法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理規(guī)范（征求意見稿）編制說明

PAGE2PAGE工作簡況1任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由全國組織機構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心提出，2019年列入國家標(biāo)準(zhǔn)委國家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計劃，計劃號為20190943-T-469。本標(biāo)準(zhǔn)由全國信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC353）歸口管理，由全國組織機構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心負責(zé)組織起草工作。2標(biāo)準(zhǔn)編制的背景、目的和意義為落實國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)的政策要求，2015年國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號，以下簡稱“《通知》”）。為保證統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)工作的順利開展，《通知》中明確提出，要“建設(shè)和運行維護統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，為各部門提供信息服務(wù)”，同時要“制定統(tǒng)一代碼制度建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。為了解決統(tǒng)一代碼工作中跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)歸集、共享和應(yīng)用的現(xiàn)實問題。目前，統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫中機構(gòu)總量已突破1億，覆蓋了全國幾乎所有的法人單位和其他組織。數(shù)據(jù)來源于十幾類登記管理部門，具體數(shù)據(jù)源頭包括國家層面、31個省級行政區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和部分計劃單列市、副省級城市不同層級的上百個行政單位，而不同數(shù)據(jù)源頭在數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、回傳方式、管理機制等方面差異性十分大。由于缺少全國統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)范，不同地區(qū)、不同人員在數(shù)據(jù)歸集建庫和應(yīng)用管理實踐中，無法高效高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)對接，造成統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)完整性、及時性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性等方面問題較多，嚴(yán)重影響了統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫各應(yīng)用部門職能工作的順利開展，也造成很多已申領(lǐng)統(tǒng)一代碼的法人及其他組織的正常辦理銀行、稅務(wù)、社保、車管業(yè)務(wù)時出現(xiàn)各類問題。通過標(biāo)準(zhǔn)的制定，將規(guī)范國家級和省級兩級法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫建設(shè)，規(guī)定國家級和省級兩級數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、交互業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量等，將解決統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作存在的諸多問題，為基于法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)提供必要的信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。3編制工作過程調(diào)研、立項階段2018年5月本標(biāo)準(zhǔn)由全國組織機構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心成立標(biāo)準(zhǔn)起草組共同推動本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草工作，開展標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、資料收集、標(biāo)準(zhǔn)草案稿編寫。2019年國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)的立項申請，正式列入2019年第一批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃，計劃號為20190943-T-469。起草階段2019年4月開始，標(biāo)準(zhǔn)編制組首先就標(biāo)準(zhǔn)編制組成員、組織形式、工作機制，項目具體研究內(nèi)容、研究范圍，項目工作計劃、時間安排，工作任務(wù)分工及其它事項達成了一致意見。標(biāo)準(zhǔn)編制組通過文獻調(diào)研、召開研討會、現(xiàn)場溝通交流等方式開展調(diào)研工作，搜集整理數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)和文獻資料，編寫標(biāo)準(zhǔn)草案稿。經(jīng)多次聽取相關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)的修訂意見和建議，標(biāo)準(zhǔn)編制組認真的研究和討論，并對相關(guān)專家的意見進行了合理化處理，于2019年11月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。征求意見階段2019年12月，標(biāo)準(zhǔn)編制組通過網(wǎng)絡(luò)面向全社會對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進行公開征求意見，并于12月XX日在北京組織召開了專家征求意見會，邀請了包括信息分類與編碼、數(shù)據(jù)庫、信息技術(shù)等領(lǐng)域的政府信息化部門、高校、科研院所等相關(guān)單位參會。國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)1編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中所持的基本原則：（1）適用性在標(biāo)準(zhǔn)編制前和編制過程中，與法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫建設(shè)單位、應(yīng)用單位、數(shù)據(jù)庫技術(shù)研發(fā)單位都進行了大量的調(diào)研和技術(shù)分析，查閱了大量相關(guān)文獻資料。標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容都是根據(jù)法人數(shù)據(jù)庫應(yīng)用需求和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的特點編制的，保證了標(biāo)準(zhǔn)的適用性。（2）科學(xué)性本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容參考了統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)庫模型等相關(guān)內(nèi)容，從便于使用和具有可操作性的角度確定統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫的建設(shè)原則、不同級別數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)庫的維護和管理等要求。標(biāo)準(zhǔn)力求內(nèi)容準(zhǔn)確、可操作，希望能為法人數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用提供技術(shù)保障。（3）先進性數(shù)據(jù)庫技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)普遍，一些地方利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立了各自的省級統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。但是對統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫的設(shè)計、建設(shè)和維護等方面，各單位采用了不同的策略，目前沒有形成通用的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)性規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)研不同地方統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，充分考慮了數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的技術(shù)特點，提出統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫建設(shè)的方法和基本要求，本標(biāo)準(zhǔn)的制定反映了行業(yè)的較高的技術(shù)水平。2標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容與確定本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理的需求，規(guī)定如下主要內(nèi)容：第1章范圍，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫的總體要求、數(shù)據(jù)內(nèi)容和質(zhì)量要求、數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求、數(shù)據(jù)庫運維管理要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家級和省級（含副省級市、計劃單列市）法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、管理和使用部門、相關(guān)人員。第2章規(guī)范性引用文件，引用了GB11714《全國組織機構(gòu)代碼編制規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)。第3章術(shù)語和定義，定義了組織機構(gòu)、法人、其他組織等關(guān)鍵術(shù)語。第4章總體要求，規(guī)定了法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫的類型和建設(shè)基本原則。第5章數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源，規(guī)定了統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的不同來源單位。第6章數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計要求，規(guī)定了數(shù)據(jù)庫的需求分析、概念設(shè)計、功能設(shè)計、邏輯設(shè)計、物理設(shè)計、安全設(shè)計等方面的要求。第7章數(shù)據(jù)庫建庫要求，規(guī)定了數(shù)據(jù)庫的建庫流程和基本要求。第8章國家?guī)炫c省級庫數(shù)據(jù)交換要求，規(guī)定了數(shù)據(jù)交互過程中信息上報和信息下載的要求。第9章運維管理要求，規(guī)定了數(shù)據(jù)庫的軟硬件運維要求。附錄A核心業(yè)務(wù)表，為資料性附錄，給出了統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫的核心業(yè)務(wù)表內(nèi)容。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的程度本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定，不涉及國際國外標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)情況。與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，本標(biāo)準(zhǔn)有助于《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》等相關(guān)文件的實施。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。國家標(biāo)準(zhǔn)作為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定，建議作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后將由其歸口管理單位全國信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會統(tǒng)一組織規(guī)劃開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。廢止現(xiàn)行有關(guān)