2024年中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)考研真題及答案解析

中國礦業(yè)大學(xué)

2023年碩士碩士入學(xué)考試625公共管理學(xué)初試試題（后附答案）

一、名詞解釋（每題6分，共30分）

1、管理幅度與管理層次

2、POSDC0RB

3、第三部門

4、拉焦?fàn)柲Ｊ?/p>

5、公共財政管理

二、簡答題（每題10分，共40分）

1、簡述公共管理與私人管理日勺區(qū)別

2、簡述公共政策在公共管理中日勺地位和作用

3、簡述公共部門績效評估日勺重要意義

4、簡要回答馬克斯。韋伯“官僚制”理論日勺重要特點

三、辨析題（20分）

公共部門人力資源管理與老式日勺人事管理僅僅是詞語上日勺差異，沒有實質(zhì)性

日勺區(qū)別。

四、論述題（每題30分，共60分）

1、試述現(xiàn)代西方政府改革的重要內(nèi)容，并對其做出評價。

2、在服務(wù)性政府建設(shè)的背景下，我國政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的I職責(zé)是什么？

中國礦業(yè)大學(xué)2023年碩士入學(xué)初試試題參照答案

科目代碼：625科目名稱：公共管理學(xué)科目總分：150分

中國礦業(yè)大學(xué)行政管理教研室編

一、名詞解釋(每題6分，共30分)

1、管理幅度與管理層次

答案參照：管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)，一般而言，公共組織具有三個層

次，即高層、中層、基層。管理幅度是指一名上級管理者或一種組織有效管理的下級人員或

單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志，一項工作越復(fù)雜，管理幅

度一般也越寬。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。參見書P49.

2、POSDCORB

答案參照：POSDCORB是美國學(xué)者古立克創(chuàng)立的管理七職能說。計劃(Planning),即

為需要處理的問題設(shè)計總體計劃并采用措施以實現(xiàn)組織的目的;組織(Organizing)即通

過為特定目的而進(jìn)行的對次級構(gòu)造的安排、確立和協(xié)調(diào)來建立權(quán)威的正式構(gòu)造；人事(st

affing),即為雇傭、培訓(xùn)員工及維持工作的合適條件而具有的整體的人事功能；指揮(dire

cting)是由如下各項構(gòu)成的一種持續(xù)工作:做出決策,并以特殊的和一般的指令使決策詳細(xì)

化，同步作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮對下屬的督導(dǎo)和關(guān)懷作用。協(xié)調(diào)(coordinating)即為使

工作的不一樣部分互相聯(lián)絡(luò)而承擔(dān)的所有重要職責(zé)；匯報(reporting)雖然對執(zhí)行負(fù)有責(zé)

任的人可以隨時得到進(jìn)展?fàn)顩r的信息，包括使其本人和其下屬通過記錄、研究和檢查隨時獲

得信息；預(yù)算(budgeting)即與所有以財務(wù)計劃、賬目和監(jiān)控的形式體現(xiàn)時與預(yù)算有關(guān)

的活動、職能等的統(tǒng)稱。（參見，張永桃行政管理學(xué)）

3、第三部門

答案參照:第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依托會員繳納時會費(fèi)、民間捐

款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè),從而

實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、增進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨日勺社會公共部門，其組織特性是組織性、民

間性、非營利性、自治性和志愿性。參見P387

4、拉焦?fàn)柲Ｊ?/p>

答案參照:拉焦?fàn)柛鶕?jù)分權(quán)日勺程度將政府間關(guān)系的類型分為三種:一是政治性分權(quán),其特性是

財政上高度自主，權(quán)限基礎(chǔ)是憲法而非中央政府，地方政府的首長通過選舉產(chǎn)生，二是行政

性分權(quán)，地方政府的法律基礎(chǔ)在中央政府。三是行政權(quán)轉(zhuǎn)讓，地方在法律上根據(jù)中央授予的

權(quán)限從事行政管理活動。P154

5、公共財政管理

答案參照:公共財政管理是公共部門為保證公共財政職能日勺履行，而對財政收支所進(jìn)行的決

策、管理、監(jiān)督等活動的總和。重要包括三大部分：公共預(yù)算管理、公共收入管理和公共支

出管理。P357

二、簡答題（每題10分，共40分）

1、簡述公共管理與私人管理的區(qū)別

答案參照：⑴公共管理與私人管理的使命不一樣。公共管理是為公眾服務(wù),追求公共利益;

私人管理以營利為目的。

（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng)。政府沒有削減開支和有效運(yùn)作的誘因，而

商業(yè)組織必須在市場中靠競爭獲得生存與發(fā)展的機(jī)會。

(3)與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。在私人組織中，權(quán)威和責(zé)任的

