行政法與行政訴訟法期末復(fù)習(xí)資料

PAGE2PAGE5一、名詞識記知識點(diǎn)1、行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。其中，行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系稱為行政關(guān)系。2、行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。3行政法律事實(shí)，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生。變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)，簡稱法律事實(shí)。4、行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織5、行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來行使，行政管理相對方不享有行政職權(quán)。6、行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時(shí)，必須同時(shí)履行職責(zé)。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而在相應(yīng)變化。行政職責(zé)的核心是依法行政，7、行政機(jī)關(guān)：指一個(gè)國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使用權(quán)國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)也叫國家管理機(jī)關(guān)，簡稱政府8、首長制和委員會(huì)制凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱為首長負(fù)責(zé)制，簡稱首長制；而賦予委員會(huì)議集體承擔(dān)者，稱為委員會(huì)議負(fù)責(zé)制，簡稱委員會(huì)制9、層次制與職能制層次制又叫層級制、分級制，是指政府組織縱向分為若干層次，每個(gè)層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上層負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。職能制又叫分職制，指政府組織平行劃分為若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。10、集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制指行政權(quán)力集中于上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)沒有或有自主權(quán)，一切均需按照上級機(jī)關(guān)的指示去辦。分權(quán)制指下級機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)。上級機(jī)關(guān)對其權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不加干涉。11、公務(wù)員是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。即我國公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)任職的國家公職人員，不包括各級行政機(jī)關(guān)中的工勤人員。12、行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。13、行政委托，是指國家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織辦理的行為。14、行政相對方：在法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。15、行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進(jìn)行的監(jiān)督。16、行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。17、行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)18、行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。19、所謂行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對方的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。20、行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。21、行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。22、行政指導(dǎo)，就是行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定，或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強(qiáng)制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動(dòng)的管理行為。23、行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為24、行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。即行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的法律監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。25、行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果26、行政救濟(jì)，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請求有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法對行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政管理相對方的合法權(quán)益。27、行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)對具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。28、行政賠償即行政侵權(quán)賠償。是指行政主體及其行政工作人員，在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫葐柎痤}27、行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序和要求向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。28、行政訴訟法是指有關(guān)調(diào)整人民法院和訴訟參加人以及其他訴訟參與人在審理行政案件中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡言之，行政訴訟法就是調(diào)整行政訴訟的法律規(guī)范的總和。29、行政訴訟參加人是指因與行政爭議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個(gè)過程或主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人。30、行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實(shí)情況的一切材料和事實(shí)。31、起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。32、審判監(jiān)督程序是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對案件再次進(jìn)行審理的程序。