數(shù)字城管信息采集外包服務專項普查服務方案

第一節(jié)總體普查方案 1一、普查目的 1二、普查范圍、時間和方式 2三、普查內(nèi)容 2第二節(jié)具體實施方案 3一、單元網(wǎng)格劃分 3二、部件與地理編碼普查 8三、城市事件普查 16第一節(jié)總體普查方案為加快推進數(shù)字化城市管理工作進程以及項目需求，決定在主城區(qū)和各街道駐地開展城市部件普查工作。一、普查目的進一步摸清城市管理資源狀況，整合各相關部門城市管理信息資源，建立城市部件資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門業(yè)務數(shù)據(jù)資源信息共享；進一步明確城市部件權屬單位、主管和養(yǎng)護部門及具體位置，落實部件維護保障責任主體，避免權屬責任不清，提高城市部件問題處置解決效率；建立城市部件數(shù)據(jù)維護更新機制，實現(xiàn)城市部件空間和屬性數(shù)據(jù)的實時更新和維護，確保城市管理基礎數(shù)據(jù)長期可用。二、普查范圍、時間和方式1.普查范圍：按照突出重點、提高效率的原則，普查范圍為主城區(qū)和各街道駐地，面積XX平方公里。2.普查時間：XX。3.普查方式：由本公司項目部實施普查，普查部件統(tǒng)一編碼，加載到數(shù)字化城管信息管理平臺。三、普查內(nèi)容普查范圍內(nèi)所有的城市管理部件，主要明確城市部件的地理位置、權屬單位、管理單位、養(yǎng)護單位、使用性質(zhì)、目前狀況和所在單元網(wǎng)格等。四、工作要求1.加強組織領導。城市部件普查是數(shù)字化城市管理建設中的一項最為基礎性的工作，也是提升城市管理水平的需要。本公司項目部要高度重視，明確本單位責任分工，落實責任人和聯(lián)絡人，確保普查工作順利實施。2.密切協(xié)作配合。城市部件普查涉及眾多專業(yè)部門，是一項全局性系統(tǒng)工作。本公司項目部要與各相關單位積極溝通，各相關單位要主動提供相關設施資料，積極配合普查人員對城市部件的權屬進行確認。為做好主城區(qū)內(nèi)部分部件確權工作。3.確保普查質(zhì)量。數(shù)據(jù)普查工作是數(shù)字城管系統(tǒng)運行的基礎，數(shù)據(jù)精度、質(zhì)量和權屬直接影響系統(tǒng)運行的效果。本公司項目部要確保提供最新的準確信息，保障數(shù)據(jù)普查工作又好又快完成。4.及時上報信息。本公司項目部要根據(jù)普查范圍及部件普查的類別，認真梳理權屬、管理、養(yǎng)護的部件，依類別填寫部件權屬調(diào)查登記表，通過信息采集系統(tǒng)派遣給相關部門處理。第二節(jié)具體實施方案一、單元網(wǎng)格劃分1.劃分原則如下：（1）法定基礎原則單元網(wǎng)格的劃分基于1：500基礎地形圖數(shù)據(jù)，結合市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等各級行政區(qū)劃范圍進行，需要市城管、市民政局、各城區(qū)等部門對劃分結果進行核實和確認，以保證單元網(wǎng)格劃分的正確性與權威性。（2）屬地管理原則單元網(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)邊界，網(wǎng)格的劃分盡量不跨越社區(qū)邊界。（3）地理布局原則按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場、橋梁、空地、河流等自然地理布局進行劃分，對于因歷史或其他原因造成的社區(qū)邊界未按地理布局原則劃分的情況，以核實結果為準。（4）現(xiàn)狀管理原則為強化和實施有效管理，單位自主管理的獨立院落超過10000平方米時不作拆分，以單位獨立院落為單元。（5）方便管理原則為方便實施管理，盡可能使管理路徑便捷。（6）負載均衡原則兼顧建筑物、管理部件的完整性，單元網(wǎng)格的邊界一般不應穿越建筑物、管理部件，并使各單元網(wǎng)格內(nèi)的管理部件的數(shù)量大致均衡。（7）無縫拼接原則單元網(wǎng)格之間不應有漏洞，不能出現(xiàn)交叉重疊。（8）相對穩(wěn)定原則單元網(wǎng)格應保持相對的穩(wěn)定，不能隨便更改。2.