建立健全法律制度依法保障數(shù)據(jù)質量

建立健全法律制度依法保障數(shù)據(jù)質量建立健全法律制度1統(tǒng)計與統(tǒng)計法律法律：是調節(jié)人的行為及社會關系規(guī)范的總稱。統(tǒng)計法：是調整統(tǒng)計活動中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。統(tǒng)計與統(tǒng)計法律法律：是調節(jié)人的行為及社會關系規(guī)范的總稱。2《統(tǒng)計法》的歷史（一）我國歷史上最早的統(tǒng)計法始于周朝。早在春秋時，齊國明相管仲就提出“不明于計數(shù)而欲舉大事，猶無舟楫行于水，險也”，其中的“數(shù)”就是指一定范圍之內的人口、土地、財富等統(tǒng)計數(shù)字。可見當時統(tǒng)治者就已經(jīng)注意到統(tǒng)計對于治理國家的重要意義，古代的統(tǒng)計意識就是在這樣的背景下發(fā)展起來的。《統(tǒng)計法》的歷史（一）我國歷史上最早的統(tǒng)計法始于周朝。3《統(tǒng)計法》的歷史（二）我國古代統(tǒng)計法的淵源，主要是國王的命令及反映統(tǒng)治者需要的某些習慣的一些命令和規(guī)定。從當時官吏的分工看，有許多是從事統(tǒng)計核算工作的。據(jù)《周禮·天官冢宰》和《周禮注疏》等記載，下級向上級報告稱為“入其書”，其后發(fā)展為“上計”制度，也就是一種統(tǒng)計制度。凡人口、土地、財富、收入等均包括在“上計”這種報告制度之中。漢代規(guī)定，官吏誤了“上計”期限，要受免職處分。北周《刑書制要》規(guī)定：“正長(即地方基層官吏)隱沒五戶及十丁以上，皆處死”。隋朝《戶律》規(guī)定：“諸脫戶(即漏報戶口)者，家長徒(即強制犯人帶鉗或枷勞動)三年”。清代《脫漏戶口律》規(guī)定：上報人口“若詐冒脫免，避重就輕者，杖八十，仍改正”?！督y(tǒng)計法》的歷史（二）我國古代統(tǒng)計法的淵源，主要是國王的命令4《統(tǒng)計法》的歷史（三）歷代王朝雖有關于統(tǒng)計的登錄和報告、統(tǒng)計工作的機構建制及對違法行為的懲處等規(guī)定，但與現(xiàn)代意義上的統(tǒng)計法還是有根本區(qū)別的。從世界范圍看，現(xiàn)代意義上的統(tǒng)計法是進入二十世紀后隨著統(tǒng)計活動的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。我國歷史上第一部現(xiàn)代意義上的統(tǒng)計法律，是1932年國民政府頒布的《中華民國統(tǒng)計法》，該法于1938年修正公布。此外，國民黨統(tǒng)治時期，還先后頒布了一些統(tǒng)計方面的單行法規(guī)，如1942年國民政府頒布了《戶口普查條例》，1947年公布了《戶口普查法》。但是，并沒有形成一套系統(tǒng)的、科學的統(tǒng)計制度，也沒有形成完備、系統(tǒng)的統(tǒng)計法律制度?！督y(tǒng)計法》的歷史（三）歷代王朝雖有關于統(tǒng)計的登錄和報告、統(tǒng)計5《統(tǒng)計法》的歷史（四）目前我國唯一的一部統(tǒng)計法律是《中華人民共和國統(tǒng)計法》。1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國統(tǒng)計法》。1984年1月1日開始實施。1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過了《關于修改中華人民共和國統(tǒng)計法的決定》，《統(tǒng)計法》進行了修正。2009年6月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第第九次會議重新修訂了《統(tǒng)計法》，自2010年1月1日起實施。新《統(tǒng)計法》共有七章五十條?！督y(tǒng)計法》的歷史（四）目前我國唯一的一部統(tǒng)計法律是《中華人民6統(tǒng)計的基本任務是什么？《統(tǒng)計法》第二條規(guī)定：“統(tǒng)計的基本任務是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調查，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督”。這是《統(tǒng)計法》對我國政府統(tǒng)計基本任務的法律規(guī)定，也是《統(tǒng)計法》對我國政府統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督三大功能的法律認可。統(tǒng)計的基本任務是什么？《統(tǒng)計法》第二條規(guī)定：“統(tǒng)計的基本任務7什么是統(tǒng)計？《統(tǒng)計法》所指的統(tǒng)計，是指運用各種統(tǒng)計方法，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。在統(tǒng)計體制方面，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體制；

