全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2006~2020年）糧食始終是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會(huì)穩(wěn)固和國家自立的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，我國耕地減少、水資源短缺的咨詢題不可幸免，糧食增產(chǎn)的難度越來越大，隨著人口的剛性增長(zhǎng)和人民生活水平的提升，保持糧食長(zhǎng)期供求平穩(wěn)的任務(wù)十分艱巨。為統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)進(jìn)展全局，指導(dǎo)中長(zhǎng)期糧食生產(chǎn)進(jìn)展工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面和諧可連續(xù)進(jìn)展，按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出的“堅(jiān)持糧食差不多自給，穩(wěn)固進(jìn)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全”的要求，研究制定本規(guī)劃。一、我國糧食需求和進(jìn)展?jié)摿Ψ治觯ㄒ唬┕┬钁B(tài)勢(shì)近年來，隨著我國糧食生產(chǎn)的快速復(fù)原，糧食供需矛盾有所緩解，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢(shì)依舊存在。2005年全國糧食總產(chǎn)量為9680億斤，消費(fèi)量為9914億斤，產(chǎn)需自給率大體在97％左右。從分品種看，玉米產(chǎn)需差不多平穩(wěn)，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口，薯類增長(zhǎng)較快。從消費(fèi)用途看，口糧消費(fèi)有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。按照近幾年我國糧食產(chǎn)需狀況，以后5～15年農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展、國內(nèi)外市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等變化趨勢(shì)，我國糧食供需總體上出現(xiàn)出如下進(jìn)展態(tài)勢(shì)：一是國內(nèi)糧食供需關(guān)系偏緊的態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。在黨中央惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策指引下，近年我國糧食生產(chǎn)顯現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術(shù)、市場(chǎng)制約和種糧比較效益阻礙，產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的難度專門大。而隨著人口增長(zhǎng)，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速進(jìn)展，糧食消費(fèi)量連續(xù)增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。這種狀況決定了緊平穩(wěn)將是中長(zhǎng)期我國糧食供求的常態(tài)。二是供求結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食安全的阻礙趨于增強(qiáng)。近20年來，品種間、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，越來越成為糧食供求矛盾的要緊特點(diǎn)。從品種看，稻谷往往是阻礙我國糧食供求平穩(wěn)的先導(dǎo)性和敏銳性品種；從區(qū)域看，糧食主銷區(qū)專門是東南沿海地區(qū)，往往是阻礙我國糧食供求平穩(wěn)的先導(dǎo)性和敏銳性地區(qū)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，盡管近些年隨著人民膳食結(jié)構(gòu)的變化，口糧消費(fèi)占糧食消費(fèi)總量的比重有所下降，但我國口糧消費(fèi)比重較高的農(nóng)民群體，人口基數(shù)龐大，農(nóng)村口糧消費(fèi)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍會(huì)占較大比重，關(guān)于我國糧食供求平穩(wěn)的阻礙依舊較大。三是糧食生產(chǎn)重心正在發(fā)生新的變化。自上世紀(jì)80年代以來，東南沿海省份播種面積大量減少，從糧食盈余或差不多自給狀態(tài)逐步變?yōu)榧Z食大量調(diào)入?yún)^(qū)；長(zhǎng)江中下游地區(qū)盡管仍是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)之一，但其盈余量也在逐年減少；黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位；東北地區(qū)已成為重要的粳稻、玉米等商品糧源供應(yīng)地；西部地區(qū)隨著退耕還林還草等工程的實(shí)施，糧食生產(chǎn)能力降幅盡管不大，但退耕戶的細(xì)糧消費(fèi)量明顯上升，小麥、水稻的需求量增加?？傮w而言，我國糧食流通格局正出現(xiàn)出“北糧南運(yùn)”、“中糧西運(yùn)”的態(tài)勢(shì)，糧食生產(chǎn)地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐步轉(zhuǎn)移。四是國際糧食貿(mào)易對(duì)國內(nèi)調(diào)劑空間有限。近年來，國際糧食貿(mào)易差不多趨于穩(wěn)固，年均貿(mào)易量大體保持在4800億斤，約為我國糧食年度總產(chǎn)量的50％左右。我國糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國效應(yīng)”，我國糧食進(jìn)口國內(nèi)需求量的1％，就相當(dāng)于國際糧食貿(mào)易量的2％，如果我國大量進(jìn)口糧食，不僅會(huì)拉動(dòng)國際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上揚(yáng)，還將打破現(xiàn)有的世界糧食貿(mào)易格局。