審判監(jiān)督程序不是必須經(jīng)過的審理程序，不具有審級的性質(zhì)，是第一審、第二審以外的檢驗(yàn)法院已結(jié)案件辦案質(zhì)量的一種監(jiān)督程序。33、行政訴訟強(qiáng)制措施是指人民法院在審理行政案件過程中，為保證審判活動(dòng)的正常進(jìn)行和人民法院裁判的順利執(zhí)行，對有妨害訴訟秩序行為的人所采取的強(qiáng)制手段。34、行政判決是指人民法院根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律法規(guī)參照規(guī)章，對審理終結(jié)的行政訴訟爭議，作出的實(shí)體裁判。行政判決分為一審判決和二審判決兩種35、行政裁定是指在行政訴訟過程中，人民法院針對行政訴訟程序問題作出的裁決。行政裁定與行政判決具有同等的法律效力。36、決定是指人民法院在訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事項(xiàng)作出的裁決。37、涉外行政訴訟是指人民法院受理、審理和執(zhí)行具有涉外因素的行政案件所適用的訴訟程序。涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被執(zhí)行人是外國公民、無國籍人或者外國組織。二、填空1、行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。2、行政法律關(guān)系的客體包括物、行為和精神財(cái)富。3、以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，對行政法進(jìn)行分類，可分為一般行政法和特別行政法。4、行政許可權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以相對方申請為前提。5、行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。6、按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。7、國務(wù)院各部、委和行、署在行政法上的職權(quán)主要有制定規(guī)章權(quán)和本部門所轄事務(wù)的管理權(quán)。8、機(jī)關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可根據(jù)各處行為的特征來確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于公務(wù)行為，具有平等有償特點(diǎn)的行為一般是民事行為。9、依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)形成的法律關(guān)系的不同，可以將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為三類。10、行政行為通常具有的法律效力是公定力、確定力、約束力、執(zhí)行力。11、行政立法依其權(quán)力來源不同，可以分為職權(quán)立法與授權(quán)立法。12、從法律意義上講，行政立法程序必須遵循的兩個(gè)原則是：民主原則、效率原則。13、以許可的書面形式及其能否單位使用為標(biāo)準(zhǔn)分為獨(dú)立的許可、附文件的許可。14、許可申請的審核和一般包括程序性審核和實(shí)質(zhì)性審核。15、行政許可的設(shè)定權(quán)分配是指各種主要法律淵源形式在設(shè)定行政許可上的權(quán)力配置。16、除可以當(dāng)場作出行政許可決定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。17、根據(jù)行政許可法第60條和第61條的規(guī)定，行政許可監(jiān)督主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督兩種。18、行政強(qiáng)制的對象是相對方的財(cái)物和人身自由。19、根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對象分為財(cái)產(chǎn)、行為、人身三種執(zhí)法方式。20、行政合同的締結(jié)主要有招標(biāo)、拍賣、邀請發(fā)價(jià)、直接磋商等方式。21、行政合同一般采用書面形式。22、行政命令是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行的，對相對方科以義務(wù)的行為。23、以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政命令分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)、助成性行政指導(dǎo)。24、申誡罰的具體形式主要有警告和通報(bào)批評。r25、行政處罰案件由違法行為發(fā)生的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。26、人身罰主要有行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)兩種形式。27、行政監(jiān)督屬于行政行為，與行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為同等重要。28、審計(jì)的對象主要是會(huì)計(jì)資料。29、我國行政救濟(jì)的途徑主要有行政機(jī)關(guān)救濟(jì)和司法機(jī)關(guān)救濟(jì)。30、行政復(fù)議原則上采取書面審理的辦法。31、公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60內(nèi)提出行政復(fù)議。32、行政賠償?shù)呢?zé)任形式是損害賠償33、行政侵權(quán)行為是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。34、追償?shù)男问接袃煞N，一種是“后補(bǔ)”式的追償；一種是“先賠后追”的方式。35、把復(fù)議作為行政訴訟的必經(jīng)階段，即復(fù)議前置原則，是一些國家行政訴訟的一項(xiàng)基本原則。36、人民法院審理行政案件的方式為開庭審理。37、我國行政訴訟所規(guī)定的管轄主要有級別管轄、地域管轄和裁定管轄。38、特殊地域管轄又可分為專管管轄和共同管轄。39、行政訴訟參加人包括當(dāng)事人和訴訟代理人。三、問答題：1、行政法律關(guān)系的特點(diǎn)在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。行政法律關(guān)系具有不對等性。行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。2、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義政主體B．行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)；C．行政合同的雙方意思表示必須一致D．在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)19、行政指導(dǎo)有以下特征：（1）行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動(dòng)（2）行政指導(dǎo)是一種事實(shí)行為（3）行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為（4）行政指導(dǎo)是一種適用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)域（5）行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則（6）行政指導(dǎo)是一種外部行為20、行政處罰的特征A．行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。也就是說，行政處罰不是在個(gè)人或組織不履行法定義務(wù)時(shí)，促使義務(wù)人承擔(dān)義務(wù)的措施，而是對個(gè)人或組織不履行法定義務(wù)或不正當(dāng)行使權(quán)利時(shí)的一種制裁，促使其不再重犯。行政處罰的這一特征使其與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開來。