計(jì)價(jià)秤型式評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，利于國家日常監(jiān)管和型評(píng)信息核查。4、根據(jù)JJF1015和JJF1016相關(guān)要求，增加法制管理要求章節(jié)，將原1834中6.1.2安全性和7.5軟件控制的電子裝置的附加要求合并整合至法制管理要求中的5.3安全性，凸顯對(duì)硬件和軟件增強(qiáng)防止欺騙性使用特征的法制要求。根據(jù)國內(nèi)貿(mào)易和貨幣單位規(guī)定，細(xì)化了計(jì)價(jià)功能的要求。整合JJF1834中對(duì)制造商提供說明性文件的內(nèi)容，形成計(jì)價(jià)秤大綱附錄B。5、根據(jù)計(jì)價(jià)秤鉛封防拆能力差，易被偽造替換，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)價(jià)秤的唯一性身份識(shí)別，拆除后被非法植入作弊程序或加裝電路板的現(xiàn)狀，計(jì)價(jià)秤大綱參考了JJF1521-2023《燃油加油機(jī)型式評(píng)價(jià)大綱(試行)》的相關(guān)內(nèi)容，在第5章安全性的5.3.2條款新增了如下內(nèi)容：封印標(biāo)記應(yīng)同時(shí)使用鉛封和印封，應(yīng)具有一定的防潮、防熱和防偽的保護(hù)能力。封印標(biāo)記應(yīng)在秤的明顯易見（公眾可觀察到）的位置，牢固可靠，封印標(biāo)記不破壞就不能拆下。秤的設(shè)計(jì)應(yīng)便于檢定機(jī)構(gòu)后續(xù)施加鉛封。對(duì)于包括整體結(jié)構(gòu)秤的外殼、分體結(jié)構(gòu)秤的稱重指示器和直接影響秤的量值的部位應(yīng)進(jìn)行有效封印，應(yīng)能防止芯片、線路板被更換，應(yīng)能防止接觸主板的軟件燒錄端口，且在不損壞封印標(biāo)記的情況下無法對(duì)秤進(jìn)行與計(jì)量性能有關(guān)的參數(shù)調(diào)整，鉛封應(yīng)具有其所封印秤的唯一性信息并可以被授權(quán)人員識(shí)別（如RFID鉛封）。上述內(nèi)容的增加，針對(duì)我國計(jì)價(jià)秤現(xiàn)狀，首次對(duì)封印標(biāo)記的防護(hù)能力、封印位置做出了明確規(guī)定，大大增加了偽造鉛封的技術(shù)難度和成本，同時(shí)提出鉛封具有計(jì)價(jià)秤的唯一性識(shí)別信息，實(shí)現(xiàn)了計(jì)價(jià)秤的一器一碼（電子身份證），可有效實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)價(jià)秤的全生命周期監(jiān)管，強(qiáng)化了制造商產(chǎn)品的可追溯性，實(shí)現(xiàn)源頭治理。四、編制過程整個(gè)起草項(xiàng)目的進(jìn)展過程為：1）2023年12月，開始初期調(diào)研；2）2024年1月9日，成立電子計(jì)價(jià)秤型評(píng)大綱起草小組，并就大綱所包含內(nèi)容、計(jì)量要求、技術(shù)要求等問題進(jìn)行了討論；3）2024年1月9日至15日，前往國內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)用計(jì)價(jià)秤主要產(chǎn)區(qū)、計(jì)價(jià)秤型評(píng)主要供應(yīng)商、部分省和市市場(chǎng)監(jiān)管局、省計(jì)量院型評(píng)實(shí)驗(yàn)室、市級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、計(jì)價(jià)秤作弊檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展深入調(diào)研；4）2024年1月15日，召開第一次起草小組會(huì)議，進(jìn)行起草任務(wù)分配，討論了大綱的適用范圍、確認(rèn)了與JJF1834和GB/T7722協(xié)調(diào)一致的原則、提出了增加切實(shí)可行的防作弊技術(shù)要求，同時(shí)各個(gè)起草單位針對(duì)相關(guān)問題和技術(shù)方法繼續(xù)開展調(diào)研，承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)單位開展試驗(yàn)；5）2024年1月19日，召開第二次起草小組會(huì)議，對(duì)大綱文本初稿進(jìn)行了討論，要求進(jìn)一步修改，同時(shí)各個(gè)起草單位針對(duì)相關(guān)問題和技術(shù)方法繼續(xù)開展調(diào)研；6）2024年1月25日，在濟(jì)南召開現(xiàn)場(chǎng)小組會(huì)議，對(duì)大綱文本逐條討論、修改；7）2024年1月29日，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)小組會(huì)議修改要求，形成征求意見稿；8）2024年2月1日，面向社會(huì)公開征求意見。五、主要內(nèi)容《電子計(jì)價(jià)秤型式評(píng)價(jià)大綱》在編制格式上執(zhí)行了JJF1016-2014《計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)大綱編寫導(dǎo)則》，包括11個(gè)章節(jié)和2個(gè)附錄：1范圍，2引用文件，3術(shù)語，4概述，5法制管理要求，6計(jì)量要求，7通用技術(shù)要求，8型式評(píng)價(jià)項(xiàng)目一覽表，9提供樣機(jī)的數(shù)量及樣機(jī)的使用方式，10試驗(yàn)項(xiàng)目的試驗(yàn)方法和條件以及數(shù)據(jù)處理和合格判據(jù)，11試驗(yàn)項(xiàng)目所用計(jì)量器具，附錄A電子計(jì)價(jià)秤試驗(yàn)報(bào)告格式附錄B說明性文件的要求。六、工作小結(jié)本次《電子計(jì)價(jià)秤型式評(píng)價(jià)大綱》的編寫過程中，起草小組對(duì)電子計(jì)價(jià)秤的結(jié)構(gòu)及其工作原理進(jìn)行了研究，對(duì)該產(chǎn)品使用現(xiàn)狀，欺騙性使用問題，質(zhì)量問題進(jìn)