單元網(wǎng)格編碼單元網(wǎng)格的編碼應保證時間和空間上的惟一性，單元網(wǎng)格變更時，原代碼不應占用，變更后的單元網(wǎng)格按編碼規(guī)則進行擴展。單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為6位行政區(qū)劃代碼，3位街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）代碼，3位社區(qū)（村）代碼和兩位單元網(wǎng)格順序碼。編碼結構下圖所示。單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)（村）內(nèi)按從左到右，從上到下的順序進行流水編碼，單元網(wǎng)格變更調(diào)整時，涉及變化的單元網(wǎng)格順序碼遞增，并按此原則擴展。單元網(wǎng)格編碼如下表：序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度說明1萬米單元網(wǎng)格編碼BGCodevarchar142萬米單元網(wǎng)格描述BGNamevarchar1003面積BGSquainteger84初始時間ORDatedate85變更時間CHDatedate8第一次劃分時為空項6工作單元網(wǎng)格編碼WGCodevarchar14此為萬米單元網(wǎng)格所屬的工作單元網(wǎng)格編碼7備注Describevarchar100需要特別注記的內(nèi)容，如變更原因、變更前編碼等。8社區(qū)網(wǎng)格編碼CommuIdString12所屬社區(qū)代碼（1）一個單元網(wǎng)格在時間和空間定義上應有一個唯一的編碼，單元網(wǎng)格變更時，其原代碼不應占用，變更后的單元網(wǎng)格按照原有編碼規(guī)則進行擴展。（2）單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為6位縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼，3位街道（鎮(zhèn)）代碼、3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。（3）縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼應按照GB/T2260執(zhí)行，街道（鎮(zhèn)）代碼按照GB/T10114執(zhí)行，社區(qū)代碼按照各地管理要求進行編碼。（4）單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)內(nèi)按從左到右、從山到下的順序編碼。3.社區(qū)網(wǎng)格編碼單元網(wǎng)格是以社區(qū)網(wǎng)格為基礎劃分的，社區(qū)網(wǎng)格編碼如下表所示。區(qū)域序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度說明市轄區(qū)1市轄區(qū)名稱DistNameString60所屬市轄區(qū)名稱2市轄區(qū)編碼DistIdString6所屬市轄區(qū)代碼3市轄區(qū)面積DistareaDouble小數(shù)點后2位4備注Notestring100街道辦事處5街道辦事處名稱StreetNamestring100所屬街道辦事處名稱6街道辦編碼StreetIdString9所屬街道辦事處代碼7街道辦面積streetareaDouble小數(shù)點后2位8備注Notestring100社區(qū)9社區(qū)名稱CommuNamestring100所屬社區(qū)代碼10社區(qū)編碼CommuIdString12所屬社區(qū)代碼11社區(qū)面積CommuareaDouble小數(shù)點后2位12所屬街道BelongToChar9所屬街道代碼13備注Notestring1004.單元網(wǎng)格圖集編制單元網(wǎng)格圖集在大連市地形圖基礎上按劃分原則進行，劃分之后的單元網(wǎng)格上都附有網(wǎng)格編碼，并打印成圖。每一個單元網(wǎng)格在圖集中都有屬性說明。二、部件與地理編碼普查根據(jù)有關標準規(guī)范，進行城市管理部件普查和地理編碼普查。