從糧食供需總體態(tài)勢(shì)看，解決我國糧食咨詢題必須始終堅(jiān)持差不多立足國內(nèi)的方針，適度利用國際市場(chǎng)調(diào)劑余缺，在確?？诩Z供給的前提下，注重解決飼料用糧和工業(yè)用糧咨詢題，按照糧食生產(chǎn)格局的新變化，采取有力的針對(duì)性措施，科學(xué)謀劃糧食的生產(chǎn)力布局。（二）中長(zhǎng)期糧食需求按照我國人口增長(zhǎng)和消費(fèi)需求推測(cè)，估量到2010我國國內(nèi)糧食總需求將達(dá)到10350億斤左右。從消費(fèi)類型看，口糧消費(fèi)4706億斤，占國內(nèi)總消費(fèi)的比重為45.5％；飼料糧消費(fèi)4037億斤，比重為39％；工業(yè)用糧1400億斤，比重為13.5％。到2020年，我國國內(nèi)糧食總需求估量達(dá)到11300億斤左右。（三）生產(chǎn)能力潛力分析按照我國農(nóng)業(yè)自然資源、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和其他進(jìn)展條件，以后糧食仍具備一定的生產(chǎn)能力潛力。要緊途徑有：一是提升良種良法對(duì)糧食增產(chǎn)的作用。從歷史體會(huì)判定，我國要緊農(nóng)作物品種平均每10年更新?lián)Q代一次，每次增產(chǎn)幅度都在10％以上。隨著科技進(jìn)步和政策扶持力度的連續(xù)增強(qiáng)，品種更新周期還將進(jìn)一步縮短。初步判定，以后15年，通過大面積推廣超級(jí)稻等優(yōu)良品種及配套節(jié)水節(jié)肥技術(shù)，我國糧食單產(chǎn)有望再提升10％，可新增生產(chǎn)能力1000億斤左右。二是提升農(nóng)田基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。目前我國的中低產(chǎn)田仍占65％，通過加大田間水利工程和耕地質(zhì)量建設(shè)，提升耕地保水、保土和保肥能力，以后15年使1／3的中低產(chǎn)田約4億畝耕地的基礎(chǔ)地力提升一個(gè)等級(jí)，按每畝耕地提升一個(gè)等級(jí)具備增產(chǎn)200斤能力測(cè)算，可新增糧食生產(chǎn)能力800億斤左右。三是加大植物愛護(hù)。據(jù)測(cè)算，我國每年病蟲害造成糧食缺失高達(dá)500億斤左右。通過加大愛護(hù)措施，如果缺失率降低2個(gè)百分點(diǎn)，能減少糧食缺失200億斤。四是提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。目前，除小麥差不多實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化外，水稻、玉米作物的機(jī)械化水平依舊較低，還有較大的增產(chǎn)減損潛力。初步分析，水稻機(jī)播機(jī)收面積各提升一個(gè)百分點(diǎn)，就能增產(chǎn)和挽回缺失3億斤。按今后水稻播種面積許多于4.2億畝、單產(chǎn)不低于800斤，到2020年水稻機(jī)播機(jī)收面積均達(dá)到70％的比例測(cè)算，還可增產(chǎn)和減損水稻150億斤。此外，我國為數(shù)不多的后備耕地資源開發(fā)還具備一定的糧食生產(chǎn)潛力。綜合上述幾方面因素判定，以后15年我國已開發(fā)的耕地資源糧食生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)潛力約在2150億斤左右。但糧食生產(chǎn)能力潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)能力，再由實(shí)際的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)糧食產(chǎn)量，仍受以下四方面因素制約。一是耕地面積下降?！笆濉逼陂g，全國耕地面積凈減少9240萬畝，由2000年的19.24億畝減至2005年的18.31億畝，目前人均耕地面積1.4畝，僅為世界平均水平的40％左右，估量“十一五”期間我國耕地總面積仍將減少3000萬畝。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。糧食生產(chǎn)始終沒有擺脫“靠天吃飯”的局面，農(nóng)田有效灌溉面積僅占總耕地的40％左右，仍有40％的耕地處于持續(xù)退化的狀態(tài)。三是糧食科技進(jìn)步緩慢。超級(jí)稻等增產(chǎn)科技尚未大面積推廣，高產(chǎn)栽培配套技術(shù)推廣力度弱。四是比較效益低。種糧每畝收益一直在幾百元左右徘徊，有關(guān)于經(jīng)濟(jì)作物等其他生產(chǎn)效益一直偏低，糧食播種面積難以穩(wěn)固，2005年比1998年凈減少1.5億畝。從我國糧食生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)潛力和制約因素看，阻礙以后我國糧食進(jìn)展的因素既有資源型因素，也有政策性因素，但要緊在于政策性因素。從現(xiàn)實(shí)情形看，為盡力降低耕地減少對(duì)糧食播種面積的阻礙，國家必須采取最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)固在合理水平，并采取主動(dòng)的支持政策，加大投入力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技推廣，提升復(fù)種指數(shù)，確保糧食生產(chǎn)所必需的播種面積，并大力提升單產(chǎn)水平，以確保糧食生產(chǎn)能力和產(chǎn)量的穩(wěn)固與增長(zhǎng)。――“十一五”期間，在確保糧食播種面積保持在15.5億畝以上的前提下，加大良種良法推廣和病蟲害防控力度，使1億畝耕地提升一個(gè)地力等級(jí)，分不擴(kuò)大水稻機(jī)播、機(jī)收面積15個(gè)百分點(diǎn)以上和20個(gè)百分點(diǎn)以上，到2010我國糧食產(chǎn)量估量可復(fù)原到10000億斤左右，比2005年增產(chǎn)320億斤。――2011～2020年，確保糧食播種面積保持在15億畝以上，糧食作物品種全面更新，大部分中低產(chǎn)田得到改造，耕地基礎(chǔ)地力普遍提升，水稻機(jī)播機(jī)收比例均達(dá)到70％，病蟲危害實(shí)現(xiàn)有效防控，到2020年，我國糧食產(chǎn)量估量可達(dá)到10700～10800億斤，比2010年再增產(chǎn)700～800億斤。