統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準是統(tǒng)一的；

統(tǒng)計資料依法統(tǒng)一管理和公布。什么是統(tǒng)計？《統(tǒng)計法》所指的統(tǒng)計，是指運用各種統(tǒng)計方法，對國8統(tǒng)計調查方法統(tǒng)計調查方法，是指統(tǒng)計調查搜集統(tǒng)計資料的方法。我國統(tǒng)計調查方法：普查、抽樣調查、全面調查、重點調查、行政記錄。普查是指為了詳細地了解某一方面的情況而專門組織的一次性全面調查。（人口普查、農(nóng)業(yè)普查每隔10年進行一次，分別在尾數(shù)逢0和6的年份實施。經(jīng)濟普查每5年進行一次，分別在尾數(shù)3和8的年份實施。）抽樣調查是指根據(jù)概率理論，從全體調查對象中隨機抽取一部分樣本進行觀察，取得樣本統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)，并根據(jù)以判斷總體的統(tǒng)計調查方法。全面調查是指全面定期統(tǒng)計報表，是統(tǒng)計調查對象按照依法批準的統(tǒng)計調查表進行填報，由統(tǒng)計調查的組織者予以匯總的一種調查方法。重點調查是一種非全面調查，它是在調查對象中選擇其中一部分重點單位所進行調查。行政記錄是指在統(tǒng)計工作中充分利用現(xiàn)有的行政管理記錄，以節(jié)約資源、減輕調查者負擔并更好地滿足社會各界對信息的需求。統(tǒng)計調查方法統(tǒng)計調查方法，是指統(tǒng)計調查搜集統(tǒng)計資料的方法。9統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的要求《統(tǒng)計法》第一條為了科學、有效地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展，制定本法。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的要求《統(tǒng)計法》第一條為了10統(tǒng)計調查對象的基本義務《統(tǒng)計法》第七條規(guī)定：國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調查對象，必須依照本法和國家有關規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。統(tǒng)計調查對象的基本義務《統(tǒng)計法》第七11統(tǒng)計調查對象的基本義務新《統(tǒng)計法》第二十一條規(guī)定：國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調查對象，應當按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。統(tǒng)計資料的審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準確性和完整性負責。承上頁統(tǒng)計調查對象的基本義務新《統(tǒng)計法》第12統(tǒng)計調查對象的基本義務《統(tǒng)計法》第三十六條縣級以上人民政府統(tǒng)計機構履行監(jiān)督檢查職責時，有關單位和個人應當如實反映情況，提供相關證明和資料，不得拒絕、阻礙檢查，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表、會計資料及其他相關證明和資料。承上頁統(tǒng)計調查對象的基本義務《統(tǒng)計法》第三十六條13從事統(tǒng)計工作應當具備的基本條件《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》第二條在國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調查對象中承擔經(jīng)常性政府統(tǒng)計調查任務的人員，必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。從事統(tǒng)計工作應當具備的基本條件《統(tǒng)計從業(yè)14從事統(tǒng)計工作應當具備的基本條件《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》第六條具備下列條件的人員，可申請取得統(tǒng)計從業(yè)資格：（一）熟悉統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）堅持原則，具備良好的道德品質；（三）具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能。承上頁從事統(tǒng)計工作應當具備的基本條件《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》第六條15從事統(tǒng)計工作應當具備的基本條件《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》第七條國家實行統(tǒng)計從業(yè)資格考試制度。統(tǒng)計從業(yè)資格考試的時間為每年九月份的第三個星期日（報名時間為每年的5到6月份）統(tǒng)計從業(yè)資格考試的科目為：統(tǒng)計基礎知識與統(tǒng)計實務；統(tǒng)計法基礎知識。承上頁從事統(tǒng)計工作應當具備的基本條件《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》第七16從事統(tǒng)計工作應當具備的基本條件《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》第八條已具備教育行政部門認可的會計與統(tǒng)計核算、統(tǒng)計實務專業(yè)大專，統(tǒng)計學類、經(jīng)濟學類、工商管理類專業(yè)本科以上學歷（或學位）的人員，可免于參加統(tǒng)計基礎知識與統(tǒng)計實務科目的考試。承上頁從事統(tǒng)計工作應當具備的基本條件《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》第17保密規(guī)定《統(tǒng)計法》第九條統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應當予以保密?！督y(tǒng)計法》第二十五條統(tǒng)計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。保密規(guī)定《統(tǒng)計法》第九條統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作18統(tǒng)計違法行為及法律責任新《統(tǒng)計法》第四十一條規(guī)定：作為統(tǒng)計調查對象的國家機關、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令改正，給予警告，可以予以通報；其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分：