部件普查內(nèi)容全面、詳細，符合相關標準和本地實際情況，并以此建立部件管理數(shù)據(jù)庫。地理編碼普查對象具有代表性、唯一性等特點，通過普查獲取對象的地址數(shù)據(jù)（包括地點描述信息和坐標信息等），并以此建立城市管理地理編碼數(shù)據(jù)庫。1.部件普查部件普查的對象為與城市管理相關的公共設施，具體為根據(jù)相關技術標準中設定的6大類（分別為公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類和其它類），85小類。部件普查通過調(diào)查部件的空間位置、實際位置描述、物理屬性及管理屬性，根據(jù)有關技術規(guī)范要求，通過普查分類獲取部件的各種屬性數(shù)據(jù)，建立部件數(shù)據(jù)庫。部件普查的內(nèi)容包括對部件屬性信息（包括部件的基本屬性和附加屬性）的調(diào)查采集和對部件進行測繪定位。通過普查全面獲取部件的各種數(shù)據(jù)信息，建立部件數(shù)據(jù)庫。部件的基本屬性包括標識碼、名稱、專業(yè)部門（包括主管部門和責任單位）、所在單元網(wǎng)格、位置描述、狀態(tài)、現(xiàn)勢性、初始時間、變更時間、數(shù)據(jù)來源、部件周圍連續(xù)影像數(shù)據(jù)照片等；部件的附加屬性是根據(jù)行業(yè)特點和專業(yè)需要增加的屬性項，如井蓋部件的規(guī)格、材質(zhì)。部件的測繪定位要根據(jù)建設部對各類部件的定位精度要求，通過現(xiàn)場測繪，獲取部件的空間位置信息。（1）部件分類編碼規(guī)則城市部件的基本屬性信息包括：編號、名稱、實際位置描述（詳細的位置）、現(xiàn)狀情況、歸屬部門、所在萬米單元、備注。具體分項內(nèi)容要求：1）編號每個部件的編號具有唯一性。部件的編號全部用16位數(shù)字表示。城市管理部件代碼共有16位數(shù)字，分為四部分：市轄區(qū)代碼(縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼)；大類編碼；小類編碼；流水號。具體格式為：縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼為6位，按照標準執(zhí)行。大類編碼為2位，表示城市管理部件大類。具體劃分如下：01-06分別表示公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它設施類；21表示擴展部件類。部件的大類包括：公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設施類以及擴展部件類。其中：公用設施類主要包括水、電、氣、熱等各種檢查井蓋，以及相關公用設施等；道路交通類主要包括停車設施、交通標志設施、公交站亭、立交橋等；市容環(huán)境類主要包括公共廁所、垃圾箱、廣告牌匾等；園林綠化類主要包括古樹名木、綠地、城市雕塑、街頭坐椅等；房屋土地類主要包括宣傳欄、人防工事、地下室等；其它設施類主要包括重大危險源、工地、水域附屬設施等；擴展部件類專門用于對未包括在上述大類中而又確需分類管理的部件的擴充。小類編碼為2位，表示城市管理部件小類，具體編碼方法如下：依照城市管理部件小類從01——99由小到大順序編寫。流水號為6位，表示城市管理部件流水號，具體編碼方法如下：依照城市管理部件定位標圖順序從000001——999999由小到大編寫。2）部件名稱：按照相關標準所給定的名稱準確描述。部件空間數(shù)據(jù)的坐標系統(tǒng)應使用所在城市基礎測繪的坐標系統(tǒng)。部件普查、測繪應保證數(shù)據(jù)的完整性、現(xiàn)勢性和正確性。部件數(shù)據(jù)的測繪要求、表達方式及元數(shù)據(jù)的基本內(nèi)容應符合相關標準的相關規(guī)定。部件的圖式符號應符合相關標準的規(guī)定。部件普查、測繪成果按照標準相關要求進行驗收。部件普查、測繪成果驗收的主要內(nèi)容應包括：部件的分類代碼是否正確，屬性信息是否完整準確，定位是否達到精度要求，所在區(qū)域的部件是否完整調(diào)查，元數(shù)據(jù)內(nèi)容是否完整準確等。3）部件時間信息要求記錄部件信息獲取的初始時間和變更時間。時間信息的記錄應使用8位日期格式，以YYYYMMDD的方式表達。