二、我國糧食進(jìn)展的戰(zhàn)略選擇黨的十六大以來，中央“三農(nóng)”工作理論、政策持續(xù)完善和創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列更直截了當(dāng)、更有力、更有效的政策措施，有效地促進(jìn)了近年糧食生產(chǎn)的復(fù)原和進(jìn)展，為我國中長(zhǎng)期糧食進(jìn)展?fàn)I造了十分有利的政策環(huán)境，但我國糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期受資源短缺約束、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平偏低、科技奉獻(xiàn)率不高等因素制約的咨詢題尚未得到全然解決，必須立足國情，從系統(tǒng)解決現(xiàn)實(shí)存在的咨詢題入手，確立我國糧食中長(zhǎng)期進(jìn)展思路和戰(zhàn)略。（一）進(jìn)展思路以科學(xué)進(jìn)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持差不多立足國內(nèi)保證糧食供給的方針，圍繞保持糧食供求差不多平穩(wěn)的宏觀調(diào)控目標(biāo)，采取行政、法律、市場(chǎng)等多種手段，調(diào)動(dòng)中央各部門、地點(diǎn)、農(nóng)民等各方面主動(dòng)性，集合科技、人力、資金等多種資源，以綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為核心，合理布局，主攻單產(chǎn)，穩(wěn)固面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增效，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，為保證國家糧食安全，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好進(jìn)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！侠聿季帧Ｒ钥h域?yàn)椴畈欢鄦卧?，按照現(xiàn)實(shí)糧食生產(chǎn)水平和潛在生產(chǎn)能力，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局，合理劃分功能區(qū)，通過明確各區(qū)域的進(jìn)展定位、目標(biāo)和措施，指導(dǎo)分區(qū)域綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保糧食進(jìn)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！鞴萎a(chǎn)。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件建設(shè)，加速中低產(chǎn)田改造，加大良種良法為主體的科技投入，加快主導(dǎo)品種主推技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提升?！€(wěn)固面積。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度，采取切實(shí)可行的措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地點(diǎn)政府抓糧的主動(dòng)性，將糧食播種面積穩(wěn)固在合理水平?！獌?yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)先抓好水稻、小麥兩大品種生產(chǎn)，保證糧食安全的底線。主動(dòng)進(jìn)展玉米、大豆、薯類及雜糧生產(chǎn)，促進(jìn)飼料和工業(yè)用糧的穩(wěn)步增長(zhǎng)。大力進(jìn)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等糧食替代產(chǎn)業(yè)，改善膳食結(jié)構(gòu)，提升生活質(zhì)量，緩解糧食生產(chǎn)壓力。——促進(jìn)增效。正確處理好增糧與增收的關(guān)系，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化的糧食進(jìn)展道路，主動(dòng)推廣應(yīng)用節(jié)本增效和資源節(jié)約型技術(shù)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，提升糧食生產(chǎn)的綜合效益，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格愛護(hù)機(jī)制，通過政策增效、規(guī)模增效、科技增效的有機(jī)結(jié)合，確保種糧農(nóng)民的合理收益?！獦?gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。明確中央各有關(guān)部門和地點(diǎn)政府在保證國家糧食安全中的職責(zé)，形成和諧一致的目標(biāo)支撐體系。加大對(duì)糧食生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)備、貿(mào)易的監(jiān)控、預(yù)警和調(diào)控，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的有效銜接。綜合運(yùn)用政策、價(jià)格、法律等多種手段，建立確保國家糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。（二）2010年和2020年我國糧食進(jìn)展目標(biāo)立足國內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食差不多自給，是我國解決糧食供需咨詢題的差不多方針。按照國際上糧食安全的通行標(biāo)準(zhǔn)，以及國內(nèi)現(xiàn)有資源條件和糧食生產(chǎn)潛力，我國糧食自給率應(yīng)保持在95％以上。缺口部分可通過進(jìn)口解決，要緊用于品種、豐歉調(diào)劑和解決區(qū)域平穩(wěn)咨詢題。按照優(yōu)先保證口糧需求，差不多保證飼料及加工用糧需求的總體要求，確定2010年和2020年的糧食進(jìn)展目標(biāo)為：2010年確保國內(nèi)糧食總產(chǎn)量達(dá)到10000億斤，屆時(shí)我國糧食生產(chǎn)的自給率約為96％。達(dá)到上述目標(biāo)，要求“十一五”期間，糧食產(chǎn)量在2005年的基礎(chǔ)上年均增加64億斤左右，糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)0.7％，糧食播種面積須穩(wěn)固在15.5億畝以上。到2020年，糧食在2010年的基礎(chǔ)上，再增產(chǎn)700~800億斤，糧食自給率保持在95％。（三）進(jìn)展戰(zhàn)略為突破糧食生產(chǎn)約束瓶頸，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)中長(zhǎng)期進(jìn)展目標(biāo)，必須著重實(shí)施好五大進(jìn)展戰(zhàn)略。