（一）拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的；

（二）提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的；

（三）拒絕答復或者不如實答復統(tǒng)計檢查查詢書的；

（四）拒絕、阻礙統(tǒng)計調查、統(tǒng)計檢查的；

（五）轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表及其他相關證明和資料的。接下頁統(tǒng)計違法行為及法律責任新《統(tǒng)計法》第四十一條規(guī)定19統(tǒng)計違法行為及法律責任新《統(tǒng)計法》第四十二條規(guī)定：作為統(tǒng)計調查對象的國家機關、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織遲報統(tǒng)計資料，或者未按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令改正，給予警告。企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有前款所列行為之一的，可以并處一萬元以下的罰款。個體工商戶遲報統(tǒng)計資料的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款。

承上頁統(tǒng)計違法行為及法律責任新《統(tǒng)計法》第四十二條規(guī)定：作為統(tǒng)計調20統(tǒng)計違法行為及法律責任《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》第二十五條、任何單位違反本辦法第二條的規(guī)定，聘請、任用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書的人員從事統(tǒng)計工作的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令限期改正，予以警告或者通報批評。拒不改正的，處一千元以下的罰款。承上頁統(tǒng)計違法行為及法律責任《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》第二十五條、任21統(tǒng)計違法行為有哪幾類？根據(jù)行為主體不同，統(tǒng)計違法有以下三大類：1.統(tǒng)計調查對象的違法行為，包括虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報、屢次遲報統(tǒng)計資料的行為以及拒不接受統(tǒng)計調查的行為；2.地方、部門、單位領導人的違法行為，包括強令、授意統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造、虛假數(shù)據(jù)的行為以及打擊報復統(tǒng)計人員的行為；3.統(tǒng)計調查者的違法行為，包括違反統(tǒng)計法有關保密規(guī)定的行為，國家機關擅自制發(fā)統(tǒng)計調查表的行為，利用統(tǒng)計調查竊取國家秘密、損害社會公共利益和進行欺詐活動的行為，不依法使用國家統(tǒng)計調查證的行為以及違法進行涉外社會調查活動的行為。統(tǒng)計違法行為有哪幾類？根據(jù)行為主體不同，統(tǒng)計違法有以下三大22拒報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為拒報統(tǒng)計資料，是指行為人違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，對統(tǒng)計部門依法進行的統(tǒng)計調查置之不理的行為。在統(tǒng)計執(zhí)法實踐中，拒報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為主要有以下3種表現(xiàn)形式：1.明確表示不履行提供統(tǒng)計資料的義務，并在統(tǒng)計制度規(guī)定的期限內拒絕報送統(tǒng)計資料。2、經(jīng)《統(tǒng)計報表催報通知單》催報，仍然未在限定期限內報送統(tǒng)計資料的。《統(tǒng)計報表催報通知單》是統(tǒng)計行政機關向逾期未報送統(tǒng)計資料行為人發(fā)出的，要求其在限定期限內補報統(tǒng)計資料的一種統(tǒng)計法律文書。行為人在收到《統(tǒng)計報表催報通知單》后，應及時補報有關統(tǒng)計資料。如果行為人在限定的期限內補報了統(tǒng)計資料，則構成遲報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為；如果行為人在限定的期限內仍未報送統(tǒng)計資料，則構成拒報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為。拒報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為拒報統(tǒng)計資料，是指行為人違反統(tǒng)計法23拒報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為3、被檢查單位拒絕答復《統(tǒng)計檢查查詢書》的。