4）部件屬性信息要求部件基本屬性信息要求應符合下表的規(guī)定。序號屬性項名稱定義與值域范圍約束/條件1標識碼部件的標識碼必選2名稱部件的標準名稱必選3主管部門代碼部件主管部門的代碼必選4主管部門名稱部件主管部門的全稱必選5權屬單位代碼部件權屬單位的代碼可選6權屬單位名稱部件權屬單位的全稱可選7養(yǎng)護單位代碼部件養(yǎng)護單位的代碼可選8養(yǎng)護單位名稱部件養(yǎng)護單位的全稱可選9所在單元網(wǎng)格部件所在單元網(wǎng)格的代碼，應符合CJ/T213的規(guī)定必選10狀態(tài)普查時部件的狀態(tài)，包括：完好／破損／丟失／占用普查時必選11初始時間部件信息調(diào)查的初始時間（格式為：YYYYMMDD）必選12變更時間部件信息變更調(diào)查的時間（格式為：YYYYMMDD）變更時必選13數(shù)據(jù)來源普查部件數(shù)據(jù)的來源，包括：實測／地形圖／其它可選14備注需要特別說明的內(nèi)容，如部件類型的進一步說明等可選5）實際位置描述：按照城市管理地址編碼規(guī)范對“地址”的描述進行。地址是提供一種關于人、建（構）筑物及其他空間物體的定位實現(xiàn)，是用來唯一標識特定興趣點、存取和投遞到特定地點、及基于地點定位地理數(shù)據(jù)的一種實現(xiàn)。6）現(xiàn)狀情況：按完好、破損、圈占、丟失四種情況填寫。其中，“完好”表明部件基本保持原來面貌，能正常發(fā)揮使用功能；“破損”是指部件有嚴重破壞痕跡，不能正常發(fā)揮使用功能；“圈占”是指部件其上部及周邊有堆積物、覆蓋物等使其不能正常發(fā)揮其功能的，或者對其他部件功能的發(fā)揮產(chǎn)生嚴重影響的，如報刊亭、宣傳欄等占用盲道的；“丟失”是指部件丟失或部件重要部分滅失的，如井蓋丟失而井圈存留。7）歸屬部門：一般均按城市部件分類表所給定的歸屬部門來填寫，特殊情況需實際調(diào)查，如單位門前三包區(qū)域內(nèi)或單位內(nèi)部綠地，應詳細調(diào)查并填寫所屬單位名稱。8）萬米單元編碼：每個部件根據(jù)其所在萬米單元，在相應欄中填寫給定的萬米單元編碼。（3）城市管理部件分類表參照第八章巡查服務中的部件表格。2.地理編碼普查（1）地理編碼規(guī)則基本地點名稱類型分為區(qū)域地名、地片與小區(qū)地名、街巷地名、門（樓）牌地址、標志物地址、興趣點地址；1）區(qū)域地名應包含市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會、村）信息和單元格網(wǎng)信息；區(qū)域基本地點名稱應與標準地名一致；2）地片與小區(qū)地名應包含地片名稱、居住小區(qū)名稱的信息，的基本地點名稱應為標準地名；3）街巷地名應包含有地名標牌的街巷等，街巷地名的基本名稱應為街牌和巷牌標示的漢字名稱；4）門（樓）牌地址應包括門牌地址和樓牌地址；5）標志物地址應包括具有地名意義的紀念地與建筑物，如建筑物、廣場、體育設施、公園綠地、紀念地、名勝古跡等；具有地名意義的單位與院落，包括醫(yī)院、學校、單位等；具有地名意義的運輸設施，如橋梁、道路環(huán)島、交通站場等。6）興趣點地址包括沿街巷及小區(qū)中具有地理標識作用的店鋪、公共設施、單位和建筑等。（2）地理編碼作業(yè)方法1）建筑需要調(diào)查建筑物名稱，道路，門牌號；如果屬于小區(qū)建筑，需要調(diào)查小區(qū)名稱，樓棟號。2）現(xiàn)場必須對道路，小區(qū)名稱進行核實嚴禁憑記憶補填；對于無名路、斷頭路由街道辦統(tǒng)一提供習慣用名。3）普查小組當日工作完成后，應及時在Excel格式中完成調(diào)查表的數(shù)據(jù)錄入工作。（3）地理編碼屬性表名序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度說明約束/條件興趣點地址1名稱Namechar100必選2街巷胡同Roadchar20街巷名或村名可選3門牌號Addresschar20如果該興趣點沒有門牌地址，則空可選4類別Kindchar20以上12種類別必選5關鍵字Keywordchar20必選6備注Notechar50可選門（樓）牌地址1名稱Namechar100例如：海鷗社區(qū)（如沒有則空）可選2街道胡同Roadchar2