1.能力提升戰(zhàn)略。提升糧食綜合生產(chǎn)能力是確保我國糧食安全的基礎(chǔ)。通過立法劃定差不多糧田面積，明確糧田損毀復(fù)原責(zé)任，大力改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，逐步增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田的比重。加大耕地質(zhì)量建設(shè)，補(bǔ)償耕地?cái)?shù)量不足。增加物質(zhì)投入，提升化肥、農(nóng)藥等投入品的利用效率，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，緩解用水矛盾。主動(dòng)推進(jìn)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備在抗旱防澇、爭(zhēng)搶農(nóng)時(shí)、降低成本、減少損耗等方面的作用，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。構(gòu)建功能完備的生物災(zāi)難預(yù)警與區(qū)域防控的支持體系，提升農(nóng)業(yè)災(zāi)難預(yù)警測(cè)報(bào)能力，逐步建立農(nóng)業(yè)災(zāi)難財(cái)政直截了當(dāng)救助和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合的災(zāi)難救助體系。2.科技突破戰(zhàn)略。依靠科技突破資源約束瓶頸，是促進(jìn)糧食進(jìn)展的關(guān)鍵。重點(diǎn)加快糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸取消化再創(chuàng)新，著力提升農(nóng)業(yè)科技成果的供給能力和技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。創(chuàng)新鼓舞機(jī)制，加大人才培養(yǎng)，促進(jìn)科技向產(chǎn)業(yè)集合，技術(shù)向產(chǎn)品聚焦。大力增加糧食生產(chǎn)科技儲(chǔ)備，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)超級(jí)品種。加快農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，主動(dòng)推行科技入戶，推進(jìn)高產(chǎn)、高效和標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)的普及應(yīng)用，提升糧食生產(chǎn)的綜合效益，穩(wěn)固增加種糧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。3.分區(qū)分級(jí)戰(zhàn)略。實(shí)行分區(qū)目標(biāo)治理，建立分級(jí)責(zé)任制度，是落實(shí)糧食進(jìn)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。依據(jù)糧食進(jìn)展的總體目標(biāo)，按照不同區(qū)域的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)劃分功能區(qū)，明確功能定位，落實(shí)中央與地點(diǎn)分級(jí)治理責(zé)任，采取差不扶持政策，和諧運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格調(diào)劑機(jī)制，共同促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保糧食的潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。4.替代引導(dǎo)戰(zhàn)略。進(jìn)展糧食替代產(chǎn)業(yè)，拓展食物來源，是保證糧食安全的重大選擇。在穩(wěn)步提升要緊糧食作物生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，研發(fā)儲(chǔ)備應(yīng)急技術(shù)，著力挖掘非糧食物品種替代潛力，著力進(jìn)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)丘陵、山地、灘涂，充分利用海洋、草原、內(nèi)陸水域等國土資源，擴(kuò)大食物生產(chǎn)領(lǐng)域。倡導(dǎo)健康消費(fèi)，廣泛開展食物營(yíng)養(yǎng)與人類健康方面的科普宣傳，引導(dǎo)群眾科學(xué)調(diào)整食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從多方面緩解糧食供需矛盾。5.市場(chǎng)調(diào)劑戰(zhàn)略?？茖W(xué)利用國內(nèi)外貿(mào)易空間，平抑糧食市場(chǎng)波動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)我國糧食安全目標(biāo)的有效手段。合理調(diào)整糧食儲(chǔ)備制度和能力布局，穩(wěn)固糧食最低收購價(jià)制度，采取更為穩(wěn)健的國內(nèi)糧食儲(chǔ)備流通措施，調(diào)劑糧食市場(chǎng)供需。主動(dòng)發(fā)揮期貨市場(chǎng)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)固生產(chǎn)者預(yù)期的作用。靈活運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則，適時(shí)利用國際市場(chǎng)進(jìn)行品種調(diào)劑和總量調(diào)劑。實(shí)施主動(dòng)開放、穩(wěn)健合理的糧食進(jìn)出口貿(mào)易政策。重視資源替代，鼓舞有條件的企業(yè)參與境外糧食開發(fā)，最大限度地補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。三、我國糧食進(jìn)展的戰(zhàn)略布局按照我國糧食生產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)、生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、糧食增產(chǎn)潛力等因素，科學(xué)合理布局糧食生產(chǎn)能力，是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的基礎(chǔ)保證。