建設(shè)合同法律基礎(chǔ)-擔(dān)保制度

合同實施的保證體系合同實施保證體系的建立1)落實合同責(zé)任,實行目標(biāo)管理2)建立合同管理工作制度和程序3)建立文檔管理系統(tǒng)4)建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查驗收制度落實合同責(zé)任,實行目標(biāo)管理1、組織項目管理人員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同條文和合同總體分析結(jié)果，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包商的合同責(zé)任和工程范圍，各種行為的法律后果等。2、將各種合同事件的責(zé)任分解落實到各工程小組或分包商。3、在合同實施過程中，定期的進行檢查、監(jiān)督，解釋合同內(nèi)容。4、通過其他經(jīng)濟手段保證合同責(zé)任的完成。建立合同管理工作制度和程序1.建立協(xié)商會辦制度2.建立合同管理的工作程序(1)檢查合同實施進度和各種計劃落實情況;(2)協(xié)調(diào)各方面的工作，對后期工作做安排;(3)討論和解決目前已經(jīng)發(fā)生的和以后可能發(fā)生的各種問題，并做出相應(yīng)的決議;(4)討論合同變更問題，做出合同變更決議，落實變更措施，決定合同變更的工期和費用的補償數(shù)量等。圖紙批準(zhǔn)程序;工程變更程序;分包商的索賠程序;分包商的賬單審查程序;材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序;工程進度付款賬單的審查批準(zhǔn)程序;工程問題的請示報告程序。建立文檔管理系統(tǒng)實現(xiàn)各種文件資料的標(biāo)準(zhǔn)化管理1、各種數(shù)據(jù)、資料的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)定各種文件、報表、單據(jù)等的格式和規(guī)定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要求。2、將原始資料收集整理的責(zé)任落實到人，由他對資料的及時性，準(zhǔn)確性全面性負(fù)責(zé)。如工程小組負(fù)責(zé)人應(yīng)提供:小組工作日記;記工單;小組施工進度計劃;工程問題報告等。分包商應(yīng)提供;分包工程進度表;質(zhì)量報告;分包工程款進度表等。3、規(guī)定各種資料的提供時間。4、確定各種資料、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性要求。5、建立工程資料的索引系統(tǒng)，便于查詢。建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查驗收制度合同管理人員應(yīng)主動地抓好工程和工作質(zhì)量，協(xié)助做好全面質(zhì)量管理工作，建立一整套質(zhì)量檢查和驗收制度，例如:每道工序結(jié)束應(yīng)有嚴(yán)格的檢查和驗收;工序之間、工程小組之間應(yīng)有交接制度;材料進場和使用應(yīng)有一定的檢驗措施等。防止由于自己的工程質(zhì)量問題造成被工程師檢查驗收不合格，試生產(chǎn)失敗而承擔(dān)違約責(zé)任。在工程中，由此引起的返工、窩工損失，工期的拖延應(yīng)由承包商自己負(fù)責(zé)，得不到賠償。質(zhì)押、留置與定金質(zhì)押、留置與定金質(zhì)押留置定金質(zhì)押質(zhì)押，是債務(wù)人或第三人向債權(quán)人（也叫“質(zhì)權(quán)人”）移轉(zhuǎn)某項財產(chǎn)的占有權(quán)，并由債權(quán)人掌握該項財產(chǎn)，以作為前者履行某種支付金錢或履約責(zé)任的擔(dān)保。當(dāng)這種責(zé)任履行完畢時，質(zhì)押的財產(chǎn)必須予以歸還。質(zhì)押與抵押最大不同點在于，抵押不轉(zhuǎn)移對抵押物的占有，而質(zhì)押必須轉(zhuǎn)移對質(zhì)物或用以質(zhì)押的財產(chǎn)權(quán)利憑證的占有。質(zhì)押分為動產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押。質(zhì)押的核心是債權(quán)人的質(zhì)權(quán)，質(zhì)權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)質(zhì)押的法律特征質(zhì)押具有如下法律特征第一，質(zhì)權(quán)的設(shè)立以轉(zhuǎn)移質(zhì)押物的占有為前提。第二，質(zhì)押物限于動產(chǎn)和權(quán)利。第三，債權(quán)人接受質(zhì)押物，該質(zhì)押物被債權(quán)人占有，債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人依法就質(zhì)押物的交換價值優(yōu)先受償。留置1.留置權(quán)人、留置人、留置物債權(quán)人因保管合同、運輸合同、加工承攬合同等依法占有債務(wù)人的動產(chǎn)，債務(wù)人有權(quán)依照法律的規(guī)定留置該財產(chǎn)，經(jīng)過一定期限債務(wù)人不能履行債務(wù)時，得以該財產(chǎn)折價或以該財產(chǎn)折價，或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)所得的價款優(yōu)先受償。