統(tǒng)計檢查人員在執(zhí)行公務時，有權依法檢查、查封被檢查單位統(tǒng)計臺帳、原始記錄和其它相關的材料；有權向被檢查單位和個人發(fā)出《統(tǒng)計檢查查詢書》，被檢查單位或個人必須在接到之日起十五日內作出書面答復；逾期不答復的，視為拒報。因此，行為人在規(guī)定的15日內對《統(tǒng)計檢查查詢書》查詢的問題不予答復，或者超過了15日規(guī)定的期限再進行答復，均屬于拒報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為。承上頁拒報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為3、被檢查單位拒絕答復《統(tǒng)計檢查查24屢次遲報統(tǒng)計資料的違法行為遲報統(tǒng)計資料，是指行為人違反統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度的規(guī)定，超過法定的報送統(tǒng)計資料的期限報送統(tǒng)計資料的行為。屢次遲報統(tǒng)計資料，是指行為人違反統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度的規(guī)定，在兩年內累計三次遲報統(tǒng)計資料的行為。屢次遲報統(tǒng)計資料是指在上一年度己有遲報記錄、當年又遲報兩次或者上一年度雖無遲報記錄、當年遲報三次的行為。不論所發(fā)生的遲報行為是連續(xù)的還是間斷的，均構成屢次遲報，追究法律責任。屢次遲報統(tǒng)計資料的違法行為遲報統(tǒng)計資料，是指行為人違反統(tǒng)計法25違反統(tǒng)計法有關保密規(guī)定的行為1.泄露國家秘密的行為。是指違反統(tǒng)計法和國家保密法律的規(guī)定，故意或者過失泄露統(tǒng)計活動中的國家秘密的行為。2.泄露私人、家庭的單項調查資料的行為。是指未征得統(tǒng)計調查對象本人同意，擅自公開、公布或者非法提供其私人或者家庭單項調查資料的行為。3.泄露統(tǒng)計調查對象商業(yè)秘密的行為。是指統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員對在調查中知悉的統(tǒng)計調查對象的商業(yè)秘密，擅自予以公開、公布或者非法提供的行為。違反統(tǒng)計法有關保密規(guī)定的行為1.泄露國家秘密的行為。是指違26統(tǒng)計執(zhí)法檢查的主體《統(tǒng)計法實施細則》第六條第一款規(guī)定，“國家統(tǒng)計局及其派出的調查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構是國家執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的機關，負責監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施，維護統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員的職權，依法查處違反統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的行為。”據(jù)此，國家統(tǒng)計局及其派出的調查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構是國家依法授權的統(tǒng)計行政執(zhí)法機關，依法具有統(tǒng)計執(zhí)法檢查權。統(tǒng)計執(zhí)法檢查的主體《統(tǒng)計法實施細則》第六條第一款規(guī)定，“國27查處統(tǒng)計違法案件的程序查處統(tǒng)計違法案件的程序分為一般程序和簡易程序。一般程序包括：立案、調查、處理、結案。對統(tǒng)計違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以適用簡易處罰程序，當場作出統(tǒng)計行政處罰決定。查處統(tǒng)計違法案件的程序查處統(tǒng)計違法案件的程序分為一般程序和簡28案例一某認證有限公司應于2010年3月15日前上報服務業(yè)財務狀況表，但未按報表制度規(guī)定按時上報，望京統(tǒng)計所于2010年3月16日向該單位送達了統(tǒng)計資料催報通知書，規(guī)定該單位于2010年3月18日17時前進行補報，但該單位收到后未在規(guī)定的時間內進行補報，直到2010年3月19日才在網(wǎng)上進行了補報。2010年3月22日，望京統(tǒng)計所將案件移交到朝陽區(qū)統(tǒng)計局執(zhí)法隊，執(zhí)法隊進行了多次的調查取證，該企業(yè)對遲報的違法事實表示認可，接受了警告并罰款5000的行政處罰。案例一某認證有限公司應于2010年3月15日前上報29案例二執(zhí)法隊在今年對某工業(yè)企業(yè)進行執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)上報工業(yè)總產(chǎn)值指標是按照其銷售收入填報的。經(jīng)過執(zhí)法人員的檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值指標的計算應該包括生產(chǎn)成品價值、對外加工