按照糧食比較優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有資源條件和生產(chǎn)水平、商品糧供給能力，以及在我國糧食安全戰(zhàn)略中的功能與作用，以縣域?yàn)椴畈欢鄦卧?，將全國糧食生產(chǎn)區(qū)域劃分為優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)、潛力提升區(qū)、穩(wěn)固進(jìn)展區(qū)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)四個(gè)功能區(qū)，并確定相應(yīng)的功能定位、主攻方向和建設(shè)目標(biāo)。（一）優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)2.區(qū)域范疇：要緊覆蓋優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的水稻、小麥、玉米、大豆4大糧食作物9個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，以及優(yōu)勢(shì)區(qū)域以外的大多數(shù)國家級(jí)商品糧基地縣（場(chǎng)）。3.現(xiàn)實(shí)條件：糧食生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，耕地、水、氣候等資源環(huán)境條件優(yōu)越，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施具備一定條件，農(nóng)民科學(xué)種田的技術(shù)基礎(chǔ)較好，機(jī)械化生產(chǎn)水平相對(duì)較高，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)較強(qiáng)，一直是我國要緊的糧食生產(chǎn)基地。現(xiàn)實(shí)糧食播種面積7.8億畝，產(chǎn)量占我國總產(chǎn)量的58％左右，商品量占全國的比重約78％。4.功能定位：保證國家的差不多需要。建設(shè)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)高效的商品糧、專用糧和飼料糧基地，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食連續(xù)穩(wěn)固增長(zhǎng)，鞏固并提升商品糧源的核心地位。5.主攻方向：以進(jìn)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)檔次和水平為主攻方向。加大耕地與水資源愛護(hù)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)條件建設(shè)，優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加速科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。6.建設(shè)目標(biāo)：重點(diǎn)抓好以黑龍江三江平原為核心的東北粳稻優(yōu)勢(shì)區(qū)、長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)水稻、黃淮海優(yōu)質(zhì)小麥、東北和黃淮海優(yōu)質(zhì)玉米和大豆產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以此帶動(dòng)全區(qū)確保糧食播種面積保持在8億畝左右。持續(xù)提升耕地質(zhì)量，更新改造農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，達(dá)到旱澇保收水平；糧食平均單產(chǎn)力爭(zhēng)由現(xiàn)有的762斤提升到780斤左右，綜合生產(chǎn)能力力爭(zhēng)達(dá)到6000億斤以上。（二）潛力提升區(qū)2.區(qū)域范疇：覆蓋部分國家級(jí)商品糧基地縣（場(chǎng)），以及大多數(shù)省級(jí)商品糧基地縣（場(chǎng)）。3.現(xiàn)實(shí)條件：糧食生產(chǎn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然資源環(huán)境條件與經(jīng)濟(jì)技術(shù)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，但存在一些制約因素，糧食單產(chǎn)尚處于中等水平，通過基礎(chǔ)設(shè)施改造，農(nóng)田綜合治理，近中期內(nèi)能夠較大幅度提升單產(chǎn)的縣（場(chǎng)）。現(xiàn)實(shí)糧食播種面積近2.5億畝，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的16％，商品量約占18％，與優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)共同構(gòu)成我國要緊商品糧源基地。4.功能定位：以區(qū)內(nèi)調(diào)劑為主，補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)跨區(qū)平穩(wěn)不足的商品量。中低產(chǎn)田比重較大，具備一定挖掘潛力條件，部分縣（場(chǎng)）通過充分開發(fā)、條件建設(shè)，具備提升為優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)的可能。5.主攻方向：以易于開發(fā)、有增產(chǎn)潛力的縣（場(chǎng)）為重點(diǎn)，堅(jiān)持改造中低產(chǎn)田、提升單產(chǎn)的主攻方向，完善耕地基礎(chǔ)設(shè)施，加大耕地質(zhì)量建設(shè)力度，提升農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和綜合產(chǎn)出能力；圍繞提升單產(chǎn)，加快品種改良，提升病蟲害防控和農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化水平。6.建設(shè)目標(biāo)：糧食播種面積保持在2.5億畝左右，強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，完善糧食生產(chǎn)支撐體系的能力建設(shè)，力爭(zhēng)平均單產(chǎn)由現(xiàn)有的不足680斤提升到700斤左右，綜合生產(chǎn)能力力爭(zhēng)達(dá)到1700億斤以上。（三）穩(wěn)固進(jìn)展區(qū)2.