劃分是比較清晰日勺，而在政府中一系列原因?qū)е铝素?zé)任機(jī)制的擴(kuò)散，這種擴(kuò)散加深并復(fù)雜化

了公共決策的過程。

(4)就人事管理方面而言,公共組織尤其是政府中日勺人事管理系統(tǒng)比私人組織中日勺人事管

理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。

(5)與私人部門的管理不一樣，公共管理有明顯的政治性和公共性。P5

2、簡述公共政策在公共管理中的地位和作用

答案參照：公共管理與公共政策是親密有關(guān)的，公共組織尤其是政府針對社會生活中存在時

或正在發(fā)生的問題做出決策，并轉(zhuǎn)化為有關(guān)的公共項目，通過調(diào)動多種組織機(jī)構(gòu),調(diào)配多種社

會資源，運(yùn)用多種功能手段，到達(dá)問題的處理、政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及規(guī)范人們的行

為。因此,公共政策是公共管理過程中極為重要的一環(huán),是公共管理的基礎(chǔ)。

(1)公共政策是公共管理的起點。整個公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評估，再決策、

再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程。公共政策較之于行政管理過程，是首要的環(huán)節(jié)，是起點;沒有政

策，就沒有目的明確和卓有成效的執(zhí)行以及評估活動。

(2)公共政策是公共管理履行各項功能的基礎(chǔ)。公共管理有計劃、組織、指揮、控制和

協(xié)調(diào)等各項基本功能。所有這些功能環(huán)節(jié)都是以公共決策為基礎(chǔ)的。

(3)公共政策貫穿于整個公共管理過程時一直。公共政策既是管理過程的一種環(huán)節(jié)或階

段，又貫穿于整個管理過程。公共管理的其他環(huán)節(jié)或階段都包括著決策的活動，同步這些功

能的執(zhí)行又有各自的決策。公共管理過程就是一種不停決策和實行決策的過程。P234-235

3、簡述公共部門績效評估的重要意義

答案參照：公共部門績效評估為政府改革實踐和公共行政學(xué)理論研究提供應(yīng)了新的視野,并

在相稱程度上帶來了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng),多種社會危機(jī)和矛盾

得到了相對緩和。

(1)、績效評估是公共管理的必要手段。公共管理人員可以對公共政策和項目的成果進(jìn)行評

估至關(guān)重要,否則,管理水平不也許得到提高,因而也不也許以高效的管理為公眾服務(wù)。

(2)、績效評估是提高公共部門績效的動力機(jī)制。首先績效評估有助于實現(xiàn)和貫徹政府的責(zé)

任。另一方面，績效評估有助于提高公共服務(wù)供應(yīng)的質(zhì)量和效率。再次績效評估有助于改善

政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系。

(3)、績效評估有助于政府信譽(yù)和形象的提高一一是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要

途徑。績效評估實際上是一種信息活動，其特點是評估過程的透明和信息的公開，把政府在

各方面的體現(xiàn)狀況作出全面、科學(xué)的描述并公之于眾，無疑有助于廣大群眾理解、監(jiān)督和參

與政府工作①績效評估可以用以證明政府開支的合理性,有助于政府合法性和合理性的鞏固

強(qiáng)化。②另首先，控制、監(jiān)督政府的供應(yīng)。

(4)、績效評估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機(jī)制。②進(jìn)行資源配置的重要

手

段。③是診斷組織發(fā)展日勺有力措施。

止匕外，績效評估及其措施在公共行政實踐中時而運(yùn)用，極大的推進(jìn)了公共管理措施與技

能的改善和發(fā)展，導(dǎo)致了傾聽顧客聲音、提高服務(wù)質(zhì)量、項目評估、管理信息系統(tǒng)、電子政

務(wù)等公共管理措施應(yīng)運(yùn)而生,為政府公共管理開拓了新的視野。P279-P281

4、簡要回答馬克斯?韋伯官僚制理論的重要特點

答案參照：官僚理論與古典理論在許多認(rèn)識上是一致的，但官僚理論愈加堅信穩(wěn)定的服從模

式必須依托合法性的信念和對系統(tǒng)命令時服從,韋伯認(rèn)為，官僚模型是最適合復(fù)雜組織的形

式。官僚組織的基礎(chǔ)是理性一合法權(quán)威,即根據(jù)在組織內(nèi)所處地位而產(chǎn)生的職權(quán)，行政人員

的職權(quán)依理性建立的原則、法律和規(guī)章制度來確定,也就是說,組織不是靠服從個體而是靠非

人格化的規(guī)則來管理的,理性意味著效率。

特點:①基于職能專業(yè)化日勺勞動分工。②有明確的職權(quán)等級制。③有與任職者和職責(zé)有

關(guān)的規(guī)章制度。④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。⑥雇員的選擇與

提高以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。P48

三、辨析題(20分)

公共部門人力資源管理與老式的人事管理僅僅是語詞上的差異，沒有實質(zhì)性的區(qū)別。

答案參照：公共部門人力資源管理來源于老式的人事管理，但又超越并取代了后者。人力資

源管理把老式的人事管理日勺某些基本內(nèi)容包括在自身之中，有某些共同點,不過兩者并不僅

僅是語詞上的差異,而是有著實質(zhì)性的區(qū)別：

(1)有關(guān)人的假定上。老式人事管理視人為成本；人資管視人為資源。

(2)在管理原則上。老式人事管理以事為中心;人資管以人為中心。

(3)在管理措施上。傳是強(qiáng)制性，被動型的“管家式”管理；人為積極開發(fā)型，強(qiáng)調(diào)定性與

定量結(jié)合，心測與量化并重。

(4)在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，彌補(bǔ)空缺;人重視全社會人力資源的開發(fā)與運(yùn)用。

