認(rèn)清執(zhí)政環(huán)境提高執(zhí)政能力（一）

第頁(yè)認(rèn)清執(zhí)政環(huán)境提高執(zhí)政能力面對(duì)新形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，作為縣鄉(xiāng)基層政權(quán)，如果繼續(xù)按部就班，按常規(guī)辦事，只能落伍，甚至掉隊(duì)，必須因勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升執(zhí)政能力，確保思想不落伍，工作不落后。

當(dāng)前，隨著科學(xué)發(fā)展觀和以人為本執(zhí)政理念的深入人心，執(zhí)政環(huán)境的變化越來(lái)越明顯。首先我們面臨著越來(lái)越透明的社會(huì)環(huán)境。近年來(lái)，建設(shè)透明社會(huì)、打造透明政府的呼聲愈來(lái)愈高，從社會(huì)發(fā)展的歷程看，這是歷史發(fā)展的必然，是時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物，是人心所向，大勢(shì)所趨。民主決策必須透明，依法行政必須透明，貫徹政策必須透明，處理突發(fā)事件必須透明。其次我們面臨著越來(lái)越規(guī)范的社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)代政府是法律框架下依法行政的政府，政府的一切權(quán)力都來(lái)源于法律，所實(shí)施的每一項(xiàng)權(quán)力都要找到法律根據(jù)。一切不規(guī)范的行政后果都禁不起法律的推敲。一切濫用的權(quán)力都會(huì)得到相應(yīng)的懲罰。再次我們面臨越來(lái)越重的責(zé)任要求。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的快速推進(jìn)，地方政府尤其是縣級(jí)政府的權(quán)力越來(lái)越小，自主性越來(lái)越弱，而責(zé)任卻越來(lái)越大?？h級(jí)政府處在城尾鄉(xiāng)首的特殊位置，決定了我們必須直接面對(duì)基層，不但要親手解決“三農(nóng)”問(wèn)題，還要親手保障城市發(fā)展；不但要承擔(dān)繁重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，還要肩負(fù)沉重的穩(wěn)定壓力。另外我們面臨越來(lái)越高的廉潔要求。廉潔，不僅是個(gè)人的清廉，獨(dú)善其身，更重要的是把好公共財(cái)政的每一筆收支關(guān)。新形勢(shì)下的廉潔政府不單純是個(gè)人清廉的政府，還要是“行政成本低廉的政府”。面對(duì)新形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，作為縣鄉(xiāng)基層政權(quán)，如果繼續(xù)按部就班，按常規(guī)辦事，只能落伍，甚至掉隊(duì)，必須因勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升執(zhí)政能力，確保思想不落伍，工作不落后。

一要提高引領(lǐng)全局、暢通政令的執(zhí)行力。執(zhí)行力，往大處講是執(zhí)政能力，往小處說(shuō)就是完成上級(jí)部署工作的能力。執(zhí)行力是態(tài)度和能力的統(tǒng)一，有良好的執(zhí)行愿望，沒(méi)有執(zhí)行的能力一樣難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。從整個(gè)社會(huì)氛圍上看，當(dāng)前普遍存在著一種心浮氣躁的現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)狀不知足、不滿意，卻又不愿把事情往深處做、往實(shí)處做，總想用少量的付出得到豐厚的回報(bào)。從社會(huì)管理方面看，上級(jí)的決策難以得到百分百落實(shí)，政令難以暢通，從決策到落到實(shí)處往往隔著厚厚的一層皮，許多好的工作措施只留在口頭上，政府的執(zhí)行力越來(lái)越弱化。執(zhí)行力差的問(wèn)題必須盡快解決，否則，再好的決策、再好的措施也是徒勞。當(dāng)前要提高政府執(zhí)行力，必須強(qiáng)化三種意識(shí)。一是服從意識(shí)。服從是軍人的天職，是企業(yè)管理的核心，也應(yīng)該成為政府公務(wù)員的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。只有思想上接受了，行動(dòng)上才會(huì)有干勁，才會(huì)有干好工作、突破困難的動(dòng)力，服從是行動(dòng)的第一步。領(lǐng)導(dǎo)干部講政治，首要的就是講服從，對(duì)上級(jí)決定的事情要堅(jiān)決執(zhí)行，不找任何借口，不打任何折扣。領(lǐng)導(dǎo)干部要視服從為美德，要有堅(jiān)定不移的服從意識(shí)和令行禁止的嚴(yán)明紀(jì)律，自覺(jué)圍繞大局搞服務(wù)，部署下去的任何事情，都要自發(fā)自覺(jué)、全力以赴地認(rèn)真執(zhí)行，決不拖拖拉拉、明頂暗抗。二是進(jìn)取意識(shí)。講求進(jìn)取是人的可貴精神之一，自然界要進(jìn)化，社會(huì)要進(jìn)步，人就要進(jìn)取。一個(gè)人有無(wú)進(jìn)取意識(shí)非常重要，如果以飽滿的熱情去做平凡的事情，也能成就偉大的事業(yè)，如果以冷淡的態(tài)度去做高尚的工作，也只能平平庸庸、碌碌無(wú)為。作為一名黨員干部，不能僅僅把自己的工作看成謀生的職業(yè)，更要作為一種理想、一種使命、一種畢生的追求，以滿腔熱情全身心投入到工作中去，全心全意為人民服務(wù)。要堅(jiān)決克服得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，克服浮躁的情緒，始終保持爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的心態(tài)，把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最高，精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，工作熱情調(diào)整到最高，工作勁頭調(diào)整到最大，努力開(kāi)創(chuàng)本職工作新局面。三是責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)，從做人的角度講是一種良知，從做事的方面講是一種敬業(yè)精神。有權(quán)必有責(zé)，組織給你權(quán)力與職位的同時(shí)，也給你了責(zé)任和義務(wù)，絕不能只享受權(quán)利，而不履行義務(wù)。黨員干部必須時(shí)刻擺正自己與群眾的關(guān)系，明確三個(gè)定位。第一個(gè)定位就是“我是一個(gè)普通人，人民是我的衣食父母”；第二個(gè)定位就是“我是一名共產(chǎn)黨員，是引領(lǐng)人民前進(jìn)的帶頭人和排頭兵”；第三個(gè)定位就是“我是一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，永遠(yuǎn)是人民的公仆”。作為黨的干部，有作為才能有影響，有實(shí)績(jī)才能樹(shù)形象，要自覺(jué)把群眾當(dāng)作考官，把職位當(dāng)作考場(chǎng)，把用權(quán)當(dāng)作考試，力爭(zhēng)向人民群眾交出一份份滿意的答卷。