區(qū)域范疇：覆蓋優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)和潛力提升區(qū)以外具備糧食生產(chǎn)能力的所有縣（場(chǎng)），要緊集中在大中都市郊區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、西部生態(tài)建設(shè)區(qū)等。3.現(xiàn)實(shí)條件：當(dāng)前糧食生產(chǎn)差不多達(dá)到一定水平，但因社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然等因素制約，以后擴(kuò)大規(guī)模、開發(fā)潛力有限。現(xiàn)實(shí)糧食播種面積約5億畝，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的26％，商品量約占4％。4.功能定位：確?，F(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力不下降，有條件地區(qū)能夠適度開發(fā)。5.主攻方向：嚴(yán)格愛護(hù)現(xiàn)有耕地資源，保持農(nóng)田水利設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加大優(yōu)質(zhì)糧食品種的推廣，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力及規(guī)范化生產(chǎn)水平。6.建設(shè)目標(biāo)：實(shí)行最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度，糧食播種面積保持在5億畝左右，糧食平均單產(chǎn)保持在現(xiàn)有的543斤水平不降低，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)固在2700億斤左右。東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)著重加大糧食儲(chǔ)備及市場(chǎng)條件建設(shè)，西部地區(qū)注重推廣旱作節(jié)水技術(shù)，逐步改造現(xiàn)有生產(chǎn)條件。（四）戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)我國糧食生產(chǎn)后備耕地資源要緊分布在新疆、內(nèi)蒙古和黑龍江的部分地區(qū)，可用于開發(fā)的面積約1億畝。由于水資源短缺和生態(tài)脆弱，目前暫不宜開發(fā)，可作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在確保生態(tài)環(huán)境不惡化的前提下，做好應(yīng)急開發(fā)的基礎(chǔ)工作。近期優(yōu)先謀劃新疆戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的建設(shè)。1.區(qū)域范疇：要緊分布在伊犁河流域、額爾齊斯河流域和塔里木河流域，可開發(fā)具有水源保證的后備耕地資源3000萬畝，潛在糧食生產(chǎn)能力200億斤以上。2.開發(fā)條件：區(qū)內(nèi)具備糧食生產(chǎn)的自然資源與經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，需通過節(jié)水工程、增水工程、調(diào)水工程等措施，重點(diǎn)開發(fā)伊犁河、額爾齊斯河和塔里木河的水源工程，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，收復(fù)棄耕地，開發(fā)后備資源。3.主攻方向：以愛護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，主動(dòng)籌劃重大水利工程以及糧食生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)推進(jìn)抗逆品種培養(yǎng)和旱作節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與儲(chǔ)備，為適時(shí)開發(fā)制造條件。同時(shí)，堅(jiān)持抓好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有棉田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，做好應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。四、我國糧食進(jìn)展的重點(diǎn)支持領(lǐng)域（一）糧食基礎(chǔ)產(chǎn)出能力建設(shè)加大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大中型灌區(qū)田間灌排配套等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施力度。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，在完善配套大型灌區(qū)設(shè)施的同時(shí)，因地制宜地開展農(nóng)田整治、機(jī)耕道路等設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大灌溉面積和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重。按照優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)、潛力提升區(qū)、穩(wěn)固進(jìn)展區(qū)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的不同功能定位與進(jìn)展方向，以現(xiàn)有工程為基礎(chǔ)，拓展新的建設(shè)領(lǐng)域，逐步形成分工合理、責(zé)任明確的國家糧食安全重大工程體系?！笆晃濉逼陂g以三江平原優(yōu)質(zhì)水稻基地、松嫩平原專用大豆和玉米生產(chǎn)基地、黃淮海平原優(yōu)質(zhì)小麥和玉米生產(chǎn)基地、長(zhǎng)江中下游平原優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田1億畝以上。主動(dòng)進(jìn)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。