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談?wù)劺硇哉務(wù)劺硇杂懶降姆陕窂降膽?yīng)用XXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering談?wù)劺硇杂懶降姆陕窂秸務(wù)劺硇杂懶降姆陕窂?/p>

作者

張喜亮

又到歲末，辛勞了一年的進(jìn)城務(wù)工人員能否按時(shí)足額領(lǐng)到薪水，能否安心回家過年，是上至中央下至地點(diǎn)各級(jí)政府乃至全社會(huì)都專門關(guān)懷的一個(gè)問題。

干了活，卻拿不到錢，有家沒錢回，甚至還要挨餓受凍，這種情形誰都受不了，因此要努力討回自己的辛勞錢。盡管“討薪”有理，但如何討薪也得講策略。

近日，有報(bào)道稱，今年北京市共發(fā)生進(jìn)城務(wù)工人員討薪事件201起9905余人次。警方先后依法處理了295名參與惡意討薪者，其中刑事拘留26人，治安拘留269人。

關(guān)于懲處所謂“惡意討薪”者的做法，我們不作評(píng)論。但需要指出的是，欠薪確信是違法行為，追討欠薪不論是從哪個(gè)角度說，差不多上合理合法的事。因此，假如有誰在追討欠薪的過程中，做出了違反法律的情況，那么有關(guān)方面依照法律的規(guī)定，對(duì)違法者進(jìn)行相應(yīng)的處理或是懲處，那也是“法律面前人人平等”的應(yīng)有表達(dá)。

如何通過法律途徑理性討薪，如何在不違反法律規(guī)定、不侵害他人合法權(quán)益的前提下，既要回屬于自己的血汗錢又懲處欠薪者？本刊特地推出此文，期望通過文字與圖表的解說，能給讀者一些關(guān)心?！幷?/p>

一、關(guān)于愛護(hù)勞動(dòng)酬勞權(quán)的法律法規(guī)

欠債還錢天經(jīng)地義。然而，運(yùn)用法律手段愛護(hù)自己的勞動(dòng)酬勞權(quán)，并不那么簡(jiǎn)單，第一應(yīng)當(dāng)明白關(guān)于愛護(hù)勞動(dòng)酬勞權(quán)的法律法規(guī)。

（一）關(guān)于勞動(dòng)酬勞愛護(hù)的法律規(guī)定

第一，《憲法》規(guī)定了勞動(dòng)酬勞權(quán)的愛護(hù)

《憲法》第四十二條規(guī)定：“國家通過各種途徑，制造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)愛護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在進(jìn)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)酬勞和福利待遇?！睉椃ǖ谒氖藯l規(guī)定：國家“實(shí)行男女同工同酬”。

第二，《勞動(dòng)法》對(duì)愛護(hù)勞動(dòng)酬勞的規(guī)定

《勞動(dòng)法》第五章專門對(duì)工資做出了規(guī)定。第四十六條規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。”

第五十一條規(guī)定：“勞動(dòng)者在法定休假日婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。”

第三，《工會(huì)法》對(duì)愛護(hù)勞動(dòng)酬勞的規(guī)定

《工會(huì)法》第二十二條規(guī)定：企事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，克扣職工工資的，“工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)能夠要求當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鎏幚怼薄?/p>

第五十二條規(guī)定：職工因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的以及工會(huì)工作人員因履行工會(huì)法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動(dòng)合同的，“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令復(fù)原其工作，并補(bǔ)發(fā)解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的酬勞，或者責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償。”

第四，工資支付規(guī)定

國家勞動(dòng)部門以及各地勞動(dòng)部門都頒發(fā)執(zhí)行了相關(guān)工資支付方法。國家勞動(dòng)部門頒發(fā)的《工資支付暫行規(guī)定》第一條規(guī)定：“為愛護(hù)勞動(dòng)者通過勞動(dòng)獲得勞動(dòng)酬勞的權(quán)益，規(guī)范用人單位的工資支付行為，依照《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定”。因此，愛護(hù)工資權(quán)益要緊的依據(jù)確實(shí)是國家及各地點(diǎn)的工資支付方法。

（二）關(guān)于工資及工資支付的規(guī)定

《工資支付暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱工資是指用人單位依據(jù)勞動(dòng)合同的規(guī)定，以各種形式支付給勞動(dòng)者的工資酬勞。”

第四條規(guī)定：“工資支付要緊包括：工資支付項(xiàng)目、工資支付水平、工資支付形式、工資支付對(duì)象、工資支付時(shí)刻以及專門情形下的工資支付?！?/p>

第五條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付。不得以實(shí)物及有價(jià)證券替代貨幣支付”。

