《高后果區(qū)油氣管道沿線標識設置及管理規(guī)范》編制說明

一、工作簡況

1.1任務來源

本項目來源于山東省煉油化工協(xié)會團體標準管理委員會2022年第一批團體

標準制修訂計劃。根據(jù)山東省煉油化工協(xié)會安排，由山東省標準化研究院等單位

承擔了關于《高后果區(qū)油氣管道沿線標識設置及管理規(guī)范》團體標準（計劃號：

SDLH2022001）的起草工作。

1.2項目背景

油氣長輸管線作為原油、成品油與天然氣的主要運輸載體之一，在國民基礎

建設中扮演著重要的角色。高后果區(qū)是油氣管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較

大不良影響的區(qū)域，一般由管道敷設受限而形成，如輸油管道穿越江河形成了Ⅲ

級環(huán)境敏感型高后果區(qū)；或者因城鄉(xiāng)建設規(guī)劃而產(chǎn)生，如交通路網(wǎng)、城鎮(zhèn)建設等

規(guī)劃與管道線路矛盾。一旦管道高后果區(qū)發(fā)生事故，將會造成重大的人員傷亡、

財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。國家安全監(jiān)管總局等八部委文件在《關于加強油氣輸送管

道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》中要求，“認真管好人員密

集型高后果區(qū)存量，嚴格控制人員密集型高后果區(qū)增量”。在黨和國家高度重視

安全生產(chǎn)的大背景下，對于做好高后果區(qū)管道安全管理顯得勢在必得。

山東省是石油天然氣管道大省。全省轄區(qū)內(nèi)共擁有油氣長輸管線93條，長

輸管道總長度達到12614公里，約占全國管道總里程的十分之一，全省16市和

幾乎所有的縣均有油氣長輸管道，承擔著保障華東地區(qū)乃至全國油氣輸送的任務，

是全國重要的管道樞紐之一。

油氣管道標識是包括里程樁、標志樁、轉(zhuǎn)角樁、加密樁及警示牌等設施在內(nèi)

的所有管道上方的各種標記。通過標識，企業(yè)管道管理人員可以掌握管道走向和

位置，管道外部人員可以接收到相關警示信息。管道標識的設置和管理是管道安

全保護工作的基礎，現(xiàn)已成為管道完整性管理程序和應急救援計劃的重要組成部

分，對確保管道線路安全、提升管理水平和效率具有重要意義。《中華人民共和

國石油天然氣管道保護法》第十八條規(guī)定“管道企業(yè)應當按照國家技術規(guī)范的強

制性要求在管道沿線設置管道標志，管道標志損毀或者安全警示不清的，管道企

業(yè)應當及時修復或者更新”《關于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)

安全管理工作的通知》提出“要采取提高日常巡護頻次、加密設置地面警示標識、

安裝全天候視頻監(jiān)控等人防、物防、技防措施，及時阻止危及人員密集型高后果

區(qū)管段安全的違法施工作業(yè)行為”。

但是，目前對于高后果區(qū)油氣管道沿線標識現(xiàn)場管理并不規(guī)范，存在油氣集

輸管道“三樁一牌”安全警示標志設置數(shù)量不足，標識警示作用不明顯，標識設

置不規(guī)范、不統(tǒng)一，設置的安全警示標志質(zhì)量不高，后期維護不能及時跟進，造

成標識損壞或者缺失等。上述情況都嚴重降低了管道標識的警示作用，影響管道

安全穩(wěn)定可靠運行。本標準結(jié)合山東省內(nèi)高后果區(qū)油氣管道線路標識設置及管理

的現(xiàn)況及需求問題，基于石油天然氣管道保護法律法規(guī)和政策標準要求，開展了

高后果區(qū)油氣管道沿線標識設置及管理規(guī)范標準研究工作的研制，這對于提升我

省石油天然氣管道安全管理水平，保證石油天然氣管道的安全運行具有重要意義。

1.3起草單位

山東省標準化研究院隸屬于山東省市場監(jiān)督管理局，是山東省唯一專業(yè)從事

標準化研究與服務的省級社會公益類科研單位。山東省標準化研究院長期從事標

準研究及制定工作，是全國綠色工廠推進聯(lián)盟成員單位、全國節(jié)能減排標準化技

術聯(lián)盟成員單位、全國工業(yè)綠色產(chǎn)品推進聯(lián)盟成員單位，在綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟、