有灌溉條件的地區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的完善配套，全面推行節(jié)水灌溉技術(shù)，新增灌溉面積要達(dá)到節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)；旱作區(qū)針對(duì)不同區(qū)域水土資源匹配狀況，以實(shí)施集雨保土保肥的農(nóng)田差不多建設(shè)工程、農(nóng)田微型小水源工程為基礎(chǔ)，大力推廣旱作節(jié)水增糧技術(shù)，因地制宜優(yōu)化用水配置，持續(xù)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的抗旱減災(zāi)能力。抓緊實(shí)施沃土工程。采取增施有機(jī)肥、愛護(hù)性耕作、秸稈還田等措施大力提升農(nóng)田土壤生物肥力，和諧農(nóng)田土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分平穩(wěn)關(guān)系，復(fù)原和培養(yǎng)土壤微生物區(qū)系，著力加大耕地質(zhì)量建設(shè)，確保耕地的連續(xù)產(chǎn)出能力穩(wěn)步提升。推廣應(yīng)用愛護(hù)性耕作技術(shù)和水土資源高效利用技術(shù)。按照區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)路線要求，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，以完善工程設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用手段為依靠，增強(qiáng)耕地連續(xù)利用和水資源高效轉(zhuǎn)化能力。（二）糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力建設(shè)科學(xué)部署國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)家團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新制度與文化建設(shè)，整合完善糧食作物品種改良、薯類脫毒中心、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加大種質(zhì)資源的愛護(hù)和開發(fā)利用，改擴(kuò)建一批高水平的種質(zhì)資源庫?！笆晃濉逼陂g在糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)完善和擴(kuò)建一批小麥、玉米、水稻和大豆四大作物的國家改良中心、分中心，在中西部地區(qū)建設(shè)若干薯類脫毒繁育基地和雜糧繁育基地。支持糧食安全重大技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的科技儲(chǔ)備。組織開展生物技術(shù)、信息技術(shù)、遺傳工程等基礎(chǔ)性研究和重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，加大節(jié)水材料、設(shè)施材料、生物可降解材料等新型材料的研發(fā)，以主攻單產(chǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)培養(yǎng)和推廣優(yōu)質(zhì)超級(jí)品種，著力推進(jìn)耕地保育與綜合利用技術(shù)、水資源高效利用與水肥一體化施用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，力爭(zhēng)在解決水土資源約束的技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。強(qiáng)化不同區(qū)域、不同品種的栽培技術(shù)集成，逐步形成主導(dǎo)品種的“高產(chǎn)、高效、安全、標(biāo)準(zhǔn)化”栽培技術(shù)規(guī)程。深入實(shí)施科技入戶工程。充分利用各類培訓(xùn)資源，建立常規(guī)技術(shù)、專項(xiàng)技能、創(chuàng)業(yè)培植和轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，形成到鄉(xiāng)、到村、到農(nóng)戶的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立“科技人員直截了當(dāng)?shù)綉?、良種良法直截了當(dāng)?shù)教?、技術(shù)要領(lǐng)直截了當(dāng)?shù)饺恕鞭r(nóng)技推廣新機(jī)制。到2010年實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)100萬個(gè)科技示范戶，輻射帶動(dòng)2000萬農(nóng)戶，進(jìn)展1萬個(gè)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，先進(jìn)有用技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到90％以上。（三）糧食生產(chǎn)支撐保證能力建設(shè)連續(xù)組織實(shí)施好種子工程。建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源愛護(hù)與繁育、國家農(nóng)作物良種繁育基地、種子區(qū)試展現(xiàn)體系和質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，確保新優(yōu)高產(chǎn)糧食品種供給能力得到明顯提升，重點(diǎn)推廣超級(jí)稻、強(qiáng)筋和弱筋專用小麥、青儲(chǔ)專用兼用玉米、高蛋白和高油大豆等新品種，加大馬鈴薯脫毒繁育能力建設(shè)，加快配套栽培技術(shù)的研發(fā)，擴(kuò)大技術(shù)儲(chǔ)備。每年新增加工小麥、大豆和水稻良種生產(chǎn)能力24.5億公斤。加大實(shí)施植保工程。重點(diǎn)建設(shè)重大農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與操縱、農(nóng)藥與藥械安全監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新與支撐等項(xiàng)目，著力完善糧食生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系，使要緊農(nóng)作物危害缺失率由5％以上下降到3％以內(nèi)；加大農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)管，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥生產(chǎn)，加大對(duì)可降解農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的研究和利用，大力推廣無害化治理技術(shù)、低量高效施藥技術(shù)，提升農(nóng)民安全用藥知識(shí)，解決目前盲目用藥和亂用農(nóng)藥咨詢題，提升農(nóng)藥利用率，每年多挽回糧食800萬噸，減少農(nóng)藥漂移量50％以上，降低土壤流入量20％，減少災(zāi)難造成的缺失，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。