第六條規(guī)定：“用人單位應(yīng)將工資支付給勞動(dòng)者本人。勞動(dòng)者本人因故不能領(lǐng)取工資時(shí)，可由其親屬或托付他人代領(lǐng)。用人單位必須書面記錄支付勞動(dòng)者工資的數(shù)額、時(shí)刻、領(lǐng)取者的姓名以及簽字，并儲(chǔ)存兩年以上備查。用人單位在支付工資時(shí)應(yīng)向勞動(dòng)者提供一份其個(gè)人的工資清單?！?/p>

第九條規(guī)定：“勞動(dòng)關(guān)系雙方依法解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位應(yīng)在解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)一次付清勞動(dòng)者工資?！?/p>

（三）拖欠或拒不支付工資的法律責(zé)任

《勞動(dòng)法》第九十一條規(guī)定：用人單位拖欠克扣工資的“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資酬勞或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并能夠責(zé)令支付賠償金”。

《工資支付暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：各級(jí)勞動(dòng)行政部門有權(quán)監(jiān)察用人單位工資支付的情形。用人單位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其支付勞動(dòng)者工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令其支付賠償金：1.克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的；2.拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)刻工資的；3.低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的。

《工資支付暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定：“勞動(dòng)者與用人單位因工資支付發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，能夠向人民法院提起訴訟?！?/p>

二、能夠受理“欠薪”案件的部門或機(jī)構(gòu)

（一）工會(huì)

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的專門為職工辦實(shí)事的組織?！豆?huì)法》明確規(guī)定：中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，愛護(hù)職工合法權(quán)益；愛護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的差不多職責(zé)。地點(diǎn)工會(huì)組織都設(shè)有維權(quán)部或信訪部或職工維權(quán)中心等，這些機(jī)構(gòu)專門受理勞動(dòng)者舉報(bào)的侵權(quán)案件。職工不管是不是工會(huì)會(huì)員都能夠要求工會(huì)愛護(hù)其工資酬勞權(quán)。

職工第一應(yīng)當(dāng)向本單位的工會(huì)組織要求維權(quán)，假如本單位沒有工會(huì)的，便能夠到本地的區(qū)域工會(huì)提出要求，如開發(fā)區(qū)工會(huì)、社區(qū)工會(huì)、地點(diǎn)總工會(huì)等等。（二）用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)

用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是專門處理本單位發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議包括拖欠、克扣和拒不支付工資的案件。按照國家有關(guān)法律的規(guī)定，用人單位一樣都設(shè)有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。調(diào)解委員會(huì)由職工代表、工會(huì)代表和單位代表三方組成，工會(huì)代表依法擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)的主任。

鑒于回避對(duì)簿公堂的心理，假如能夠在本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)內(nèi)部解決糾紛，不失為上策。其優(yōu)勢(shì)是幾乎可不能傷爭(zhēng)議雙方的和氣，而且還經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便。

（三）勞動(dòng)事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

勞動(dòng)事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有專門多,如各種勞動(dòng)事務(wù)咨詢中心、法律事務(wù)所、律師事務(wù)所等等，這些機(jī)構(gòu)有公益性的，也有營(yíng)利性的。比如法律援助中心就屬于國家設(shè)立的公益性的維權(quán)機(jī)構(gòu)，而法律事務(wù)所和律師事務(wù)所一樣則是營(yíng)利性的。

向這些機(jī)構(gòu)要求維權(quán)，要緊是他們能夠提供法律關(guān)心，如咨詢或代理等。法律援助機(jī)構(gòu)是專門為那些侵權(quán)事實(shí)清晰而又無力支付訴訟資費(fèi)的困難群眾服務(wù)的，被拖欠工資的職工能夠直截了當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)厮痉ň肿稍冇嘘P(guān)情形。

（四）向人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)舉報(bào)人民代表大會(huì)是國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是立法機(jī)關(guān)。政治協(xié)商會(huì)議在國家政治生活中有著相當(dāng)重要的地位。這些機(jī)構(gòu)都有權(quán)對(duì)勞動(dòng)法律執(zhí)行情形進(jìn)行監(jiān)督檢查。這些機(jī)構(gòu)中設(shè)有信訪和法律監(jiān)督部門。他們不僅能夠?qū)τ萌藛挝粓?zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情形進(jìn)行監(jiān)督檢查，還有權(quán)對(duì)政府依法行政情形和人民法院的工作進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督。發(fā)生工資酬勞糾紛案件，勞動(dòng)者能夠直截了當(dāng)向如此的機(jī)構(gòu)舉報(bào)并要求其給予維權(quán)關(guān)心。

（五）媒體機(jī)構(gòu)

包括廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種媒體，在媒體上曝光，形成社會(huì)輿論的壓力，往往也是促成問題解決的有效方法。