B．行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。司法機(jī)關(guān)不能作為行政處罰的適用主體，這就將行政處罰與刑罰區(qū)別開來。刑罰只能由司法機(jī)關(guān)來適用和執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)不能作為適用刑罰的主體。C．行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一特點(diǎn)將行政處罰與行政處分區(qū)別開來，行政處分是一種內(nèi)部行為，是基于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的層級關(guān)系或內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系而形成的。被處分的對象只能為行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。而一般的公民、法人和其他組織則不能成為行政處分的對象。21、行政責(zé)任的構(gòu)成要件A．行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。行政機(jī)關(guān)及法律。法規(guī)授權(quán)的組織及其執(zhí)行公務(wù)的人員，行政機(jī)關(guān)委托的其它組織享有行政職權(quán)和履行行政職責(zé)。對于它們違法或不當(dāng)行政的行為應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，方可保證依法行政、合理行政。只是行政主體和執(zhí)行公務(wù)人員承擔(dān)行政責(zé)任的形式不同罷了，但它們均為行政責(zé)任的主體。B．行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)。行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)履行法定的職責(zé)，不濫用職權(quán)；遵循法定的程序合理而合法行政，這是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的法定義務(wù)。如有違反，產(chǎn)生行政違法或行政不當(dāng)，則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這也是行政法治的要求。C．行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，行政責(zé)任不是一種政治上或道義上的責(zé)任，而是一種法律所明確規(guī)定的責(zé)任。對于違反法定的義務(wù)的行為，必須依法承擔(dān)否定性的法律后果。而且行政責(zé)任的內(nèi)容和承擔(dān)方式必須依法確定。D．承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過失。法律責(zé)任是行政違法或行政不當(dāng)?shù)谋厝环珊蠊姓`法或行政不當(dāng)是以主觀過錯(cuò)為必要條件的，因而行政責(zé)任的承擔(dān)也應(yīng)以主觀上的故意或過失為要件。22、行政救濟(jì)的特征：（1）行政救濟(jì)以行政管理相對方的請求為前提（2）行政救濟(jì)以行政爭議為基礎(chǔ)（3）行政救濟(jì)的最終目的是保護(hù)相對方的合法權(quán)益23、行政復(fù)議具有以下特點(diǎn)：（１）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為（２）行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為（３）行政復(fù)議是由行政相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為（４）行政復(fù)議是一種行政司法行為24、行政復(fù)議的排除根據(jù)《行政復(fù)議法》第８條的規(guī)定，下列事項(xiàng)，不能申請復(fù)議：A．不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。B．不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。此外，對國防、外交等國家行為不服的，也不能申請復(fù)議。25、、行政賠償特征。（1）行政賠償實(shí)質(zhì)上是一種國家賠償（２）行政賠償?shù)钠鹨蚴切姓謾?quán)損害行為（３）行政賠償?shù)牧x務(wù)主體只能是侵權(quán)行政機(jī)關(guān)（４）行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權(quán)損害為限（５）行政賠償?shù)呢?zé)任形式是損害賠償（６）行政賠償?shù)姆韶?zé)任主體是行政主體26、（2）行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則A．過錯(cuò)責(zé)任原則B．危險(xiǎn)責(zé)任原則C．違法責(zé)任原則27、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件A．行政侵權(quán)行為B．損害事實(shí)C.侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系28、行政訴訟的特有原則A．選擇復(fù)議原則B．審查具體行政行為合法性原則C．具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則D．不適用調(diào)解原則E．變更權(quán)有限原則29、人民法院受理行政案件的范圍。（1）政處罰的案件（2）政強(qiáng)制措施的案件（3）行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的案件（4）對行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服的案件（5）申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)而被拒絕或者不予答復(fù)的案件（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件（9）法律法規(guī)規(guī)定受理的其他行政案件30、行政訴訟的舉證責(zé)任。舉證責(zé)任又稱"證明責(zé)任"，是指當(dāng)事人雙方必須就應(yīng)由自己舉證的事實(shí)加以證明，否則便承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利訴訟后果的訴訟法律責(zé)任。舉證責(zé)任包括兩方面的內(nèi)容：一是由誰負(fù)責(zé)提供證據(jù)證明特定的案件事實(shí)，即舉證責(zé)任的分擔(dān)，二是不能履行舉證責(zé)任時(shí)可能引起何種法律后果。（1）行政訴訟法之所以確定由被告負(fù)舉證責(zé)任．其基本根據(jù)：A．人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?？梢娦姓V訟所要解決的核心問題是被訴具體行政行為的合法性。而被訴具體行政行為又是由行政機(jī)關(guān)單方作出的。因而，由行政機(jī)關(guān)舉證證明其所作出的被訴具體行政行為合法，符合公平合理原則。B．依據(jù)法治原則，行政機(jī)關(guān)必須依法行政，由此產(chǎn)生對行政機(jī)關(guān)的兩項(xiàng)最基本要求：a.根據(jù)正當(dāng)法律程序的要求，行政機(jī)關(guān)須在有充分的事實(shí)根據(jù)的基礎(chǔ)上，才能對相對方作出具體行政行為，亦即"先取證，后行為"；b.行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)明確的法律規(guī)定，才能對相對方作出具體行政行為。既然如此，當(dāng)公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，向人民法院起訴后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)有責(zé)任證明所作出的具體行政行為是有充分的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)的。