債權(quán)人就是留置權(quán)人，被留置的債務(wù)人就是留置人，被留置的財產(chǎn)就是留置物。留置2.留置權(quán)與動產(chǎn)質(zhì)權(quán)不同留置權(quán)為法定擔(dān)保物權(quán)，依照法律的規(guī)定發(fā)生，并且其發(fā)生必須具備法定條件；動產(chǎn)質(zhì)權(quán)為約定擔(dān)保物權(quán)，依當(dāng)事人的設(shè)定而發(fā)生。留置權(quán)的行使需要經(jīng)過寬限期限，而動產(chǎn)質(zhì)權(quán)無此必要。留置權(quán)消滅的法定條件為喪失占有和債務(wù)人另行提供擔(dān)保；動產(chǎn)質(zhì)權(quán)消滅的絕對原因并非置物消滅。留置權(quán)消滅的法定條件為喪失占有和債務(wù)人另行提供擔(dān)保；動產(chǎn)質(zhì)權(quán)消滅的絕對原因并非置物消滅。留置3.留置的其它特點留置權(quán)人有權(quán)收取留置財產(chǎn)的孳息。收取的孳息應(yīng)當(dāng)先沖抵收取資息的費用，留置權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán)。留置權(quán)人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)約定留置財產(chǎn)后的債務(wù)履行期間；沒有約定或者約定不明確的，留置權(quán)人應(yīng)當(dāng)給債務(wù)人兩個月以上的履行債務(wù)的期間，但鮮活易腐等不易保管的動產(chǎn)除外。債務(wù)人逾期未履行的，留置權(quán)人可以與債務(wù)人協(xié)議與留置財產(chǎn)折價，也可以就拍賣、變賣留置財產(chǎn)所得的價款優(yōu)先受償。留置財產(chǎn)折價或者變賣的應(yīng)當(dāng)參照市場價格。定金1.定金的概念定金是指合同當(dāng)事人依照法律規(guī)定或者合同約定，由當(dāng)事人一方在合同訂立時或者合同訂立后、履行前，按照合同標(biāo)的額的一定比例預(yù)先向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢，用以作為履行合同的擔(dān)保定金是合同成立的證明。2.定金的功能定金是一種合同履行前的預(yù)先給付，具有預(yù)付款的功能。定金3.定金罰則適用定金罰則必須達到“不履行債務(wù)或履行債務(wù)不符合約定，致使不能實現(xiàn)合同目的”，如果僅存在一定的違約行為，只要不導(dǎo)致合同目的不能實現(xiàn)，就不得適用定金罰則。定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但是，不得超過主合同標(biāo)的額的百分之二十，超過部分不產(chǎn)生定金的效力，也就是說超出部分不能適用定金罰則。定金不足以彌補一方違約造成的損失的，對方可以請求賠償超過定金數(shù)額的損失。工程項目中的擔(dān)保制度——投標(biāo)保證金擔(dān)保擔(dān)保，是指當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定或者雙方約定，為督促債務(wù)人履行債務(wù)實現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利，所采取的保障措施1995年10月1日生效的《擔(dān)保法》規(guī)定了五種典型擔(dān)保形式——抵押、質(zhì)押、留置、保證、定金等，其中前三種屬于物權(quán)擔(dān)保，后兩種屬于債權(quán)擔(dān)保。2007年10月1日生效的《物權(quán)法》于第四編擔(dān)保物權(quán)規(guī)定了抵押、質(zhì)押、留置三種典型擔(dān)保形式。2021年1月1日施行的《民法典》整合了《物權(quán)法》與《擔(dān)保法》規(guī)定的內(nèi)容。由于《民法典》采取了債權(quán)與物權(quán)二分的立法方式，故分別在第二編物權(quán)編的第四分編規(guī)定了擔(dān)保物權(quán)，合同編的第二分編規(guī)定了保證合同。另外，民法典合同編還規(guī)定了其他具有擔(dān)保功能的合同，如融資租賃合同、保理合同、所有權(quán)保留買賣等。擔(dān)保合同擔(dān)保合同是主合同的從合同，具有從屬性和附隨性。擔(dān)保的從屬性可以概括為以下四個方面：

一是發(fā)生上的從屬性，擔(dān)保債務(wù)隨著主債務(wù)而發(fā)生；二是消滅上的從屬性，主債務(wù)無效擔(dān)保債務(wù)無效；三是特定性上的從屬性，擔(dān)保債務(wù)的范圍不能超過主債務(wù)的范圍；四是抗辯權(quán)上的從屬性，擔(dān)保人享有主債務(wù)人的一切抗辯權(quán)。建設(shè)工程擔(dān)保建設(shè)工程擔(dān)保是一種經(jīng)濟合同的擔(dān)保，是經(jīng)濟合同當(dāng)事人為了保證經(jīng)濟合同的切實履行，經(jīng)過協(xié)商一致而采取的促使一方履行義務(wù)，滿足他方權(quán)利實現(xiàn)的一種法律手段投標(biāo)保證擔(dān)保履約擔(dān)保預(yù)付款擔(dān)保投標(biāo)保證擔(dān)保投標(biāo)保證擔(dān)保，是在投標(biāo)過程中，保證投標(biāo)人有能力和資格按照中標(biāo)價簽定合同，完成工程項目，并能夠提供業(yè)主要求的履約和付款保證擔(dān)保，即稱之為投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的形式：現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金、支票、匯票等投標(biāo)保證金的相關(guān)規(guī)定招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。