智能制造、電子政務、信息安全測評認證等方面承擔著重要的標準化技術研究工

作任務。近年來，獲得國家科技興檢獎、中國標準創(chuàng)新貢獻獎、山東省科技進步

獎、山東省軟科學優(yōu)秀成果獎、山東省計算機應用優(yōu)秀成果獎等各類科研獎項近

120余項，先后承擔/參與完成國家“863”項目、國家科技支撐項目等各級科研項

目200余項，牽頭/參與制定國家標準、行業(yè)標準等208項，擁有專利10項，軟

件著作權49項，獲得“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”等科技獎勵58項次。

1.4主要工作過程

2020年7月，由山東省標準化研究院結(jié)合前期為東營市油地校融合發(fā)展辦

公室開展的石油天然氣管道保護標準化建設項目，根據(jù)在油氣管道保護中對于高

后果區(qū)油氣管道沿線標識設置及管理等問題上對于標準化的需求，提出了開展

《高后果區(qū)油氣管道沿線標識設置及管理規(guī)范》標準研究的必要性。同月15日，

山東省能源局就《高后果區(qū)油氣管道沿線標識設置及管理規(guī)范》立項必要性在濟

南組織了論證，專家認為該標準可填補山東省內(nèi)在石油天然氣管道管理、維護等

方面標準的空白，同意推薦立項。

2020年8月，山東省標準化研究院充分利用國家標準數(shù)據(jù)庫、國內(nèi)外文獻

數(shù)據(jù)庫、專利數(shù)據(jù)庫等檢索庫，收集并整理了油氣管道線路標識設置及管理的相

關資料，為標準的研制奠定技術基礎。據(jù)此，在參考借鑒《油氣管道線路標識設

置技術規(guī)范》（SY/T6064-2017）等標準的基礎上，形成了《高后果區(qū)油氣管

道沿線標識設置及管理規(guī)范》標準草案。

2022年10月，山東省標準化研究院向山東省煉油化工協(xié)會提交了立項申請，

對標準制定的背景、目的意義、前期工作基礎等進行了充分說明。同月11日，

由山東省煉油化工協(xié)會下達了關于《高后果區(qū)油氣管道沿線標識設置及管理規(guī)范》

團體標準的制定任務，正式確認由山東省標準化研究院等單位負責該項團體標準

的研制工作。標準制訂計劃任務正式下達后，山東省標準化研究院隨即成立了標

準編制組，并落實團體標準研制任務。

2022年11月，標準編制組針對高后果區(qū)油氣管道線路標識設置、制作、安

裝、維護及管理等問題與相關專家、油氣管道保護主管部門等交流溝通，不斷完

善標準文稿，形成標準征求意見稿。

二、標準編制原則及依據(jù)

本標準的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的要

求，本著先進性、科學性、合理性和可操作性的原則，依據(jù)GB/T1.1-2020《標

準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構和起草規(guī)則》的相關規(guī)定進行編寫。