增強(qiáng)糧食安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立地面觀測(cè)與對(duì)地觀測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，健全完善糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)、供求信息采集系統(tǒng)，提升中長(zhǎng)期氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)阻礙的分析能力，適時(shí)提供糧食生產(chǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)信息，著力完善糧食生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系。開展農(nóng)業(yè)災(zāi)難對(duì)糧食生產(chǎn)阻礙的推測(cè)研究，提出突發(fā)事件情形下國家糧食安全的總體態(tài)勢(shì)和應(yīng)計(jì)策略。健全我國糧食安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為超前安排好國家糧食安全重大工程、確立科技創(chuàng)新方向、制定宏觀調(diào)控政策預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。（四）進(jìn)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化加快推進(jìn)糧食作物全程機(jī)械化。以進(jìn)展大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)，著力增加水稻栽插收成、玉米收成、秸稈還田、免耕施肥精量播種、土壤深松和烘干等機(jī)械裝備，提升農(nóng)機(jī)化裝備水平，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的技術(shù)集成與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。力爭(zhēng)到2010年使我國耕種收綜合機(jī)械化水平由現(xiàn)有的36％提升到45％。完善進(jìn)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化的扶持政策。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模和實(shí)施范疇。搞好節(jié)水設(shè)備補(bǔ)助政策實(shí)施試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民購買膜下節(jié)灌、行走式節(jié)水補(bǔ)灌、微灌和噴灌等節(jié)水設(shè)備給予一定補(bǔ)助，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的可連續(xù)進(jìn)展。鼓舞新型農(nóng)機(jī)研發(fā)。加快引進(jìn)、消化、吸取和推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技成果的轉(zhuǎn)化，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)機(jī)械裝備的自主創(chuàng)新能力。（五）進(jìn)展糧食替代產(chǎn)業(yè)合理開發(fā)非耕地資源。充分利用草原、荒山荒坡、水域、灘涂等資源，大力進(jìn)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果蔬業(yè)等糧食替代產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加大草原生態(tài)建設(shè)和草山草坡資源開發(fā)，逐步提升載畜能力，大力提升秸稈綜合利用技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用水平。加速進(jìn)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、動(dòng)物疫病防控體系、草原愛護(hù)建設(shè)體系、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與行業(yè)預(yù)警體系，加快現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽產(chǎn)品加工廠建設(shè)，推行健康養(yǎng)殖，切實(shí)增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)安全水平。主動(dòng)推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，推動(dòng)稻田養(yǎng)殖、庭院生態(tài)養(yǎng)殖、鹽堿地開發(fā)等養(yǎng)殖資源綜合利用、環(huán)境改善型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展，穩(wěn)步推進(jìn)深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，將海水養(yǎng)殖向外推進(jìn)，全面實(shí)施中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要，加大珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物愛護(hù)。五、促進(jìn)我國糧食進(jìn)展的政策措施為實(shí)現(xiàn)我國中長(zhǎng)期糧食生產(chǎn)進(jìn)展目標(biāo)，確保完成重點(diǎn)支持領(lǐng)域的各項(xiàng)任務(wù)，需要采取更加科學(xué)、主動(dòng)、有力的政策措施。（一）嚴(yán)格愛護(hù)和科學(xué)利用耕地與水資源堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地