二要提高駕馭市場(chǎng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。窮生斗，富生安，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)。而加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵要提高駕馭市場(chǎng)的能力，把企業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)地方的發(fā)展都融入全國(guó)乃至全球市場(chǎng)，向市場(chǎng)要資金、要項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)和合作是市場(chǎng)的兩個(gè)顯著特征，競(jìng)爭(zhēng)與合作相融，剛?cè)岵?jì)，才是市場(chǎng)本質(zhì)的全部。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)本質(zhì)中剛性的一面，好比羚羊與獅子的賽跑，把獅子造就成了最強(qiáng)壯兇悍的食肉動(dòng)物，把羚羊造就成了最敏捷善跑的食草動(dòng)物。有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，有競(jìng)爭(zhēng)才有活力。合作是市場(chǎng)本質(zhì)中柔性的一面，有合作才有成功，有合作才有出路。100年前，冰淇淋不是放在蛋卷內(nèi)認(rèn)清執(zhí)政環(huán)境提高執(zhí)政能力第2頁(yè)

，而是盛在碟子里，只是一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，才改變了他的裝束。1904年，在美國(guó)世博會(huì)上，西班牙有一個(gè)叫哈姆威的糕點(diǎn)師在會(huì)場(chǎng)外出售他的薄餅，生意很糟。而相鄰的賣冰淇淋的生意很好，一會(huì)兒就把裝冰淇淋的碟子用完了。哈氏靈機(jī)一動(dòng)，把自己的薄餅卷成錐形，讓人盛放冰淇淋，賣家腦子也快，立馬就要了他的薄餅。錐形冰淇淋大受歡迎，以至被評(píng)為這次世博會(huì)的“明星”。從這個(gè)例子可以看出，企業(yè)要做大，決不能企求“一嘴吃天下”，以全代大，以全代強(qiáng)，必須搞合作，抓整合，力求以等量資源創(chuàng)造最大的效益。

三要提高科學(xué)發(fā)展、和諧前進(jìn)的能力。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈追求的社會(huì)任務(wù)?！皹?gòu)建和諧社會(huì)”是當(dāng)今的工作主題，所以，黨員干部必須具備要較強(qiáng)的科學(xué)發(fā)展、和諧前進(jìn)能力。一要更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)件和諧社會(huì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，也是改善群眾生產(chǎn)生活條件的根本要求。二要更加注重加快農(nóng)村發(fā)展?！叭r(nóng)”工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。當(dāng)前，“三農(nóng)”仍是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。按照“木桶理論”，構(gòu)成木桶的木板中最短的一塊決定著木桶盛水的多少。要實(shí)現(xiàn)全民共富安康，必須從“三農(nóng)”這個(gè)最薄弱、最具決定性的環(huán)節(jié)抓起，將目光更多地投向承載著全國(guó)絕大多數(shù)人口的農(nóng)村。看一看還有多少父老鄉(xiāng)親因行路難而困守，難以與外界融合；看一看還有多少孩子因上學(xué)難，渴望知識(shí)的愿望不能實(shí)現(xiàn)；看一看還有多少農(nóng)民因缺醫(yī)少藥，小病靠頂，大病靠命，健康正在受到威脅。要全面落實(shí)國(guó)家政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，狠抓農(nóng)民增收，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，拓展城鄉(xiāng)資源交流渠道，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。三要更加注重加快社會(huì)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧全面發(fā)展，一個(gè)根本立足點(diǎn)就是在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還要抓好精神文明建設(shè)，努力提高人民的精神文化生活水平，讓改革發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)到事業(yè)進(jìn)步上，體現(xiàn)到人民生活水平的提高上。