媒體關(guān)于形成社會(huì)輿論壓力有專門大的作用，然而并非解決問題的直截了當(dāng)方法。

（六）勞動(dòng)監(jiān)察

勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本地點(diǎn)勞動(dòng)事務(wù)工作，發(fā)生拖欠或拒不支付工資的案件，職工能夠向勞動(dòng)行政部門舉報(bào)和要求維權(quán)。勞動(dòng)行政部門專設(shè)有勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)依照《勞動(dòng)監(jiān)察條例》所給予的職權(quán)能夠直截了當(dāng)對(duì)拖欠或拒不支付工資的用人單位進(jìn)行行政處罰。要求勞動(dòng)監(jiān)察部門維權(quán)的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便、快捷。

（七）申請(qǐng)仲裁

勞動(dòng)仲裁是我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的一個(gè)重要的程序。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是由地點(diǎn)政府依法設(shè)立的，處理本地點(diǎn)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專門性機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門代表、同級(jí)工會(huì)代表和用人單位方面的代表三方組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的主任由勞動(dòng)行政部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動(dòng)行政部門。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理由仲裁委員會(huì)指派仲裁員或仲裁庭具體執(zhí)行。

（八）提請(qǐng)?jiān)V訟

老百姓所說的打官司確實(shí)是所謂訴訟，訴訟是包括工資爭(zhēng)議在內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的最后解決手段。一樣說來，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件都必須要通過勞動(dòng)仲裁，仲裁是訴訟的前置程序即不通過勞動(dòng)仲裁法院不能受理。然而，工資爭(zhēng)議案件則有其專門性，當(dāng)事人能夠申請(qǐng)仲裁，也能夠直截了當(dāng)按照民法通則和民事訴訟法向法院提起訴訟。工資爭(zhēng)議依照民法通則的規(guī)定，能夠歸為民事“債務(wù)”關(guān)系，可由法院民事庭受理此類案件。

人民法院的判決是包括工資糾紛在內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的最后也是最權(quán)威的解決方法。

三、仲裁和訴訟的流程

當(dāng)決定要通過勞動(dòng)仲裁或訴訟的程序愛護(hù)工資酬勞權(quán)的時(shí)候，必須從以下幾個(gè)方面預(yù)備并按照如此的流程穩(wěn)步進(jìn)行。

（一）精算時(shí)效

進(jìn)入仲裁或訴訟程序，最為重要的確實(shí)是“申請(qǐng)時(shí)效”問題。所謂申請(qǐng)時(shí)效確實(shí)是指當(dāng)事人提請(qǐng)仲裁或訴訟的時(shí)刻。按照法律規(guī)定，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效是自明白或應(yīng)當(dāng)明白權(quán)益受到侵害之日起60日內(nèi)提請(qǐng)仲裁，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依法受理，無正當(dāng)理由超過那個(gè)時(shí)刻，仲裁委員會(huì)能夠不受理。這一規(guī)定，法理上稱之為喪失勝訴權(quán)。因此，職工應(yīng)當(dāng)在發(fā)薪日及時(shí)查看核對(duì)自己的工資，假如發(fā)覺被克扣或未支付，就要在60日內(nèi)提請(qǐng)仲裁。由于種種理由，用人單位拖延支付工資，職工應(yīng)當(dāng)要求單位做出書面的承諾至少也要獲得確切的證據(jù)。假如此案通過了本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解而未達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解的時(shí)刻不運(yùn)算在申請(qǐng)仲裁的時(shí)效之內(nèi)。

對(duì)勞動(dòng)仲裁的裁決不服的，職工應(yīng)當(dāng)在收到裁決書之日起15日內(nèi)提起訴訟；訴訟法院是仲裁機(jī)構(gòu)所在地的人民法院。假如超過了15日，無正當(dāng)理由，人民法院也不同意當(dāng)事人的訴訟申請(qǐng)。只是，作為工資爭(zhēng)議案件，因其能夠歸為民事的“債務(wù)關(guān)系”而直截了當(dāng)提起訴訟，則不受申請(qǐng)仲裁60日或不服裁決提起訴訟15日時(shí)效的限制，按照民法通則的規(guī)定，其時(shí)效能夠是兩年。

（二）預(yù)備證據(jù)

仲裁或訴訟，首要的是時(shí)效，重要的是證據(jù)。證據(jù)確鑿事實(shí)清晰便能夠贏得權(quán)益。按照最新的司法說明和有關(guān)的政策規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件專門是工資酬勞案件，其舉證能夠不依據(jù)“誰主張誰舉證”的原則，而是舉證責(zé)任倒置即用人單位方面必須對(duì)自己沒有欠薪舉證，否則將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。盡管如此，職工方為自己的主張而舉證也是必要的，絕對(duì)不能忽視證據(jù)。