本標準的研制所依據(jù)的石油天然氣管道保護法律法規(guī)和政策主要有我國頒

布的《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，以及山東省出臺的《山東省石

油天然氣管道保護辦法》、《山東省石油天然氣管道保護條例》、《山東省關于

加強油區(qū)管理的若干規(guī)定》。此外，山東省能源局在《2020年全省油氣管道保

護工作要點》中關于規(guī)范高后果區(qū)線路警示標識設置要求，以及《2021年全省

能源工作指導意見》關于制定管道標識標樁地方標準的相關要求，也為標準的研

制工作指明了方向。

在標準的框架設計及主要內(nèi)容設置上，本標準主要參照了《油氣管道線路標

識設置技術規(guī)范》（SY/T6064-2017）和《油氣管道地面標識設置規(guī)范》（Q/SY

1357），對于管道標識的樣式及規(guī)格，本標準參考了《油氣管道線路標識通用圖

集》（CDP-M-PC-OGP-PL-008-2016-1）、《管道地面標識管理規(guī)范》（Q/SYGD

0190-2016）等重點油氣管道企業(yè)的標準。為保證標準的先進性和適用性，標準

編制組在標準研制期間所參考的標準還有《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB

32167）、《油氣集輸設計規(guī)范》（GB50350）、《輸油管道工程設計規(guī)范》（GB

50253）、《輸氣管道工程設計規(guī)范》（GB50251）、《工業(yè)管道的基本識別色、

識別符號和安全標識》（GB7231）、《安全色》（GB2893）、《安全標志及

其使用導則》（GB2894）、《石油天然氣管道安全規(guī)程》（SY6186）、《原

油管道運行規(guī)程》（SY/T5536）等。

三、標準主要技術內(nèi)容

本標準包括正文及一個資料性附錄。其中，正文設置了8個章節(jié)闡述了標

準的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義，以及標識的設置、制作、安裝、

維護、管理要求等內(nèi)容。具體包括：

1)范圍

明確標準的適用范圍，指出該標準規(guī)定了高后果區(qū)油氣管道線路標識設置、

制作、安裝、維護及管理要求等內(nèi)容，提出可適用于高后果區(qū)已建油氣管道、新

(改、擴)建油氣管道對沿線標識的設定及管理。

2)規(guī)范性引用文件

詳細列出了本標準使用時所涉及的規(guī)范性文件。

3)術語和定義

對本標準所涉及的高后果區(qū)、管道標識、標識樁、加密樁、里程樁、測試樁、

通信標石、警示牌等進行術語及定義上的規(guī)范。

4)標識設置原則及要求

為達到標識可視性強、規(guī)格一致、內(nèi)容清晰完整、安裝可靠等目的，對高后

果區(qū)標識樁、加密樁、里程樁、測試樁、通信標石、警示牌等常用管道標識提出

總體上的設置原則及要求。

5)標識主體制作、安置及維護的技術要求

結(jié)合高后果區(qū)對公眾安全、財產(chǎn)及環(huán)境的潛在風險，為突出管道設施的存在、

潛在危險警告、管理單位信息等，從標識內(nèi)容、制作材質(zhì)、制作方法、安裝方法、

設置位置和維護及管理等方面入手，利用3章內(nèi)容提出了具體技術要求及規(guī)定。

6)資料性附錄

資料性附錄對管道標識給出了可供參考的樣式及規(guī)格。

四、與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準，特別是強制性標準

的協(xié)調(diào)性

目前，目前我國頒布了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，該法提

供了構建油氣管道安全保護長效機制的法律基礎，是我國石油天然氣法律體系的

重要組成部分,也是石油天然氣法立法工作啟動以來取得的一項重要法律成果。

山東省也出臺了《山東省石油天然氣管道保護辦法》、《山東省石油天然氣管道

保護條例》、《山東省關于加強油區(qū)管理的若干規(guī)定》等，為保護石油、天然氣

管道，保障石油、天然氣輸送安全及維護能源安全和公共安全提供了法律依據(jù)。

在標準方面，山東省已發(fā)布實施的涉及到石油天然氣輸送的地方性標準主要

有《液化石油氣瓶安全管理物聯(lián)網(wǎng)規(guī)范》（DB37/T4239-2020）、《低溫液化氣

體氣瓶充裝站安全技術條件》（DB37/T4184-2020）、《油氣集輸站（庫）雷電

防護技術規(guī)范》（DB37/T3051-2017）、《聚乙烯燃氣管道熔接設備定期檢驗規(guī)

則》（DB37/T3701-2019）、《在役埋地聚乙烯燃氣管道定期檢驗規(guī)則》（DB37/T

3702-2019）等，但在開展油氣管道保護工作時主要依照國家標準、行業(yè)標準等，

如《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》、《油氣集輸設計規(guī)范》、《輸油管道工程

設計規(guī)范》、《輸氣管道工程設計規(guī)范》、《工業(yè)管道的基本識別色、識別符號

和安全標識》、《石油天然氣管道安全規(guī)程》等。但是，涉及到油氣管道保護的

地方標準尚處于空白階段，亟需制定。本標準的提出，可為規(guī)范省內(nèi)油氣管道地

面標識提供技術支撐，豐富并充實了山東省石油天然氣輸送保障類技術標準體系。

五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

六、貫徹標準的要求和措施建議

本標準對高后果區(qū)油氣管道沿線標識內(nèi)容進行了規(guī)范，其范圍包括標識的設

置、制作、安裝、維護及管理等內(nèi)容，建議油氣管道主管單位組織專項標準宣貫

會進行系統(tǒng)學習。本標準發(fā)布后，可通過油氣管道主管單位和重點企業(yè)進行積極

宣傳和貫徹，以滿足我省高后果區(qū)油氣管道管理工作的需要。

七、廢止現(xiàn)行有關標準的建議

無。

八、其它應予說明的事項

無。

九、預期效果

油氣管道沿線標識是最直觀、最有效傳遞石油天然氣管道保護信息的載體，

是油氣管道安全管控的重要手段。做好高后果區(qū)內(nèi)的油氣管道標識設置及管理工

作，更是防止意外破壞管道而對公眾安全、財產(chǎn)造成較大破壞的重中之中。

該標準旨在實際解決開展高后果區(qū)油氣管道安全保護時所遇到的標