四要提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。當(dāng)今，政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活日趨多元化，新舊體制、新舊思想相互交織，各種矛盾集中涌現(xiàn)。縣鄉(xiāng)政府作為人民政權(quán)，經(jīng)常處在各種矛盾、各種問(wèn)題的焦點(diǎn)，如稍有不慎，就會(huì)影響安定團(tuán)結(jié)的大好局面。所以不但“以發(fā)展論英雄”，還要“以穩(wěn)定論本領(lǐng)”，樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，強(qiáng)化民政、社保、困難救助三條主線，用政策解疑心，用保障穩(wěn)民心，用真情換人心，保證社會(huì)穩(wěn)定和諧。一要變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”。矛盾的發(fā)生總是有規(guī)律可循，各種不安定因素總有前因后果。要改變那種“平時(shí)不磕頭，臨時(shí)抱佛腳”的做法，注重總結(jié)以往工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，超前謀劃，切實(shí)做到未雨綢繆，有備無(wú)患。二要變“搪塞推諉”為“化劍為犁”。黨員干部要用心工作，用心把握，硬件不足軟件補(bǔ)，善于靈活運(yùn)用市場(chǎng)和法律等多種行之有效的方式方法，解決用單一行政手段難以解決的問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)群眾的思想政治教育和法制教育，用溫暖的言行防止矛盾激化。俗語(yǔ)講，“好言一句三九暖，冷言半句六月寒”。真心實(shí)意地去關(guān)心群眾，設(shè)身處地為他們著想，就能把矛盾掌握在自己手中，把握矛盾轉(zhuǎn)化的主動(dòng)權(quán)。三要變“官本位”為“民為貴”。人民群眾是我黨的生命之根、力量之源、勝利之本，民心穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。黨員干部必須強(qiáng)化民本意識(shí)，從“父母官”的思維定勢(shì)中走出來(lái)，擺正與群眾的“主”、“仆”關(guān)系，把群眾作為自己的“衣食父母”，時(shí)刻把人民利益放在首位，真心實(shí)意地辦些暖人心、得人心、穩(wěn)人心的好事、實(shí)事。

五要提高依法行政、高效行政的能力。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟和行政許可法的頒布實(shí)施，各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)群體對(duì)政府工作提出了越來(lái)越高的要求，政府行政的合法性和工作效率直接影響本級(jí)政府威信，所以，各級(jí)黨員干部必須轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作，努力建設(shè)一個(gè)規(guī)范、透明、負(fù)責(zé)和廉潔的政府。一要轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)是現(xiàn)代政府職能的高度概括，也是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的方向。新時(shí)期的新政府應(yīng)該是，權(quán)力不大，責(zé)任卻很大；財(cái)力有限，任務(wù)卻無(wú)限。其職能可以概括為“接受經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。對(duì)此，必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的貫徹落實(shí)，千萬(wàn)不能和中央政策撞車，集中精力抓好社會(huì)管理和公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。二要依法優(yōu)化環(huán)境。行政許可法是依法行政的總抓手。但從當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，還存在不少問(wèn)題。有些行政審批改革流于形式，存在“放大不放小、放權(quán)不放利、放虛不放實(shí)”的現(xiàn)象，甚至上級(jí)明令取消的審批事項(xiàng)，到了基層也被變相截留；有的存在“局長(zhǎng)好找、科長(zhǎng)難纏”的現(xiàn)象；甚至還有部門“借執(zhí)法之機(jī)、打服務(wù)之名、行收費(fèi)之實(shí)”，以上級(jí)要求作借口，吃拿卡要，群眾敢怒不敢言。三要降低行政成本。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的降低、取消，減少了財(cái)政收入，基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)投入的加大，使財(cái)政經(jīng)常捉襟見(jiàn)肘、入不敷出。在這種形勢(shì)下，要千方百計(jì)節(jié)約行政成本，研究新的工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變行政方式，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行模式，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，降低行政費(fèi)用。

執(zhí)政能力的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，關(guān)鍵在于不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。特別是當(dāng)前正處于知識(shí)爆炸的時(shí)代，許多以前不注重、不了解、不接觸的新知識(shí)、新事物正在逐步影響著我們的思維方式和工作方式。任何學(xué)習(xí)上的滿足和松懈，都會(huì)導(dǎo)致思想、能力和行動(dòng)上的落伍。要自覺(jué)把學(xué)習(xí)作為一種生存方式和人生追求，努力實(shí)現(xiàn)