(5)在管理部門的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進(jìn)

不了決策層;人征詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，管理者進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)。

(6)在對國家公務(wù)人員的管理上。傳采用同一管理模式，運(yùn)用同樣管理手段；人致力于公

共人力資源的開發(fā)運(yùn)用,重視現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善。P324-P325

四、論述題(每題30分，共60分)

1、試述現(xiàn)代西方政府改革的重要內(nèi)容，并對其作出評價。

答案參照：

(一)、現(xiàn)代西方政府改革的內(nèi)容及措施

(1)政府職能的優(yōu)化?；就緩绞峭ㄟ^采用民營化、放松管制以及壓縮式管理等途徑將政府

興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會。

(2)公共服務(wù)的市場化、社會化。重要采用如下形式：錯誤!政府業(yè)務(wù)協(xié)議出租；錯誤!以

私補(bǔ)公。打破政府壟斷,建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。

(3)分權(quán)。現(xiàn)代西方國家行政改革的目的之一在于分散政府管理職能,縮小政府行政范圍，實

行分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)既波及中央與地方的關(guān)系，又波及中央政府內(nèi)部上下級的關(guān)系。

(4)引入現(xiàn)代化管理技術(shù)?，F(xiàn)代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最明顯特性是公共行政中的

管理主義傾向，即引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是私營部門的管理技術(shù)來“重塑政府”實現(xiàn)政府

管理的現(xiàn)代化,建立一種“市場化”“企業(yè)化政府”。被廣泛運(yùn)用于政府管理的工商管理措施

如：戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、成本管理等。

(5)人力資源管理改革。重要措施有：錯誤!放松管制、增強(qiáng)靈活性錯誤!公共管理者的非

職業(yè)化錯誤!績效評估以及靈活的付酬制度

(6)機(jī)構(gòu)的重組。通過對政府部門和機(jī)構(gòu)的合并與撤銷實現(xiàn)對權(quán)力和功能更合理配置，使政

府活動更有計劃性和協(xié)調(diào)性。

（二）、對現(xiàn)代西方政府改革的評價

A、積極："新公共管理模式”克服了老式公共行政模式的弊端且更具現(xiàn)實性及生命力。第

一，官僚體制是一種過時、僵化、無效率的政府體制模式。第二，政府機(jī)構(gòu)不再是公共物品

及服務(wù)的唯一提供者。第三，政治與行政分開在實踐中難以做到，不現(xiàn)實。

B、消極：理論上的矛盾一一①企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價值沖突。②公共企業(yè)圖景與公

民參與價值之間的沖突。③企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所規(guī)定的開放性之間的沖突。④企業(yè)管

理規(guī)定勇于承擔(dān)風(fēng)險與公共財政處置責(zé)任的沖突。實踐中一一人員精簡問題、規(guī)章制度刪除

問題、權(quán)力下放問題、等級問題、政治與行政分離問題、是公民還是顧客的問題、誰來負(fù)責(zé)、

價值取向、改革的力度與持久性問題。P112-116,P121-125

2、在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，我國政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。

答案參照：

伴隨市場經(jīng)濟(jì)的日益成熟，政府的政治、管理職能與經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)職能出現(xiàn)了此消

彼長的趨勢。政府作為管理和服務(wù)組織應(yīng)是一種開放的系統(tǒng),它與市場和社會之間是互相聯(lián)

絡(luò)互相作用的,現(xiàn)階段更應(yīng)將政府職能引向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會總體進(jìn)步。因而在很大程度

上說，現(xiàn)代政府增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提供社會服務(wù)的職能更具有更重要的意義。詳細(xì)而言，在市

場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代政府職能應(yīng)更多的體目前如下幾方面：

（1）確定制度框架

這重要包括確定社會經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范和維護(hù)競爭秩序和社會生活秩序的規(guī)范。以實現(xiàn)市

場機(jī)制和社會生活在公正和共和的制度框架內(nèi)良性運(yùn)行，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。在

市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)重要從兩個方面來保證市場機(jī)制時正常運(yùn)行：錯誤!建立并實行保證

市場機(jī)制正常運(yùn)行所需要的法律制度錯誤!維護(hù)競爭秩序,防止壟斷，保證市場機(jī)制正常的發(fā)

揮作用。政府制定制度框架還包括其他方面，如維護(hù)社會公共安全的法律制度，推進(jìn)公民參

政的法律和制度,管理政府內(nèi)部事務(wù)的法律好人制度等。顯然這是市場或社會自組織無法有

效提供的,因而需要政府職能的有效介入。

(2)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

市場機(jī)制的自由運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)和個人的自由選擇并不能自動地保證社會總供應(yīng)與總需求的

平衡。因此需要政府來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以熨平市場經(jīng)濟(jì)的周期性波動，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,

從而到達(dá)總體資源優(yōu)化配置的目的。為此，政府需要通過制定經(jīng)濟(jì)計劃、確定經(jīng)濟(jì)中長期