投標(biāo)人可以選擇在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日前，將投標(biāo)保證金與投標(biāo)文件分別提交給招標(biāo)人，也可以同時提交。投標(biāo)保證金最高不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，對于工程建設(shè)項目招投標(biāo)，投標(biāo)保證金，最高不得超過八十萬元人民幣。境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)來自其基本賬戶。投標(biāo)保證金不得挪用。工程項目中的擔(dān)保制度——履約擔(dān)保履約擔(dān)保的概念履約擔(dān)保是指發(fā)包人在招標(biāo)文件中規(guī)定的，要求承包人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保，是工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補給發(fā)包人造成的經(jīng)濟損失履約擔(dān)保履約擔(dān)保金（履約保證金）銀行保函履約擔(dān)保書保兌支票銀行匯票現(xiàn)金支票履約銀行保函履約擔(dān)保書履約擔(dān)保金的幾種形式1.銀行履約保函銀行履約保函是由商業(yè)銀行開具的擔(dān)保證明，通常為合同金額的10%左右。銀行保函分為有條件的銀行保函和無條件的銀行保函。有條件的保函是指在承包人沒有實施合同或者未履行合同義務(wù)時，由發(fā)包人或監(jiān)理工程師出具證明說明情況，并由擔(dān)保人對已執(zhí)行合同部分和未執(zhí)行部分加以鑒定，確認(rèn)后才能收兌銀行保函，由招標(biāo)人得到保函中的款項。無條件的保函是指在承包人沒有實施合同或者未履行合同義務(wù)時，發(fā)包人不需要出具任何證明和理由。只要看到承包人違約，就可對銀行保函進行收兌。履約擔(dān)保金的幾種形式2.履約擔(dān)保書履約擔(dān)保書是由保險公司、信托公司、證券公司、實體公司或社會上擔(dān)保公司出具擔(dān)保書。履約擔(dān)保書的擔(dān)保方式是：當(dāng)承包人在履行合同中違約時，開出擔(dān)保書的擔(dān)保公司或者保險公司用該項擔(dān)保金去完成施工任務(wù)或者向發(fā)包人支付該項保證金。工程采購項目保證金提供擔(dān)保形式的，其金額一般為合同價的30%一50%。履約擔(dān)保金的幾種形式3.履約擔(dān)保金合同履約金是指為合同的履行所提供的一種金錢保證。并在雙方合同到期或者依法解除時才予以退還。履約擔(dān)保金可用保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，額度為合同價格的10%。工程項目中的擔(dān)保制度——預(yù)付款擔(dān)保預(yù)付款擔(dān)保的基本概念預(yù)付款擔(dān)保是指承包人與發(fā)包人簽訂合同后,承包人正確、合理使用發(fā)包人支付的預(yù)付款的擔(dān)保。建設(shè)工程合同簽訂以后，發(fā)包人給承包人一定比例的預(yù)付款，一般為合同金額的10%，但需由承包人的開戶銀行向發(fā)包人出具預(yù)付款擔(dān)保。預(yù)付款擔(dān)保的主要作用是，保證承包人能夠按合同規(guī)定進行施工，償還發(fā)包人已支付的全部預(yù)付金額。如果承包人中途毀約，中止工程，使發(fā)包人不能在規(guī)定期限內(nèi)從應(yīng)付工程款中扣除全部預(yù)付款，則發(fā)包人作為保函的受益人有權(quán)憑預(yù)付款擔(dān)保向銀行索賠該保函的擔(dān)保金額作為補償。預(yù)付款擔(dān)保的一般規(guī)定預(yù)付款擔(dān)保都是采用由銀行或者其他信譽較高的單位出具保函的方式提供。預(yù)付款保函的有效期一般也只能進行定性的規(guī)定，一般只能規(guī)定從預(yù)付款支付之日起至業(yè)主向承包方全部收回預(yù)付款之日止。預(yù)付款擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)與預(yù)付款金額相同，但擔(dān)保金額會隨著工程的進行而減少。國際工程承包市場預(yù)付款擔(dān)保規(guī)定《世行采購指南》、世行貸款項目招標(biāo)文件范本《土建工程國內(nèi)競爭性文件》、《亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則》和FIDIC《土木工程施工合同條件應(yīng)用指南》中均對預(yù)付款擔(dān)保作出了相應(yīng)規(guī)定。世行貸款項目招標(biāo)文件范本《土建工程國內(nèi)競爭性文件》中的規(guī)