第一要預(yù)備好勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)即與被告單位存在著勞動(dòng)關(guān)系，假如勞動(dòng)關(guān)系不存在，那么工資酬勞問題就因此是子虛烏有的了。證據(jù)分為證人證言，物證和書證等等。證明勞動(dòng)關(guān)系的存在最有力的是勞動(dòng)合同，假如沒有勞動(dòng)合同有證人也能夠，另外工作證、工會(huì)會(huì)員證等也是能夠用的。關(guān)于工資標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)最有力的因此依舊勞動(dòng)合同，假如沒有勞動(dòng)合同，就要有工資單或其他的工資憑證?？傊?，應(yīng)盡可能多地收集能夠證明權(quán)益受到侵害的確鑿證據(jù)。

（三）必要的咨詢

打官司告狀即仲裁或訴訟，是專業(yè)性專門強(qiáng)的情況。因此，不管是自己親自參加仲裁或訴訟活動(dòng)，依舊聘請(qǐng)專業(yè)人士代理，職工都需要對(duì)自己權(quán)益受侵害的情形做一些必要的咨詢。因此，咨詢一樣需要支付一定的費(fèi)用。只是，假如職工能夠找到工會(huì)以及工會(huì)舉辦的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，應(yīng)當(dāng)不用花錢或花專門少的錢。

咨詢的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是以下幾個(gè)方面：第一，與本案有關(guān)的法律法規(guī)和政策，要盡可能地收集這些文件；第二，本案的證據(jù)預(yù)備，專業(yè)人士會(huì)指導(dǎo)職工預(yù)備那些能夠被采信的證據(jù)，以及收集渠道和方法。第三，咨詢一些出庭辯論的差不多技巧及技術(shù)方面的問題。

（四）寫好訴狀

訴狀即要求仲裁或法院立案的法律文書。訴狀有嚴(yán)格的格式，職工能夠草擬訴狀內(nèi)容，然后再依照仲裁委員會(huì)或法院的要求按照文書格式寫好自己主張的權(quán)益、案由及法律依據(jù)。訴狀的直截了當(dāng)目的是力爭(zhēng)仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院能夠立案受理而非勝訴。因此，好的訴狀應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔清晰。

訴狀切忌“痛說革命家史”和蠻纏“打擊報(bào)復(fù)”等內(nèi)容。這些問題事實(shí)上在訴狀中本來確實(shí)是專門難說清晰的。假如自認(rèn)為這是專門重要的情節(jié)，完全能夠留到立案后，等開庭時(shí)再向仲裁員或法官陳述。

（五）同意調(diào)解

按照我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例和民事訴訟法的規(guī)定，不管是在仲裁庭依舊在法庭，審理案件的一個(gè)差不多原則確實(shí)是先行調(diào)解。所謂調(diào)解確實(shí)是在仲裁員或法官的主持下，當(dāng)事人雙方依法平等自愿協(xié)商一致達(dá)成解決糾紛協(xié)議的活動(dòng)。調(diào)解成功能夠幸免訴訟或上訴，關(guān)于當(dāng)事人雙方來說，是解決爭(zhēng)議的好方法。

對(duì)職工當(dāng)事人而言，假如能在仲裁程序中同意調(diào)解，會(huì)比較有利。因此，同意調(diào)解也是有技巧的，假如職工方?jīng)]有任何過錯(cuò)而且還有充分的證據(jù)，便能夠不同意調(diào)解，除非調(diào)解會(huì)獲得比裁決或判決更好的結(jié)果。反之，假如自己有一定的過錯(cuò)而且有利于自己的證據(jù)又不是專門充分，那么，同意調(diào)解或許是一個(gè)更好的選擇。

（六）提起訴訟

對(duì)勞動(dòng)仲裁的裁決不服或不經(jīng)仲裁而向人民法院提請(qǐng)?jiān)V訟，職工能夠依照有利于自己的權(quán)益得到愛護(hù)的原則，作出選擇。

如前所述，工資爭(zhēng)議案件一樣來說是典型的勞動(dòng)爭(zhēng)議案，按照正常的程序應(yīng)當(dāng)先提請(qǐng)仲裁，對(duì)裁決不服再提起訴訟。

關(guān)于那些拖欠、克扣或拒不支付工資酬勞專門久的情形，職工也能夠選擇直截了當(dāng)向人民法院提起訴訟的程序。直截了當(dāng)起訴的好處是，按照民法通則的規(guī)定，一樣“債務(wù)”糾紛，訴訟時(shí)效為兩年，因此職工的工資酬勞便能夠得到比較充分的愛護(hù)。只是，直截了當(dāng)提起訴訟，應(yīng)當(dāng)注意訴狀的寫法，盡可能地按照民法通則及民事訴訟法的理念和依據(jù)寫，如此，法院能夠作出明確的立案判定；假如不能如此，便可能被當(dāng)做一樣的或典型的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件而不予立案。（七）上訴

包括工資酬勞在內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，