C．被告行政機(jī)關(guān)的舉證能力比原告強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)是某一領(lǐng)域的專門管理部門，技術(shù)手段先進(jìn)，人員素質(zhì)高，特別是在環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、發(fā)明專利等專業(yè)性很強(qiáng)的行政案件中，原告往往因知識水平、技術(shù)手段和檢測工具的欠缺，舉證較為困難，而被告行政機(jī)關(guān)則因具備上述條件，舉證較為容易。D．與原告相比較，被告行政機(jī)關(guān)對所作出的具體行政行為的根據(jù)等有更充分的了解。在我國現(xiàn)行條件下，原告并不完全清楚被告作出某一具體行政行為的原因。（2）被告不履行舉證責(zé)任的后果行政訴訟法確定由被告負(fù)舉證責(zé)任，也就意味著當(dāng)法院受理原告的起訴時(shí)即假定被訴具體行政行為違法，需要被告提供事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)來證明自己的具體行政行為是合法的，從而推翻違法假定。當(dāng)被告不能提供事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)來證明自己的具體行政行為是合法的，則違法假定成立，從而導(dǎo)致以下法律后果：A．對行政訴訟原告起訴是否超過起訴期限有爭議的，如果被告舉不出證據(jù)，應(yīng)當(dāng)以原告提供的證據(jù)為根據(jù)。B．被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起１０日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，人民法院可以判決撤銷被訴具體行政行為。對于行政機(jī)關(guān)在第一審程序未提供的證據(jù)，在第二審程序中提供，第二審人民法院也不予采用。否則，可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)藐視第一審人民法院而不積極應(yīng)訴或者使第一審人民法院的審理活動(dòng)變得毫無意義。（3）行政訴訟證據(jù)的來源行政訴訟證據(jù)來源于三個(gè)方面：一是被告舉證；二是原告舉證；三是人民法院依職權(quán)收集和保全證據(jù)。由于被告負(fù)有法定舉證責(zé)任，因此，被告舉證是行政訴訟證據(jù)的主要來源。31、起訴的條件A．原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。在訴訟權(quán)利能力意義上，任何公民、法人或者其他組織都有在行政訴訟中充當(dāng)原告的資格。但公民、法人或者其他組織要成為某一特定案件的原告，必須是認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了具體行政行為的侵犯，同時(shí)，法律并未限定只有具體行政行為所指向的特定相對方才能充當(dāng)原告，而只要認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益即具備原告資格。B．有明確的被告。原告在起訴時(shí)，必須指明哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)或組織是被告。C．有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。訴訟請求是指原告向人民法院提出的希望人民法院依法行使審判權(quán)，制止侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，并對該行為造成的損害予以賠償?shù)囊蟆?2、涉外行政訴訟的概念和一般原則。涉外行政訴訟的一般原則是指人民法院審理涉外行政案件的基本準(zhǔn)則。主要有以下五項(xiàng)原則：A．適用行政訴訟法原則B．同等原則C．對等原則D．適用有關(guān)國際條約原則E．委托中國律師代理訴訟原則模擬試卷一、填空題1、行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。2、合法性原則主要解決行政合法與非法問題。合理性原則解決行政是否適當(dāng)?shù)膯栴}。3、在行政組織法規(guī)中對于行政機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，一般采用三種方式：概括規(guī)定列舉規(guī)定和折衷規(guī)定，4、被授權(quán)的組織在行政法上具有獨(dú)立的行政主題的法律地位。5、行政立法依其權(quán)力來源不同，可以分為職權(quán)立法授權(quán)立法·6、行政許可證是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式和法律術(shù)語。7、行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)是：行政性強(qiáng)制性執(zhí)行性8、我國《行政訴訟法》規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)提的行政訴訟，由所在地人民法院管轄。二、名詞解釋(每小題4分，共20分)1、行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體即行政政律關(guān)系當(dāng)事人，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人2、國家行政機(jī)關(guān)國家行政機(jī)關(guān)是指—個(gè)國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治章志，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)3、行政相對方行政相對方是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)數(shù)受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織．4、行政不當(dāng)行政不當(dāng)是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理5、被追償人被追償人，是加害行為的行政機(jī)關(guān)工作人員或者其委托的組織和個(gè)人三、單項(xiàng)1、行政合法性原則和行政合理性原則共同構(gòu)成D，行政法治的原則2、行政強(qiáng)制的對象是相對方的D、財(cái)物和人身自由3、A、人身罰是最嚴(yán)厲的行政處罰。4、作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)被合并到另—個(gè)行政機(jī)關(guān)，屬于A、行政法律關(guān)系主體的變更5、當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間A、不停止裁定的執(zhí)行6、國家公務(wù)員的—項(xiàng)權(quán)利是 B、辭職四、多項(xiàng)1、行政法律關(guān)系的客體包括A、物B、行為D、精神財(cái)富2、行政立法的效率原則一般是通過加以實(shí)現(xiàn)的A、時(shí)效制度B、代理制度3、行政賠償責(zé)任的歸原則主要有等幾種。A、過錯(cuò)責(zé)任原則B、危險(xiǎn)責(zé)任原則C、違法責(zé)任原則 4、我國行政救濟(jì)的逮徑有B、行政機(jī)關(guān)救濟(jì)D、司法機(jī)關(guān)救濟(jì)5、行政相對方的義務(wù)包括A、服從行政管理的義務(wù)C、協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)6下列行為中，屬于行政行為的有B、行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件C、街道辦事處與居委會(huì)簽訂衛(wèi)生管理承包合同7、在我國，國務(wù)院是A、最高國家行政機(jī)關(guān)B、中央人民政府C、國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)五、簡答1、簡述行政法的作用：(1)保障行政權(quán)有效行使，促進(jìn)行政主體依法行政，提高行政效率